Согласно третьей статье, 2-му разделу, существует обширная федеральная власть, как упоминалось выше.
Согласно 2-й статье, 2-му разделу, президент «должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и должен назначать всех должностных лиц Соединенных Штатов».
Из этих полномочий, возложенных на Конгресс, и полномочий, возложенных на штаты, ясно, что должно существовать правительство внутри правительства, две законодательные, исполнительные и судебные власти. Право содержать армию в мирное время и командовать ополчением даст президенту достаточные средства для обеспечения исполнения верховных законов страны.
XXIII, разд. 21; XXIV, разд. 21; XXV, разд. 21; XXVI, разд. 21; XXVII, разд. 21; XXVIII, разд. 21; XXIX, разд. 21; XXX, разд. 21; XXXI, разд. 2; XXXII, XXXIII, XXXIV.
32-й параграф предписывает: «Что должен быть учрежден суд для рассмотрения импичментов и исправления ошибок в соответствии с правилами, которые будут установлены законодательным органом, и состоять из президента сената на текущий момент, сенаторов, канцлеров и судей верховного суда».
33-й параграф возлагает право импичмента всех должностных лиц штата за злоупотребления и коррупционную практику на представителей народа в ассамблее.
34-й параграф позволяет сторонам, подвергнутым импичменту или обвиненным в преступлениях и проступках, иметь адвоката.
Эта система подрывается и становится ничтожной согласно 1-й статье, 6-му и 7-му пунктам, где сенат в новой конституции имеет право суда и вынесения решения по всем импичментам.
Согласно 3-й статье, 2-му разделу, 3-му пункту, регулируется суд по всем преступлениям.
Согласно 3-й статье, 3-му разделу, определяется, что является государственной изменой, требуемые доказательства, наказание и то, как должно действовать решение об опале.
[pg 313]
XXXIII, разд. 32; XXXIV, разд. 32; XXXV, разд. 13; XXXVII, разд. 1; XXXVIII, XXXIX.
38-й параграф предусматривает, «что свободное отправление и пользование религиозными обрядами и поклонением, без дискриминации или предпочтения, должны навсегда впредь быть дозволены в пределах этого штата всем людям, при условии, что свобода совести, предоставляемая настоящим, не должна служить оправданием для актов распущенности или оправдывать практику, несовместимую с миром или безопасностью штата».
39-й параграф предусматривает, что «ни один служитель евангелия или священник любой деноминации не может в любое время в будущем, под каким бы то ни было предлогом или описанием, быть избираемым или способным занимать какую-либо гражданскую или военную должность или место в пределах этого штата».
Первая из этих статей защищает нас от преследований в религиозных вопросах. Другая исключает духовенство из возможности занимать любую должность, гражданскую или военную. Два положения, обойденные молчанием создателями новой конституции; и хотя, возможно, лидеры в обоих случаях были одинаково враждебны демократической системе и имели одну и ту же цель — разрушение правительства штата.
XLII.
Этот параграф предусматривает, «что на усмотрение законодательного органа остается натурализация всех таких лиц и в таком порядке, как они сочтут нужным».
The 1st art., 8 sec., 4th clause, give to the new government power to establish a uniform rule of naturalization.
А согласно 4-й статье, 2-му разделу: «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах», вследствие чего этот пункт становится полностью ничтожным.
Из этого сопоставления видно, что общее правительство, будучи полностью организованным, поглотит все те полномочия штата, которые создатели его конституции объявили подлежащими осуществлению только представителями народа штата; что бремя и расходы на содержание аппарата штата будут увековечены; но его деятельность по обеспечению или содействию любым существенным мерам, способствующим счастью народа, может быть полностью парализована, поскольку общее правительство присваивает себе право вмешиваться в мельчайшие объекты внутренней полиции и самые незначительные домашние дела каждого штата, обладая правом принятия законов «для обеспечения общего благосостояния Соединенных Штатов», которые могут затрагивать жизнь, свободу и собственность в любой модификации, которую они сочтут целесообразной, не сдерживаемые предостерегающими оговорками и не ограниченные декларацией каких-либо из тех прав, которые мудрость и благоразумие Америки в 1776 году считали подлежащими защите от нарушения при любых обстоятельствах.
Одним словом, новая конституция в конечном итоге приведет к растворению всей власти законодательных органов отдельных штатов и уничтожит права и свободы народа; ибо власть первых будет всем во всем, а последних — лишь тенью и формой без содержания, и если она будет принята, мы можем (подражая карфагенянам) сказать: Delenda est America.
Сидней.
[pg 315]
Беглые замечания Хью Генри Брэкенриджа.
Напечатано в The American Museum, апрель 1788 года.
[pg 317]
Примечание.
Эта статья впервые появилась в The Pittsburgh Gazette, но поскольку я не смог найти подшивку этой газеты, я был вынужден перепечатать ее из The American Museum. Она была анонимной, но ее авторство подтверждается перепечаткой в «Gazette Publications» Брэкенриджа, изданных в виде книги в 1806 году.
[pg 319]
Беглые замечания.
The American Museum, (Номер 4)
Апрель 1788 года.
В мои намерения не входит подробно рассматривать этот план правительства, но я хочу предложить некоторые идеи в дополнение к уже высказанным и того же характера, показывающие его несовершенства и опасность.
Первое, что поражает прилежного наблюдателя, — это отсутствие предосторожности в отношении пола президента. Предусмотрено ли, что он должен быть мужского пола? Салии, племя бургундов в XI веке, исключали женщин из суверенитета. Без подобного исключения, что мы будем думать, если с течением времени у нас во главе дел окажется старуха? Но какая у нас гарантия, что он будет белым человеком? Каким национальным позором было бы, если бы он был избран от одного из южных штатов и какой-нибудь мерзкий негр стал бы править нами? Тогда договоры заключались бы с племенами Конго и Лоанго, а не с цивилизованными нациями Европы. Но есть ли какая-то гарантия, что он будет свободным человеком? Кто знает, не выберут ли избиратели в будущем, в дни коррупции, слугу, возможно, каторжника, и не дадут ли ему власть? Приняты ли какие-то меры к тому, чтобы он был полноценным? Будем ли мы в делах гражданского характера оставлять дверь открытой для хромых, бастардов, евнухов и черт знает кого?
Сенат — следующая великая составная часть правительства; и все же нет ни слова о происхождении кого-либо из них; должны ли они быть полностью ирландцами или только шотландскими ирландцами. Если кто-либо из них участвовал в войне «Белых парней», «Сердца дуба» или тому подобном, они могут опрокинуть всю власть и сделать «Шилейлу» верховным законом страны.
Палата представителей должна быть настолько большой, что ее никогда нельзя будет построить. Они могут начать ее, но ее никогда нельзя будет закончить. Десять миль в квадрате! Даже Вавилон, если не брать в расчет пригороды, не был большего размера.
Но что толку останавливаться на этих вещах? Отсутствие билля о правах — вот великое зло. Не было нужды в билле о «неправдах»; ибо неправд будет достаточно. Но о! Билль о правах! Какова природа билля о правах? «Это перечень или опись тех полномочий, которыми Конгресс не обладает». Но если ясно установлено, какими полномочиями они обладают, зачем нужен каталог тех полномочий, которыми они не обладают? Ах! В этом и заключается ошибка. Священник, проповедуя, взялся, во-первых, показать, что было в его тексте; во-вторых, чего в нем не было. Когда указано, какие полномочия даны, почему бы не указать также, какие полномочия не даны? Билль о правах необходим, и все те вещи, которые обычно обеспечиваются им —
1. Права совести сметены. Исповедание веры, Молитвенник, Руководство и «Путь паломника» должны уйти. Псалмы Уоттса, как мне сказали, — единственное в своем роде, что получит хоть какое-то снисхождение.
2. Свобода печати — она исчезает с первого удара. Даже объявление о заблудившейся лошади или сбежавшем негре нельзя будет поместить ни в одной из газет.
3. Суд присяжных — он разбит, и весь этот достойный класс людей, юристов, которые живут тем, что разглагольствуют и склоняют присяжных, уничтожен.
Я бы предложил любому непредвзятому человеку: есть ли в этой конституции хоть какое-то положение о привилегии брить бороду? Или есть ли какой-то способ, установленный для снятия мерки для пары бриджей? Откуда же тогда, что люди ученые, кажется, так одобряют ее, в то время как невежественные — против? Причина совершенно очевидна, а именно: разум — ошибочный проводник, в то время как инстинкт, который является руководящим принципом необученных, верен. Положите поросенка в мешок, везите его полдня через леса и проселочные дороги, выпустите его, и он побежит домой без отклонений. Мог бы доктор Франклин сделать это? Какое у нас тогда основание полагать, что его суждение или суждение Вашингтона может быть равно суждению мистера Смайли в государственных делах?
Если бы не этот принцип, с помощью которого мы можем объяснить это, можно было бы счесть странным, что старый Ливингстон из Джерси мог быть настолько одурачен, чтобы дать свое одобрение такой дьявольской схеме тирании среди людей — конституции, которую вполне можно назвать адской. Ибо если бы все дьяволы в Пандемониуме были заняты ею, они не смогли бы сделать хуже.
Нил Маклафлин, мой сосед, который разговаривал с мистером Финдли, говорит, что по этой конституции всех ткачей должны казнить. Что сделали эти невинные мануфактурщики, что их должны подвергнуть гонениям?
Пусть другие штаты думают что хотят, есть одна причина, по которой каждый пенсильванец должен проклинать это навязывание человечеству. Это, скорее всего, сделает его штат местом пребывания правительства и приведет к тому, что все чиновники будут здесь, и значительная часть доходов будет тратиться здесь. Это должно сделать людей богатыми, позволить им платить свои долги и развратить их мораль. Любой гражданин, следовательно, на водах Делавэра и Саскуэханны, который поддержал бы это, должен быть повешен и четвертован.
Я ограничусь в настоящее время этими критическими замечаниями, но буду продолжать их время от времени, по мере необходимости.
[pg 323]
Предостерегающее письмо, написанное Сэмюэлем Чейзом.
Напечатано в THE MARYLAND JOURNAL, октябрь 1788 года.
[pg 325]
Примечание.
Авторство этого эссе закреплено за Чейзом письмом Дэниела Кэрролла, который, написав Мэдисону, ссылается как на это эссе, так и на его ответ, напечатанный далее. Чейз был лидером антифедералистов в Мэриленде, но поначалу был вынужден под давлением общественных настроений приспосабливаться, как показывают следующие выдержки, взятые из Maryland Journal от 28 сентября 1787 года:
Ниже приводится заключительная часть речи Сэмюэля Чейза, эсквайра, произнесенной в этот день в здании суда перед многочисленным и уважаемым собранием граждан.
(Опубликовано по просьбе многих избирателей города Балтимор.)
Конституция, предложенная последним Конвентом для Соединенных Штатов, изменит, а в некоторых случаях отменит наш Билль о правах и Форму правления. Законодательный орган этого штата не имеет права изменять нашу Форму правления, кроме как в порядке, предписанном Конституцией. Единственный вопрос, который должен решить Генеральная Ассамблея, заключается в следующем: порекомендуют ли они народу избрать делегатов для встречи на конвенте, чтобы рассмотреть и принять решение по предложенному плану. Я всегда поддерживал Союз и увеличение полномочий Конгресса. Я считаю, что федеральное правительство должно быть значительно изменено. Я еще не сформировал своего мнения, следует ли принимать предложенный план в том виде, в каком он есть, без каких-либо поправок или изменений. Предмет очень важный и влечет за собой величайшие последствия. Если меня изберут, я буду голосовать за и приложу все усилия, чтобы добиться рекомендации Законодательного органа о созыве конвента, как только это можно будет удобно сделать, если не будет иных указаний от этого города.
26 сентября 1787 года.
Будучи проинформирован о том, что мои обязательства, данные вчера на собрании в здании суда, «голосовать за и приложить все усилия, чтобы добиться рекомендации Законодательного органа о созыве конвента, как только это можно будет удобно сделать», не поняты; из желания, если возможно, устранить всякое недопонимание, я беру на себя смелость заявить, что своим обещанием я намеревался обязаться, а потому обещаю, что если буду избран, то приложу все усилия, чтобы добиться на следующей сессии Ассамблеи, и как можно скорее в ходе сессии, насколько позволят необходимые дела штата, рекомендации Генеральной Ассамблеи о созыве конвента для рассмотрения и принятия решения по Конституции, предложенной последним Конвентом для Соединенных Штатов, и назначить выборы делегатов на Конвент, как только удобство народа позволит. Я далее прошу разрешения добавить, что, по моему мнению, выборы делегатов на Конвент должны состояться как можно раньше весной.
Сэмюэль Чейз.
Балтимор, 27 сентября 1787 года.
Существуют нападки на Чейза со стороны «Steady» в Maryland Journal от 28 сентября 1787 года и со стороны «Spectator» в Maryland Journal от 9 октября 1787 года.
[pg 327]
Предостережение.
The Maryland Journal, (Номер 976)
Пятница, 12 октября 1787 года.
Жителям города Балтимор,
Попытка застать вас врасплох в отношении какой-либо общественной меры должна встретить ваше негодование и презрение. Когда насилие или хитрость подменяют аргументы и разум, подозрение должно бить тревогу, а благоразумие должно диктовать уместность обсуждения. Вопросы, имеющие значение в частной жизни, не должны решаться поспешно, и тем более, с еще большим основанием, решения, которые затрагивают будущее счастье целого народа, не должны приниматься до самого зрелого и тщательного рассмотрения, а также свободного и полного изучения предмета и всех его последствий. Эти размышления возникли, когда я был проинформирован, что некоторые джентльмены этого города занимаются тем, что носят и собирают подписи под петицией, адресованной Генеральной Ассамблее, с просьбой созвать Конвент для ратификации новой системы правления, предложенной для Соединенных Штатов последним Конвентом в Филадельфии. Если бы эта петиция не содержала ничего большего, она не была бы достойна внимания; но она публикует всему миру ваше полное одобрение Нового федерального правительства и ваше желание, чтобы оно было принято и подтверждено этим штатом в том виде, в каком оно есть, без каких-либо поправок или изменений.
Официальная причина предложения вам подписать петицию заключается в том, чтобы вы могли выразить свои чувства законодательному органу, что они должны созвать Конвент для ратификации новой формы правления для Соединенных Штатов; но истинный замысел инициаторов петиции состоит в том, чтобы вовлечь вас в декларацию в пользу всей системы и обязать вас в будущем поддерживать ее, что вы должны будете делать, или ссылаться на обман и неожиданность, если при дальнейшем размышлении вы обнаружите, что опрометчиво высказали мнение против своих реальных интересов. Если бы истинное намерение инициаторов и распространителей этой петиции состояло только в том, чтобы получить ваше мнение в пользу созыва Конвента, это могло бы быть выражено в нескольких строках; и никто не стал бы возражать против такой петиции, хотя она и была бы неуместной и ненужной, потому что ваши делегаты, безусловно, внесут предложение и приложат усилия, чтобы добиться созыва Конвента; и ни один член Генеральной Ассамблеи не станет отрицать, что, делая это, ваши делегаты выражают ваши чувства.
По моему мнению, вам не нужно или не подобает в настоящее время выражать свое одобрение или неодобрение новой конституции для Соединенных Штатов по следующим причинам:
Во-первых, потому что решение «за» или «против» плана имеет величайшее значение, так как оно влечет за собой не что иное, как счастье или несчастье для вас и всего вашего потомства навсегда; и поэтому, я думаю, требует вашего беспристрастного и самого тщательного рассмотрения. Во-вторых, потому что вам не хватает информации, и у вас самих не было времени изучить предложенную систему и рассмотреть последствия, которые могут вытекать из ее отклонения или принятия. В-третьих, потому что вашим соотечественникам в этом и других штатах не дано времени рассмотреть предмет и изложить свои чувства и доводы «за» или «против» этой меры перед вами. В-четвертых, потому что вы должны выслушать обе стороны, так как человек, который принимает решение, выслушав только одну часть, почти всегда будет ошибаться в своем суждении. Он может оказаться прав, но это будет по воле случая, а не по разуму. В-пятых, потому что вас не поджимает время для принятия решения по этому вопросу; у вас есть по крайней мере три месяца для обсуждения; поэтому решать за несколько дней — это опрометчивость и глупость. В-шестых, когда люди призывают вас решать в спешке по столь важному вопросу, не будет неразумным потребовать их мотивы; и не будет немилосердным подозревать, что они ненадлежащие; и никакое зло или неудобство не может произойти от промедления.
11 октября 1787 г.
Предостережение.
[pg 329]
Письмо Друга Конституции, написанное Дэниелом Кэрроллом.
Опубликовано в «Мэриленд джорнал», октябрь 1787 г.
[pg 331]
Примечание.
Дэниел Кэрролл писал Мэдисону, что ответил на «Предостережение» Чейза, и, поскольку это единственный прямой ответ на ту статью, который мне удалось найти, я рискнул приписать его ему. Письмо находится в бумагах Мэдисона в Государственном департаменте, доступ к которым в настоящее время ограничен, поэтому я не могу опубликовать его здесь.
[pg 333]
Друг Конституции.
«Мэриленд джорнал», (номер 977)
Вторник, 16 октября 1787 г.
Жителям города Балтимор.
К вам обратился в газете за прошлую пятницу автор, подписавшийся как «Предостережение», который хотел бы убедить вас в том, что вам следует в настоящее время воздержаться от одобрения Федеральной конституции, рекомендованной Конвентом.
Этот автор, возможно, питает самые благие намерения в отношении общественного благосостояния и процветания Балтимора, но каждый должен заметить, что он является противником предложенной Конституции и желает помешать вам выразить свое одобрение не только в настоящее время, но и в будущем.