«Экономические последствия Первой мировой войны для женщин и детей в Великобритании»

Расширение решения, охватывающего «работу, не признанную мужской»

Тем временем, в октябре 1916 года, «оборонные» предприятия, не включенные в действующее решение о заработной плате для женщин и девушек на «работе, не признанной мужской», были уведомлены, что они вскоре будут охвачены, если не смогут привести причины для обратного. Это привело к многочисленным протестам со стороны работодателей, но в начале января прежнее решение было переиздано с небольшими изменениями и сделано применимым к более широкому кругу предприятий [129]. Теперь оно охватывало около 3875 «контролируемых предприятий», включая другие формы машиностроения, различные отрасли металлообработки, а также химическую, асбестовую, резиновую и слюдяную промышленность, а также оборонную работу в узком смысле этого термина. Основными изменениями были испытательный срок (один месяц для взрослых женщин), в течение которого могло выплачиваться на полпенни в час (1 цент) меньше, и разрешение подавать заявку на специальную ставку для девушек на складах, в отличие от фабрик. Сопутствующий приказ установил ставки на фартинг в час ниже для примерно пятидесяти фабрик в сельских районах [130].

Решения по заработной плате для женщин-деревообработчиков

Помимо «мужской» и «женской» работы, третий набор правительственных решений по заработной плате охватывал женщин в деревообрабатывающей промышленности, где было занято большое количество людей, особенно на деревообработке для аэропланов. Профсоюзы энергично агитировали по этому вопросу на основе поддержания своих стандартных ставок. Но администрация чувствовала, что «авиационная промышленность расширилась чрезвычайно с начала войны... законодательное регулирование женской заработной платы на основе обычаев, существовавших до войны, могло бы чрезмерно затруднить развитие торговли». Заработная плата, установленная в сентябре 1916 года на основе рекомендаций Специального арбитражного трибунала, составляла 5 пенсов (10 центов) в час для опытных взрослых работников на повременной оплате и гарантию 4½ пенса (9 центов) для работников на сдельной оплате [131]. Эти ставки были примерно на ½ пенса (1 цент) в час выше, чем для женщин, не занятых на мужской работе, тем самым приближаясь к решениям по «мужской работе». Дополнительные ставки выплачивались за сверхурочную работу, и различные предостерегающие пункты более ранних решений были повторены, за исключением того, что никакого признания принципа равной оплаты не появилось. Решение охватывало около девяноста предприятий. В начале 1917 года Специальный арбитражный трибунал попросили дать совет по ставкам для деревообработки в целом. Трибуналу было трудно сохранить схему мужских ставок в торговле, и в конечном итоге он составил краткое промежуточное решение с минимальными ставками, аналогичными тем, что были для обычных процессов по деревообработке для аэропланов [132].

Общие повышения, основанные на изменениях стоимости жизни

Новым яблоком раздора в битве за поддержание мужских стандартов заработной платы для женщин-работниц оборонной промышленности стало то, что рост стоимости жизни принес мужчинам в машиностроительной и судостроительной отраслях общее повышение на 5 шиллингов в неделю с 1 апреля 1917 года, с обещанием, что дальнейшие повышения такого рода будут производиться три раза в год, если это необходимо. Министерство вооружений считало, что условия решения были таковы [133], что оно не применяется к женской заработной плате. Но под давлением Федерации работниц Министерство 16 апреля объявило о повышении стандартной повременной ставки для женщин, заменяющих мужчин, с 20 шиллингов (4,80 доллара) до 24 шиллингов (5,76 доллара) в неделю [134], которое должно было вступить в силу с 8 апреля. На работе, «не признанной мужской», прибавка для взрослых женщин составила 1 пенс (2 цента) в час для повременной работы и ¾ пенса (1½ цента) для сдельной работы [135]. Повышение было аналогично применено к процессам деревообработки [136].

После еще одной военной надбавки в 3 шиллинга (72 цента) в неделю для мужчин-работников, присужденной Комитетом по производству, Специальный арбитражный трибунал для женщин предоставил взрослым женщинам второе общее повышение на 2 шиллинга 6 пенсов (60 центов) в августе 1917 года, с половиной этой суммы для девушек моложе восемнадцати лет [137]. Это применялось ко всем «контролируемым» предприятиям, имея гораздо более широкий охват, чем любое предыдущее решение по заработной плате. Полномочия Министерства в отношении женской заработной платы были расширены поправкой к закону об оборонной промышленности, которая позволила отменить «разрешения на увольнение». Если это было сделано, как и произошло, Министерство могло устанавливать заработную плату в любой отрасли на оборонных работах или в связи с ними. Еще одним важным расширением решений по заработной плате примерно в это время стало их применение к Ирландии, где шкалы заработной платы были очень низкими. Третье и четвертое общие повышения, первое [138] в 3 шиллинга 6 пенсов и второе [139] в 5 шиллингов в неделю для взрослых женщин, были предоставлены 15 декабря 1917 года и 1 сентября 1918 года соответственно. Четыре общих повышения составили в общей сложности 15 шиллингов в неделю (3,60 доллара), что довело стандартную повременную ставку для женщин-работниц оборонной промышленности на мужской работе до 35 шиллингов (8,40 доллара) в неделю к концу войны. Но тем временем мужчинам-работникам были предоставлены еще большие надбавки.

Кроме того, сотни специальных дел продолжали поступать в Специальный арбитражный трибунал, который, как правило, удовлетворял по крайней мере часть запрошенных повышений заработной платы, но избегал каких-либо общих деклараций принципов, когда поднимался вопрос о равной оплате. Еще одним событием 1918 года стало издание «Сводного приказа», результат агитации женских профсоюзов, начатой одиннадцатью месяцами ранее, который унифицировал различные решения по заработной плате и внес некоторые улучшения и расширения [140]. Пожалуй, самым важным изменением стало преобразование стандартных ставок для женщин, не занятых на мужской работе, в минимальные ставки, чтобы женщины, занятые на профессиях особой квалификации, опасности и тому подобного, могли претендовать на дополнительные выплаты. Приказ применялся к более чем 8000 фирм. Задержка в его издании официально объяснялась реорганизацией Специального арбитражного трибунала, что предотвратило рассмотрение дела до декабря 1917 года.

Критика государственного установления заработной платы на оборонных работах

Государственная политика, изложенная выше, посредством которой устанавливалась заработная плата для женщин-работниц оборонной промышленности, была предметом острой критики со стороны рабочих и радикальных групп, а также друзей работниц. Самой фундаментальной из этих критических замечаний было то, что правительство не выполнило обещание относительно заработной платы женщин-заместителей, данное в «Казначейском соглашении» и подтвержденное в первом законе об оборонной промышленности [141]. Вопрос подробно рассматривается в отчете Британского комитета военного кабинета по делам женщин в промышленности [142]. Миссис Сидни Уэбб в особом мнении утверждает, что обещание применялось ко всем формам работы и всем формам оплаты, и обвиняет в том, что было два основных нарушения. Оно не применялось к работникам на повременной оплате, которые заняли места неквалифицированных или полуквалифицированных мужчин, и женщинам не были разрешены те же общие повышения стоимости жизни, что и мужчинам. Большинство отрицало, что соглашение предназначалось для применения к равной оплате в любом из этих случаев, хотя они чувствовали, что формулировка соглашения была неудовлетворительной. Не пытаясь вынести вердикт в споре, можно сказать, что частичный отказ от применения принципа равной оплаты действительно вызвал много беспокойства как среди мужчин, так и среди женщин-профсоюзных деятелей, которые чувствовали, что мужские ставки находятся под угрозой, а женщины несправедливо обделены.

Другие пункты критики включали ограниченное применение решений по заработной плате, установление «стандартных», а не «минимальных» заработных плат и предполагаемый отказ от исполнения решений. Очевидная тенденция правительства действовать только под давлением была, возможно, еще более общей причиной раздражения. Только через шесть месяцев после принятия первого закона об оборонной промышленности, после многочисленных профсоюзных агитаций, было запрошено законодательство, которое позволило бы правительству сделать эффективным свое обещание «равной оплаты» для «дилютов». Даже тогда первые решения по заработной плате не охватывали все оборонные работы и даже не все контролируемые предприятия. В рамках более широкого применения «пунктов о разрешениях на увольнение» говорили, что некоторые фирмы могут продолжать платить потогонную заработную плату, привязывая рабочих к их рабочим местам. Но последующие решения все больше расширялись, и до тех пор, пока полномочия не были прямо предоставлены в августе 1917 года, Министерство не верило, что может устанавливать заработную плату вне контролируемых предприятий.

Большинство ставок, как можно было заметить, были не «минимальными», а «стандартными» заработными платами, которые должны были выплачиваться только в том случае, если не было сделано специальных решений. Эта политика критиковалась, потому что утверждалось, что стандартные ставки почти всегда становились максимальными. Но Министерство считало, что «опыт оправдывает принятие» стандартной ставки, которая сдерживала постоянную агитацию за изменения.

Также выдвигались обвинения в том, что решения часто не соблюдались и что сдельные ставки незаконно снижались. Весной и летом 1917 года, действительно, инспектирующим офицерам Министерства вооружений было приказано посетить все предприятия, охваченные решениями, и составить график фактически выплачиваемой заработной платы. «Во многих сотнях случаев было обнаружено, что мелкие фирмы не выплачивают заработную плату, как предписано» [143]. Приказы нарушителям выплатить законную заработную плату с задолженностью усилили враждебность подрядчиков к правительственной программе установления заработной платы. Наконец, чтобы преодолеть их сопротивление, было организовано, что им будут возмещены все «дополнительные и непредвиденные расходы на заработную плату, вызванные действиями правительства». При такой договоренности казалось, что не было почти никакого стимула не платить законную шкалу заработной платы. В апреле 1918 года, когда стандартная повременная ставка для женщин-заместителей составляла 30 шиллингов (7,20 доллара) в неделю, еженедельные ставки для женщин на типичных снарядных фабриках составляли 32 шиллинга 8 пенсов (7,84 доллара), а фактический заработок — 42 шиллинга 4 пенса (10,16 доллара), в то время как в аналогичной группе снарядных фабрик ставки составляли 34 шиллинга 8 пенсов (8,32 доллара), а заработок — 56 шиллингов 8 пенсов (13,60 доллара). Эти заработные платы, хотя и значительно выше законной стандартной заработной платы, были далеки от 3, 4 и 5 фунтов в неделю, популярных среди женщин-производителей боеприпасов и в действительности зарабатываемых только исключительным сдельным работником.

При оценке этих или любых других повышений заработной платы нельзя упускать из виду значительно возросшую стоимость жизни. Рост оценивался в 40 процентов в феврале 1916 года, когда было принято первое обязательное решение, 70 процентов в апреле 1917 года, во время первого общего повышения, и 95 процентов в сентябре 1918 года, когда была предоставлена последняя военная прибавка. Арендная плата удерживалась на прежнем уровне законом, который запрещал ее повышение, если не были сделаны структурные улучшения, но топливо, обувь и одежда были дороже, налоговое бремя было больше, а цена на продукты питания увеличилась более чем вдвое. На этой основе ставка, установленная для работников на повременной оплате на «мужской работе» в оборонной промышленности в феврале 1916 года, 1 фунт, была эквивалентна только 14 шиллингам 3 пенсам до войны. 24 шиллинга апреля 1917 года соответствовали 14 шиллингам 2 пенсам, в то время как 35 шиллингов, решение сентября 1918 года, составляли около 17 шиллингов 6 пенсов по довоенным ценам. Однако также следует помнить, что как только решения действительно вступили в полную силу, фактические заработки были, по-видимому, значительно выше стандартных ставок.

В целом, казалось бы, Министерство вооружений было оправдано в своем утверждении, что «когда принимается во внимание разнообразная природа отраслей, отсутствие каких-либо данных, на которых департамент мог бы работать, когда он впервые занялся вопросом регулирования женской заработной платы, абсолютная новизна регулирования заработной платы правительственным департаментом, крайняя срочность многих трудностей, которые возникли, неохотное отношение работодателей и взаимозависимость коммерческой работы и оборонной работы, департамент чувствует себя оправданным в заявлении о весьма значительном урегулировании в вопросе женской заработной платы» [144]. Даже миссис Уэбб, критикуя отношение правительства к своим обещаниям по заработной плате, признает, что Министерство вооружений отнеслось к соглашению «более серьезно, чем другие правительственные департаменты». Отчет военного кабинета суммирует результаты деятельности правительства, показывая, что «фактическая средняя заработная плата женщин в металлургической и оборонной отраслях в результате приказов увеличилась более чем в три раза по сравнению с ростом стоимости жизни примерно в два раза, и разрыв в заработной плате между двумя полами был очень значительно сокращен».

Установление заработной платы промышленными советами

Промышленные советы, уполномоченные в 1909 году устанавливать минимальные ставки заработной платы для потогонных отраслей, мало что предлагают нового в своей военной деятельности, но предоставляют отличный пример поддержания существующих правовых стандартов в военное время. Ни в одном случае, когда они предприняли шаги к установлению минимальных ставок, они не позволили использовать войну в качестве предлога для прерывания своей работы. Советы, которые были созданы до войны для кондитерской и швейной промышленности в Ирландии, а также для производства жестяных коробок и полой посуды в Великобритании, продолжали свою работу и приняли решения, которые вступили в силу в течение 1915 года. Частично эффективные приказы для кондитерской и швейной промышленности в Великобритании стали обязательными в течение того же года. Более того, сфера деятельности двух советов была расширена: портняжного дела — для охвата некоторых отраслей розничной торговли, а кружевного дела — для включения «сеток для волос и вуалей». Был даже создан новый совет, предлагающий ставки для льняной и хлопчатобумажной вышивки в Ирландии, линии которой были переданы под юрисдикцию закона о промышленных советах до начала войны. Но в течение собственно военного периода сам закон не был распространен на какие-либо новые отрасли.

Более прямым эффектом войны, однако, стало то, что все существующие советы значительно повысили свои минимальные ставки в попытке справиться с растущей стоимостью жизни. Например, британский портняжный совет повысил ставку для опытных женщин с 3¼ пенса (6½ центов) до 4 пенсов (8 центов) в час в январе 1915 года, до 4½ пенса (9 центов) в июле 1917 года и 5 пенсов (10 центов) в марте 1918 года. Специальная минимальная ставка в 6 пенсов (12 центов) для опытных женщин-закройщиков, класс работы, в котором женщины заменяли мужчин с начала войны, была установлена в апреле 1916 года. Аналогично, кондитерская промышленность была повышена с 14 шиллингов 1 пенса в неделю (3,38 доллара) до 16 шиллингов 3 пенсов (3,90 доллара), затем до 19 шиллингов 6 пенсов (1,68 доллара), а к концу войны было предложено 28 шиллингов 2 пенса (6,76 доллара). Но следует помнить, что 28 шиллингов 2 пенса в ноябре 1918 года грубо стоили лишь 13 шиллингов до войны, а 5 пенсов были эквивалентны немногим более 2 пенсам. Даже самые значительные из этих изменений не смогли идти в ногу с ростом стоимости жизни. «Промышленные советы не повышали ставки пропорционально росту стоимости жизни», — говорит Г. Д. Х. Коул, — «а только настолько, насколько они считали, что соответствующие отрасли смогут поддерживать после войны» [145].

Изменения заработной платы по профсоюзным соглашениям

Третьим методом, с помощью которого регулировалась заработная плата многих женщин, были соглашения с профсоюзами. Такие соглашения действительно формировали фазу вопроса о «дилюции». Женщины должны были быть предотвращены от становления недобросовестными конкурентами и от снижения стандартных ставок. Следовательно, как было описано, соглашения обычно предписывали, что женщинам-заместителям должна выплачиваться мужская ставка. Это был стандарт, используемый при допуске женщин к мужским рабочим местам в таких важных отраслях, как хлопчатобумажная, шерстяная и камвольная, фарфоровая и фаянсовая, а также обувная. Женщины впервые были допущены к работе на более важных вязальных машинах при условии, что они будут получать мужские сдельные ставки. В таких случаях реальная заработная плата женщин, несомненно, существенно улучшилась.

Другое важное соглашение о заработной плате, заключенное железнодорожными профсоюзами в августе 1915 года, обеспечило женщинам в классах, где они не были заняты до войны, минимальную оплату, предоставляемую мужчинам того же класса. Соглашение, однако, не охватывало женщин, принятых на работу в качестве клерков. В октябре 1915 года мужская военная надбавка была увеличена до 5 шиллингов в неделю (1,20 доллара), и ряд женщин подали заявки на нее. Компании утверждали, что августовское соглашение молчаливо исключало женщин из участия в надбавке, и Комитет по производству, которому был передан пробный случай, согласился. Но когда мужская надбавка была увеличена до 10 шиллингов (2,40 доллара) в сентябре 1916 года, «общее мнение заключалось в том, что было бы справедливо предоставить женщинам что-то» [146]. Соответственно, в ноябре 1916 года тем, кто старше восемнадцати лет, была предоставлена надбавка в 3 шиллинга в неделю (72 цента), а тем, кто моложе восемнадцати лет, — 1 шиллинг 6 пенсов (36 центов). В трех последующих увеличениях надбавки в военный период мужчины и женщины делили поровну, что составило общую военную надбавку в 21 шиллинг 6 пенсов в неделю (5,16 доллара) для женщин по сравнению с 33 шиллингами (7,92 доллара) для мужчин.

В нескольких случаях профсоюзы были удовлетворены, из-за реорганизации работы, чем-то меньшим, чем мужская ставка для женщин-заместителей. В соглашении для отраслей отбеливания и крашения была установлена минимальная ставка в четыре пятых от мужской ставки для работников на повременной оплате, хотя там, где женщины выдавали такое же количество, им должны были платить те же сдельные заработные платы, что и мужчинам. Профсоюз торговых ассистентов был доволен четырьмя пятыми от мужских ставок для женщин, поскольку несколько мужчин почти всегда должны были быть сохранены для тяжелого подъема. На самом деле, во многих случаях организация не была достаточно сильной, чтобы обеспечить даже столько.

Заработная плата в других отраслях

Другие правительственные департаменты не были столь щедры к работницам, как Министерство вооружений, и уделяли еще меньше внимания обещанию равной оплаты Казначейского соглашения. Адмиралтейство приняло минимальную повременную ставку для всех работников, которая постепенно повышалась с 20 шиллингов (4,80 доллара) до 35 шиллингов (8,40 доллара) в неделю, но которая в случае женщин-заместителей не имела четкой связи с заработной платой их предшественников-мужчин. До введения минимальных ставок Адмиралтейство, как и Военное министерство, давало работницам военную надбавку всего в 2 шиллинга (48 центов) в неделю, когда они давали мужчинам-механикам и рабочим 4 шиллинга (96 центов). По словам миссис Уэбб, Военное министерство продолжало на протяжении всей войны «платить то, что считало нужным, и даже остановило подрядчика от выплаты заработной платы, предписанной Министерством вооружений». И Военное министерство, и Адмиралтейство, однако, в конечном итоге присоединились к договоренности, по которой подрядчикам возмещались повышения заработной платы, предписанные правительством [147]. Повышения заработной платы в почтовом департаменте предоставлялись в форме военных надбавок, которые были больше для мужчин, чем для женщин. Военные надбавки, предоставленные всем низкооплачиваемым работникам в 1915 году, составляли 2 или 3 шиллинга (48 или 72 цента) для мужчин и только половину этой суммы для женщин.

Пожалуй, самые сильные жалобы на женскую заработную плату на государственной службе были сделаны в связи с женщинами-клерками, принятыми на гражданскую службу. В 1917 году они получали только 20–26 шиллингов (4,80–6,24 доллара) за обычную канцелярскую работу и 30 шиллингов (7,20 доллара) за надзор за канцелярской работой, которая включала значительную ответственность. Были найдены женщины, которым платили 20 шиллингов (4,80 доллара) за ту же работу, за которую мужчины получали 30–40 шиллингов (7,20–9,60 доллара). Женский промышленный совет даже счел целесообразным созвать конференцию по этому вопросу и сформировать комитет для обсуждения вопроса с ответственными лицами. К концу войны еженедельная заработная плата клерков первого класса поднялась до уровня между 50 и 60 шиллингами (12–14,40 доллара).

Заработную плату, выплачиваемую женщинам, заменяющим мужчин в тех отраслях, где не существовало ни законодательного регулирования, ни соглашений, установить трудно. Хлебопекарная, резинотехническая, кондитерская промышленность и лесопиление являются важными примерами подобных отраслей. В таких случаях Объединенный комитет женских промышленных организаций полагал, что «получается несколько больше, чем текущая заработная плата для женщин. Нет никаких оснований полагать, что эти ставки приближаются к ставкам замещаемых ими мужчин». [148] Фабричные инспекторы в 1916 году отмечали, что в ряде случаев поступали жалобы на очень низкую заработную плату, а женщины, заменявшие мужчин на стекольных заводах, по имеющимся сведениям, зарабатывали всего 11 шиллингов ($2,64) в неделю. [149] С другой стороны, исследование военных заработков конторских служащих показало, что многие бухгалтеры, заменявшие мужчин, получали такую же оплату. Заработная плата стенографисток за время войны увеличилась, возможно, на 10 шиллингов ($2,40) в неделю. [150]

Как и до войны, заработная плата в сельском хозяйстве оставалась более низкой, чем в большинстве промышленных профессий, и, как уже указывалось, вероятно, сдерживала приток женщин в эту сферу. В начале войны многие фермеры просили предоставить им женщин с оплатой 15 шиллингов ($3,60) в неделю. При своем создании в начале 1917 года Земельная армия установила минимальную ставку в 18 шиллингов ($4,28), позже повышенную до 20 шиллингов ($4,80). Благодаря Закону о производстве зерна, который предусматривал установление минимальной заработной платы для сельскохозяйственных рабочих в качестве условия гарантирования фермерам цен на зерно, оплата труда в сельском хозяйстве была поставлена под законодательный контроль в последние месяцы войны. 10 и 11 октября 1918 года для опытных взрослых работниц в Англии и Уэльсе была установлена ставка в 5 пенсов (10 центов) в час, или около 22 шиллингов 6 пенсов ($5,40) в неделю. [151] В нескольких графствах на севере Англии, где преобладали более высокие ставки, допускалась оплата в шесть пенсов в час. Никаких особых положений не было предусмотрено для случаев, когда женщины приступали к работе, ранее выполнявшейся мужчинами, для которых законные ставки составляли 30–35 шиллингов ($7,20–$8,40) в неделю. В этих обстоятельствах неудивительно, что Министерство сельского хозяйства заявило: «существует определенная опасность в том, что женский труд становится дешевой формой рабочей силы».

Наименьший рост заработной платы произошел в тех отраслях, где до войны было занято большое количество женщин. Конечно, в некоторых случаях, например, при работе на станках с механическим приводом, более стабильная занятость и сверхурочная работа позволяли получать значительно более высокий доход, а в такой далекой от влияния оборонной промышленности отрасли, как производство сигар, расчетный недельный заработок во время войны поднимался до 30 шиллингов – 3 фунтов стерлингов ($7,20–$14,40). Но в большинстве случаев фактические изменения ставок заработной платы были незначительными и, как правило, принимали форму «военной надбавки» в несколько шиллингов в неделю, что, очевидно, было недостаточно для покрытия роста цен. Утверждалось, что заработная плата учеников выросла больше, чем у опытных работников. Необходимость решительного повышения заработной платы, чтобы удержать работников от перехода в «мужские» отрасли, осознавалась, но очень медленно. Заработная плата портних, модисток, работников гончарного и прачечного производства, а также кухонных рабочих в ресторанах к концу войны составляла менее 25 шиллингов ($6,00) в неделю, что означало менее 10 шиллингов ($2,40) в ценах довоенного уровня.

Однако, если брать средний показатель по всей промышленности, реальная заработная плата женщин во время войны, вероятно, несколько выросла. Средняя недельная заработная плата женщин и девушек в семнадцати важных отраслях, не связанных с оборонным производством, согласно данным, представленным работодателями в Департамент статистики труда, составляла 12 шиллингов 8 пенсов ($3,54) в мае–августе 1915 года и 23 шиллинга 6 пенсов ($5,64) в мае–августе 1918 года. Среди этой группы отраслей самая высокая недельная заработная плата в мае–августе 1918 года составляла 25 шиллингов 8 пенсов ($6,16) в производстве готовой одежды, а самая низкая – 16 шиллингов 10 пенсов ($4,04) в стекольной промышленности. [152] «К концу войны она была ближе к 35, чем к 30 шиллингам в неделю», — говорится в отчете Военного кабинета Великобритании. Эта сумма, примерно эквивалентная более чем 15 шиллингам до войны, выгодно контрастирует с оценкой средней заработной платы работающих женщин в 1912 году, составлявшей менее 11 шиллингов в неделю. Реальная заработная плата не снижалась из-за безработицы в течение всего военного периода. Еще одним доказательством относительного прироста является повышение заработной платы женщин с «несколько менее половины мужской в 1914 году до более чем двух третей» в 1918 году. [153] Это изменение приписывается государственному вмешательству, и примечательно, что, поскольку заработная плата на оборонных предприятиях, государственных работах, в сельском хозяйстве и ряде отраслей с низким уровнем оплаты труда регулировалась законом, оплата труда почти двух миллионов работниц была установлена именно таким методом. Такое улучшение, конечно, не дает ответа на вопрос, получали ли женщины, заменявшие мужчин, эквивалентную оплату.

Вопрос о равной оплате

Из обсуждения вопроса о женской заработной плате во время войны и проблемы «дилюции» должно быть очевидно, что «равная оплата за равный труд» была главным камнем преткновения при замене мужчин-работников женщинами-дублерами. Вопрос не всегда прост. В большом числе случаев замещения производственные методы были реорганизованы, или женщина не выполняла в точности тот же объем и разнообразие работы, что и мужчина. Цель, к которой стремились сторонники «равной оплаты за равный труд», возможно, точнее было бы выразить термином «экономическое равенство между мужчинами и женщинами». Осознавая, по сути, что при введении женского труда на основе равной оплаты трудно определить эквивалентность, сторонники этого принципа во второй половине войны отказались от данного термина и стали говорить вместо этого о «плате по профессии, а не по полу». Но какой бы ни была формулировка, цели оставались прежними: не допустить вытеснения мужчин женщинами только потому, что они обходятся дешевле, и в то же время обеспечить женщинам равные с мужчинами профессиональные возможности.

Высказывались довольно разные мнения относительно относительной эффективности мужчин и женщин на одних и тех же видах работ. Авторы отчета Военного кабинета о женщинах в промышленности, довольно консервативная группа, считали, что замена мужчин женщинами на физических работах и работах вне помещений «в целом не была успешной». Однако они сделали исключение для сельскохозяйственных рабочих и кондукторов автобусов при условии, что женщины получают достаточную заработную плату, чтобы «поддерживать их в требуемом здоровом состоянии». Что касается квалифицированных процессов, то даже в апреле 1919 года не было ощущения, что у женщин было достаточно времени для получения подготовки и опыта, на основе которых можно было бы сделать обоснованное суждение. Замена на рутинных и повторяющихся процессах считалась в целом успешной: женщины даже превосходили мужчин в операциях, требовавших «тонких и деликатных манипуляций», и были более способны переносить монотонность.

Три последовательных отчета Британской ассоциации содействия развитию науки все больше признавали эффективность труда женщин. В первом отчете, опубликованном в августе 1915 года, Ассоциация пришла к выводу, что в целом взрослые женщины менее продуктивны, чем мужчины, за исключением рутинной, монотонной работы, хотя молодые девушки, как правило, считались более полезными, чем юноши того же возраста.

В апреле 1916 года, во втором отчете, Британская ассоциация уже не была столь уверена в меньшей способности женщин-работниц. В нем приводились слова одного железнодорожного чиновника о том, что женщины-уборщицы вагонов не могут выполнить такой же объем работы, как мужчины, однако другие железнодорожные чиновники полагали, что «то, чего женщинам не хватало в количестве работы, они компенсировали качеством». Они также могли выполнять удивительно большой объем работы, «если бы получали достаточную заработную плату, чтобы должным образом кормить и одевать себя». [154] Женщины-продавцы оказались столь же удовлетворительными работниками, как и мужчины, на всех работах, соответствующих их силам. Однако считалось, что руководящие должности в магазинах по-прежнему будут зарезервированы за мужчинами, которые с большей вероятностью будут работать постоянно. В третьем отчете Британской ассоциации говорится, что «в целом работодатели, имевшие опыт, очень благоприятно отзываются о работе, которую выполняют женщины. Там, где трудовые трудности в прошлом были острыми, они склонны даже преувеличивать свои похвалы в адрес женщин».

Фабричные инспекторы придерживались благоприятного мнения об эффективности женщин-дублеров. В своем отчете за 1916 год они заявили, что там, где женщины оказывались неудовлетворительными работниками, это, как правило, было связано с тем, что заработная плата была слишком низкой, чтобы привлечь компетентных работников. Анализируя в конце войны замену мужчин женщинами на предприятиях, не связанных с оборонным производством, они пришли к выводу, что женщины успешно справлялись даже с тяжелой работой вне помещений, при условии, что их тщательно отбирали и создавали хорошие условия труда.

Крупный производитель стали, лорд Эйрдейл из Гледхоу, дал интересные показания об эффективности женщин. Он сказал:

Есть одна вещь, которой война научила нас здесь, в Великобритании. Это способность женщин к промышленному труду. Я убежден, исходя из своего опыта, что если бы мы начали обучать женщин, когда они еще совсем молоды, в том возрасте, когда мы берем мальчиков в ученики, они могли бы выполнять огромный объем работы в машиностроительных отраслях, помимо обслуживания станков и тех более простых обязанностей, которые они выполняют сейчас.

То же самое относится и к конторской работе. Женщины выполняют конторскую работу в банке London City and Midland Bank, директором которого я являюсь, с величайшим успехом. Некоторые из этих молодых женщин, как мне сообщили, стали управляющими. И здесь опять же обучение — это все, что необходимо для подготовки к очень важной работе. [156]

Некоторые из самых сильных признаний эффективности женского труда исходили от Министерства вооружений. Ллойд Джордж заявил, что «страна была спасена, а победа обеспечена работой женщин на оборонных заводах». Время от времени «Бюллетени по дилюции» содержали примеры фактического увеличения выпуска продукции при замене мужчин женщинами. Например, на авиационном заводе на восточном побережье двенадцать женщин, как сообщалось, производили вдвое больше шкивов, чем ранее шестнадцать мужчин. Выпуск продукции на заводе по производству подков увеличился на 7,5 процента после того, как девяносто женщин заменили такое же количество мужчин. На одном заводе, выпускавшем 9,2-дюймовые снаряды, мужчины обрабатывали от восьми до одиннадцати штук за десятичасовую смену, в то время как женщины обрабатывали двадцать четыре. Часто, когда женщины не справлялись со своей работой, причина оказывалась вне их контроля. В одном случае брак был вызван неправильной настройкой инструментов мужчинами, которые выступали против «дилюции». Отсутствие надлежащих подъемных механизмов также было нередким препятствием.

Вопрос, конечно, сильно осложняется, особенно в промышленности, тем фактом, что женщины, вероятно, в большинстве случаев не выполняют в точности ту же работу, что и мужчины, которых они заменили. Можно выделить по крайней мере четыре различные формы замещения, и во всех, кроме одной, работа женщины не идентична работе мужчины. Их назвали: (1) полное или прямое замещение, (2) групповое замещение, (3) косвенное замещение и (4) замещение путем перераспределения.

«Полное» или «прямое» замещение происходит только тогда, когда женщина берет на себя всю ту же работу, которую выполнял мужчина. Частота этой формы замещения, возможно, была переоценена в первые месяцы войны, поскольку она неизбежно происходила, когда женщины занимали места мужчин на таких непроизводственных должностях, как почтальоны, водители и кондукторы трамваев, с которыми публика сталкивается ежедневно. Однако, по крайней мере до третьего года войны, такое полное замещение в основном встречалось в более легких формах сравнительно неквалифицированного труда, например, подметание в пекарнях, наполнение мешков на химических заводах и некоторые легкие, неквалифицированные работы в оборонной и других металлообрабатывающих отраслях. Даже в конторской работе женщины заменяли мужчин в основном на более рутинных, менее квалифицированных участках. Но примерно с 1917 года все большее число женщин доказывали свою способность выполнять всю работу квалифицированного мужчины в промышленности, даже, в некоторых случаях, «настраивать» и ремонтировать свои станки. Встречались женщины, которые казались «прирожденными механиками» — качество, которое раньше считалось полностью отсутствующим у женского пола. Прямое замещение женщин на научной, управленческой и надзорной работе в тот же период уже отмечалось.

«Групповое» замещение происходит, когда группа женщин выполняет работу меньшего числа мужчин. Это метод замещения, часто используемый в продовольственных магазинах и других формах розничной торговли. В некоторых случаях он оказывался лишь временной мерой, сменяясь через несколько месяцев «полным» или «прямым» замещением, по мере того как женщины приобретали опыт и эффективность и становились способными выполнять такой же объем работы, как и мужчины. Так называемая «косвенная» форма замещения была распространена в металлообрабатывающей промышленности, особенно когда на производство впервые привлекались дополнительные женщины. Неквалифицированный мужчина или мальчик переводился на квалифицированную работу, а его место, в свою очередь, занимала женщина. Эту форму замещения, конечно, было особенно легко упустить из виду.

Ситуация с равной оплатой становится наиболее сложной при форме замещения, наиболее частой в квалифицированных отраслях, а именно при замещении путем перераспределения. В этом случае сами производственные процессы изменяются при введении женского труда. Отличные иллюстрации этой формы замещения можно почерпнуть из оборонного сектора машиностроительной отрасли, который с начала войны был революционизирован подобными методами. Цель реорганизации состоит в том, чтобы упростить квалифицированные процессы, чтобы сделать их доступными для менее опытных работников, причем все изменения направлены на большую специализацию и большую повторяемость.

Работа квалифицированного мужчины иногда анализировалась на составные части, и на каждую отдельную часть ставилась женщина. Или более простые части высококвалифицированной работы выделялись для выполнения женщинами, в то время как мужчина тратил свое время исключительно на квалифицированные операции. Таким образом, на многих оборонных заводах, где раньше каждый станок «настраивался», обслуживался и ремонтировался квалифицированным мужчиной, теперь каждый обслуживался женщиной, в то время как полдюжины станков контролировались и ремонтировались одним квалифицированным мужчиной. Другой очень распространенный метод «замещения путем перераспределения» заключался во внедрении автоматических или полуавтоматических станков вместо ручного труда или станков, требующих значительного внимания и инициативы со стороны оператора. Так, рекламируется станок для раскроя ткани, который, согласно отзыву работодателя, «выполняет работу четырех ручных закройщиков и управляется девушкой с величайшей легкостью. До его внедрения было невозможно использовать женщин на самой работе по раскрою, но там, где используется этот станок, это теперь делается. Он помог нам выполнить шесть государственных контрактов и снизил затраты на раскрой более чем на 50 процентов». [157]

С одной стороны, не кажется обязательным, чтобы женщины получали мужские ставки, если произошло «замещение путем перераспределения». Однако, с другой стороны, если более низкие ставки снижают общие затраты на оплату труда, что почти всегда имеет место, остается опасность, что более низкие ставки для женщин понизят стандарты заработной платы мужчин. Еще более очевидна угроза для ставок мужчин, если женщины в целом не являются худшими работниками и если они заняты по более низкой шкале заработной платы при других формах замещения.

Имеющиеся данные об относительной заработной плате мужчин-работников и женщин, которые их заменили, показывают, что именно такая опасность существует. Хотя большинство женщин-дублеров улучшили свое финансовое положение, они в целом не достигли уровня экономического равенства с мужчинами, которых они заменили. В январе 1916 года «Labour Gazette», оглядываясь на 1915 год, писала, что «массовая замена мужчин женщинами и подростками имела тенденцию к снижению заработной платы на душу населения для занятых». [158] Наиболее близкие подходы к уровню мужчин, по-видимому, были достигнуты в профессиях, охваченных соглашениями профсоюзов, которые требуют выплаты женщинам мужской шкалы заработной платы. Но даже в некоторых из этих профессий, например, на транспорте, женщины не получали всех бонусов, что и мужчины. В оборонной промышленности правительство поначалу, казалось, высказалось в пользу принципа равной оплаты, но на практике неквалифицированная и полуквалифицированная повременная работа была исключена, и женщины не получали таких же бонусов на стоимость жизни, как мужчины, хотя, несомненно, заработная плата женщин-дублеров на оборонных работах была намного выше прежнего уровня женской заработной платы.

В трудовых спорах, связанных с вопросом «равной оплаты», согласительные комиссии, такие как Специальный арбитражный трибунал, имели тенденцию предоставлять некоторые повышения заработной платы, но избегали каких-либо деклараций по этому принципу. Летом 1918 года такие действия вызвали забастовку женщин-кондукторов автобусов, которая привлекла большое внимание общественности. В июле и мужчины, и женщины потребовали пересмотра предыдущего решения на основе равной оплаты. Комитет по производству, который рассматривал это дело, предоставил бонус мужчинам, но отказал в нем женщинам на основании прецедентов, установленных Министерством вооружений при предоставлении подобных бонусов только лицам мужского пола. Женщины начали забастовку в знак протеста 17 августа, и их поддержало большинство мужчин, опасавшихся будущего двойного стандарта заработной платы. Затем комитет пересмотрел свое решение и 30 августа предоставил женщинам такой же бонус, как и мужчинам. Решение признало принцип равной оплаты, а также то, что получение пособий на содержание семьи женами солдат не должно учитываться при установлении заработной платы.

В отраслях, не охваченных ни профсоюзным соглашением, ни законодательным регулированием, женщины, как правило, получали то, что является высокой оплатой в соответствии с их прежней шкалой заработной платы, но исследователи полагают, что уровень мужчин не был достигнут даже приблизительно.

ГЛАВА XI Рабочее время

Поскольку рабочее время женщин в английской промышленности уже давно регулируется законом, обсуждение влияния войны на рабочее время сосредоточено на изменениях в законодательстве, внесенных из-за военных условий. Основные факты сравнительно хорошо известны в Америке. Раннее военное продление рабочего дня, открытие того, что предыдущие ограничения действовали в интересах промышленной эффективности, а также гуманитарных соображений, и окончательное восстановление почти довоенного предела рабочего времени, с лучшим пониманием их реальной полезности и ценности, довольно знакомы. Однако определенные изменения в стандартах ежедневного рабочего времени допускались на протяжении всей войны, и ночная работа женщин оставалась обычной.

К началу войны законный рабочий день составлял десять часов в день и пятьдесят пять часов в неделю на текстильных фабриках, и десять с половиной часов в день и шестьдесят часов в неделю, с ограниченным количеством сверхурочных, на нетекстильных фабриках и в мастерских. Но государственный секретарь имел право изменять эти ограничения «в случае любой чрезвычайной ситуации». Фабричные акты позволяли ему в такие периоды освобождать работы по государственным контрактам и на государственных заводах от ограничений рабочего времени «в объеме и в течение периода, названного им». [159]

Спрос на сверхурочную работу

Требование об использовании этого права для продления рабочего дня женщин и разрешения им работать в ночное время и по воскресеньям было выдвинуто производителями армейских поставок в первые дни войны. Хотя наибольший наплыв государственных заказов пришелся на фирмы, производящие боеприпасы, одежду и снаряжение для лагерей, количество затронутых отраслей было «неожиданно велико, простираясь от больших пушек до гвоздей для сапог, от одеял до тесьмы, от грузовых автомобилей до сигарет». [160]

Фабричные инспекторы чувствовали, что стоят перед трудной проблемой. Очевидно, было необходимо обеспечить максимально возможный выпуск продукции, но было также очевидно, что рабочая сила вскоре истощится, если разрешить неограниченную сверхурочную работу. Более того, «правильно ли, что одна группа рабочих должна работать сверхурочно, в то время как другие вообще остаются без работы?» Также следует помнить, что в это время немцы пробивались через Бельгию и наступали на Париж, и что экспедиционные силы должны были любой ценой снабжаться. В чрезвычайной ситуации приказы о сверхурочной работе, действительные по одному месяцу каждый, выдавались отдельным фирмам, которые запрашивали их из-за военных нужд. Эти приказы обычно разрешали женщинам работать либо в восьмичасовые, либо в двенадцатичасовые смены в любое время суток, или, как альтернатива системе смен, разрешались два часа сверхурочной работы ежедневно в течение пяти дней, что составляло семидесятичасовую неделю. Разрешение на сверхурочную работу в субботу или воскресенье выдавалось редко. Если выполнялась сверхурочная работа, требовались дополнительные перерывы на еду.

По мере того как кризис безработицы миновал, «единственной проблемой» стало то, «какая шкала рабочего времени, вероятно, даст наибольший объем производства». Затем были предприняты шаги по замене первых индивидуальных разрешений на исключения едиными приказами для всей отрасли. Последние, однако, по-прежнему выдавались не для отрасли в целом, а только отдельным фирмам, подавшим на них заявки. Разрешения в основном основывались на совместных конференциях с работодателями и работниками и позволяли женщинам работать ночью или сверхурочно по восемь-девять часов в неделю. Последнее означало рабочую неделю около шестидесяти пяти часов на текстильных фабриках и от шестидесяти пяти до семидесяти часов на других видах фабричных работ. Требования работодателей часто заключались в гораздо большем объеме сверхурочных.

Наиболее обширные изменения в законе были сделаны для оборонных заводов, где из-за «срочного спроса» инспекторы «признали, что должна быть допущена широта в очень большом масштабе». Разрешалась ночная работа в рамках двух- или трехсменной системы, или, как альтернатива, пять часов сверхурочной работы в неделю или семь с половиной в случаях особой срочности. Но женщины не должны были быть заняты по воскресеньям, за исключением ночной работы.

С 4 августа 1914 года по 19 февраля 1915 года было выдано в общей сложности 3141 разрешение на сверхурочную работу всех видов. [161] Только пятьдесят четыре разрешения, разрешающие ночную работу, оставались в силе в конце 1914 года, хотя их число значительно увеличилось в первом квартале 1915 года.

Но сверхурочная работа женщин, к сожалению, не ограничивалась даже тем, что было санкционировано специальными приказами. Существует значительное количество доказательств того, что долгие часы работы выполнялись также незаконно, иногда полностью без разрешения, в других случаях сверх разрешенных изменений. В сентябре 1914 года распространилось убеждение, что фабричные акты полностью приостановлены до конца войны, и фабричные инспекторы признают, что, несомненно, имело место много случаев «долгих часов работы без законных оснований». И все же «они неуклонно приводились под лучший контроль, тем более неуклонно из-за знания разумными производителями того, что неограниченные часы работы не могут выполняться без ущерба для выпуска продукции, или в долгосрочной перспективе без посягательства на резервы работников». [162] По словам фабричных инспекторов, эта часть производителей оказывала большее сопротивление чрезмерной сверхурочной работе в этот период, чем сами работники. В критические дни, когда немцы наступали на Париж, многие женщины были готовы работать весь день и всю ночь на армейских поставках. За исключением фабрик хирургических перевязочных материалов, где девушки были очень молоды, а работа очень монотонна, работники, как говорили, проявляли «дух устойчивого, неутомимого усилия, никогда не виданного ранее и весьма достойного восхищения». Одна девушка, как цитируется, сказала: «Мой возлюбленный, он там, и два моих брата, так что я могу так же хорошо работать», а одна женщина заметила, что хочет иметь возможность написать мужу в окопы, что она «делает свою долю». [163] Обращение к работникам было сделано лордом Китченером в начале войны о том, что «выполняя великую работу по обеспечению армии ее снаряжением, работодатели и работники одинаково выполняют свой долг перед своим королем и страной наравне с теми, кто вступил в армию для службы в полевых условиях». Это часто вывешивалось на фабриках и помогало стимулировать женщин работать долгие часы без жалоб.

Рабочее время женщин в 1915 году

Власти расходятся во мнениях относительно рабочего времени женщин в 1915 году таким образом, что трудно определить точную ситуацию. Фабричные инспекторы проявили значительную степень оптимизма. С их точки зрения, общее количество действующих изменений закона о рабочем времени оставалось большим, но объем сверхурочных работ и работы в выходные дни сократился, а проблема нарушений не была серьезной.

В некоторых важных отраслях, особенно в производстве одежды, обуви, рубашек, кожаного снаряжения и хирургических перевязочных материалов, потребность в сверхурочной работе «по крайней мере на данный момент прекратилась». Тем не менее, общее количество запросов на исключения не уменьшилось, хотя наблюдалось «заметное сокращение объема запрашиваемой и разрешенной широты; например, новые требования о разрешении работать по воскресеньям теперь редко поступают и ограничиваются случаями, когда возникает внезапная и неожиданная чрезвычайная ситуация или процессы являются непрерывными. Запросы на работу в субботу после обеда также стали менее распространенными, и, по-видимому, существует более общее признание преимуществ отдыха в выходные дни... Воскресный труд оказался все более неудовлетворительным; помимо вредных последствий, которые должны последовать от длительного периода работы семь дней в неделю, это слишком часто приводит к потере времени в другие дни недели и к последующей дезорганизации». [164]

В декабре 1915 года действовало только пятьдесят приказов, разрешающих воскресную работу женщин и девушек. Эти приказы были строго обусловлены. Воскресная работа должна была разрешаться только в случаях чрезвычайной ситуации и на часть дня, и не должна была проводиться в любые две недели подряд. Требовались умеренные часы работы в течение недели и выходной в субботу.

Помимо приказов, охватывающих около двадцати семи различных отраслей, затронутых военными требованиями, в сентябре 1915 года был издан общий приказ, изменяющий статутное право во всех других нетекстильных фабриках, в которых исключения были законными. Разрешалось семь с половиной часов сверхурочной работы, что составляло рабочую неделю в шестьдесят семь с половиной часов, а ежедневные часы могли достигать максимума в четырнадцать. Общий приказ о сверхурочной работе 1914 года был продолжен в оборонной промышленности, а в особых случаях разрешалась неделя от семидесяти до восьмидесяти часов. Фабричные инспекторы отметили, с одной стороны, что «многие из предложенных схем были значительно ниже разрешенного максимума, и даже там, где запрашивался максимум, на практике было обнаружено, что полное количество часов часто не отрабатывалось», а с другой стороны, что потребовалось много специальных приказов, особенно для крупных оборонных фирм, в некоторых из которых часы оставались дольше, чем разрешенные общим приказом для отрасли. Но в целом «наблюдалась отчетливая тенденция к сокращению часов на этих работах, как и везде». [165]

Более того, в течение года росла тенденция «заменять систему смен длинным днем, за которым следует сверхурочная работа». Фабричные инспекторы настаивали на внедрении трехсменной системы, но из-за нехватки квалифицированных мужчин-наладчиков станков и других механиков, а иногда и женщин, две двенадцатичасовые смены (обычно десять с половиной часов фактической работы) были гораздо более распространены. Инспекторы, однако, настаивали на превосходстве трех смен, приводя один пример, где было сделано изменение, при котором выпуск продукции увеличился на треть, в то время как потребность в надзоре уменьшилась. Но следует отметить, что, хотя система смен принесла сокращение сверхурочной работы для женщин-работниц, она включала в себя увеличение объема ночной работы.

У фабричных инспекторов было лишь незначительное количество критических замечаний по поводу незаконной сверхурочной работы и нарушений приказов. «Мало причин для жалоб относительно надлежащего соблюдения условий приказов», за исключением Мидлендса. Несколько случаев серьезных нарушений были обнаружены в других местах, но были «поразительными исключениями из общего правила... Самая общая причина жалоб заключается в том, что владельцы взяли на себя смелость работать сверхурочно без разрешения и продолжали это делать, не подавая заявки на продление своих приказов. Была также небрежность в вывешивании уведомлений, уточняющих часы работы». [166]

Но вполне вероятно, что по крайней мере в течение части 1915 года оптимизм фабричных инспекторов относительно сокращения часов и устранения незаконной сверхурочной работы не был полностью оправдан. Согласно полномочиям, предоставленным Законом о защите государства, приказ от 6 июня 1915 года [167] расширил право государственного секретаря изменять трудовое законодательство таким образом, что, как заявляют исследователи, «оказалось очень трудно справиться должным образом». [168] Изменения могли быть сделаны не только на государственных фабриках и по государственным контрактам, но и на «любой фабрике... в которой государственный секретарь удовлетворен тем, что по причине потери мужчин или перевода на государственную службу, или других обстоятельств, возникающих из нынешней войны, освобождение необходимо для обеспечения продолжения работы... требуемой в национальных интересах».

Жалобы на чрезмерные часы работы и нарушение приказов о сверхурочной работе множились. Чиновники Министерства вооружений признали во время визита в Соединенные Штаты осенью 1917 года, что в течение четырех-шести месяцев после того, как нехватка боеприпасов была обнаружена весной 1915 года, многие женщины работали почти сто часов в неделю. В Палате общин был приведен случай фабрики, где девушки работали регулярно десять с половиной часов в день семь дней в неделю и работали девяносто пять часов в неделю «много раз» с начала войны. Другим часто цитируемым случаем была фирма, имеющая освобождение, разрешающее умеренную сверхурочную работу, которая заставляла одну девушку работать тридцать часов подряд, а другую двадцать пять с половиной часов. Вторая девушка, которой было меньше восемнадцати, затем попала в аварию, что привлекло внимание фабричных инспекторов к ситуации. Было начато судебное преследование, но на первом судебном процессе дело было закрыто на основании национальной необходимости. На втором процессе адвокат защиты назвал обвинение «куском глупого безумия, оправданного только высшим невежеством», и сказал, что Министерство внутренних дел вместо судебного преследования «должно было выбить специальную медаль» для девушек. «Сейчас не время говорить о фабричных актах». [169] Работодатель был в конечном итоге поставлен на испытательный срок.

Однако во второй половине 1915 года, главным образом в результате неудовлетворительных условий, произошла первая из новой серии событий, которые должны были вернуть рабочее время женщин почти к довоенным стандартам и значительно улучшить научную основу для ограничения рабочего времени.

Министерству вооружений в основном обязаны появлением новых комитетов, которые в значительной степени отвечали за это изменение. Специальный агент Федеральной торговой комиссии заявляет, что —

К концу 1915 года стало ясно, что министерству придется предпринять какие-то действия, чтобы справиться с вопросом чрезмерных часов работы, более конкретно тех, которые выполнялись женщинами и мальчиками. Внимание департамента было привлечено к тому факту, что максимальное количество недельных часов, разрешенных положениями общего приказа, изданного в соответствии с фабричными актами, постоянно превышалось, и что без поддержки министерства Министерство внутренних дел находило все более трудным обеспечить, чтобы никто не работал чрезмерное количество часов. [170]

Действие приняло форму назначения межведомственного комитета по рабочему времени, который включал представителей Министерства внутренних дел, Адмиралтейства, различных департаментов снабжения и Секции социального обеспечения Министерства вооружений. Комитет рассматривал «требования работодателей либо о разрешении работать в воскресенье, либо об исключительно долгих часах работы в течение недели, и его запросы привели не только к сокращению воскресной работы, но и к более благоприятному перераспределению часов в целом». [171] В октябре 1915 года он добился прекращения практически всей воскресной работы на оборонных заводах на северо-восточном побережье.