Один веский аргумент в пользу большей продуктивности восьмичасового дня. — Есть одна причина, почему восьмичасовой день может в ряде поколений оказаться более постоянно продуктивным, чем более длинный. Он может сохранить физическую бодрость рабочих и позволить им сохранить свою занятость до более позднего периода жизни. «Мертвая линия» шестидесяти лет могла бы быть стерта.
Если бы мы хотели получить максимум, который мы могли бы извлечь из человека за один день, мы сделали бы это, заставив его работать двадцать четыре часа; после этого, еще двадцать четыре часа, он стоил бы очень мало. Если бы мы ожидали заставить его работать неделю, мы, вероятно, сократили бы день до восемнадцати часов. Если бы мы ожидали нанять его на месяц, а затем выбросить, мы могли бы, возможно, получить максимальный продукт, заставив его работать четырнадцать часов. Если бы мы хотели его только на год, возможно, день в двенадцать часов обеспечил бы максимум, который он мог бы сделать. За десятилетие он мог бы сделать больше при десятичасовом дне, а за рабочую жизнь он, вероятно, мог бы сделать больше при восьмичасовом. Сорок или пятьдесят лет непрерывной работы меньше сказались бы на его силах и на количестве и качестве его продукта.
Связь между ограничением продуктов и движением за профсоюзную маркировку. — Очень важно значение этих фактов, касающихся ограничения продуктов рабочих и движения за профсоюзную маркировку. Если бы это движение стало более общим и эффективным, оно донесло бы до всех, кто принял бы в нем участие, эффекты политики парализации труда. Верный профсоюзный деятель обнаружил бы, что он оплачивает полную долю счета, который эта политика налагает на публику. Обычные покупатели могут избежать продукта, чья стоимость увеличена правилами профсоюза; но профсоюзный деятель должен принять его и должен сделать себя и свой класс главными субъектами налога, который налагают повышенные цены. Вполне может быть, что пагубное качество общей политики создания работы станет настолько очевидным в любом случае, что от нее откажутся; и это было бы обеспечено правилом, которое фактически сделало бы профсоюзный труд главным покупателем профсоюзных товаров. «Ca'-canny» тогда означало бы самоналогообложение в масштабе, который никакие аргументы не могли бы сделать популярным.
СНОСКИ
[1] Будет видно, что успех политики в обеспечении занятости частично простаивающих или неудача в этом зависит от объема сокращения продажи товаров, которое влечет за собой увеличенная стоимость их изготовления; и если рынок очень чувствителен к увеличенной стоимости, политика может не достичь даже временного увеличения занятости.
ГЛАВА XXVIII
ПРОТЕКЦИОНИЗМ И МОНОПОЛИЯ
Более серьезные извращения экономической системы, с которыми мы столкнулись, все были прослеживаемы до какого-то действия принципа монополии, и важно знать, придает ли какая-либо установленная политика правительств силу этому злому влиянию. Импортные пошлины были установлены в Америке с целью защиты отраслей как таковых, и жизненно важный вопрос сейчас заключается в том, начали ли они теперь защищать монополии внутри отраслей.
Предполагаемый конфликт между теорией и практикой. — Было время, когда теоретики и практики казались в безнадежном разногласии относительно всего предмета протекционизма. В представлении практика экономист был человеком, который в своем кабинете пришел к определенным выводам, которые были одинаково неопровержимы сами по себе и несовместимы с фактами. Выражение, наиболее часто слышимое в этой связи, заключалось в том, что «теория и практика не согласуются». Доктринеры были в те дни необычно гармоничны между собой, ибо было сравнительно мало тех, кто выступал с энергичной защитой протекционизма на основаниях экономического принципа. Практический мир был менее гармоничен, поскольку взгляды разных его частей были окрашены различающимися интересами; но факт, что наука не впала в самопротиворечие, был обнадеживающим. Бескомпромиссный сторонник свободной торговли мог думать и говорить, что фундаментальные принципы были полностью на его стороне, и что у протекциониста нет ничего в его пользу, кроме временных нарушений, которые мешали совершенному действию принципов.
Статическая теория в пользу свободной торговли. — Теперь, деловой мир уступил слишком много стороннику свободной торговли, когда сказал, что у него теория полностью в его пользу. То, что он мог правдиво утверждать, и что мир мог безопасно признать, было то, что у него статическая теория в его пользу. Статическая теория имеет дело с миром, который свободен не только от трения и нарушения, но также от тех элементов изменения и прогресса, которые являются отмеченными чертами реальной жизни. Остановите все изменения, которые происходят в промышленной жизни мира; положите конец изобретениям и улучшениям в организации бизнеса; пусть не будет перемещения населения туда и обратно, и никакого увеличения совокупного населения мира; далее, пусть не будет добавления к богатству мира и никакого изменения в его формах — и вы получите статическое состояние, описанное в начале этого трактата. Люди продолжали бы делать вещи до конца времен, используя идентично те же методы, которые сейчас в моде, и получая идентично те же результаты, и в таком воображаемом мире не было бы возможности ответить на утверждение общего корпуса экономистов поколения назад. Свободная торговля была бы единственной рациональной политикой, и ее можно было бы защищать на простом основании, на котором защищается разделение труда в случае индивидов. Один человек имеет склонность к изготовлению обуви, другой к изготовлению часов, третий к написанию картин и так далее; и каждый из них может выиграть гораздо больше, посвящая себя своей специальности и обменивая продукт ее, чем он может, пытаясь сделать все для себя. Нации имеют свои специальные склонности и должны следовать им, и делать все, что они могут из них; и нация, которая имеет специальные возможности для производства хлопка, или пшеницы, или нефти, или золотого и серебряного слитков, должна посвятить себя своим специальностям, обменивать результаты и получать все виды товаров взамен.
Потери от протекционизма, уменьшенные фактом диверсифицированных ресурсов. — Это правда, действительно, что великая нация, подобная нашей, делает гораздо лучшего мастера на все руки, чем индивид может сделать. Гораздо более вероятно, что нация в целом может производить без больших потерь все вещи, которые она хочет использовать, чем то, что любой индивид может сделать это. Если у нас есть все климаты от тропического до арктического, все почвы и полный список минеральных месторождений, почему должно быть выгодно нам ограничиваться изготовлением только нескольких вещей, чтобы обменивать их на другие? Почему мы не должны, с нашим широким диапазоном ресурсов, делать все?
Несомненно, мы можем делать почти все, если мы настаиваем на том, чтобы делать это; но все еще есть некоторые вещи, которые другие страны могут делать и продавать нам на таких условиях, что мы можем сделать лучше, покупая их, чем производя их сами. Мы можем выращивать чай в Соединенных Штатах, но нам выгоднее делать что-то другое и обменивать это на чай. День труда, потраченный на выращивание хлопка для отправки в обмен, дает нам больше чая, чем день труда, потраченный на производство последнего продукта напрямую. В статическом состоянии мы нашли бы, в каких областях наиболее выгодно использовать наши энергии. Мы напрямую делали бы вещи, которые выгоднее всего было бы нам делать, и мы косвенно делали бы другие вещи; то есть мы производили бы товары для отправки в обмен на те другие вещи. Везде, где косвенный способ приобретения вещи оказался бы наиболее выгодным, мы приняли бы этот метод, и мы всегда придерживались бы его. Все, что заставляло нас делать напрямую что-то, что мы могли бы обеспечить в большем изобилии, посвящая труд, который сделал бы это, на изготовление чего-то другого, повернуло бы наши энергии в сравнительно непродуктивном направлении. Это нанесло бы нам потерю и убыток — и существуют такие потери и убытки, присущие действию принципа протекционизма, и нет борьбы против аргумента, который демонстрирует их существование. Протекционизм и определенное искажение производственной системы, определенное неверное направление энергии, являются синонимами.
Аргумент в пользу протекционизма динамический. — Теперь интеллектуальный аргумент в пользу протекционизма начинается с этой точки. Он принимает весь статический аргумент в пользу свободной торговли, и его собственное утверждение начинается с «тем не менее». Он утверждает, что, несмотря на то, что таким образом уступлено, протекционизм оправдан, поскольку, в конце концов, он окупится, несмотря на потери, которые сопровождают его. Аргумент в пользу протекционизма является полностью динамическим. Он основан на факте прогресса и признает, что он не мог бы сделать никакого дела для себя в условиях статического состояния. Если бы каждая страна имела определенные специальные возможности для производства конкретных вещей, и если бы ее состояние в этом отношении было суждено оставаться вечно неизменным, она могла бы, до конца времен, сделать себя богаче, завися для многих вещей от своих соседей, чем она могла бы, завися для тех вещей непосредственно от себя. Факт, однако, заключается в том, что нация, подобная нашей, изобилует неразвитыми и даже неизвестными ресурсами, которые, будучи выведенными на свет, могут взять приоритет над многими из тех, которые известны и используются. Если бы наша страна от края до края была как Кейп-Ном, и так богата золотом, как самая богатая часть того отдаленного региона, и если бы было уверенно, что месторождения золота никогда не будут исчерпаны и будут использовать всю энергию нашего народа, ясно, что мы имели бы одно основное занятие и зависели бы от остального мира почти для каждого вида портативного товара. Мы были бы остановлены от производства великой продуктивностью труда в россыпной добыче. Пока люди могли делать десять долларов в день, вымывая золото из песков, не было бы смысла ставить их на работу, делая два доллара в день как ткачи или сапожники или что-то еще. Покупая нашу ткань золотым песком, мы могли бы получить гораздо больше ее, чем мы могли бы, если бы мы взяли людей из шахты и поставили их делать сам материал. Но — и здесь оговорка, которая делает предположение соответствующим факту — если бы, помимо россыпей, у нас были глубокие шахты других металлов, кроме золота, если бы у нас были нефть и лесоматериалы и суглинок всех разновидностей, и если бы у нас были люди с неразвитыми механическими склонностями, могло бы быть, что мы сделали бы хорошо, развивая эти скрытые энергии даже расточительным способом. Условие, которое полностью установило бы сходство между предполагаемым случаем и фактическим, заключается в том, что россыпные месторождения должны быть, как россыпи есть, уверенно исчерпаны продолжением работы, и что производство других вещей, кроме золота, имело бы тенденцию стать, со временем, более и более плодотворным процессом. Мы можем оправдать отношение страны, которая облагает себя налогом в раннюю дату ради тестирования и развития скрытых склонностей своей земли и своего народа. В начале она тем самым понесет потерю, потому что в начале она может получить больше товаров косвенным методом обмена, чем она может производством; но легко может прийти время, когда она может получить больше прямым методом. Если мы научимся делать вещи более экономично, чем мы могли первоначально делать их, если мы натолкнемся на дешевые источники движущей силы и сырья, и особенно если мы изобретем машины, которые работают быстро и точно и значительно умножают продукт рабочего дня человека, мы достигнем состояния, в котором, вместо потери, случайной для ранних лет производства, мы будем иметь возрастающий выигрыш, который будет продолжаться до конца времен. Может быть, далее, что без протекционизма и обременительного налога, который он несомненно наложил на нас, мы должны были бы ждать гораздо слишком долго, чтобы этот выигрыш накопился, и должны были бы пожертвовать выгодами, которые приходят от долгого интервала диверсифицированной и плодотворной промышленности.
Короче говоря, статический аргумент в пользу свободной торговли неопровержим, и динамический аргумент в пользу протекционизма, когда интеллектуально изложен, является таковым же. Два аргумента не встречаются и не опровергают друг друга, но являются взаимно последовательными. Возможно высмеивать аргумент в пользу протекционизма под именем аргумента «младенческой промышленности», и возможно для политики, которую он поддерживает, продолжаться долго после того, как этот аргумент перестал быть валидным. Переросший младенец пожертвовал бы своим требованием о няньканье, но это не докажет, что никогда не было времени, когда он нуждался в нем.
Политика, требуемая ввиду фактов статических и динамических. — Теперь, существует аргумент для снижения тарифов, который принимает как статический аргумент в пользу свободной торговли, так и динамический аргумент в пользу протекционизма. Фактически, он основывается на современном и интеллектуальном требовании протекциониста. Продвигать в любой форме аргумент младенческой промышленности — значит признать, что защищаемая политика является временной. Защитные пошлины, фактически, самотестирующиеся. Они раскрывают в своей самой работе, были ли они первоначально оправданы или нет. Основание, на котором они были наложены, заключается в том, что они развили бы скрытые ресурсы — что они позволили бы труду производить столько же, делая класс товаров, ранее производимых в иностранных странах, сколько он мог бы производить, занимаясь отраслями, уже установленными, и обменивая их продукты на первые товары. Если бы это время пришло, отрасль, которая должна была вырасти первоначально под защитой пошлины, стала бы настолько плодотворной, что она могла бы обойтись без пошлины. Налоги этого вида имеют тенденцию стать недействующими, при условии всегда, что скрытые ресурсы для экономичного производства действительно существуют.
Несколько лет назад человек, который ушел из бизнеса по производству шелка на шпулях, заметил, что, по его суждению, пошлина в три процента на импортный шелк этого вида позволила бы американским фабрикам удерживать полное владение своим собственным рынком. Разница между тем, что стоило иностранцу сделать шелк, и тем, что стоило американцу сделать его, была, как он думал, не более трех процентов. Если он был прав в своей оценке, почти вся фактическая пошлина могла бы быть отменена, не раздавив американского производителя. Американцы развили достаточную склонность к изготовлению шелка на шпулях, чтобы быть способными получить почти столько же его, поворачивая свой труд в этом направлении, сколько они могли, поворачивая свой труд в любом другом направлении и обменивая продукт на иностранный шелк. Мы должны были первоначально потерять много, заставляя себя напрямую делать шелк, ибо, в начале, мы не могли делать его так экономично, как мы могли делать товар, который мы могли обменять на него. В то время, о котором мы говорим, мы могли делать его почти без потерь, и случай иллюстрирует общий факт относительно пошлин на товары, в изготовлении которых мы первоначально находимся в невыгодном положении, но впоследствии находимся в отсутствии невыгодного положения вообще. Когда наше первоначальное невыгодное положение было вполне преодолено, пошлина становится недействующей. Будем ли мы держать ее или выбросим, не сделает разницы американскому производителю или американскому потребителю — при условии всегда, что конкуренция свободна и активна. Если это не так, есть очень другая история, чтобы рассказать.
Важность изменений в относительной продуктивности разных отраслей. — Вместо получения из почвы золотого песка для обмена на товары, мы получали продукт, который не так сильно отличается от него. Для зерен золота читайте зерна пшеницы, и утверждение скажет, что большая часть нашей страны произвела и экспортировала. Продуктивность выращивания пшеницы сделала неэкономичным, в определенных обширных регионах, заниматься другими занятиями; но по мере того, как плодородие пшеничных земель снизилось, и по мере того, как продуктивная сила труда в других направлениях увеличилась, мы достигли точки, в которой так же естественно делать вещи, на которые мы ранее обменивали пшеницу, как естественно производить само зерно. Снижение плодородия сельскохозяйственных земель и увеличение продуктивной силы труда, посвященного изготовлению стали, по-видимому, сделали производителя последнего товара таким же независимым, как и выращивателя зерновых. Первоначально было необходимо защищать отрасли железа и стали от конкуренции, чтобы обеспечить установление их в ранний день. Теперь, по-видимому, не необходимо продолжать защиту. Труд в изготовлении стали даст нам столько же тонн ее в год, сколько тот же труд дал бы нам, если бы был потрачен на выращивание пшеницы для обмена на иностранную сталь. Пошлина на сталь, если это случай, стала недействующей, в том смысле, что она больше не действует для спасения от разрушения сталелитейной отрасли. Она пагубно действует в другом направлении, ибо она является существенным защитником квазимонополии в отрасли; и это иллюстрирует то, что часто происходит в случаях, в которых аргумент младенческой отрасли оказывается хорошо обоснованным. Аргумент предсказывает для недавно установленной отрасли великое будущее развитие и время окончательной независимости. Протекционизм берется нянчить ее через ее период беспомощности и зависимости во время, когда она может стоять на своих ногах и поддерживать себя против соперников. Если это время приходит — и история Соединенных Штатов показывает, что во многих случаях оно пришло — вы можете выбросить всю пошлину, если хотите, и, если цена товара не была искусственно поддержана чем-то помимо пошлины, наши производители не потеряют владение своим рынком.
Существенным условием реализации счастливых предсказаний протекционистов является то, чтобы конкуренция среди американских производителей была беспрепятственной. Если бы это было так, товары были бы, как они говорили, проданы, в конце концов, по ценам, фиксированным издержками производства, включая нормальную ставку интереса на использованный капитал. Производители могут первоначально получать большие прибыли, как компенсацию за такие риски, которые они принимают, делая пионерскую работу; но впоследствии они будут получать интерес на свой капитал и хороший личный возврат за руководство своим бизнесом, но ничего больше. Если они продают товары по ценам, которые дают только такие возвраты, как этот, они будут, когда отрасль на своих ногах, продавать их так же дешево, как сделал бы иностранец. Высокая пошлина, если она все еще продолжается, может сделать вдвойне трудным для иностранца прийти на наш рынок; но с товарами, продающимися по естественной стоимости или ценам стоимости, он не пришел бы на него в любом случае, и пошлина могла бы быть отменена с полной безнаказанностью.