Влияние этих сомнений и страхов на политику новой Американской Республики было, к счастью, встречено и нейтрализовано гением и верой группы великих американских государственных деятелей, друзей и соратников Томаса Джефферсона; и фундаментальное расхождение между контролирующими идеями двух великих партий, которые сейчас занимают поле американской политики, восходит к этому последнему десятилетию восемнадцатого века. Когда существующая Конституция была впервые представлена Конвентом 1787 года народу и Штатам, тех, кто вместе с Александром Гамильтоном из Нью-Йорка и Джеймсом Мэдисоном из Вирджинии выступал за ее принятие, называли «федералистами», а тех, кто вместе с Сэмюэлем Адамсом из Массачусетса и Патриком Генри из Вирджинии выступал против нее как угрожающей правам и суверенитету Штатов, называли антифедералистами. После ее принятия последняя партия взяла название «сторонников строгого толкования», их целью было связать администрацию новой системы самым тесным и жестким толкованием полномочий, делегированных Штатами Федеральному правительству; в то время как их оппонентов называли «сторонниками широкого толкования». Обе партии, к счастью, имели такое доверие к патриотизму и мудрости Вашингтона, что он пришел к власти как первый президент единогласным голосованием и выбрал свой первый кабинет из лидеров обеих великих партий, которые боролись по поводу принятия и толкования новой Конституции. На первой сессии первого Конгресса в 1789 году были приняты десять поправок к Конституции, воплощающие Билль о правах для обеспечения свобод граждан отдельных Штатов и явно резервирующие за отдельными Штатами «соответственно» или за народом «все полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею Штатам». Эти поправки Томас Джефферсон советовал друзьям самоуправления и прав Штатов принять как адекватную гарантию того и другого. Его мудрый совет был принят, и великая политическая партия, сформированная в соответствии с Конституцией, приняла по его предложению название «Республиканская партия». Название было достаточно подходящим для той партии, которая считала каждый штат нового Союза действительно независимой «Республикой» и рассматривала «Федеральное» правительство как агента и защитника «республиканской» независимости каждого штата.
Она также собрала в народном сердце своего рода страсть от тогдашнего весьма общего убеждения, что лидеры, по крайней мере, «федералистской» партии тайно желали видеть, как эти «Республики» исчезают в какой-то форме централизованной монархии.
По мере того как Французская революция становилась все более зловещей и интересной, а ее агенты занимались усилиями втянуть Америку в европейский конфликт в качестве союзника, или, скорее, в качестве зависимости республиканской Франции, политический антагонизм «федералистов» и «республиканцев» становился опасно высоким и горячим. Люди носили французские или английские кокарды на улицах Нью-Йорка и Филадельфии. Выдающийся общественный деятель Массачусетса однажды сказал мне, что его самое раннее воспоминание о каком-либо политическом событии возвращает его к дню, когда друг его отца, который был ведущим федералистом Массачусетса, встретил его на улице, возвращающегося из школы, и, дав ему яркий испанский доллар, сказал: «Теперь, Джек, беги так быстро, как можешь, в суд своего отца и передай ему от меня, что голова Роберта Спира была отрублена, и он должен дать тебе точно такой же доллар!». Новости приходили тогда из Европы в Америку с большими интервалами, и известие о падении Робеспьера достигло Бостона в то утро.
Под давлением этих эмоций «республиканцы» принялись клеймить «федералистов» как «монократов» и «англоманов», а «федералисты» отвечали, понося своих оппонентов как «якобинцев» и «демократов».
«Федералистская» партия удерживала свои позиции в течение двух президентских сроков Вашингтона и избрала Джона Адамса преемником «Отца своего отечества» в 1796 году. При президентстве мистера Адамса «федералисты» потеряли голову, и «республиканцы» в 1800 году завладели властью при первом президентстве Томаса Джефферсона. Они некоторое время были известны обычно как «демократические республиканцы», и в девятом Конгрессе, который собрался при втором президентстве Джефферсона в 1805 году, они смело приняли название «демократы», в духе доброго епископа Виллегиса, который поместил колесо возчика в свой герб, и подобно «гёзам», «гугенотам» и «круглоголовым», извлекая «славу из горечи».
С того времени и до сих пор «Демократическая» партия продолжает оставаться тем, чем сделал ее Джефферсон, партией «самоуправления» в противовес централизации и строгого толкования органического закона, которым санкционированы и определены положения и ограничения федеральной власти, против того правдоподобного патернализма, под прикрытием которого, по выражению великого ныне живущего лидера Демократической партии, сенатора Байарда из Делавэра, «генеральное правительство берет на себя опеку и защиту над делами частного гражданина и функции контроля над вопросами внутреннего и местного интереса».
Если мне удалось помочь моим читателям по достоинству оценить то жизненно важное значение, которое народ отдельных штатов при формировании Конституции придавал признанию прав и суверенитета, оставленного за штатами, то они не удивятся, узнав, что, когда Томас Джефферсон основал Демократическую партию на этом признании как на ее фундаментальном принципе, он обеспечил Демократической партии столь глубокое и прочное доверие и любовь американского народа, которые никогда не будут поколеблены, пока Союз остается тем, чем он был задуман. В течение сорока лет после его первого президентского срока ни одной коалиции не удавалось вырвать у демократов контроль над исполнительной властью. Единственное кажущееся исключение из этого утверждения лишь подтверждает его. На президентских выборах 1824 года избирательный список генерала Джексона, ведущего кандидата от демократов, получил значительное большинство голосов народа; но поскольку в выборах участвовало четыре кандидата, а генерал Джексон не получил большинства голосов всех коллегий выборщиков, выбор президента, согласно Конституции, перешел в нижнюю палату Конгресса, в которой члены голосуют за президента не индивидуально как представители народа, а делегациями как представители суверенных штатов. Джон Куинси Адамс получил большинство голосов делегаций; однако народное возмущение было столь велико, что в следующей Палате представителей президент Адамс столкнулся с подавляющей оппозицией; и по окончании срока его полномочий генерал Джексон был избран президентом большинством более чем в два раза превышающим число голосов против него. Джексон избирался дважды и передал власть своему государственному секретарю Мартину Ван Бюрену из Нью-Йорка на выборах 1836 года. В период между 1840 и 1860 годами преобладание Демократической партии было нарушено лишь дважды. В 1840 году президент-демократ Ван Бюрен, будучи кандидатом на переизбрание, после очень ожесточенной борьбы потерпел поражение от генерала Гаррисона, кандидата конгломерата партий, который за неимением лучшего названия принял имя партии «вигов» и который в целом представлял антидемократические классы страны, а в особенности банковские интересы и протекционистов, о которых речь пойдет далее. Настоящий и блестящий лидер этой партии, Генри Клей из Кентукки, был лишен президентской номинации в результате махинаций неизвестного Конституции номинационного устройства, называемого «президентским съездом»; и хотя кандидат от вигов получил огромное большинство в коллегиях выборщиков благодаря мастерству, с которым его руководители сыграли на финансовом бедствии страны, вызванном крупным деловым кризисом 1837 года, когда он неожиданно скончался всего через месяц после своей инаугурации, избранный вместе с ним вице-президент, сменивший его, г-н Тайлер из Вирджинии, изначально демократ, оказался противником возобновления устава Банка Соединенных Штатов; и законопроект, принятый обеими палатами с этой целью, что, собственно, и было главной задачей ведущих вигов при продвижении избрания Гаррисона и Тайлера, был дважды наложен им вето. Это был первый урок, преподанный американскому народу о потенциальной важности поста вице-президента в случае смерти или недееспособности президента. Как ни странно, тот же урок, который с тех пор повторялся несколько раз, в каждом случае, за одним исключением, следовал за избранием президента антидемократическими голосами.
Генри Клей, который был с энтузиазмом выдвинут и поддержан партией «вигов» на пост президента в конце администрации президента Тайлера в 1844 году, был побежден кандидатом от демократов г-ном Полком из Теннесси, при котором было завершено присоединение великолепной Республики Техас к Соединенным Штатам, с неизбежным следствием в виде войны с Мексикой, поскольку эта республика отказалась признать право народа Техаса разорвать свою связь с мексиканскими штатами. Эта война немедленно привела к уступке Мексикой Соединенным Штатам Нью-Мексико, Калифорнии и северного побережья Тихого океана старых испанских владений в Северной Америке, а в конечном итоге — к установлению границ на Тихом океане между владениями Великобритании и Соединенными Штатами. По окончании администрации президента Полка «виги», которые были обескуражены и «деморализованы» поражением своего «магнетического» лидера Генри Клея в 1844 году, предприняли вторую попытку захватить исполнительную власть. Случай им представился из-за раскола в Демократической партии, который начался на личной почве, когда экс-президент Ван Бюрен, желавший повторного выдвижения, был в 1844 году отодвинут в сторону в пользу г-на Полка, и который усилился из-за более широких разногласий, вызванных решимостью многих северных демократов не допустить распространения рабства на обширные и великолепные территории, приобретенные при президенте Полке.
Далеко не верно, как я сейчас покажу, что так называемая «Республиканская» партия наших дней, которая только что потерпела поражение при г-не Блейне, положила начало политическим действиям в Соединенных Штатах, которые в конечном итоге привели к отмене рабства как акту войны президентом Линкольном. «Республиканская» партия наших дней, берущая свое начало от «федералистов» прошлого века через «вигов» 1840 года, была недавно и небезосновательно охарактеризована г-ном Джоном Брайтом как «партия протекционизма и монополии». Это верно в той мере, в какой она представляет те тенденции к правдоподобному патернализму в правительстве и к консолидации федеральной власти за счет местного самоуправления и суверенитета штатов, которые нашли выражение в федерализме в начале нашей истории; которые угрожали отделением Новой Англии и созданием «Восточной империи», когда Луизиана была куплена у Франции при президенте Джефферсоне; которые вели «войну банков» против президента Джексона; и которые основали партию «вигов» Генри Клея на доктрине о том, что федеральное правительство может законно и конституционно взимать налоги с потребителей импортных товаров с прямой целью увеличения прибыли отечественных производителей.
Губернатор Райт, демократический предшественник губернатора Кливленда в кресле руководителя «Имперского штата», который поддерживал повторное выдвижение экс-президента Ван Бюрена в 1844 году, до своей внезапной и прискорбной кончины в 1847 году возглавлял оппозицию северных настроений после присоединения Техаса к любому расширению рабства за пределы, установленные знаменитым «Миссурийским компромиссом» 1820 года. Предшественники г-на Блейна из числа вигов благоразумно хранили молчание по этому вопросу, и вопрос был брошен на арену политических дискуссий и агитации членом Конгресса от Демократической партии из Пенсильвании г-ном Уилмотом, который во время переговоров о границе с Мексикой представил и предложил принять «оговорку» о том, что «никакая часть приобретаемой территории не должна быть открыта для введения рабства».
Эта «оговорка» была явно излишней для исключения рабства из любой «части приобретаемой территории», поскольку рабство негров было задолго до этого отменено в Нью-Мексико и Калифорнии по мексиканским законам; а Демократическая партия Соединенных Штатов установила в качестве кардинального принципа демократической политики, который, как полагали многие демократы, был заложен в принципе местного самоуправления, что «Конгресс не обладает властью законодательствовать по вопросу рабства на территориях». Таким образом, введение «оговорки» привело и могло привести исключительно к немедленному бесплодному, но в конечном итоге крайне опасному разжиганию общественного мнения по вопросу об отношениях рабства, как института, уже существующего в рамках Союза, к политике страны. «Оговорка» была отклонена в Конгрессе; но дискуссия пробудила аболиционистов Севера, с одной стороны, и крайних сторонников рабства на Юге, с другой стороны, к громким и гневным дебатам; и возможность «форсировать проблему» была использована г-ном Кэлхуном из Южной Каролины, человеком высочайшего характера и острого интеллекта, который искренне верил, что Юг рано или поздно будет вынужден в целях самообороны выйти из Союза, и который в 1832 году по вопросу о праве штата «аннулировать» федеральный закон привел свой штат и себя самого на расстояние удара исполнительной власти, управляемой железной рукой президента Джексона.
19 февраля 1847 года г-н Кэлхун внес в Сенат серию резолюций, отрицающих право Конгресса принимать любой закон, который имел бы эффект запрета любому гражданину рабовладельческого штата ввозить рабов как свою собственность на любую территорию. Голосование по этим резолюциям не проводилось, но они послужили цели г-на Кэлхуна пробудить общественные настроения на Юге к угрожающей позиции антирабовладельческих настроений на Севере.
«Виги», с которыми тогда действовал г-н Линкольн, ловко воспользовались этим возбуждением в обоих секторах. Они полностью избегали темы рабства и выдвинули на пост президента в 1848 году генерала Тейлора, рабовладельца из Луизианы, который завоевал широкую и заслуженную популярность как военачальник в мексиканской войне и был человеком «умеренных» взглядов по всем вопросам. Вместе с ним они выдвинули г-на Филлмора, уважаемого гражданина Нью-Йорка. Друзья экс-президента Ван Бюрена объединились в этом штате с противниками рабства для независимого выдвижения экс-президента Ван Бюрена и г-на Чарльза Фрэнсиса Адамса в качестве кандидатов новой третьей партии, которая приняла название партии «Свободная почва». Эта партия заявила, что Конгресс не имеет права вмешиваться в рабство в штатах, где оно уже существует; что долг Конгресса — запретить рабство на территориях; и что Конгресс имеет конституционное право отменить рабство в федеральном округе Колумбия, который является местом пребывания федерального правительства. Результатом всего этого стало избрание Тейлора и Филлмора, которые получили 163 голоса в коллегиях выборщиков против 127, отданных за Кэсса и Батлера, кандидатов от демократов, и народное большинство над этими кандидатами менее чем в 150 000 голосов при общем числе голосов чуть менее 3 000 000.
Но триумф «вигов» был недолгим. Открытия золота в Калифорнии придали столь внезапный и огромный импульс заселению новой тихоокеанской империи Союза, что «форсировали руку» новой администрации; и когда генерал Тейлор скончался в июле 1849 года, в то время как Конгресс и страна горячо спорили о социальном и политическом устройстве этой новой империи, его преемник г-н Филлмор с Дэниелом Уэбстером в качестве государственного секретаря бросил вес администрации против антирабовладельческой агитации и в пользу того, что называлось «Компромиссными мерами» 1850 года. Эти меры допустили Калифорнию без распространения на Тихий океан пограничной линии между свободными и рабовладельческими территориями, установленной «Миссурийским компромиссом» 1820 года, и оставили рабство нетронутым в федеральном округе. Конечно, такой компромисс не успокоил тревоги рабовладельческого Юга и не удовлетворил агрессивных аболиционистов Севера. Но страна приняла его, и на следующих президентских выборах в 1852 году кандидат от демократов генерал Пирс из Нью-Гэмпшира был избран подавляющим большинством голосов, победив в четырех штатах Новой Англии, крупных центральных штатах Нью-Йорк и Пенсильвания, Огайо, Мичигане, Индиане и Иллинойсе на Западе, во всех южных штатах, за исключением Кентукки и Теннесси, и в новом штате на Тихом океане — Калифорнии. Он получил 254 голоса выборщиков против 42, отданных за его антагониста-вига генерала Скотта, который привел армии Союза к их решающим победам в Мексике и который был заметной военной фигурой в Соединенных Штатах со времен второй войны 1812 года с Великобританией.
Едва ли могло быть более решительного доказательства, чем то, которое дали эти выборы, того, что Демократическая партия Соединенных Штатов является действительно постоянной и долговечной «партией народа» без различия секторов; ибо огромная победа, одержанная генералом Пирсом, была отчетливо обусловлена общим, хотя, как оказалось, ошибочным впечатлением народных масс о том, что раздражающий вопрос о рабстве в его федеральных отношениях был выведен с арены политики «Компромиссными мерами» 1850 года. Это было настолько ясно, что противники Демократической партии, представлявшие разрозненные элементы партии вигов и друзей, как сказал бы г-н Брайт, «протекционизма и монополии», внезапно изменили фронт и сосредоточили все свои усилия на возрождении и расширении антирабовладельческой агитации, как единственной программе, которая предлагала им надежду снова сломить, пусть даже на время, превосходство демократических принципов. В этом усилии их естественно поддерживали не только северные аболиционисты, но и крайние сторонники рабства на Юге. Стоимость рабской собственности была колоссально увеличена внезапным развитием торговли и мануфактур по всему миру, и особенно в Великобритании и Соединенных Штатах, что стало результатом открытий золота в Калифорнии и Австралии, а также принятия сначала в Соединенных Штатах при великом демократическом министре финансов Роберте Дж. Уокере в 1846 году либерального тарифа, а затем в Великобритании того, что, возможно, не совсем точно называют политикой «свободной торговли» г-на Брайта и г-на Кобдена. Можно почти сказать, что хлопчатобумажные фабриканты Ланкашира и Новой Англии вступили в заговор, чтобы ввести в заблуждение рабовладельцев Юга мечтами о обширной рабовладельческой империи, окружающей Мексиканский залив, которые начали в тот период, о котором я сейчас пишу, сотрясать основы Союза, очаровывая умы алчных и амбициозных людей в той части Соединенных Штатов.