«Экономические последствия Первой мировой войны для женщин и детей в Великобритании»

cent No. Per

cent No. Per

cent No. Per

cent No. Per

cent

Same trade 53,249 48.1 14,634 8.4 38,256 53.6 30,399 34.3 136,538 30.7

Household duties and not

previously occupied 18,927 17.1 52,401 30.2 9,334 13.1 17,843 20.2 98,511 22.2

Textiles Trades 3,408 3.1 6,226 3.6 1,000 1.4 4,374 4.9 15,008 3.4

Clothing Trades 4,635 4.2 17,941 10.3 8,430 11.8 8,787 9.9 39,793 9.0

Other Indus. 12,458 11.3 20,879 12.0 5,745 8.0 10,065 11.4 49,147 11.1

Domestic Serv. 12,502 11.3 44,438 25.6 4,970 7.0 12,062 13.7 73,992 16.6

Other nonindustrial

occupation 5,449 4.9 17,079 9.9 3,643 5.1 4,977 5.6 31,148 7.0

Total insured 110,628 100.0 173,604 100.0 71,378 100.0 88,527 100.0 444,137 100.0

Переводы между районами

В связи, главным образом, с расширяющейся оборонной промышленностью развилось явление, редкое в больших масштабах в истории женщин в промышленности, а именно — перевод женщин-работниц из их домов в другие части страны. Особенно в Англии такой перевод осуществлялся во время войны в довольно больших масштабах. Британское правительство, естественно, не поощряло подробные отчеты о строительстве новых оборонных заводов и расширении старых, но случайные проблески раскрывают революционные изменения. В речи в Палате общин в июне 1917 года британский министр вооружений сказал:

Но требования артиллерийской программы, сформулированной во второй половине 1915 года, были таковы, что необходимо было планировать возведение крупных дополнительных заводов... Они возводились такими темпами, что то, что было нетронутыми зелеными полями в один год, год спустя становилось площадками великих предприятий, способных работать с сырьем минералов или хлопка и перерабатывать их в готовые взрывчатые вещества в огромных количествах каждую неделю.

Более того, фирмы, работавшие до войны, часто удваивали и учетверяли свои мощности. В Барроу, например, довольно изолированном городе на северо-западе Англии, население выросло с 75 000 в 1914 году до 85 000 в 1916 году из-за расширения оборонного завода. Чтобы удовлетворить потребности таких центров, необходимо было привлекать работников из многих других местностей.

Были предприняты усилия по сосредоточению любого перевода женщин-работниц на биржах труда. Справочник Министерства вооружений «Инструкции для контролируемых предприятий» рекомендовал обращаться на биржи труда за всей женской рабочей силой вместо найма ее «у заводских ворот», чтобы предложение можно было организовать с наибольшей выгодой и избежать «любого ненужного нарушения» рынка труда. Но рекомендация не была принята повсеместно. В недатированном циркуляре Министерства высказывалась жалоба на то, что в случаях, когда биржи не использовались, квалифицированные женщины, такие как операторы силовых машин и стенографистки, на которых существовал «неудовлетворенный спрос» на государственной работе, нанимались на неквалифицированную оборонную работу, где были доступны неквалифицированные женщины. Женщин привозили в города, где было почти невозможно найти жилье, в то время как подходящие местные женщины были безработными. Такие случаи и «переманивание» квалифицированных мужчин одним работодателем у другого привели к изданию приказа в соответствии с Законом о защите государства от 2 февраля 1917 года, который запрещал владельцу предприятия по производству оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, машиностроительного или судостроительного завода нанимать работников с расстояния более десяти миль иначе, как через биржу труда.

Цифры бирж труда о количестве женщин, получающих работу в других районах, которые, следовательно, вероятно, охватывают растущую долю этого движения, составляют: для 1914 года — 32 988, для 1915 года — 53 096 и для 1916 года — 160 003. В марте 1917 года число женщин-работниц, перемещаемых на расстояние через биржи, составляло от 4000 до 5000 в месяц. В феврале 1917 года 5118 женщин из примерно 200 различных районов бирж были привезены только в восемь крупных оборонных центров. За этот один месяц 1641 женщина была привезена из шестидесяти трех различных районов на один оборонный завод на юге Шотландии и на другой в Уэст-Мидлендс. 772 женщины «были импортированы из центров, столь отдаленных друг от друга, как Абердин и Пензанс». Из Ирландии, где законы о призыве не действовали и где женщины не заменяли мужчин в промышленности в сколько-нибудь значительной степени, многие девушки переезжали на работу на британские оборонные заводы. Официальное мнение приписывало возросшую мобильность женского труда росту заработной платы и призыву к патриотизму, которые вместе обеспечили стимул, ранее отсутствовавший.

Помимо работниц оборонных предприятий, отмечается перевод в течение 1914 года работников шелковой и хлопчатобумажной промышленности на шерстяные фабрики и портних с восточного побережья на фабрики по пошиву униформы в Лидсе, а в 1915 году — работниц рыбной промышленности и других с курортов восточного побережья на джутовые фабрики в Данди для замены замужних женщин, которые ушли, чтобы жить на свои пособия на содержание семьи. Некоторые женщины-заместители мужчин в канцелярской и коммерческой работе и в основных отраслях промышленности, а также сельскохозяйственные работники, особенно для временной работы, были переведены в 1916 году, так же как и работницы оборонных предприятий.

Забота о переведенных работниках

Работа «местных комитетов по женской военной занятости» по набору женщин из неиндустриальных районов, встрече незнакомых людей, организации их проживания и продвижению схем «социального надзора» была описана ранее. Для женщин, переведенных под их эгидой, биржи труда могли гарантировать, что такие меры были приняты. Все женщины, претендующие на работу на государственных заводах, должны были пройти медицинское обследование, прежде чем им разрешалось уехать из дома. Во всех случаях ожидаемые условия труда и расходы на проживание были полностью разъяснены, и биржа имела право авансировать плату за проезд по железной дороге.

Но даже при таких мерах предосторожности возникали серьезные проблемы при переводе большого количества женщин и девушек на большие расстояния от дома. Дополнительное напряжение возникало при работе среди незнакомых людей. В одном случае, когда женщины-работницы оборонных предприятий остались без работы из-за забастовки мужчин, их положение было тем более серьезным, что многие из них находились в милях от дома и не имели денег, чтобы вернуться. Для молодых девушек отсутствие домашних ограничений и надзора часто было вредным. Один из более поздних отчетов Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности Министерства вооружений предположил еще более сложную ситуацию в следующем:

Прибытие матерей в город в сопровождении совсем маленьких детей или трех-четырех маленьких детей, проехавших большие расстояния, становится все более обычным явлением — мать привлекает, в отсутствие отца на действительной службе, перспектива высокой заработной платы на оборонных предприятиях, и она берет своего ребенка или детей с собой.

Проблемы стали настолько острыми, что комитет, признавая ценную работу, проделанную местными добровольческими комитетами, посчитал, что настало время, когда государство должно назначить должностных лиц для «дополнения, завершения или координации их работы». В соответствии с этой рекомендацией в 1917 году Министерством вооружений был назначен ряд «внешних офицеров по социальному надзору», которые помогали местным комитетам и несли ответственность за полноту их мероприятий.

Можно ли было привлечь больше женщин для удовлетворения промышленных потребностей нации, или расширение числа работников было близко к исчерпанию предложения? Это вопрос, на который трудно дать точный ответ. Было отмечено, что число работающих женщин увеличивалось каждые три месяца вплоть до июля 1918 года, хотя темпы роста снизились в течение четвертого года войны. По оценкам, 12 496 000 женщин в возрасте десяти лет и старше не были «заняты приносящей доход работой» в июле 1918 года. Еще позже, прямо перед перемирием, на неделе, закончившейся 8 ноября 1918 года, в «активных регистрах» бирж труда было 36 999 женщин.

Но с другой стороны, еще в январе 1916 года должностные лица бирж заявляли, что треть незаполненных заявок — это заявки женщин, ранее не работавших, а еще треть — заявки женщин, находящихся в ситуации, желающих сменить ее. 12 496 000 женщин, не работающих, включали школьниц, пожилых и нетрудоспособных, а также домохозяек с маленькими детьми, полностью занятых домашними обязанностями. Меры, принятые для сокращения отраслей, не имеющих существенного значения для войны, и для сохранения трудовых ресурсов, а также общие жалобы на нехватку рабочей силы указывают на то, что в последние месяцы конфликта было доступно мало дополнительных резервов как мужчин, так и женщин.

ГЛАВА VII Обучение для военной работы

Женщины приступили к своим новым видам работы и заняли места мужчин с удивительно малым объемом организованного обучения. Наиболее обширное развитие специального обучения наблюдалось в оборонной промышленности под эгидой Министерства вооружений. Официальный циркуляр Министерства от ноября 1915 года наметил схему подготовки полуквалифицированных работников с помощью строго практических курсов продолжительностью от тридцати до ста часов, предназначенных для того, чтобы дать обучающемуся «машинное чутье» и научить его пользоваться каким-либо одним станком. Было осознано, что этот тип не соответствует лучшим образовательным принципам, но потребности дела требовали, чтобы не пробовали ничего большего, чем подготовка быстрых и точных работников в кратчайшие сроки. Сравнительно небольшой спрос на женщин-работниц оборонных предприятий в то время был продиктован тем фактом, что, хотя классы должны были быть открыты как для мужчин, так и для женщин, рекомендовалось, чтобы местные власти были уверены в занятости для последних, прежде чем обучать их. Ученики должны были согласиться работать на оборонных заводах по окончании курса.

Семьдесят таких учебных центров были открыты Министерством вооружений в ходе войны, вмещая от 6000 до 6500 учеников. Семь из них были фабриками, используемыми исключительно для промышленного обучения, самая маленькая из которых вмещала 150, а самая большая — от 800 до 1000 учеников одновременно. Остальные были небольшими техническими школами. Министерство вооружений имело прямой контроль над учебными фабриками и назначало их персонал, но школы управлялись местными органами образования. По словам представителей Министерства вооружений, женщин всегда обучали «под заказ», а не «на склад».

Следующими, возможно, после оборонной работы по частоте, хотя и гораздо менее обширными, были курсы, предлагаемые в сельском хозяйстве. В связи с женскими комитетами графств было организовано, что женщины должны быть допущены в сельскохозяйственные институты графств, и были начаты краткие экстренные курсы, некоторые продолжительностью всего в один месяц. В течение сезона 1916 года 390 женщин завершили такие курсы. Почти в каждом графстве также крупные землевладельцы и фермеры давали бесплатное обучение некоторым женщинам. В 1917 году сообщалось о 247 «учебных центрах», и 140 ферм зарегистрировались для этой работы. Такие центры посещали в основном молодые сельские девушки, шестнадцати или семнадцати лет, которые в мирное время пошли бы в домашнюю прислугу. Небольшие «общежития» или пансионы иногда открывались в связи с учебными центрами. «Земельная армия» использовала эти различные школы, центры и практические фермы для своих кратких учебных курсов, а также организовывала краткое ученичество у работодателей.

Профессиональные курсы для других направлений работы были гораздо более разрозненными. Совет графства Лондон проводил краткие экстренные курсы по направлениям, рекомендованным комитетами по «магазинам» и «канцелярским профессиям», чтобы подготовить женщин для розничной бакалейной торговли и для бизнеса. Он также проводил успешный курс по садоводству в течение шести месяцев, но вынужден был прекратить его, так как не было доступных помещений для проживания. Классы по обувной торговле были открыты в Лидсе, Бристоле и Лондоне, а по производству кожаных футляров и снаряжения — в Лондоне и Уолсолле. Ливерпульские власти начали обучать женщин работе на силовых машинах и изготовлению игрушек, последнее из которых было профессией, которая, как ожидалось, будет расти в Англии с прекращением импорта из Германии. Курс, который привлек значительное внимание, потому что он обеспечивал квалифицированную работу с относительно высокой оплатой после двух-трех месяцев обучения, был классом по кислородно-ацетиленовой сварке, управляемым «Женской службой», частной организацией женщин для военной работы. Несколько просвещенных производителей также создали учебные классы, такие как, например, трехнедельный курс для женщин-паяльщиц в производстве жестяных коробок. Женщин не отправляли работать кондукторами лондонских автобусов, пока они не проходили несколько недель тщательного обучения в школах, проводимых компаниями. Одна железная дорога также предоставила учебный курс для женщин-клерков и телеграфистов. Интересным развитием специального обучения, которое сопровождало рост социального надзора на оборонных и других заводах, стало открытие нескольких курсов для будущих «супервайзеров по социальному надзору» в ряде новых университетов. Довольно длинный список учебных курсов был дан только для Лондона Национальным союзом женщин-работниц, но изучение списка показывает, что лишь немногие из них были специальными военными курсами, и что большинство из них охватывали профессиональную работу для меньшинства, а не промышленность или торговлю для многих.

Говорили, что некоторые работодатели предпочитают совершенно необученных женщин тем, кто прошел краткие экстренные курсы, потому что последние склонны переоценивать ценность своего обучения. Но в целом считалось, что классы дают гораздо лучший старт женщине, которая понимала, что они оставляют ее, в конце концов, все еще новичком. Но острый спрос на работников, высокая заработная плата и высокая стоимость жизни были неблагоприятны для расширения формальных схем обучения. Некоторые классы были закрыты после первого года войны из-за нехватки учеников. Другие были прекращены, когда профессиональные школы были взяты под обучение для оборонной работы. Какова бы ни была ценность положений об обучении, очевидно, что подавляющее большинство женщин осваивали свои новые задачи без какой-либо такой помощи, полностью в мастерской.

ГЛАВА VIII Женщины и профсоюзы

Война, по-видимому, послужила большим стимулом для профсоюзного движения среди женщин-работниц в Англии. До войны, как и в других промышленных странах, женщин-работниц было общеизвестно трудно организовать, и они составляли лишь небольшое меньшинство членов профсоюзов. В 1913 году почти 4 000 000 мужчин и только 356 000 женщин, как говорили, были членами английских профсоюзов. Помимо того факта, что до войны большинство женщин находились на неквалифицированных и низкооплачиваемых работах, в которых профсоюзная организация добилась лишь небольшого прогресса даже среди мужчин, обычным объяснением трудности их организации было то, что большинство из них были молодыми и ожидали выйти замуж в течение нескольких лет и уйти из промышленности. Единственным исключением из этого условия была хлопчатобумажная текстильная промышленность, в которой большая доля женщин принадлежала к профсоюзам. Из общего числа организованных женщин 257 000 находились в текстильной промышленности. Как уже указывалось, многие профсоюзы в квалифицированных профессиях не принимали женщин-членов и были неблагосклонны к любому расширению их работы.

Две специальные организации были посвящены продвижению профсоюзного движения среди женщин. Более старая, Женская профсоюзная лига, состояла в основном из аффилированных обществ и была сформирована с идеей, что для женщин можно найти место в существующих организациях. Но во многих отраслях, где было большое количество женщин, профсоюзов не существовало, или мужские профсоюзы запрещали наем женщин. Национальная федерация женщин-работниц уделяла внимание этим профессиям. Ее членство, как заявлялось, составляло около 20 000 в 1913 году.

Во время войны число женщин-профсоюзниц увеличивалось беспрецедентными темпами. В конце 1914 года их число официально сообщалось как 472 000, в соответствующий период 1915 года — как 521 000, а в конце 1916, 1917 и 1918 годов, соответственно, как приблизительно 650 000, 930 000 и 1 224 000 — увеличение почти на 160 процентов между 1914 и 1918 годами. За тот же период число мужчин-профсоюзников увеличилось примерно на 45 процентов. Из 1220 ремесленных и торговых профсоюзов 837 имели только мужчин-членов, 347 включали как мужчин, так и женщин, и 36 состояли полностью из женщин. Последние включали около 95 000 членов, и крупнейшими из них были Национальная федерация женщин-работниц и Национальная федерация женщин-учителей.

Отчет фабричных инспекторов перечислил десять важных отраслей, включая несколько текстильных, обувную, мебельную, ножевую, галантерейную из кожи и табачную, в которых число женщин-профсоюзниц было на 365 процентов больше в 1917 году, чем в 1914 году, поднявшись с 41 778 в 1914 году до 152 814 в 1917 году. Небольшим, но интересным профсоюзом был тот, который состоял из женщин — кислородно-ацетиленовых сварщиков, квалифицированной профессии, в которую женщины впервые вошли во время войны. Его членство в основном состояло из образованных женщин, которые активно добивались «равной оплаты» для себя. Подробные цифры для семи отдельных отраслей следующие:

ЧИСЛО ЖЕНЩИН-ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ

Industry 1914 1917

Woolen 7,695 35,137

Hosiery 3,657 17,217

Textile bleaching, dyeing, finishing 7,260 22,527

Boot and Shoe 10,165 ...

Tobacco 1,992 2,225

Solid leather case and fancy leather negligible 1,372

Furniture 300 15,236

Еще одним развитием профсоюзного движения среди женщин во время войны стало то, что впервые в так называемых «смешанных профсоюзах», состоящих как из мужчин, так и из женщин-членов, большое число женщин было избрано секретарями отделений и местными должностными лицами. Это изменение было вынуждено уходом мужчин на военную службу, но новые должностные лица, как сообщалось, были «в целом чрезвычайно удовлетворительными».

Общепринято считать, что главной причиной роста профсоюзного движения среди женщин во время войны было увеличение их заработной платы вместе с негодованием, вызванным в то же время частой неспособностью достичь «равной оплаты за равный труд». Другие причины, иногда упоминаемые, охватывают многие из основных последствий войны для женщин-работниц. Говорили, что обычная покорность женщин была уменьшена отсутствием их мужчин на военной службе, что заставляло их чаще брать на себя инициативу. Общественное признание ценности женского труда также повысило их уверенность в себе. Считалось, что контакт с суровыми реалиями войны уменьшил безответственность молодых работников и мелкое кастовое чувство, частое среди женщин всех возрастов. Нехватка предложения работников укрепила общую позицию труда, а признание правительством важности профсоюзного движения также ослабило противодействие со стороны работодателей.

Но, несмотря на рост профсоюзного движения, высказывались жалобы на то, что было даже труднее, чем обычно, заинтересовать некоторых новых работников организацией, потому что они так сознательно работали только на время войны. Были найдены женщины, которые верили в ценность профсоюзов настолько, чтобы продолжать платить взносы за мужчин, чьи места они занимали, но которые отказывались вступать сами.

Основным агентством, занимавшимся объединением в профсоюзы женщин-работниц оборонных предприятий во время войны, была Национальная федерация женщин-работниц, которая, как сообщается, более чем утроила свое членство во время войны. Под руководством своего энергичного секретаря, мисс Мэри Макартур, ей приписывали обеспечение законодательства и официальных действий в интересах женщин-работниц войны, в дополнение к ее организационной работе. Ее живая маленькая ежемесячная газета The Woman Worker, которая проливает много света на точку зрения женщины-профсоюзницы на события дня, была начата в январе 1916 года.

В своей задаче организации девушек-работниц оборонных предприятий Федерация женщин-работниц имела преимущество неформального союза с Объединенным обществом инженеров. В мае 1915 года этот сильный профсоюз отклонил план по приему женщин-работниц на том основании, что это предотвратит их исключение из профессии после войны. Но в следующем месяце A. S. E. договорилось с федерацией о создании совместных комитетов для установления шкал заработной платы для женщин и о поддержке Федерации в обеспечении выполнения совместно согласованных требований. Были получены несколько противоречивые отчеты о результатах этого действия. Федерация высоко оценила помощь общества, заявив, что несколько новых отделений были «буквально созданы людьми из A. S. E.», хотя автор в Women’s Industrial News заявил, что один или два случая действий A. S. E. в интересах женщин «не имели за собой никакого давления» и обеспечили лишь «незначительные» результаты.

Вопрос о замещении, как было показано, подчеркнул недружелюбное отношение многих профсоюзов в квалифицированных ремеслах к женщине-работнице. Некоторые профсоюзы, например, два, охватывающих трамвайную занятость, категорически проголосовали против приема женщин, не делая для них никаких таких замещающих договоренностей, как это сделало A. S. E. В ряде случаев, даже там, где они были вынуждены допустить «дилюцию», они, по-видимому, сохранили отношение враждебности или подозрительности. Многочисленные отдельные примеры такого рода можно найти на страницах Dilution Bulletins. В некоторых случаях инструменты намеренно настраивались неправильно или не поставлялись вовсе, и делались неблагоприятные отчеты о работе женщин без существенного основания.

Другие профсоюзы — по-видимому, в целом более новые и более радикальные органы — действительно впускали женщин-работниц. Профсоюз официантов даже открыл класс для их обучения, чтобы заменить интернированных вражеских иностранцев. Организация железных дорог допустила их, хотя и не совсем на тех же условиях, что и мужчин. Женщины-заместители, естественно, по-видимому, имели «более гладкий путь» при этих обстоятельствах, чем там, где поддерживалась политика исключения.

После перемирия произошло снижение числа женщин-профсоюзниц, и сомнительно, будет ли военный уровень снова достигнут в ближайшее время. Однако существует значительно возросший интерес к профсоюзному движению среди английских работающих женщин, который, несомненно, будет поддерживаться в изменившихся условиях мира и реконструкции. Движение, конечно, тесно связано с тем, как решается проблема «дилюции». Это будет обсуждаться в главе, посвященной ситуации в течение первых нескольких месяцев после перемирия.

ГЛАВА IX Контроль женщин-работниц по Закону о боеприпасах

Закон о боеприпасах установил беспрецедентную степень правительственного контроля над работниками с помощью трех различных методов — запрета забастовок, ограничения права индивида увольняться с работы и создания специальных «Трибуналов по боеприпасам» для регулирования увольнения с работы и наказания за нарушения дисциплины в мастерских.

Запрет забастовок и локаутов

Запрет забастовок и локаутов был самым всеобъемлющим из трех. Он применялся не только ко всей «оборонной работе», как определено законом, но и ко всей работе, выполняемой «в или в связи с» оборонной работой, и к любой другой работе, к которой закон должен был применяться по прокламации на том основании, что остановка работы будет «прямо или косвенно наносить ущерб» «производству, транспортировке или поставке боеприпасов войны». Забастовки или локауты были запрещены, если спор не был передан в Торговую палату, которая в течение двадцати одного дня не предприняла никаких действий по его урегулированию. Дальнейшие положения для более быстрого урегулирования споров были включены во второй поправочный закон в августе 1917 года. Штрафом за нарушения со стороны работодателя или работника был штраф, который мог достигать 5 фунтов стерлингов (около 24 долларов) за человека в день. Споры могли быть переданы Торговой палатой для урегулирования в любой из нескольких подчиненных органов. Обычно тем, который использовался для мужской работы, был «Комитет по производству в машиностроении и судостроении». После принятия первого поправочного закона в январе 1916 года «Специальный арбитражный трибунал», уполномоченный им консультировать относительно условий женского труда, был органом, обычно выбираемым министром вооружений для урегулирования споров с участием женщин.

Положение, запрещающее забастовки, было принято, несомненно, в результате забастовок «инженеров» на Клайде в начале 1915 года и других беспорядков на военной работе, которые последовали после того, как «промышленное перемирие» первых нескольких месяцев войны было однажды нарушено. Это, в свою очередь, по-видимому, произошло из-за растущей стоимости жизни и неспособности в то время пропорционально увеличить заработную плату или ограничить прибыль. Запрет был решительно осужден рабочими и радикальными группами как «вызвавший больше забастовок, чем он предотвратил», и забастовки действительно увеличивались пропорционально быстрее после принятия закона. В течение нескольких месяцев, начиная с мая 1917 года, беспорядки были настолько серьезными, что были назначены официальные следственные комитеты.

Нет цифр, показывающих масштаб забастовок, в которых участвовали женщины. Хотя сравнительно редкие среди женщин-работниц, все же даже там они происходили вопреки закону. The Woman Worker записал случай на заводе по наполнению снарядов, где, поскольку работница столовой была, как они думали, несправедливо уволена, девушки отказались возвращаться к работе после обеденного перерыва и начали разбрасывать фарфор и еду по столовой.

Существовало некоторое чувство среди женщин, а также мужчин — военных работников, что после забастовки правительственные чиновники быстро урегулировали жалобы, которые ранее оставались без внимания в течение месяцев. Тем не менее, даже если запрет на забастовки не был полным успехом, чиновники считали, что он действовал на уменьшение числа мелких споров.

«Разрешения на увольнение»

После того, как возник острый спрос на рабочую силу в промышленности, «текучесть кадров» опытных работников на оборонных заводах достигла ненормальных пропорций, вызывая потерю времени и часто навыков. Частые изменения и возникающее в результате прерывание производства стали предметом серьезных жалоб со стороны работодателей.

Для уменьшения этой «текучести кадров» была введена система «разрешений на увольнение» или «карточек об отсутствии задолженности». Ни один человек, уходящий с работы на оборонном предприятии, не мог быть принят другим работодателем в течение шести недель, если у него не было «разрешения на увольнение». Такое разрешение должен был выдавать работодатель при увольнении работника; оно также могло быть выдано Оборонным трибуналом, если работодатель «необоснованно» отказывал в его выдаче. Это было единственное условие, включенное в первоначальный закон для предотвращения неправомерного отказа в выдаче разрешения. Предоставление работы вопреки этим положениям или фальсификация «разрешения на увольнение» являлись серьезными правонарушениями согласно закону и наказывались максимальным штрафом в 50 фунтов стерлингов (около 240 долларов). «Разрешения на увольнение» могли требоваться «на оборонных работах или в связи с ними» в любых учреждениях, к которым данные правила применялись по распоряжению Министерства вооружений. В июле 1915 года был издан приказ, требующий наличия таких разрешений на всех предприятиях машиностроительной, судостроительной, боеприпасной, оружейной и взрывчатой промышленности, а также на предприятиях, производящих вещества, необходимые для такого производства. В мае 1916 года в этот список были добавлены все «контролируемые предприятия», не включенные ранее, а также некоторые объекты, обеспечивающие электрическое освещение или энергию для оборонных работ.

Требования о наличии разрешения на увольнение называли единственной особенностью законов об оборонной промышленности, которую одобряли работодатели, однако ни одна другая мера не была столь непопулярна среди рабочих. Выдвигались обвинения в том, что квалифицированные рабочие оказывались привязаны к неквалифицированной работе и, таким образом, лишались возможности перейти на более высокооплачиваемую работу с лучшими условиями труда. Следующая цитата из журнала The Woman Worker [110] иллюстрирует точку зрения рабочих:

Первый Закон об оборонной промышленности пришел тихо — на цыпочках, как вор в ночи, и ни одна из тысячи работниц не знала о его приближении.

Их оковы были заклепаны, пока они спали...

Ответ мастера на жалобы больше не звучит как: «Если тебе не нравится, можешь уходить». Она не может.

Если она попытается, то обнаружит, что ни один другой работодатель не имеет права нанять ее, и если она не сможет убедить Оборонный суд выдать разрешение на увольнение, ее уделом станут шесть недель бездействия. И мы знаем, что это значит для многих работниц. Задолго до истечения шести недель ее маленькие сбережения, если они у нее были, исчезнут, и да поможет ей тогда Бог.

...Одна из главных опасностей новых условий заключается в том, что потогонная система и плохие условия труда могут стать нормой.

На днях работница оборонного предприятия, получавшая 12 шиллингов в неделю, имела возможность выполнять ту же работу у другого работодателя за 1 фунт в неделю, но суд отказал ей в разрешении на переход. Таким образом, мы имеем конкретный случай, когда государство поворачивает ключ в двери притона эксплуататоров.

Некоторые люди твердо убеждены, что эти пункты Закона об оборонной промышленности о разрешениях на увольнение совершенно излишни. Они стесняют и раздражают как мужчин, так и женщин, и вместо того, чтобы ускорять производство, могут фактически его замедлить. Согласно Закону о защите государства, работодателям уже запрещено подстрекать работников оборонных предприятий к смене места работы, и этого должно было быть достаточно.

Строгость пунктов о разрешениях на увольнение в их первоначальной форме была очевидна из того факта, что в поправку к закону об оборонной промышленности от января 1916 года было добавлено несколько условий, делающих их более благоприятными для рабочих. Если работодатель отказывал в выдаче разрешения при увольнении работника или не предоставлял уведомление за неделю или оплату за неделю вместо уведомления (за исключением временных работ), трибунал теперь мог обязать его выплатить до 5 фунтов стерлингов (около 24 долларов) за потерю времени, если только не выяснялось, что работник виновен в проступке, послужившем причиной увольнения. Поправка к закону установила ряд других условий, при которых разрешение должно было быть выдано. Они включали отсутствие работы в течение трех и более дней, невыплату стандартных ставок заработной платы, поведение работодателя или его представителя по отношению к работнику, оправдывающее его уход, окончание срока ученичества и наличие другой вакансии, где работник мог быть использован «с большей выгодой для национальных интересов». Даже The Woman Worker признавал в отношении поправки к закону: «Безусловно, во многих отношениях это улучшение по сравнению со старым законом. У рабочих появились новые права; и если они достаточно сильны и умны, чтобы воспользоваться ими, можно многого добиться».

Тем не менее, трудности возникали и дальше. Хотя на некоторых государственных контрактах, например, в швейной промышленности, эта система не действовала, часто считалось, что карточки требуются на всех видах государственных работ. Они действительно были необходимы на таком количестве фабрик, что работодатели опасались принимать рабочих без них, что затрудняло первое трудоустройство на оборонный завод. Часто рабочие не знали о своих правах по закону на получение разрешений или компенсаций от трибуналов при определенных условиях. В конечном итоге было решено, что увольнение из-за членства в профсоюзе является незаконным, поскольку оно «способствует ограничению выпуска продукции». С помощью Федерации работниц три девушки, уволенные за вступление в федерацию, получили компенсацию за увольнение от местного Оборонного трибунала, а фирма была в конечном итоге оштрафована центральным судом за этот поступок.

Тем не менее, несмотря на все уступки, которые, по мнению чиновников Министерства, устранили признанные несправедливости закона в его первоначальной форме, система разрешений продолжала вызывать сильное раздражение среди рабочих. Официальные комиссии по расследованию промышленных беспорядков, имевших место летом 1917 года, назвали работу этой системы одной из главных причин недовольства. Именно из-за протестов рабочих вторая поправка к закону об оборонной промышленности, принятая 21 августа 1917 года, наделила Министерство вооружений правом отменить систему «разрешений на увольнение», если оно сочтет, что это можно сделать «в соответствии с национальными интересами». Лидеры профсоюзов сообщили правительству, что не смогут удерживать своих членов от протестов, если система не будет отменена. Министерство издало приказ об отмене разрешений после 15 октября 1917 года. От рабочих требовалось лишь оставаться на какой-либо военной работе, за исключением случаев, когда было получено разрешение Министерства, а перед уходом необходимо было предоставить уведомление не менее чем за неделю или получить оплату за неделю. Отчетов о том, как сработали эти изменения, не было. Система оставалась в силе до двух дней до перемирия, когда приказ разрешил работникам переходить с оборонных на невоенные работы.

Оборонные трибуналы

Помимо рассмотрения апелляций по поводу разрешений на увольнение, Оборонные трибуналы занимались нарушениями производственной дисциплины и случаями неподчинения инструкциям Министерства вооружений. Эти суды были созданы по всей стране. Каждый из них состоял из председателя, назначаемого Министерством вооружений, и четырех или более «заседателей», выбранных из списка, половина из которых представляла работодателей, а половина — работников. «Заседатели» работали по очереди, по одной сессии за раз. Существовало два класса трибуналов: «общие», рассматривавшие все правонарушения, и «местные», рассматривавшие дела, по которым штраф составлял менее 5 фунтов стерлингов (около 24 долларов). Последние рассматривали подавляющее большинство дел, урегулировав 3732 дела в период с июля по декабрь 1916 года, тогда как общие трибуналы рассмотрели лишь 182 дела. Согласно первоначальному закону об оборонной промышленности, общие трибуналы имели право назначать тюремное заключение за неуплату штрафов, но это вызвало такое возмущение среди рабочих, что это право было отменено первой поправкой к закону.

Оборонные трибуналы, как и разрешения на увольнение, были источником большого раздражения для работающих женщин. Поступали жалобы на то, что представители Министерства вооружений не имеют представления о точке зрения рабочих, поэтому большинство в суде всегда было против работников. Приводились примеры, когда трибуналы отказывали в выдаче разрешений женщине, получавшей 10 шиллингов (2,40 доллара) в неделю, хотя у нее была возможность удвоить свой заработок, а также девушкам, работавшим по семьдесят-восемьдесят часов в неделю в нескольких милях от дома, в то время как поблизости открылась фабрика с восьмичасовыми сменами. Штрафы, в отличие от тех, что налагались работодателями, не должны были быть «разумными» в юридическом смысле этого слова, и их размер не был заранее известен рабочим. Работник, вызванный в трибунал, терял как минимум полдня, а иногда и целый день работы, или несколько часов сна, если он работал в ночную смену. До января 1916 года работницы могли быть обязаны предстать перед трибуналом, состоящим исключительно из мужчин. Однако согласно поправке к закону, как «прямой результат скандального дела», в котором три девушки, оставившие работу из-за «грубого оскорбления», были вынуждены объяснять обстоятельства без присутствия женщин [112], было установлено, что по крайней мере один из заседателей, представляющих работников, должен быть женщиной в каждом случае, когда затрагивались интересы женщин.

Какова бы ни была справедливость доводов работников, решения, вынесенные трибуналами в течение первых нескольких месяцев их деятельности, для которых имеются данные, были в целом неблагоприятны для рабочих. С начала их работы по 27 ноября 1916 года было рассмотрено 814 дел против работников с участием 3672 человек. Были вынесены обвинительные приговоры в отношении 2423 из них, и наложены штрафы на общую сумму 2235 фунтов стерлингов. Против работодателей было возбуждено всего восемьдесят шесть дел с участием девяноста четырех человек, осуждено пятьдесят шесть человек, а общая сумма штрафов составила 290 фунтов стерлингов. Из 3014 запросов на получение разрешений на увольнение было удовлетворено только 782.

ГЛАВА X Заработная плата

Пожалуй, ни один фактор в условиях труда женщин не является более важным для их благополучия, чем получаемая ими заработная плата. Поэтому изучение изменений в заработной плате, вызванных войной, имеет особое значение. Обычно женщины редко выполняют точно такую же работу, что и мужчины, и обычно получают заработную плату не более чем вдвое меньшую. Сохранилась ли эта разница, когда женщины заняли мужские рабочие места? Опасение, что женщины снизят ставки, установленные мужскими профсоюзами, было, как мы видели, вероятно, главной причиной противодействия профсоюзных деятелей-мужчин «дилюции». В какой мере было достигнуто требование женщин о «равной оплате за равный труд»? Замена призванных на фронт мужчин женщинами и широкое использование женского труда в производстве боеприпасов наделили женский труд, как никогда ранее, характером национальной службы, что также привело к требованию более адекватных стандартов оплаты труда. При рассмотрении темы заработной платы следует всегда помнить, что, грубо говоря, в начале войны заработная плата и цены в Англии были примерно вдвое ниже, чем в Соединенных Штатах, хотя разница в ценах была не столь велика в течение 1917 и 1918 годов.

Государственное регулирование заработной платы в оборонной промышленности

Все три перечисленных выше фактора — а именно общественное признание их заслуг перед государством, требование женщин о «равной оплате за равный труд» и усилия мужских профсоюзов по поддержанию стандартов заработной платы — по-видимому, сыграли свою роль в принуждении к государственному регулированию заработной платы работниц. Работа на оборонных предприятиях, конечно, была эпицентром споров на протяжении всей войны.

Поступало много жалоб на неадекватную заработную плату, выплачиваемую первым женщинам, занятым на оборонных работах. В официальном отчете [113] признается, что женщинам-производителям боеприпасов, занявшим мужские рабочие места в отрасли до заключения Казначейского соглашения, разрешающего замещение в марте 1915 года, платили всего от 2½ пенса (5 центов) до 4 пенсов (8 центов) в час. Двенадцать-пятнадцать шиллингов в неделю (2,88–3,60 доллара) считались обычной платой для женщин в Манчестере и на Клайде. В октябре 1914 года ведущая оружейная фирма наняла ряд женщин на замену квалифицированным и полуквалифицированным мужчинам на производстве снарядов с заработной платой на 15 процентов ниже, чем у мужчин [114].

Первая попытка добиться равной оплаты для женщин, заменивших мужчин, была предпринята в феврале 1915 года через «Соглашение о снарядах и взрывателях» «Комитета по производству», которое предусматривало равную оплату за квалифицированную работу. Но большинство операций, на которых женщины заменяли мужчин, были неквалифицированными или полуквалифицированными, и на последних федерация работодателей установила обычные женские ставки. Объединенное общество инженеров, которое согласилось с соглашением, теперь осознало ситуацию и выразило протест, но, по словам двух исследователей британского труда во время войны, «было уже слишком поздно». Они «больше никогда не догоняли ситуацию. Множество женщин было влито в машиностроительные отрасли по низкой шкале заработной платы» [115].

Следующей попыткой профсоюзных деятелей стало включение в мартовское Казначейское соглашение пункта о том, что «ослабление существующих ограничений по разграничению труда или допуск полуквалифицированного или женского труда не должны отрицательно влиять на ставки, выплачиваемые за работу». Мисс Сильвия Панкхерст немедленно направила запрос Ллойд Джорджу с просьбой дать толкование этого несколько двусмысленного заявления. Она получила ответ:

Дорогая мисс Панкхерст: Слова, которые вы цитируете, гарантируют, что женщины, выполняющие работу мужчин, будут получать те же сдельные расценки, что и мужчины до даты этого соглашения. Это, конечно, означает, что если женщины будут выдавать такое же количество работы, как и мужчины, занятые на той же работе, они будут получать точно такую же оплату.

Искренне ваш, (Подпись) Д. Ллойд Джордж.

Затем она спросила, будут ли они получать те же военные надбавки и прибавки, что и мужчины, и что будет выплачиваться женщинам, работающим на повременной оплате; но на ее второе письмо ответа не последовало.

Жалобы и агитация продолжались. Миссис Панкхерст сопровождала процессию женщин на встречу с министром вооружений по поводу заработной платы на оборонных работах. Примеры потогонной заработной платы приводились в парламенте. В ответ на эту делегацию Ллойд Джордж объявил свою политику в отношении оплаты труда женщин-работниц оборонной промышленности следующим образом:

Правительство позаботится о том, чтобы не было потогонного труда. Некоторое время женщины будут неквалифицированными и необученными; они не могут выдавать столько же работы, сколько мужчины, которые занимаются этим уже некоторое время, поэтому мы не можем дать полную ставку заработной платы. Какими бы ни были эти зарплаты, они должны быть справедливыми, должен быть установлен фиксированный минимум, и мы не должны использовать услуги женщин для получения более дешевой рабочей силы.

Наконец, в октябре 1915 года Министерство разослало всем «контролируемым предприятиям» циркуляр с рекомендациями по ставкам заработной платы для женщин, «занятых на мужской работе», составленный подкомитетом по заработной плате Центрального комитета по снабжению рабочей силой, состоящим из женщины-профсоюзного деятеля и трех представителей машиностроительной отрасли. Циркуляр, на который всегда ссылаются как на «L2», установил предписанную (не минимальную) повременную ставку в 1 фунт стерлингов (4,80 доллара) в неделю и такие же сдельные ставки для женщин, как и для мужчин. Комитет настаивал на том, чтобы повременная ставка была минимальной, но Министерство не пожелало с этим согласиться. В специальном параграфе подчеркивалось, что женщинам, выполняющим квалифицированную мужскую работу, должна выплачиваться мужская ставка. Однако Министерство не имело полномочий принудительно исполнять эти рекомендации, и они отнюдь не повсеместно соблюдались. Мнения об их эффективности варьируются от официального взгляда, что «Национальным фабрикам было поручено принять эти положения, и многие, хотя и не все, частные фирмы ввели их в действие» [116], до радикальной критики, что «рекомендации могли бы иметь ценность, если бы существовали какие-либо средства их принудительного исполнения. В нынешнем виде циркуляр был лишь выражением мнения, которое [склоняло общественность] к состоянию безопасности, не оправданному фактами» [117]. The Woman Worker даже зашел так далеко, что заявил: «В январе прошлого года [1916] одна очень важная фирма заявила, что они единственная фирма в Соединенном Королевстве, которая выплачивает заработную плату в соответствии с циркуляром мистера Ллойд Джорджа» [118].

Осенью 1915 года профсоюзные деятели начали активную кампанию за предоставление Министерству права устанавливать заработную плату для женщин, а также неквалифицированных и полуквалифицированных мужчин, поскольку мужские профсоюзы опасались постоянного снижения своих стандартных ставок, а женские организации, возможно, были больше обеспокоены интересами самих низкооплачиваемых женщин. В январе 1916 года мужские профсоюзы потребовали в качестве цены за свою дальнейшую помощь в содействии «дилюции», чтобы положения «L2» были сделаны обязательными. Поправкой к закону от 27 января 1916 года Министерство вооружений было уполномочено устанавливать ставки заработной платы для всех женщин и для полуквалифицированных мужчин на квалифицированной работе на оборонных заводах, где требовались карточки об отсутствии задолженности. Национальная федерация работниц активно добивалась этого изменения, и ее журнал описывает борьбу в своем обычном живописном стиле [119].

Установление заработной платы для «женщин на мужской работе»

Через месяц положения циркуляра L2 были сделаны обязательными [120]. Указания основывались на том, что «наладка станков обеспечивается иным образом. Они строго ограничены военным периодом». Женщинам, работающим на повременной оплате в возрасте восемнадцати лет и старше на мужской работе, должны были платить 1 фунт (4,80 доллара) за неделю обычной продолжительности рабочего времени, принятой для мужчин в машиностроении. Ставки за сдельную работу и за работу, обычно выполняемую «полностью квалифицированными» мужчинами, должны были быть такими же, как те, что обычно выплачивались мужчинам, но женщин нельзя было ставить на любую форму сдельной работы, пока они не станут «достаточно квалифицированными». Принцип «равной оплаты за равный труд» был далее конкретно изложен в следующем пункте: «Принцип, на котором основаны указания, заключается в том, что при системах оплаты по результатам — должна производиться равная оплата женщинам и мужчинам за равный объем выполненной работы». Дальнейшие гарантии ставок включали предоставление женщинам тех же надбавок за сверхурочную работу, ночную смену, воскресные и праздничные дни, что и мужчинам, а также положение о том, что сдельные ставки не должны снижаться. Женщинам должны были платить по ставке 15 шиллингов в неделю (3,60 доллара) за время, потерянное из-за «воздушных налетов» или других причин, не зависящих от работников. Приказ применялся только к контролируемым предприятиям в машиностроительной и смежных отраслях на том основании, что он был разработан прежде всего для удовлетворения условий в этих отраслях [121].

Установление заработной платы для «женщин не на мужской работе»

Однако регулирование заработной платы для женщин, выполняющих мужскую работу, охватывало лишь часть работников оборонной промышленности. Как заметил The Woman Worker: «А как насчет женщин, которые выполняют важную работу, не признанную мужской? Таких гораздо больше; они, в общем и целом, в гораздо худшем положении; они менее способны защитить себя; и, следовательно, это требование к министру выполнить свое обещанное слово даже сильнее, чем для других» [122]. Подкомитет по заработной плате, который разработал L2, подготовил рекомендации по заработной плате для них в ноябре и декабре 1915 года, но никаких действий по этим рекомендациям предпринято не было. Стандарт заработной платы среди этой группы женщин в то время иллюстрируется ставками, установленными в важном отраслевом соглашении, достигнутом в ноябре 1915 года и охватывающем весь район Мидлендс. Его еженедельная ставка для взрослой женщины составляла 16 шиллингов (3,84 доллара). В марте 1916 года, в соответствии с полномочиями, предоставленными Министерству вооружений поправкой к закону об оборонной промышленности, был создан «Специальный арбитражный трибунал» для урегулирования споров относительно женской заработной платы, переданных ему в соответствии с пунктами законов об оборонной промышленности о запрете забастовок, а также для консультирования министра по вопросам начисления заработной платы женщинам-производителям боеприпасов. Трибунал состоял из секретаря и полудюжины членов, двое из которых были женщинами. В лице мисс Сьюзан Лоуренс в нем была женщина, долгое время активно выступавшая в защиту работниц, а в лице мистера Эрнеста Эйвса — эксперт по регулированию минимальной заработной платы. Говорят, что трибунал был «возможно, более важным и успешным, чем ожидалось» [123]. Национальная федерация работниц сразу же вынесла на его рассмотрение несколько дел, касающихся заработной платы работниц оборонной промышленности на отдельных фабриках, занятых на «работе, не признанной мужской». В целом, решения, вынесенные по этим делам, давали работникам на повременной оплате около 4½ пенса (9 центов) в час, а работникам на сдельной оплате — гарантированный минимум около 4 пенсов (8 центов), с условием, что сдельные ставки должны приносить обычному работнику как минимум на треть больше.

Затем министр вооружений попросил специальный трибунал дать рекомендации относительно общего повышения заработной платы для женщин, занятых на «работе, не признанной мужской». Из-за отсутствия прецедентов и данных было сказано, что крайне трудно установить эти ставки. Но в конечном итоге трибунал вынес рекомендацию в соответствии со своими специальными решениями, которая была издана в виде приказа 6 июля 1916 года [124]. Четыре пенса (8 центов) в час гарантировались работникам на сдельной оплате в возрасте восемнадцати лет и старше, а взрослые работники на повременной оплате получали 4½ пенса (9 центов). Дополнительно полпенни в час выплачивалось за работу в опасной зоне, а специальные ставки могли быть установлены для опасных или вредных процессов. Специальные ставки могли быть установлены для работников с особыми способностями. Ставки были прямо ограничены военным периодом, «в зависимости от исключительных обстоятельств, возникших в связи с настоящей войной». Решение применялось примерно к 1400 фирмам по производству оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и судостроительным фирмам, охватывая эти отрасли за несколькими исключениями фирм в сельских районах.

Эффект этого приказа заключался в повышении заработной платы в фирмах, где женщины были заняты всегда. Работодатели жаловались на трудности в случаях, когда только часть их работниц была занята на государственных работах, и на отсутствие специальных ставок для периода обучения. С другой стороны, его положения вызвали шквал критики со стороны женщин-профсоюзных деятелей, которые обвинили в том, что установление стандартных, а не минимальных ставок противоречит обещаниям Ллойд Джорджа. Официальный ответ на это заключался в том, что «единственное обязательство... министра... касалось заработной платы женщин на мужской работе» [125]. Никаких специальных надбавок за сверхурочную работу, ночную и воскресную работу или за время, потерянное не по вине работников, включено не было. Сдельные ставки не были организованы так, чтобы средний работник мог заработать более высокую ставку. Охватывалась только оборонная работа в узком смысле, а важные военные отрасли, где требовались разрешения на увольнение, были исключены, такие как химическая, резиновая, кабельная и различные отрасли металлообработки. Женская профсоюзная лига и Национальная федерация работниц немедленно организовали делегацию протеста в Министерство. В результате в сентябре был издан пересмотренный вариант решения, который восстановил дополнительные выплаты за сверхурочную и ночную работу и заявил, что, если Министерство не предоставит специальное освобождение, сдельные ставки должны быть такими, чтобы приносить работнику «обычных способностей» на треть больше, чем ее повременная ставка [126].

Пересмотр решения для «женщин на мужской работе»

К этому времени также, согласно официальному мнению, «стало все более очевидным... что положения циркуляра L2... были слишком жесткими». Никакие повременные ставки между 1 фунтом в неделю и ставкой квалифицированного рабочего не допускались, и женщины, выполняющие особо трудоемкую или ответственную работу, не могли получать специальную оплату.

Жестокий спор также велся в течение нескольких месяцев по поводу оплаты труда женщин, выполняющих часть работы квалифицированных мужчин. Профсоюзы утверждали, что существовало понимание, что женщины должны получать ставку квалифицированного рабочего, независимо от того, насколько малую часть работы они выполняют; работодатели говорили, что такая договоренность совершенно неразумна. Центральный комитет по снабжению рабочей силой оборонной промышленности, автор оригинального «L2», был призван дать совет. Рекомендации, приемлемые как для него, так и для Специального арбитражного трибунала, были окончательно разработаны и изданы в виде приказа 1 января 1917 года [127]. Даже профсоюзные деятели признали, что было сделано улучшение и что стандартная повременная ставка с меньшей вероятностью будет использоваться в качестве максимума. Повременная ставка в 1 фунт стерлингов выплачивалась за рабочую неделю в сорок восемь часов. Любая сверхурочная работа до пятидесяти четырех часов оплачивалась по 6 пенсов (12 центов) в час, а сверх этого — по мужским ставкам. Специальные ставки, не указанные в приказе, могли быть установлены для женщин, работающих на повременной оплате на «работе, обычно выполняемой полуквалифицированными мужчинами», на особо трудоемкой или ответственной работе, или там, где существовали любые «особые обстоятельства». Согласно этому пункту, ряд апелляций был передан в Специальный арбитражный трибунал, и были вынесены специальные решения. Пункт, дающий женщинам на квалифицированной работе те же ставки, что и мужчинам, был принят вновь, но было заявлено, что «вскоре будет издан дополнительный приказ по этому вопросу». Это было сделано 24 января [128].

Принятый компромисс выделил особую категорию женщин, которые выполняли только часть работы квалифицированного рабочего, согласно плану, разработанному Комиссией по дилюции в районе Клайда почти годом ранее. В эту категорию должны были быть помещены все женщины, которые не выполняли «обычную наладку» станков или которые требовали надзора сверх того, что было обычно для мужчин. Такие женщины должны были отработать трехмесячный «испытательный срок», получая указанную повременную ставку в течение четырех недель, а затем повышая ее равными еженедельными прибавками до ставки квалифицированного рабочего к концу тринадцатой недели. Но с особого разрешения Министерства вооружений могло быть удержано максимум 10 процентов от ставки квалифицированного рабочего для покрытия дополнительных расходов на дополнительную наладку и дополнительный надзор. Повременная ставка, которая оставалась 1 фунтом за сорок восемь часов в неделю, должна была быть минимальной во всех случаях, однако. Женщине, выполняющей всю работу квалифицированного рабочего, по-прежнему должны были платить его ставку. Другие пункты, касающиеся сверхурочных, снижения сдельных ставок, надбавок за потерянное время и так далее, были такими же, как в предыдущих приказах для «женщин на мужской работе». Приказ применялся к примерно 3585 «контролируемым предприятиям» в производстве оружия, боеприпасов, артиллерии, различных других формах «машиностроения» и различных отраслях металлообработки.