В прошлом существовали три отдельных последовательных набора условий, непосредственно влиявших на финансовое положение Нью-Йорка. Во-первых, был период, когда этот город был распределительным пунктом почти для всего импорта и для основной массы наших отечественных промышленных товаров по всем частям страны. В равной степени Нью-Йорк был почти единственным портом экспорта для западной продукции, и хотя экспорт для хлопковых штатов осуществлялся напрямую из их местных портов, финансовые операции, связанные с этими поставками, проводились через этот город. Тогда у Нью-Йорка практически не было конкурентов в качестве биржевого центра.
Затем наступил период, в течение которого более крупные западные города, особенно Чикаго и Сент-Луис, стремились стать дистрибьюторами иностранных и восточных товаров; изменение, вполне естественно последовавшее за быстрым ростом населения на Западе и Юго-Западе. Таким образом, в этих внутренних центрах быстро установилась обширная оптовая торговля, и доля Нью-Йорка в распределении товаров для розничной торговли в значительной степени ограничилась Средними и ближайшими западными штатами, а также частью Юга. Однако оптовики этих новых внутренних центров все еще должны были получать свои запасы товаров из восточного мегаполиса или через него; так что, хотя мы потеряли значительную часть нашего оптового бизнеса, мы сохранили, за некоторыми ограниченными исключениями, импортные и комиссионные отделения, вместе с их обычным темпом роста.
Мы сейчас находимся в начале третьей и еще более важной эры, в течение которой как импортные, так и комиссионные отрасли нашей торговли находятся под угрозой вторжения. Западные оптовые дома достигли положения, которое позволяет им импортировать товары напрямую из стран-производителей, а не через Нью-Йорк. Другое западное и юго-западное потребление выросло до таких масштабов, что поощряет создание производственных предприятий вблизи рынков сбыта. Запад быстро становится конкурентом Востока в ведущих отраслях промышленности и, очевидно, предназначен для того, чтобы в недалеком будущем обеспечивать себя значительной частью отечественных товаров, ранее поставлявшихся через нью-йоркских купцов и с помощью нью-йоркских банков. И это еще не все. Чикаго и некоторые другие западные города избавляются от зависимости от нью-йоркских посредников при экспорте зерна и продовольствия, продавая их напрямую в Европу и отправляя товары по сквозным коносаментам.
Эти изменения не являются результатом какого-либо духа слепой безрассудности в погоне за бизнесом. Они являются продуктом реальной естественной экономии и, по-видимому, настолько решительно отвечают интересам западных купцов, что вряд ли можно сомневаться в том, что новые методы пришли «всерьез и надолго».
Очевидно, что естественное развитие национального производства и торговли заключается в создании независимых финансовых центров во внутренних районах, результатом чего может быть только некоторое сдерживание растущего влияния Нью-Йорка. Возможно, немногие из моих читателей будут готовы к следующим статистическим фактам, касающимся этого вопроса; выводы, которые из них можно сделать, не очень льстят гордости «готамитов».
Операции в Нью-Йоркской расчетной палате являются самым верным показателем положения и прогресса этого города как финансового центра. Записи этого учреждения показывают, что его годовой объем обменов вырос шаг за шагом с 5750 миллионов долларов в 1854 году до 48 566 миллионов в 1881 году, что составляет увеличение на 744 процента за 27 лет, или со средней скоростью 1585 миллионов в год. С 1881 года наблюдается следующий примечательный темп снижения:
In 1881, the exchanges were 48,566 millions of dollars.
In 1882, the exchanges were 46,553 millions of dollars.
In 1883, the exchanges were 40,293 millions of dollars.
In 1884, the exchanges were 34,092 millions of dollars.
In 1885, the exchanges were 25,251 millions of dollars.
Таким образом, видно, что за последние четыре года произошло снижение операций банков расчетной палаты на 23 315 миллионов, или на 48,4 процента. В прошлом году объем обменов упал даже ниже уровня двадцатилетней давности, когда он составлял 26 032 миллиона. Конечно, это весьма примечательное уменьшение объема операций отчасти объясняется значительным сокращением объема спекулятивных операций в 1885 году по сравнению с 1881 годом. Однако это может лишь в сравнительно небольшой степени объяснить столь масштабное изменение. Нечто следует также отнести на счет общего снижения цен на товары и инвестиции в течение этого периода; но это объяснение также совершенно недостаточно, ибо среднее падение цен, безусловно, не превышало 20 процентов, в то время как уменьшение объемов обменов, как уже было показано, составило 48,4 процента. Более того, с другой стороны, некоторое возмещение спада спекуляций и цен должно быть допущено за счет увеличения населения страны на пять-шесть миллионов за этот промежуток времени; что само по себе должно было вызвать увеличение на 10 процентов за этот период. Еще более показательно то, что с 1872 года капитал банков в Нью-Йоркской расчетной палате был сокращен с 84 400 000 до 58 600 000 долларов, что составляет снижение на 30 процентов; это по крайней мере подразумевает, что банковское дело стало менее прибыльным, чем было раньше, и это вряд ли могло бы произойти, если бы Нью-Йорк сохранил свою привычную долю в росте финансовых операций, возникающих в результате роста населения и торговли в стране в целом.
Некоторый свет на эти изменения может пролить сравнение соотношения прогресса в операциях расчетных палат Нью-Йорка и Чикаго соответственно.
В 1866 году, в первый полный год работы Чикагской расчетной палаты, клиринговые расчеты составили 453 800 000 долларов, тогда как в 1885 году цифры достигли 2 318 500 000 долларов — увеличение на 410 процентов. В Нью-Йорке в 1866 году клиринговые расчеты составляли 28 717 000 000 долларов, а в 1885 году они упали до 25 250 000 000 долларов — снижение на 12,5 процента за два десятилетия великого национального прогресса, в то время как население, привязанное к этому городу, увеличилось более чем на двадцать миллионов.
В 1879 году — в период возобновления платежей в звонкой монете и начала великого оживления торговли и финансового предпринимательства — клиринговые расчеты в Чикаго составляли 1 257 700 000 долларов, а в прошлом году они составили 2 318 500 000 долларов, что показывает увеличение на 84,3 процента. Клиринговые расчеты в Нью-Йорке за тот же период показывают увеличение примерно на 0,25 процента.
Уже было показано, что капитал банков в Нью-Йоркской расчетной палате (за исключением резервного фонда) упал на 30 процентов в период между 1872 и 1886 годами; с другой стороны, капитал банков в Чикагской расчетной палате вырос с 9 845 000 долларов в 1872 году до 16 928 000 долларов в текущем году, что составляет увеличение на 72 процента.
Вышеприведенные сравнения показывают, что, хотя клиринговые расчеты в Чикаго составляют лишь около одной десятой от нью-йоркских, этот город делает очень быстрые успехи, в то время как мы здесь фактически регрессируем, и подтверждают вышевыраженный вывод о том, что значение Нью-Йорка как финансового центра страдает от перенаправления расчетов и банковских услуг в более крупные города внутренних районов, и особенно в Чикаго.
Поскольку эта тенденция является результатом естественных изменений условий, она неизбежна и должна быть постоянной, если, конечно, ей не суждено усилиться и расшириться. Но поскольку изменение обусловлено искусственными препятствиями для банковских операций, оно поддается модификации.
И здесь мне позволено высказать некоторые предложения, которые вполне могут встретить возражения со стороны людей, превосходящих меня в банковском опыте и мудрости. Я давно убежден, что банковские механизмы, существующие в Нью-Йорке, далеки от удовлетворения потребностей города, который не только стремится быть, но и обладает многими приспособлениями для того, чтобы занимать положение великого финансового центра не только для внутренних расчетов, но и для международных обменов.
Основная часть наших банковских операций осуществляется банками, зарегистрированными в соответствии с национальными законами или законами штатов. Как бы ни была замечательно построена национальная банковская система в целом, она все же включает в себя некоторые важные позитивные дисквалификации для своих учреждений, выполняющих важный класс операций, необходимых для крупного центра обменов. Пожалуй, не следовало ожидать, что система, разработанная главным образом для провинциальных городов и сельского населения, будет адекватно обеспечивать эти более широкие потребности. Также нельзя было ожидать, что какая-либо единая и однородная система будет очень совершенной и одновременно удовлетворять обоим классам требований. Внутренние банки, руководство которых, как следует ожидать, в той или иной степени лишено опыта и компетентности, возможно, должны быть поставлены под правовые ограничения, которые в случае тщательно управляемого столичного банка были бы не только излишними, но и положительно вредными. К сожалению, эта дискриминация получила мало признания в нашем национальном банковском законодательстве; напротив, та большая свобода действий, которая должна была быть предоставлена более высокой подготовке и более избранным способностям, управляющим столичными банками, была проигнорирована, и на нью-йоркские национальные банки были наложены более тяжелые ограничения, чем на банки любой другой части национальной системы.
Законы о «резервах» являются репрессивными, не служа никакой иной цели, кроме причинения прямого вреда. Всем банкам, кроме нью-йоркских, разрешено учитывать в своих резервах любые средства, находящиеся у их «агентов по погашению»; и эта статья обычно составляет в случае банков «других резервных городов» 41 процент от общего объема удерживаемых резервов, а в случае всех остальных банков — около 60 процентов. Нью-йоркские банки, напротив, обязаны держать весь свой резерв (25 процентов от своих депозитов) в форме законных платежных средств. И это не самое тяжелое эмбарго. Резервы не разрешается использовать, когда возникает случай, для которого, как предполагается, всегда предусмотрен банковский резерв. В тот момент, когда банк позволяет своему резерву упасть ниже требуемых 25 процентов, в обязанность контролера денежного обращения входит закрытие его дверей и приведение его к ликвидации, если дефицит не будет немедленно восполнен. Если возникает паника и вкладчики хотят получить свои деньги, нигде нет власти, способной ослабить сокрушительную силу этого закона, и поэтому банки вынуждены приостанавливать выплаты вкладчикам, а чтобы предотвратить всеобщую гибель в такие времена, они вынуждены прибегать к уловке, делая свои денежные активы доступными в общем порядке, тем самым спасая себя и своих клиентов вне и вопреки разрушительной тенденции закона. Конечно, опасность попадания в такой кризис создает лихорадочный страх во все времена особой напряженности на денежном рынке. Все взоры в такие времена прикованы к «мертвой линии» резерва; и по мере приближения к этому пределу кредиты искусственно сокращаются, вкладчики забирают свои деньги, и сам резерв, который должен использоваться для гибкости и для облегчения периодов особого напряжения, становится верной причиной паники и краха. Банковский центр, чьи банки периодически подвергаются опасностям такого серьезного характера и где закон объединяется с неблагоприятными обстоятельствами для разжигания паники, обременен худшей из возможных дисквалификаций для выполнения тех более высоких и широких функций банковского дела, которые требуют свободы действий и гибкости ресурсов.
Это зло кажется тем более значительным, если учесть, что сумма, требуемая для отчисления в качестве простаивающего резерва, обычно превышает весь капитал банков. Можно было бы предположить, что достаточно серьезно то, что такая большая часть ресурсов банка должна постоянно оставаться бездействующей и не приносить процентов; но когда эта жертва доходности приносится ради цели, которая не приносит никаких преимуществ, а скорее очень серьезную опасность, эффект может быть не чем иным, как нездоровым и очень вредным ограничением банковских операций, и поэтому неудивительно, что национальные банки города Нью-Йорка демонстрируют упадок вместо прогресса.
Что необходимо для того, чтобы этот мегаполис достиг финансового статуса, на который он имеет право, — это класс банковских учреждений, обладающих возможностями и функциями, гораздо более широкими и свободными, чем те, которые предоставляются национальными уставами. Не может быть и речи о надежде на то, что эти возможности могут быть предоставлены посредством модификаций национальной банковской системы. Банки, и особенно нью-йоркские, сталкиваются с таким количеством предрассудков и невежественного демагогизма со стороны Конгресса при попытке добиться какой-либо модификации национальной системы, что они скорее стерпят почти любую несправедливость, чем потребуют изменений в законе. Их единственное средство правовой защиты — реорганизация в соответствии с законами штатов, что многие из них уже сделали, в то время как новые учреждения почти единодушно предпочитают систему штатов. Чтобы удовлетворить рассматриваемые здесь потребности, вероятно, было бы необходимо получить от законодательного собрания штата специальное разрешение на формы и функции банковского дела, которые в настоящее время четко не предусмотрены ни федеральными законами, ни законами штатов.
Специальный бизнес, который должен вестись таким классом банков, едва ли нуждается в перечислении, большая его часть настолько самоочевидна. На нынешней стадии нашего национального развития становится серьезным упреком нашим людям капитала то, что мы должны оставаться почти полностью зависимыми от иностранных банкиров в вопросах обеспечения средствами для ведения нашей огромной внешней торговли. Необходимость, которая ранее существовала для этой зависимости, больше не может приводиться в качестве оправдания. Весь капитал и банковский опыт, необходимые для основания и управления крупными кредитными и обменными учреждениями, готовы к использованию. Бизнес в размере 1 200 000 000 долларов в год, связанный с нашим импортом и экспортом, был бы доступен для этой формы предпринимательства. Наша экспортная торговля парализована во многих отраслях бизнеса просто потому, что невозможно получить либеральные кредиты, необходимые для облегчения консигнаций на отдаленные рынки. Манчестер побеждает нас в хлопчатобумажных товарах не столько из-за цен или превосходства тканей, сколько из-за того, что ее купцы могут получить любой срок или сумму кредита, в то время как мы должны продавать наши товары на ограниченных кредитах и через манчестерских агентов, которые в то же время продают английские продукты в конкуренции с нашими. Английский экспортер имеет преимущество в том, что может получить кредиты в банке, в котором он ведет свой счет, в то время как американец должен идти к иностранному банкиру, у которого нет стимула учитывать его удобство или смягчать свои сборы. Естественное место для экспортного купца вести свой счет — это банк, который предоставляет ему кредиты; и этот факт предполагает легкость, с которой банки такого рода, как здесь предлагается, могли бы построить крупный бизнес.
Каждый год мы находим необходимым в значительной степени закладывать наш урожай хлопка заранее, чтобы обеспечить средства для его сбора и сбыта. Почему эти деньги должны извлекаться из Англии, особенно учитывая, что урожай тем самым попадает под контроль иностранных покупателей, и мы не можем защитить наши собственные продукты? Эти авансы служат иллюстрацией другого класса важных операций, в которых существующие банки не могут напрямую участвовать, но которые должны надлежащим образом осуществляться отечественными банками.
Что касается нашего импорта, то какая достаточная причина может быть приведена для того, чтобы импортер должен был получать кредит от агента лондонского банкира, вместо того чтобы получать его от американского банка, через который он решил вести весь свой бизнес, и который, следовательно, был бы наиболее подходящим источником для получения его кредитов? Импортеру не может быть выгодно подвергаться превратностям европейских денежных рынков, равно как и лондонский банкир не может предоставлять кредиты купцам, находящимся за 3000 миль, чье положение он плохо знает, без компенсации за дополнительный риск. Поэтому бизнес ведется в невыгодном положении для обеих сторон. Кредит должен выдаваться непосредственно из того места, где импортер ведет свой бизнес; и это вскоре стало бы фактом, если бы были предоставлены банки, обладающие специальными приспособлениями для ведения такого бизнеса.
Другими функциями, свойственными учреждениям такого характера, как здесь предлагается, были бы ведение переговоров по корпоративным займам, временные авансы корпорациям, получение корпоративных счетов и содействие корпоративной реорганизации. Банковское дело для более крупных корпораций представляет много возможностей для получения преимуществ как для банков, так и для компаний, которыми наши существующие банки, будучи ограниченными в настоящее время, не могут воспользоваться.
Излишне говорить, что эти предлагаемые учреждения, предпринимая операции специального характера, указанные выше, должны также стремиться обеспечить лучший класс депозитов и учитывать более высокий класс векселей. Поскольку законы о национальных банках запрещают им прибыль от обращения, возможно, стоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли им выпускать для клиентов с высоким положением свои собственные акцепты в определенных безопасных пределах. Эти кредиты, приносящие текущую процентную ставку, были бы высокодоходной, а также вполне законной отраслью бизнеса; и они имеют санкцию успешного использования среди лучших банков Лондона. Я не вижу, какие возражения могут быть против дальнейшего следования лондонскому прецеденту путем допущения по депозитам процентной ставки ниже той, которая в настоящее время преобладает на рынке. Такой курс привлек бы счета и значительно увеличил бы мощь и доходные ресурсы банков. Более того, поскольку такие учреждения, будучи освобожденными от обременительных резервных ограничений и других ненужных ограничений, были бы менее подвержены колебаниям денежных рынков, чем нынешние банки, они предоставили бы членам Фондовой биржи лучшие преимущества в форме займов под ценные бумаги, чем те, которые они могут получить сейчас. О важности этого бизнеса можно судить по тому факту, что годовые операции с акциями на бирже составляли в среднем за последние шесть лет 102 000 000 акций, что при оценочном среднем значении 60 долларов за акцию представляет собой годовой оборот в 6 120 000 000 долларов, не говоря уже о бизнесе с облигациями, который также очень велик.