«Экономические последствия Первой мировой войны для женщин и детей в Великобритании»

«Казначейское соглашение»

Следующим шагом к «дилюции» стал созыв конференции представителей основных профсоюзов, выполняющих военную работу, которая встретилась с канцлером казначейства Ллойд Джорджем и президентом Торговой палаты 17 марта 1915 года. Женские трудовые организации не были представлены. На конференции Ллойд Джордж показал, что потребность в боеприпасах была значительно больше, чем предполагалось, и умолял профсоюзы отказаться от всех ограничений на выработку и передать все споры в арбитраж на период войны. Взамен правительство возьмет под контроль затронутые предприятия и ограничит их прибыль. Затем был назначен комитет профсоюзных деятелей, также не имевший женщин-членов, для составления предложений, воплощающих эти принципы. Их работа воплощена в так называемом «Казначейском соглашении», которое было принято 19 марта 1915 года всеми присутствующими представителями профсоюзов, за исключением представителей Объединенного общества инженеров.

Пункты, разрешающие расширение занятости женщин, включали следующие положения: каждому профсоюзу было рекомендовано «принять к благоприятному рассмотрению такие изменения в условиях труда или торговых обычаях, которые могут потребоваться с целью ускорения выпуска военных боеприпасов или снаряжения», при условии, что правительство наложит на подрядчиков по боеприпасам, военному снаряжению или «другим работам, необходимым для удовлетворительного завершения войны», определенные условия, призванные защитить профсоюзы и их ставки заработной платы. Все изменения должны были действовать только на период войны и «не должны наносить ущерб положению трудящихся... или их профсоюзов в отношении возобновления довоенных правил или обычаев после войны». После войны также предпочтение при найме должно было отдаваться работникам, которые поступили на военную службу или были заняты в то время, когда было заключено соглашение. Когда полуквалифицированные мужчины привлекались к работе, ранее выполнявшейся квалифицированными мужчинами, «выплачиваемые ставки должны быть обычными ставками района для этого класса работы». Более того, «ослабление существующих ограничений по разграничению или допуск полуквалифицированного или женского труда не должны отрицательно влиять на ставки, обычно выплачиваемые за эту работу». Требовалось вести учет всех изменений, открытый для правительственной проверки, и «надлежащее уведомление» о предполагаемых изменениях должно было предоставляться «там, где это практически возможно», с возможностью консультации со стороны рабочих или их представителей, если это желательно.

Однако соглашение такого рода, на которое Объединенное общество инженеров отказалось дать согласие, было во многом похоже на пьесу «Гамлет» без Гамлета. С A. S. E. были немедленно проведены дальнейшие переговоры, и 25 марта, когда были добавлены определенные дополнительные гарантии, они также приняли соглашение. Дополнения обязали правительство ограничить прибыль в цехах, где профсоюзные правила были отменены, «с целью обеспечения того, чтобы выгода, полученная в результате... досталась государству», и использовать свое влияние для восстановления профсоюзных условий после войны. Ограничения должны были быть сняты исключительно на работах «для военных целей», и рабочие могли потребовать соответствующий сертификат от соответствующего правительственного ведомства. Самым важным из этих дополнений, учитывая радикальные изменения, происходящие в машиностроительной промышленности, был пункт о том, что там, где во время войны внедрялись новые изобретения, класс рабочих, которые будут заняты на них после войны, «должен определяться в соответствии с практикой, преобладавшей до войны в случае наиболее близкого по аналогии класса работы».

В соответствии с условиями соглашения был назначен консультативный комитет представителей труда, чтобы помочь в выполнении его рекомендаций, и для той же цели было сформировано несколько местных «комитетов по боеприпасам», представляющих работодателей, работников и общественность.

Но относительно «Казначейского соглашения» утверждается, что «за исключением того, что оно подготовило сознание рабочего к более позднему принуждению, соглашение полностью не достигло своей цели. Главной причиной этой неудачи было чувство со стороны людей, что их призывают отказаться от того, что они считали своим наследием, без того, чтобы работодателей призывали к каким-либо соответствующим жертвам». [59]

Во всяком случае, соглашение просуществовало немногим более трех месяцев, прежде чем было заменено законодательством. В мае было сформировано коалиционное министерство, в которое вошла Лейбористская партия. Нехватка боеприпасов, которая препятствовала весеннему наступлению и которая была принудительно доведена до всеобщего сведения из-за потери жизней в битве при Нев-Шапель, была одной из главных причин падения Либеральной партии. В июне было создано «Министерство вооружений», а Ллойд Джордж был назначен министром.

Законы о боеприпасах

Первый закон о военных боеприпасах был принят 2 июля 1915 года. [60] Его цель, как выражено в названии, заключалась в том, чтобы «предусмотреть меры для содействия эффективному производству, транспортировке и поставке боеприпасов для настоящей войны». Он был составлен при активном сотрудничестве Консультативного комитета по труду и был одобрен до принятия большинством конференции представителей профсоюзов в оборонной промышленности. Радикалы утверждают, что законопроект был принят в первую очередь не столько для того, чтобы придать законную силу «дилюции», сколько для запрета забастовок и минимизации увольнений с оборонных работ отдельными лицами. [61]

В редакции от января 1916 года возможная сфера действия закона была широкой. Он мог охватывать, если назвать основные пункты, любые предметы, «предназначенные или приспособленные для использования на войне», любые металлы, машины, инструменты или материалы, необходимые для их производства или ремонта, любое строительство или ремонт зданий для военных целей, и даже возведение домов, предназначенных для работников оборонных предприятий, а также снабжение теплом, светом, водой, энергией и трамвайными средствами для оборонных работ. Комментатор сказал, что он включал практически «всю работу, направленную на помощь военным операциям каким-либо образом». [62]

Какова бы ни была его основная цель, закон содержал важные разделы, касающиеся отказа от профсоюзных правил и дилюции труда. Министерство вооружений могло объявить любое предприятие, на котором велись работы по производству боеприпасов, включая государственные заводы, «контролируемым предприятием». На таком предприятии все профсоюзные ограничения должны были быть отменены, а с другой стороны, прибыль работодателя ограничивалась максимумом на одну пятую больше, чем в среднем за два года до войны. В феврале 1917 года сообщалось о 4 285 «контролируемых» предприятиях и 103 государственных оборонных заводах. Правила и гарантии, касающиеся отказа от профсоюзных ограничений, были дословно взяты из «Казначейского соглашения». [63] Максимальный штраф за нарушение правил составлял для рабочего 3 фунта стерлингов (14,40 доллара), а для работодателя — 50 фунтов стерлингов (около 240 долларов). Остальная часть закона действовала только на период войны, но пункты о «дилюции» сохранялись в течение года после окончания войны, очевидно, с целью пережить период демобилизации и сделать эффективным правительственное обещание о восстановлении профсоюзных правил и увольнении женщин и неквалифицированных мужчин. Но следует отметить, что не было никакой ссылки на положения соглашения с Объединенным обществом инженеров, дополняющие «Казначейское соглашение». В этом упущении, по-видимому, профсоюзы серьезно ослабили свое оружие для обеспечения восстановления своих правил и обычаев после войны. Важность пункта о «новых машинах» уже обсуждалась, и конкретное обещание правительства помочь в восстановлении также могло бы иметь значение.

Организация «дилюции» в соответствии с законами о боеприпасах

Министерство вооружений немедленно начало летом 1915 года создавать сложную организацию для увеличения производства и для «дилюции», и, как уже отмечалось, к осени 1915 года начался большой приток женщин на оборонные работы. Помимо многочисленных отделов, занимающихся различными отраслями производства с технической стороны, Министерство организовало крупный отдел труда. Один раздел, называемый «Отдел регулирования труда», занимался условиями труда и трудовыми спорами. Другим разделом был «Отдел снабжения рабочей силой», который отвечал за «дилюцию» и снабжение рабочей силой. При организации производства боеприпасов страна была разделена на сорок три округа, и в августе 1915 года Министерство вооружений назначило трех комиссаров в каждом округе для содействия «дилюции».

В качестве дополнительной помощи «Национальный консультативный комитет», который помогал составлять «Казначейское соглашение» и закон о боеприпасах, был расширен за счет включения дополнительных членов от профсоюзов, представителей Министерства вооружений и других лиц и стал «Центральным комитетом по снабжению рабочей силой», целью которого было «консультировать и помогать» Министерству вооружений в отношении «наиболее продуктивного использования всех доступных трудовых ресурсов». [64] «Местные консультативные советы» из представителей труда также были назначены для помощи центральному комитету.

Однако чиновниками, на которых легла основная тяжесть работы по увеличению «дилюции» в отдельных цехах, были «офицеры по дилюции» Отдела снабжения рабочей силой. Эти чиновники ходили с предприятия на предприятие, выясняя потребности работодателя в рабочей силе и разрабатывая, по возможности при его сотрудничестве, планы, с помощью которых можно было бы расширить использование неквалифицированного труда, особенно женского. «Офицер по дилюции» отчитывался перед центральными органами власти и получал рекомендации представлять все планы им на утверждение. В случае поступления жалоб на то, что женщины выполняют неудовлетворительную работу, где использование женщин продвигается не так быстро, как желательно, или если возникают трудности с поиском подходящих женщин-работниц, для урегулирования ситуации мог быть направлен офицер-женщина по дилюции. [65] Женщины-офицеры также направлялись для расследования случаев, когда женщины использовались впервые, «чтобы обеспечить хорошее начало», а в некоторых случаях они давали советы о пригодности работы до того, как к ней приступали женщины.

Хотя правительство получило законную власть принуждать к дилюции на оборонных работах через первый закон о боеприпасах, «на практике было признано необходимым почти без исключения действовать путем переговоров». [66] Лондонская «Таймс» жаловалась весной 1917 года, что после того, как «приостановка на время войны всех ограничений на выработку была сначала согласована с профсоюзами, а затем принята в виде закона, Министерство, вместо того чтобы обеспечить фактическое снятие этих ограничений, перешло к их обсуждению «из города в город, из ложи в ложу и с завода на завод»». [67] Но те, кто применял закон, приводили примеры, когда рабочие отказывались подчиняться принудительным решениям о приостановке профсоюзных правил, принятым без их согласия, и считали, что «невозможно отменить эти практики, кроме как на основе их добровольной приостановки, сначала представителями всего труда, а затем самими рабочими».

Во всяком случае, инструкции, разосланные Министерством вооружений в ноябре 1915 года работодателям на контролируемых предприятиях, в которых излагались шаги, которые необходимо предпринять для осуществления дилюции, подчеркивали важность консультаций с рабочими и, по возможности, получения их сотрудничества. Рабочих следует попросить сформировать «депутацию», которая при желании может включать их профсоюзных чиновников. Любое предлагаемое изменение должно быть объяснено этому органу, и, если возможно, получено его согласие. Только в том случае, если соглашение не может быть достигнуто ни с депутацией, ни с местными профсоюзными чиновниками, изменение должно быть введено в действие, а спор урегулирован в соответствии с пунктами об обязательном арбитраже закона о боеприпасах. Кроме того, «прежде чем женский труд будет в дальнейшем использоваться в высококвалифицированных отраслях машиностроительной промышленности, предложение соответствующего работодателя должно быть представлено в Министерство на утверждение».

Пропаганда Министерства вооружений

Помимо своих законных полномочий, своих «офицеров по дилюции» и различных консультативных советов, Министерство вооружений проводило с помощью ряда устройств то, что по всем намерениям и целям было рекламной кампанией для обеспечения максимально возможного расширения женского труда при разбавлении мужского труда. Помимо своих многочисленных официальных инструкций, Министерство опубликовало немало пропагандистских материалов. В феврале 1916 года была выпущена большая иллюстрированная брошюра «Заметки о занятости женщин на производстве военных боеприпасов с приложением об обучении работников оборонной промышленности». Она содержала фотографии и описания процессов, на которых тогда были заняты женщины. Ее цель, как указано в предисловии самого Ллойд Джорджа, заключалась в следующем:

Эта книга была подготовлена экспертом-инженером, который по моей просьбе посетил мастерские в различных частях страны, где дилюция квалифицированного труда находится в стадии реализации. Она иллюстрирует некоторые операции, которые женщины, при лояльном сотрудничестве и великолепной помощи соответствующих рабочих, выполняют в машиностроительных цехах во многих частях королевства.

Фотографические записи и письменные описания того, что на самом деле делается женщинами на оборонных заводах, на процессах, до сих пор выполнявшихся исключительно квалифицированными мужчинами, будут, я верю, действовать как стимул и руководство на многих заводах, где работодатели и работники скептически относились к возможностям политики дилюции.

Будучи убежденным в том, что до тех пор, пока эта политика не будет смело принята по всей стране, мы не сможем обеспечить наши армии таким адекватным запасом боеприпасов, который позволит им довести эту войну до скорого и успешного завершения, я очень искренне рекомендую эту книгу самому серьезному рассмотрению работодателей и работников.

Д. Ллойд Джордж. [68]

28 января 1916 года.

Начиная с октября 1916 года, офицерам по дилюции помогал иллюстрированный ежемесячник «Dilution Bulletin». Помимо инструкций для «D. O.» относительно отчетов и процедур, периодическое издание было практически полностью посвящено описаниям работы, которую выполняли женщины, и призывам к офицерам по дилюции способствовать использованию еще большего числа женщин на оборонных работах. Также выпускались «Технологические карты», содержащие детали операций, успешно выполняемых женщинами. Специальная коллекция фотографий женщин-работниц была также доступна для использования офицерами по дилюции и, как говорили, была эффективной в убеждении скептически настроенных работодателей в том, что они могут использовать женщин. Опытные женщины-«демонстраторы-операторы» могли быть привлечены офицерами по дилюции либо для того, чтобы выступать в качестве задающих темп для ускорения производства, либо для демонстрации того, что конкретная работа находится в пределах сил женщин. Весной 1917 года Министерство разработало еще один метод пропаганды, а именно выставку женской работы, которая была показана в различных промышленных центрах.

Результаты всей этой деятельности в виде растущего числа женщин, занятых на производстве боеприпасов, уже были указаны. Были упомянуты прирост за время войны на 424 000 человек в металлургической промышленности, что почти в три раза превышало довоенный уровень, введение 25 000 женщин на Вулвичский арсенал и заявление представителей Министерства вооружений в ноябре 1917 года о том, что 80 процентов всей работы по производству боеприпасов выполнялось тогда женским трудом.

Тем не менее, еще в октябре 1916 года Министерство вооружений заявило, что «средний уровень дилюции остается очень низким». Начиная с 31 марта 1917 года, все контракты на снаряды заключались на условиях, что на всех снарядах от двух и трех четвертей до четырех с половиной дюймов 80 процентов работников должны быть женщинами, и что на всех более крупных снарядах должны соблюдаться инструкции Отдела снабжения рабочей силой относительно доли женщин, полуквалифицированных и неквалифицированных мужчин. Тем не менее, в марте 1917 года можно было сказать, что «мы отнюдь не достигли пределов возможностей использования женщин в связи с военной работой», [69] а в мае «Таймс» жаловалась, что была осуществлена лишь часть замены, которая была доказана как возможная. [70]

Находясь в Америке в ноябре 1917 года, г-н Г. Х. Бейли, «главный технический офицер по дилюции» Отдела снабжения рабочей силой, сказал, что «дилюция» прогрессирует в больших масштабах, и даже до последних месяцев войны увеличение числа женщин в оборонных отраслях продолжалось.

«Дилюция» в других отраслях по профсоюзному соглашению

В ряде других отраслей, помимо машиностроения, где профсоюзные правила препятствовали замене мужчин женщинами, были достигнуты соглашения между работодателями и работниками, которые разрешали замещение на период войны. Соглашения не были предметом законодательства, а были в большинстве случаев результатом торговых конференций, созванных совместно Торговой палатой и Министерством внутренних дел по просьбе Армейского совета. Цель заключалась в реорганизации каждой отрасли так, чтобы высвободить как можно больше мужчин для армии.

Большинство соглашений было заключено в течение 1915 и 1916 годов. Среди отраслей, охваченных в том году, либо на национальном уровне, либо в некоторых местностях, были хлопчатобумажная, чулочно-носочная, кожевенная, шерстяная и камвольная, производство шелковых и фетровых шляп, полиграфия, отбеливание и крашение, деревообработка, производство печенья, кондитерских изделий, оптовая торговля одеждой, производство обуви, а также гончарных и фарфоровых изделий. В 1916 году аналогичные соглашения были заключены в производстве кружев, отделке чулочно-носочных изделий, полиграфии, гальванопластике, ножевом производстве, отбеливании текстиля, табачном и щеточном производстве. Производство верхней одежды и декорирование кремниевого стекла были охвачены в 1917 году, а также было заключено несколько местных соглашений в области дубления легкой кожи и производства научных инструментов — двух профессий, в которых женщины-заместители были особенно успешны. [71]

Профсоюзы в целом были столь же неблагосклонны к внедрению женщин в другие новые сферы, как и в оборонной промышленности, и уступали лишь неохотно, под давлением военных нужд. Даже после того, как были подписаны соглашения в отраслях гальванопластики и производства кожаных перчаток, продолжающееся сопротивление отдельных рабочих сильно препятствовало прогрессу замещения. Они часто утверждали, что тот или иной вид работы непригоден для женщин по моральным или физическим соображениям. Но их истинным возражением, вероятно, был страх либо того, что женщины напрямую снизят ставки заработной платы мужчин, либо того, что наличие резерва опытной женской рабочей силы поставит под угрозу положение мужчин в случае любой послевоенной промышленной депрессии.

Точка зрения профсоюзов раскрывается в условиях, которые они требовали перед подписанием соглашений о замещении. «Работники, — говорили фабричные инспекторы, — вполне естественно просили гарантий того, что тем, кто ушел в армию, будут сохранены их места, что приостановка правил должна рассматриваться только как чрезвычайная военная мера, что после войны должен быть возврат к прежним условиям и что должен быть справедливый расчет вопроса о заработной плате, затрагивающего занятость женщин или другой рабочей силы, привлеченной для замены мужчин». [72]

Условия соглашения, заключенного в июне 1915 года между профсоюзами и операторами в кожевенной промышленности, потребности которой значительно возросли из-за спроса на военное снаряжение, были типичными для этих расчетов и мер предосторожности, принятых для защиты постоянных работников. Женщинам разрешалось выполнять «мужскую работу» в период войны, когда мужчин получить было невозможно. Их работа, однако, ограничивалась операциями, «которые они физически способны выполнять», им должны были выплачиваться мужские ставки, и местные профсоюзные чиновники должны были консультироваться в каждом случае перед тем, как производилось замещение. Когда мужчины и женщины были заняты в одном отделе, рекомендовалось, чтобы они были разделены, насколько это возможно. [73] Следует подчеркнуть, что везде, где женщины заменяли мужчин в соответствии с этими соглашениями или законами о боеприпасах, если профсоюзы не соглашались на другие договоренности, предполагалось, что женщины занимают свои новые должности только в период войны.

Другие меры по увеличению замещения — промышленные

Деятельность правительства по расширению сферы деятельности женщин в случаях, когда профсоюзные правила не стояли на пути, образует еще одну интересную серию пропагандистских усилий.

Первой такой попыткой была схема национальной добровольной регистрации для женщин, начатая в марте 1915 года. Заявляя, что ее целью является выяснение того, какой резерв женского труда может быть сделан доступным при необходимости, правительство пригласило всех женщин, которые были «готовы, если потребуется, принять оплачиваемую работу любого рода — промышленную, сельскохозяйственную, канцелярскую и т. д. — зарегистрироваться в реестре женщин для военной службы на биржах труда».

Призыв вызвал много протестов среди представителей труда, во-первых, потому что считалось, что среди женщин-наемных работников все еще много безработных, и, во-вторых, из-за неспособности предложить какие-либо гарантии для обеспечения хороших условий труда или «равной оплаты за равный труд». Было заявлено, что за планом стоит союз фермеров и что он пытается получить дешевый женский труд вместо повышения заработной платы мужчин.

Национальный комитет рабочих по чрезвычайным ситуациям военного времени немедленно принял резолюцию, указывающую, «что на активном учете бирж труда все еще числится 60 000 мужчин и мальчиков и 40 000 женщин и девочек... Комитет твердо придерживается мнения, что при наборе женщин в любые отрасли необходимо проявлять осторожность, чтобы предотвратить закрепление плохих условий и низкой заработной платы, или поставить под угрозу стандартные условия там, где они существуют; что это должно быть обеспечено трибуналом, представляющим организованных наемных работников — мужчин и женщин; и что следует предпринять дальнейшие усилия для поиска мест для тех лиц, которые сейчас находятся в реестре, прежде чем предпринимать шаги по привлечению новых запасов женской рабочей силы».

Лига свободы женщин, суфражистское общество, выпустила решительный протест в аналогичном духе, с акцентом на «равную оплату за равный труд».

Лига свободы женщин рада отметить запоздалое признание правительством ценности женского труда, представленное стране в их схемах военной службы для женщин. Мы требуем от правительства, однако, определенных гарантий.

Во-первых, чтобы ни одной обученной женщине, занятой на мужской работе, не платили меньше, чем мужчинам.

Во-вторых, чтобы было проявлено некоторое внимание, когда война закончится, к женщинам, которые во время войны выполняли эту необходимую работу.

В-третьих, чтобы в случае необходимости обучения женщине или девушке предоставлялось надлежащее содержание во время прохождения этого обучения.

Признавая, что правительственная схема предлагает великолепную возможность для повышения статуса женщин в промышленности, мы призываем каждую женщину решительно отказаться от выполнения любой отрасли работы, кроме как за равную с мужчинами заработную плату. Принимая меньше этого, женщины показали бы себя нелояльными друг к другу и к мужчинам, которые служат своей стране на поле боя. Эти мужчины, безусловно, должны быть защищены по возвращении от любого демпинга со стороны женщин.

Поскольку «Военный реестр» выдвинул вопрос об увеличении занятости женщин на первый план, 17 апреля национальный комитет рабочих созвал национальную конференцию профсоюзов с женщинами-членами и другими женскими трудовыми организациями, на которой главная резолюция требовала, «чтобы, поскольку в интересах высшего патриотизма крайне важно, чтобы никакие чрезвычайные действия не допускались без необходимости снижать уровень жизни рабочих или уровень условий труда, должны быть установлены адекватные гарантии для любого необходимого перевода или замещения рабочей силы». Изложенные гарантии включали членство в соответствующем профсоюзе как обязательное условие для военной службы, «равную оплату за равный труд», отсутствие военной занятости при оплате ниже прожиточного минимума, содержание с обучением там, где это необходимо, с предпочтением в этом безработным женщинам, которые обычно были наемными работниками, и восстановление в правах перемещенных мужчин в конце войны, при одновременной «гарантированной занятости» для уволенных женщин.

«Военный реестр» в конечном итоге не оказался очень важным для расширения занятости женщин. Хотя 33 000 женщин зарегистрировались в течение двух недель, а 110 714 — за весь период регистрации, до середины сентября, работа была найдена только для 5 511 из них, [74] потому что, как говорили, им не хватало необходимых навыков, чтобы заполнить вакансии, на которые они требовались. [75]

Гораздо более эффективной, чем военный реестр, была работа межведомственного комитета Министерства внутренних дел и Торговой палаты, назначенной в ноябре 1915 года «для рассмотрения вопроса об использовании в полной мере резерва женского труда». [76] Комитет работал преимущественно через местные комитеты, которые действовали в тридцати семи городах в ноябре 1916 года. Члены этих комитетов были «выбраны за их интерес к занятости женщин» и включали работодателей, работников и представителей таких обществ, как Ассоциация молодых христианских женщин и Женская кооперативная гильдия. Офицер местной биржи труда выступал секретарем каждого такого комитета, а представители Министерства внутренних дел и Торговой палаты присутствовали на его заседаниях «в консультативном качестве».

Работа комитетов варьировалась в зависимости от местных потребностей и включала усилия по поддержанию предложения женщин в их обычных профессиях, а также по поиску заместителей для мужской работы. В нескольких текстильных городах нехватка работников на фабриках была облегчена за счет привлечения услуг женщин, ранее занятых, которые теперь жили дома. В одном городе достаточное количество женщин было получено путем поквартирного обхода, чтобы перезапустить 400 станков. Призыв к женщинам-работницам, размещенный в трамваях Глазго, принес хорошие результаты. В местах, где было много безработных или незанятых женщин, местный комитет пытался убедить некоторых из них мигрировать в места, нуждающиеся в дополнительной рабочей силе. В Кембридже, например, было проведено несколько собраний для этой цели и был создан фонд ссуд на транспортные расходы.

Некоторая часть наиболее важной работы местных комитетов была проделана в центрах производства боеприпасов, где было необходимо привлекать женщин-работниц. В таких местах члены комитета встречали приезжих по прибытии, отводили их в подходящие квартиры и «инициировали схемы их социального обеспечения вне завода». В Глостере, где комитет исследовал жилье для 2 000 женщин, ему было поручено Министерством вооружений создание временного общежития для женщин, для которых не удалось найти жилье.

Комитеты были активны в различных других формах «социальной работы». Они организовали конференцию «социальных работников» и способствовали внедрению заводских «столовых». Вулвичский комитет открыл клуб и площадку для отдыха для женщин-работниц великого арсенала, а также ясли для детей работающих матерей.

Несколько городов сообщили об «активных усилиях», включая конференции с работодателями, по замещению мужчин женщинами. Интересная работа такого рода была проделана в Бристоле, где ряд безработных женщин был убежден пройти обучение для «мужской работы» в обувной промышленности.

Следующим усилием двух ведомств был совместный призыв в марте 1916 года к работодателям поддерживать производство путем найма женщин. Отмечая, что уже поступают жалобы на нехватку рабочей силы и простаивающие заводы, призыв продолжался:

Существует один источник, и только один, из которого нехватка может быть восполнена — это огромная масса женщин, которые в настоящее время не заняты или заняты только работой не существенного характера. Многие из этих женщин работали на фабриках и уже получили промышленную подготовку — они представляют собой актив огромной важности для страны, и необходимо приложить все усилия, чтобы побудить тех, кто способен, прийти на помощь стране в этом кризисе. Предыдущая подготовка, однако, не является существенной; с начала войны женщины дали достаточные доказательства своей способности заполнить пробелы в рядах промышленности и взяться за работу, до сих пор считавшуюся мужской. [77]

Согласованные действия работодателей были необходимы для реорганизации их работы так, чтобы использовать максимальное число женщин и дать знать местной бирже труда об их точных требованиях к женщинам. Министерство внутренних дел, Торговая палата и фабричные инспекторы окажут всю помощь, находящуюся в их силах, при внесении любых таких перестановок. «Мы уверены, что женщины страны откликнутся на любой призыв, который может быть сделан, но первый шаг зависит от работодателей — реорганизовать свою работу и сделать призыв».

К июлю 1916 года Торговая палата создала «информационное бюро для сбора и распространения информации о замене мужского труда женским», и вскоре после этого, снова сотрудничая с Министерством внутренних дел, выпустила серию «Брошюр о замещении мужчин женщинами в промышленности», описывающих отрасли работы, которые считались подходящими фабричными инспекторами и в которых женщины успешно использовались. Двадцать семь маленьких брошюр охватывали такие далекие от обычной сферы деятельности женщин отрасли, как производство кирпича, «масличные семена и кормовой жмых», дубление и выделка кожи, а также мука, а также более обычные швейную и хлопчатобумажную отрасли. По каждой отрасли были перечислены процессы, на которых женщины были заменены мужчинами, возможности для обучения и любое ослабление фабричных актов или профсоюзных правил, которые благоприятствовали их занятости. Результаты этой пропаганды Министерства внутренних дел и Торговой палаты нигде не были точно оценены, но, будь то из-за нее, или из-за потребностей трудовой ситуации, или из-за того и другого, вскоре за этим последовал заметный рост числа женщин, выполняющих мужскую работу.

В сентябре 1916 года Военное министерство приняло участие в пропаганде. Его вкладом стала большая иллюстрированная брошюра, перечисляющая профессии, на которых женщины успешно использовались. Цель книги заключалась прежде всего в том, чтобы направлять администраторов закона о призыве и сократить число освобождений от военной службы на основании промышленной незаменимости. Между прочим, она была «предложена как дань уважения эффективному вкладу [женщин] в Империю в ее час нужды». Она подверглась большой критике из-за отсутствия разборчивости, проявленной при рекомендации определенных видов работ. По-видимому, тяжелый подъем грузов или неприятный характер окружающей среды делали такую работу, как погрузка угля, досок и различных грузов, перемещение бочек с коксом и пивом, обращение с тяжелыми стальными прутьями, кочегарство и удаление кожи из ванн для погружения, совершенно непригодной для женщин. Но большая часть изображенной работы, такая как жатва, уход за лошадьми, вождение парового катка и пекарная работа, хотя и далекая от обычных линий «женской работы», не казалась предосудительной. Еще другие профессии, где требовалось мало силы и значительное мастерство, например, отделка и настройка пианино, изготовление ящиков для боеприпасов, моделирование искусственных зубов, ремонт сидений железнодорожных вагонов и приготовление солдатских обедов, казались бы положительно желательными дополнениями к сфере женской работы.

Самой амбициозной из правительственных попыток поддержать работу важнейших отраслей промышленности страны в условиях войны стало создание в начале 1917 года «Департамента национальной службы». Он реквизировал отель для размещения своей штаб-квартиры и набрал большой штат сотрудников. Через этот департамент планировалось обеспечить регистрацию всех лиц трудоспособного возраста, которые затем должны были быть переведены на «профессии национальной важности», если они еще не были заняты в них. Сначала был объявлен призыв добровольцев, готовых отправиться туда, куда их направят, но поскольку отклик был незначительным, начались переговоры с работодателями и работниками, чтобы выяснить, каких людей различные фирмы могут высвободить, и организовать их перевод на важнейшие военные работы силами «офицеров по замещению» Департамента. Дублирование работы бирж труда очевидно. Регистрация и перевод должны были быть сугубо добровольными, хотя в рабочих группах ходили слухи, что эта схема — лишь прелюдия к трудовой повинности. Однако в апреле план был назван «фиаско», и утверждалось, что было осуществлено лишь несколько сотен назначений. В августе, однако, департамент был реорганизован, и его целью было заявлено наиболее эффективное координирование трудовых ресурсов нации, а не выполнение функций агентства по трудоустройству.

Зимой 1917 года «Директором национальной службы» был создан «Женский отдел», который возглавили две женщины, хорошо известные своим интересом к проблемам женского труда: миссис А. Дж. Теннант и мисс Вайолет Маркхэм, о которых говорили, что их «попросили навести порядок в хаосе в самый последний момент». Основными достижениями женского отдела стали формирование «Женского вспомогательного армейского корпуса» (Waacs) для работы в тылу во Франции, о чем уже говорилось ранее, а также создание «земельной армии» женщин среднего размера для сельскохозяйственных работ. Попытка провести еще одну регистрацию женщин для работы на нужды войны, по-видимому, не увенчалась особым успехом.

Другие меры по увеличению замещения — торговля и коммерция

Основные правительственные отчеты, охватывающие непроизводственные сферы деятельности, принадлежат «Комитету по магазинам» и «Комитету по канцелярским и коммерческим профессиям», оба из которых были сформированы весной и представили отчеты осенью 1915 года. Первый заявил, что был организован для того, чтобы выяснить, как можно удовлетворить требование лорда Китченера о «большем количестве людей, и еще большем количестве людей» путем высвобождения мужчин, занятых в магазинах. По мнению комитета, лишь немногих мужчин необходимо было оставить на своих местах, за исключением тяжелых отраслей оптовой торговли. Комитет распространил циркуляры среди владельцев магазинов по всей стране с вопросом, сколько мужчин можно высвободить для армии, и обратил внимание на чрезвычайную ситуацию. В Лондоне состоялось большое собрание представителей профсоюзов и ассоциаций работодателей, а также пятьдесят пять местных собраний по торговле по всей стране, на которых были приняты резолюции, обязывающие присутствующих «сделать все возможное» для замены мужчин женщинами. «То, что, как мы чувствуем, мы сделали, — сказал комитет, подводя итог своей работе, — это донесли до владельцев магазинов в Англии и Уэльсе необходимость (и возможность) реорганизации их бизнеса таким образом, чтобы высвободить больше мужчин для службы в армии».

Другой комитет, по «канцелярским и коммерческим профессиям», был сформирован для разработки плана «адекватного предложения компетентных заместителей» для «очень большого числа мужчин призывного возраста», все еще занятых в коммерческой и канцелярской работе. Комитет подсчитал, что необходимо привлечь 150 000 заместителей и что они должны быть набраны в основном из числа незанятых женщин, не имеющих опыта канцелярской работы. Он рекомендовал привлекать таких женщин из числа друзей и родственников нынешних сотрудников, начинать курсы экстренной подготовки продолжительностью один-два месяца силами органов образования и трудоустраивать обученных женщин через сотрудничество с местными биржами труда. Комитет высказался в пользу восстановления в должности призванных на военную службу мужчин после войны, а тем временем — за «равную оплату» для женщин-заместителей. Он довел необходимость замещения до сведения различных коммерческих и профессиональных ассоциаций, члены которых пользовались услугами канцелярского персонала.

Кампания по замещению в сельском хозяйстве

Пропагандистские усилия в сельском хозяйстве были многочисленны, но, судя по сравнительно небольшому увеличению числа женщин-работниц, они были относительно менее успешными, чем в промышленности и торговле. В сознании как фермеров и сельских женщин, так и общественности женский труд на земле обычно ассоциировался с отсталыми общинами, сезонными бригадами и низким классом работников. Подобные предрассудки были в значительной степени преодолены благодаря работе образованных женщин на фермах. Большое количество работодателей по сравнению с количеством работников и нежелание фермеров пользоваться услугами бирж труда упоминаются как другие препятствия для сельскохозяйственного замещения. Неспособность существенно повысить заработную плату или улучшить условия жизни также была не последним фактором, сдерживающим приток женщин-работниц на землю.

В 1915 году Министерство сельского хозяйства начало движение за формирование «женских сельскохозяйственных военных комитетов» или «комитетов по сельскохозяйственному труду». Весной 1916 года Торговая палата присоединилась к Министерству сельского хозяйства в этой работе. Комитеты должны были сотрудничать с мужскими сельскохозяйственными военными комитетами, которые были сформированы в каждом графстве, но связь между ними часто считалась менее тесной, чем это было желательно. Женские комитеты состояли из «районных представителей», которые, в свою очередь, работали через местные комитеты, или «сельских регистраторов», или и тех, и других. Поздней осенью 1916 года насчитывалось шестьдесят три комитета графств, 1060 «районных представителей» и более 4000 «сельских регистраторов». Министерство сельского хозяйства сформировало группу докладчиков для собраний, а Торговая палата назначила женщин-организаторов для различных частей страны. За местными собраниями, призванными вызвать энтузиазм, следовал поквартирный обход, в ходе которого женщин призывали по патриотическим мотивам записываться на полную или частичную занятость. Затем сельский регистратор организовывал трудоустройство зарегистрированных женщин либо через местную биржу труда, либо по мере поступления информации о вакансиях. Женщинам говорили, что «каждая женщина, помогающая в сельском хозяйстве во время войны, служит своей стране так же верно, как и мужчина, сражающийся в окопах или на море». Каждая зарегистрировавшаяся имела право на сертификат, а после тридцати дней службы могла носить зеленую суконную повязку с изображением алой короны.

В течение сезона 1916 года, по оценкам, зарегистрировалось 140 000 женщин. Было выдано семьдесят две тысячи сертификатов и 62 000 повязок, хотя многие из постоянных женщин-работниц на земле отказывались регистрироваться из страха стать каким-либо образом обязанными к принудительной службе. Говорили, что зарегистрировавшихся женщин можно было встретить почти во всех видах сельскохозяйственных работ, вплоть до пахоты, но, естественно, они чаще добивались успеха в таких более легких формах, как прополка, сбор фруктов и хмеля, уход за птицей, молочное дело и садоводство. Их считали особенно хорошими в уходе за всеми видами животных.

Сложные планы правительства и низкая заработная плата были прокомментированы в характерном стиле изданием The Woman Worker.

Женщины на земле

В газетах объявлено, что правительство решило начать кампанию по набору женщин для работы на земле. Требуется четыреста тысяч; их будут регистрировать и выдавать повязку. Что ж, работа на земле — это полезная работа, и большая ее часть подходит женщинам; но есть моменты в этой схеме, на которые нам стоит обратить внимание. Говорят, что представитель Торговой палаты на собрании в Скарборо сказал, что заработная плата составит от 12 шиллингов до 1 фунта стерлингов. Двенадцать шиллингов — это не достойная заработная плата для женщины; и наши хозяева, кажется, знают это. Daily News, объясняя правительственную схему, говорит: «Откровенно признается, что большая часть самой необходимой работы тяжела и неприятна, и отнюдь не щедро оплачивается. Вот почему призыв обращен исключительно к патриотизму женщин. Нет и речи (как в самой армии) о каком-либо действительно адекватном вознаграждении». Ну, а почему нет? Фермеры преуспевают. Цена на зерно выше, чем когда-либо прежде. Почему женщины должны быть лишены «какого-либо действительно адекватного вознаграждения»?

Почему женщины должны помогать удерживать на низком уровне и без того нищенскую заработную плату сельскохозяйственных рабочих? Если бы «не было и речи, как в самой армии», о какой-либо действительно адекватной прибыли, тогда можно было бы что-то сказать в пользу правительства. А так, никакие повязки и никакой «патриотизм» не должны заставлять женщин работать за плату ниже прожиточного минимума.

Еще одним незначительным, но интересным событием 1916 года стало появление организованных бригад женщин-сельхозработниц под руководством лидера. Некоторые из них успешно выполняли сдельную работу для разных ферм по очереди. Другие возделывали неиспользуемые участки и пустоши. Ведущие женские колледжи, особенно Лондонский университет, предоставили 2890 «отпускных работников на земле» в составе бригад для сбора фруктов и тому подобного. Также были организованы два успешных лагеря по вырубке папоротника, в которых женщины работали в течение восьми недель в условиях полувоенной дисциплины.

В январе 1917 года Министерство сельского хозяйства расширило свою организацию, создав «Департамент женского труда». В графствах были размещены секретари-организаторы, выделены гранты некоторым добровольным организациям и отправлено 16 разъездных инспекторов для консультирования по вопросам грантов, проверки условий жизни и тому подобного. Были также предприняты шаги для достижения более тесного сотрудничества с мужскими сельскохозяйственными комитетами графств. Как уже указывалось, число женщин-работниц не увеличилось между 1916 и 1917 годами так сильно, как между 1915 и 1916 годами, но в 1918 году произошел более решительный рост. Позже, когда был сформирован Департамент продовольствия, он взял на себя руководство как мужскими, так и женскими сельскохозяйственными комитетами графств.

Единственной английской организацией, занимавшейся сельскохозяйственным трудом женщин до войны, был «Женский союз фермерства и садоводства», который способствовал обучению образованных женщин садоводству. В феврале 1916 года эта организация получила землю для учебной школы от Министерства сельского хозяйства и сформировала «Женский национальный корпус земельной службы», к которому до января 1918 года присоединилось около 2500 женщин. Члены проходили шестинедельное обучение, а затем отправлялись на фермы, предпочтительно группами по два или три человека, которые могли жить вместе в коттедже, «возможно, с подругой, которая готовила бы еду». Другие жили в деревнях или у своих работодателей. Говорили, что члены корпуса — это «образованные девушки, которые пошли на эту работу в основном из патриотических побуждений». Девушек, полностью зависящих от своего заработка, не поощряли вступать в корпус «из-за низкого уровня оплаты». Следует отметить, что корпус отказывался отправлять работников, если оплата не покрывала расходы на проживание, если, с учетом способностей и опыта женщин, она не была равна ставкам мужчин, или если их работники могли сбить цены или вытеснить местных женщин. Корпус считал, что он достиг большего, чем можно судить по количеству его членов, поскольку его тщательно отобранные участницы часто убеждали сомневающихся фермеров в том, что женщины могут выполнять больше сельскохозяйственных работ, а некоторые из его работниц организовали сельских женщин в бригады с полной или частичной занятостью.

В марте 1917 года Департамент национальной службы запустил свою схему «Женской земельной армии», используя корпус в качестве ядра. Женщины должны были записываться на фермерские работы на время войны в полувоенных условиях мобилизации. Заявления на службу подавались через Министерство труда, но отбор, обучение и размещение находились в руках женских сельскохозяйственных военных комитетов и должностных лиц Министерства сельского хозяйства. Члены Земельной армии отбирались с большой тщательностью, чтобы можно было гарантировать их силу и физическую пригодность. Из 40 000 женщин, подавших заявления до июля 1917 года, было принято только 5000. При необходимости женщинам предоставлялось четырехнедельное обучение с оплатой и проезд по железной дороге до места работы. Поступив на работу, они не имели права увольняться без разрешения «районного представителя». Численные результаты этой сложной организации были не очень велики, хотя влияние отобранных членов армии в демонстрации того, что женщины могут выполнять сельскохозяйственные работы, было, возможно, несоразмерно их количеству. До января 1918 года Земельной армией на фермы было трудоустроено от 7000 до 8000 постоянных женщин-работниц, в дополнение к примерно 1000 сезонных работников в бригадах.

ГЛАВА VI Источники дополнительных женщин-работниц

Естественно возникает вопрос: откуда взялось увеличенное число женщин-работниц? Кем были тысячи работниц оборонных предприятий, девушки, берущиеся за мужскую работу, и вся армия из миллиона с лишним женщин, которые работали в июле 1918 года, но не работали в июле 1914 года?

Переводы из неважных отраслей

Увеличение в первые месяцы войны в отраслях, оснащающих войска, было в основном обеспечено за счет перевода работников из вялых отраслей в оживленные. «Столь велико было перемещение из отрасли в отрасль, — говорили фабричные инспекторы, — что в начале Нового года казалось, будто женщины и девушки прошли через процесс «общей перестановки»». Например, производители высококачественных ювелирных изделий в Бирмингеме перешли на легкую металлообработку для армии. Ткачи шелка и льна перешли на шерстяные фабрики, а портнихи в западных Мидлендс были приняты на работу по производству легких кожаных изделий. В других случаях вялые отрасли брались за государственные заказы. Уже упоминалась деятельность Центрального комитета по женской занятости по получению контрактов на пошив униформы для простаивающих швейных мастерских. Шотландские работницы рыбной промышленности получили облегчение благодаря заказам на вязание. Некоторые ковровые фабрики занялись ткачеством армейских одеял, производители корсетов были переведены на изготовление ранцев, девушки-работницы по рыболовным снастям использовались в производстве игл для чулочно-носочных машин, ранее импортировавшихся из Германии, и были предприняты усилия по обеспечению производства тесьмы и шнурков для униформы безработными кружевницами в Мидлендс. Армейские рубашки шились многими ирландскими фабриками по производству воротничков. В розничной торговле также часто происходил переход из вялых магазинов в оживленные, например, из швейных и шляпных мастерских в бакалейную торговлю. Женщины среднего возраста, работающие в профессиональной сфере, чьи обычные занятия неблагоприятно пострадали от войны, часто занимали должности в банках, страховых конторах и других деловых офисах, которые впервые были открыты для женщин. Тем не менее, в двух отраслях, которые больше всего пострадали от безработицы, а именно в хлопчатобумажной текстильной промышленности и швейном деле, наблюдалось гораздо «менее общее движение работников в поисках средств к существованию в других направлениях». Это считалось связанным в одном случае с «относительно высокой заработной платой и специализированными фабричными навыками», в другом — с «глубоко укоренившимися социальными традициями и особыми ремесленными навыками».

Также очень рано в ходе войны замужние женщины, работавшие до замужества, вернулись в промышленность. Большая часть растущих потребностей шерстяной промышленности была удовлетворена таким образом. В магазинах «галантереи» — то есть «мануфактурных товаров», а также на хлопчатобумажных и обувных фабриках и гончарных производствах также появилось много таких «вернувшихся из запаса» замужних женщин. Муниципалитеты, заменяя мужчин женщинами на трамваях и в других службах, часто отдавали предпочтение женам мужчин, которые записались на военную службу. Многие замужние женщины пошли в пищевую промышленность, и они, казалось, не возражали против грязной работы в литейных цехах и других местах, как это делали незамужние женщины. В профессиональной сфере также некоторые женщины вернулись к преподаванию и канцелярской работе. Жены солдат также в большом количестве пошли на работу на оборонные предприятия. Хотя причина их возвращения к работе была, вероятно, в значительной степени экономической — рост цен на продовольствие и «пособия на содержание семьи», недостаточные для поддержания уровня жизни квалифицированного работника, особенно если семья была большой, — все же их выбор занятий, по-видимому, был по крайней мере частично продиктован патриотическими мотивами.

По мере продолжения войны перевод женщин из «нормальных» женских профессий, таких как домашняя прислуга, швейное дело, текстильная промышленность, швейная промышленность и прачечные, в более высокооплачиваемые сферы, особенно на оборонные предприятия, становился все более заметным. Фактическое сокращение численности в этих профессиях было описано ранее. В дополнение к сокращениям в этих отраслях наблюдалось значительное изменение персонала, связанное с «потерей квалифицированных женщин и, как следствие, ухудшением качества труда». Например, квалифицированные женщины уходили из прачечных, а их места занимали уборщицы или молодые девушки, только что закончившие школу. Нередко квалифицированные женщины переходили на почти неквалифицированную работу, например, из текстильной промышленности на оборонные предприятия.

С другой стороны, военные условия иногда удерживали дома женщин, которые ранее были трудоустроены. В районах, где было расквартировано большое количество солдат, женщины были заняты дома, обслуживая их нужды. Особенно в угольных районах рост заработной платы мужчин привел к тому, что замужние женщины, оставшиеся без работы в начале войны, стали равнодушны к поиску новых мест. В некоторых случаях, особенно на джутовых фабриках в Данди, пособия на содержание семьи поставили жен случайных рабочих, ушедших на фронт, в состояние относительного благополучия, и они перестали ходить на работу. Но в целом война, несомненно, увеличила занятость замужних женщин.

Несмотря на противоположные впечатления, доля ранее незанятых женщин высшего и среднего класса, вступающих на «военную работу», была отнюдь не велика. Некоторые молодые девушки из школ, которые в обычных условиях не пошли бы работать, и некоторые пожилые женщины, никогда не работавшие ранее, поступили на канцелярскую работу, особенно в правительственные учреждения, и часто получали повышение до руководящих должностей. Ограниченное число состоятельных женщин взялись за такую временную фермерскую работу, как сбор фруктов, из патриотических побуждений. Многие женщины, работавшие в тылу во Франции и в качестве военных медсестер, были из «высших классов». И значительное число работниц оборонных предприятий было набрано из числа образованных женщин. Одна из таких работниц подсчитала, что на крупном предприятии, где она была занята, около девяти из 100 женщин принадлежали к этому классу. Образованные женщины были особенно склонны браться за такие квалифицированные занятия, как кислородно-ацетиленовая сварка, настройка инструментов и черчение, где их тренированный ум оказывался преимуществом. Дочери мелких торговцев и фермеров, которые раньше не работали, кроме как в своих домах, часто становились старшими работницами и супервайзерами — должностями, для которых их надежность и здравый смысл хорошо подходили. Ходили слухи, что «работницы выходного дня на оборонных предприятиях», или «W. M. R. W.», которые работали по воскресеньям, чтобы дать постоянному персоналу день отдыха, включали в свои ряды «дочерей герцогов и жен генералов, художниц и писательниц, студенток и учительниц, жен священников и юристов», но этот класс работников был, в конце концов, невелик и не увеличивался.

В основном, однако, новые потребности промышленности были удовлетворены работающими женщинами или женами рабочих. Бывшие фабричные работницы, уборщицы и домашняя прислуга встречаются на более тяжелых работах, а продавщицы, портнихи и модистки — на более легких направлениях.

Более того, довольно значительная часть прироста может быть объяснена без вербовки новых работников. Множество надомниц, частично занятых уборщиц, мелких лавочников и других работодателей добровольно стали постоянными наемными работниками. Во время войны меньше женщин выходило замуж, и из тех, кто все же выходил замуж, большая часть, по-видимому, оставалась в промышленности. Автор в The New Statesman отметил о некоторых женщинах-работницах оборонных предприятий, что «подавляющее большинство из них — даже девушки, которые выглядят едва ли старше шестнадцати — носят обручальные кольца».

Общее представление об источниках, из которых новые работники приходили в промышленность, можно получить из анализа, проведенного в январе 1917 года, довоенных занятий почти полумиллиона женщин и девушек, застрахованных от безработицы, охватывающего почти все оборонные отрасли. Семьдесят процентов из 444 000 рассмотренных работников сменили род занятий во время войны. Двадцать три процента перешли с одного вида фабричной работы на другой, 22 процента не были заняты ничем, кроме работы по дому в своих собственных домах, 16 процентов были домашней прислугой, и 7 процентов работали в других непроизводственных сферах. Предполагая, что те же пропорции сохранялись для 778 000 дополнительных женщин, обнаруженных на частных фабриках и в государственных учреждениях в июле 1918 года, 178 000 из них пришли бы из других видов фабричной работы, 171 000 — из дома, 125 000 — из домашней прислуги и 54 000 — из непроизводственных профессий.

PREWAR OCCUPATIONS OF 444,137 FEMALES

INSURED AGAINST UNEMPLOYMENT

IN JANUARY, 1917[91]

Prewar

Occupation Metal Trades

(except

Engineering) Chemical Trades

(incl. small

arms) Clothing Other

insured

All

insured

trades

No. Per