Тем не менее я полагаю, что, как правило, беспорядки чаще вызываются теми, кто стремится сохранить власть, потому что у них страх потери порождает те же страсти, что испытывают те, кто стремится приобрести; поскольку люди никогда не думают, что они удерживают то, что имеют, надежно, если только они не приобретают что-то новое от других. Также следует сказать, что их положение позволяет им осуществлять изменения с меньшими усилиями и большей эффективностью. Далее можно добавить, что их коррумпированное и высокомерное поведение воспламеняет умы тех, у кого ничего нет, желанием иметь; либо ради наказания своих противников путем их ограбления, либо чтобы получить для себя долю тех богатств и почестей, которые, как они видят, другие используют во зло.
ГЛАВА VI. Можно ли было в Риме создать такое правление, которое уладило бы разногласия между плебсом и сенатом.
Я говорил выше о последствиях, вызванных в Риме спорами между плебсом и сенатом. Теперь, поскольку они длились до времен Гракхов, когда они привели к свержению свободы, некоторые могут подумать, что это повод для сожаления, что Рим не мог достичь тех великих вещей, которые он совершил, не будучи раздираемым такими спорами. Поэтому мне кажется стоящим рассмотреть, могло ли правление Рима быть когда-либо устроено таким образом, чтобы предотвратить подобные споры.
Проводя это исследование, мы должны сначала посмотреть на те республики, которые наслаждались свободой долгое время, не будучи потревоженными никакими насильственными раздорами или смутами, и увидеть, каким было их правление и можно ли было ввести его в Риме. О таких республиках у нас есть пример в древние времена — в Спарте, в современные времена — в Венеции, о которых я уже упоминал. Спарта создала для себя правление, состоящее из царя и ограниченного сената. Венеция не сделала различий в титулах своих правителей, все, кто имел право принимать участие в ее правлении, классифицировались под одним обозначением «джентльмены», устройство, обязанное скорее случаю, чем дальновидности тех, кто дал этому государству его конституцию. Ибо многие люди, по причинам, уже отмеченным, ища убежища на этих скалах, на которых сейчас стоит Венеция, после того как они настолько размножились, что если они хотели продолжать жить вместе, им стало необходимо создать законы, установили форму правления; и часто собираясь в своих советах, чтобы посоветоваться об интересах своего города, когда им казалось, что их число достаточно для политического существования, они закрыли доступ к гражданским правам для всех, кто приходил жить туда впоследствии, не позволяя им принимать никакого участия в управлении делами. И когда с течением времени появилось много граждан, исключенных из правительства, чтобы добавить важности правящему органу, они назвали их «джентльменами» (gentiluomini), а других — «плебеями» (popolani). И это различие могло вырасти и поддерживать себя, не вызывая беспокойства; ибо, поскольку во время его возникновения всякий, кто тогда жил в Венеции, был сделан одним из правящего органа, никто не имел причин жаловаться; в то время как те, кто приходил жить туда впоследствии, находя правительство в завершенной форме, не имели ни оснований, ни возможности возражать. Ни оснований, потому что у них ничего не отнимали; и ни возможности, потому что те, кто был у власти, держали их под контролем и никогда не использовали их в делах, в которых они могли бы приобрести важность. Помимо этого, те, кто пришел позже жить в Венецию, были не так многочисленны, чтобы разрушить всякую пропорцию между управляющими и управляемыми; число «джентльменов» было таким же большим или больше, чем число «плебеев». По этим причинам, следовательно, для Венеции было возможно сделать свою конституцию такой, какая она есть, и поддерживать ее без разделений.
Спарта, опять же, управляемая, как я сказал, царем и ограниченным сенатом, была способна поддерживать себя в течение того долгого периода, что она это делала, потому что, поскольку страна была малонаселенной и дальнейший приток населения был запрещен, а законы Ликурга (соблюдение которых устраняло всякую причину беспокойства) были в высоком почете, граждане могли долго продолжать жить в единстве. Ибо Ликург, установив своими законами в Спарте большое равенство в отношении собственности, но меньшее равенство в отношении ранга, создал там равную бедность; и плебс был менее амбициозен, потому что государственные должности, которые удерживались с их исключением, были ограничены немногими; и потому что знать никогда суровым обращением не вызывала в них никакого желания узурпировать эти должности. И это было благодаря спартанским царям, которые, будучи назначены на это достоинство пожизненно и помещенные в среду этой знати, не имели более сильной поддержки своей власти, чем в защите народа от несправедливости. Откуда следовало, что, поскольку народ ни боялся, ни жаждал власти, которой он не обладал, конфликты, которые могли бы возникнуть между ними и знатью, были избегнуты, вместе с причинами, которые привели бы к ним; и таким образом они могли долго жить объединенными. Но у этого единства в Спарте было две главные причины: одна — малочисленность ее жителей, которая позволяла управлять ими немногим; другая — то, что, отказывая иностранцам в доступе в свою страну, народ имел меньше поводов стать испорченным и никогда не увеличивался в числе настолько, чтобы стать обременительным для своих немногих правителей.
Взвешивая все эти обстоятельства, мы видим, что для того, чтобы сохранить Рим в том же спокойствии, в котором сохранялись эти республики, ее законодатели должны были следовать одним из двух путей; ибо либо, подобно венецианцам, они должны были воздержаться от использования плебса в войне, либо, подобно спартанцам, они должны были закрыть свою страну для иностранцев. В то время как в обоих случаях они сделали противоположное, вооружая плебс и увеличивая их число, и тем самым предоставляя бесконечные поводы для беспорядка. И если бы римская республика стала более спокойной, это неудобство привело бы к тому, что она должна была бы в то же время стать слабее, поскольку путь был бы закрыт к тому величию, к которому она пришла, ибо, устраняя причины своих смут, Рим должен был бы вмешаться в причины своего роста.
И тот, кто внимательно всмотрится в дело, обнаружит, что во всех человеческих делах мы не можем избавиться от одного неудобства, не натолкнувшись на другое. Так что если вы хотите, чтобы ваш народ был многочисленным и воинственным, с той целью, чтобы с их помощью вы могли основать великую империю, вы будете иметь их такого рода, что не сможете впоследствии контролировать их по своему желанию; в то время как если вы будете держать их малочисленными и невоинственными, с той целью, чтобы вы могли легко управлять ими, вы будете неспособны, если расширите свои владения, сохранить их и станете настолько презренными, что будете добычей любого, кто нападет на вас. По каковой причине во всех наших обсуждениях мы должны рассматривать, где мы, вероятно, столкнемся с наименьшим неудобством, и принять это как путь, которому следует отдать предпочтение, поскольку мы никогда не найдем никакой линии действий, полностью свободной от недостатков.
Рим мог бы, следовательно, следуя примеру Спарты, создать царя пожизненно и сенат ограниченного числа, но, желая стать великой империей, он не мог, подобно Спарте, ограничить число своих граждан. Так что создание царя пожизненно и ограниченного сената было бы малополезным для него.
Если бы кто-либо, следовательно, собирался основать совершенно новую республику, ему пришлось бы рассмотреть, желает ли он, чтобы она увеличивалась, как Рим, в территории и владениях, или продолжала оставаться в узких пределах. В первом случае ему пришлось бы придать ее конституции форму, как можно более близкую к римскому образцу, оставляя место для разногласий и народных смут, ибо без великого и воинственного населения ни одна республика никогда не может увеличиться или, увеличиваясь, поддерживать себя. Во втором случае он мог бы дать своей республике конституцию, подобную венецианской или спартанской; но поскольку расширение является гибелью таких республик, законодателю пришлось бы предусмотреть всеми возможными способами, чтобы государство, которое он основал, не делало никаких прибавлений к своим территориям. Ибо они, будучи наложены на слабую республику, обязательно станут для нее фатальными: как мы видим, это было в случае со Спартой и Венецией, первая из которых, после подчинения почти всей Греции, при столкновении с пустяковой неудачей, обнаружила недостаточность своих основ, ибо когда после восстания Фив под предводительством Пелопида другие города также восстали, спартанское царство было полностью свергнуто. Венеция подобным же образом, после получения владения большой частью Италии (большей частью не своим оружием, а своим богатством и хитростью), когда ее сила была подвергнута испытанию, потеряла все в одной генеральной битве.
Я могу хорошо поверить, тогда, что для основания республики, которая долго просуществует, лучший план может состоять в том, чтобы дать ей внутренние установления, подобные спартанским или венецианским; поместив ее в естественно сильное положение и укрепив ее так, чтобы никто не мог ожидать, что легко справится с ней, однако, в то же время, не делая ее настолько великой, чтобы она была грозной для своих соседей; поскольку, приняв эти меры предосторожности, она могла бы долго наслаждаться своей независимостью. Ибо есть две причины, которые ведут к войнам против республики: одна — ваше желание быть ее хозяином, другая — страх, что она может овладеть вами; обе из которых опасности указанная мера предосторожности во многом устранит. Ибо если, как мы должны предположить, эта республика будет хорошо подготовлена к обороне и, следовательно, трудна для нападения, редко или никогда не случится, что кто-то задумает напасть на нее, и пока она держится в своих собственных границах и по опыту видно, что она не подвержена амбициям, никто не будет побужден из страха за себя вести войну против нее, особенно когда ее законы и конституция запрещают ее расширение. И если бы было возможно поддерживать вещи в этом равновесии, я истинно верю, что здесь была бы найдена истинная форма политической жизни и истинное спокойствие республики. Но все человеческие дела находятся в движении и неспособны оставаться такими, какие они есть, они должны либо подниматься, либо падать; и ко многим выводам, к которым нас не приводит разум, нас приводит необходимость. Так что когда мы дали установления государству на том основании, что оно должно поддерживать себя без расширения, если необходимость потребует его расширения, его основы будут подрезаны снизу, и его падение быстро последует. С другой стороны, если бы республика была настолько облагодетельствована Небом, что не лежала бы под необходимостью вести войну, результатом этой легкости было бы сделать ее изнеженной и разделенной, каковые два зла вместе, и каждое само по себе, обеспечили бы ее гибель. И поскольку невозможно, как я полагаю, достичь равновесия или строго придерживаться среднего пути, мы должны, устраивая нашу республику, рассмотреть, какой путь является более почетным для нее, и так устроить, чтобы даже если необходимость принудит ее к расширению, она могла бы сохранить то, что приобретает.
Но возвращаясь к пункту, поднятому первым, я считаю необходимым для нас следовать методу римлян, а не других республик, ибо я не знаю никакого среднего пути. Мы должны, следовательно, мириться с теми разногласиями, которые возникают между плебсом и сенатом, рассматривая их как зло, которого нельзя избежать, если мы хотим достичь величия Рима.
В связи с аргументами, использованными здесь, чтобы доказать, что власть трибунов была существенной в Риме для охраны свободы, мы можем естественно перейти к тому, чтобы показать, какие преимущества проистекают для республики из права импичмента; которое, вместе с другими, было даровано трибунам; предмет, который будет отмечен в следующей главе.
ГЛАВА VII. О том, что для сохранения свободы в государстве должно существовать право обвинять.
Тем, кто поставлен в республике в качестве стражей общественной свободы, не может быть дана более полезная или необходимая власть, чем право обвинять, либо перед народом, либо перед каким-либо советом или трибуналом, тех граждан, которые каким-либо образом совершили преступление против свободы своей страны.
Закон такого рода имеет два эффекта, наиболее полезных для государства: во-первых, что граждане из страха быть обвиненными не вступают в попытки, вредные для государства, или, делая это, подавляются немедленно и без уважения к лицам: и во-вторых, что дается выход для излияния всех тех злых настроений, которые, по какой бы то ни было причине, собираются в городах против отдельных граждан; ибо если для них законом не будет должным образом обеспечен выход, они текут по нерегулярным каналам и подавляют государство. Нет ничего, следовательно, что способствовало бы так сильно стабильности и постоянству государства, как забота о том, чтобы брожение этих тревожных настроений снабжалось действием закона признанным выходом. Это можно было бы показать на многих примерах, но ни на одном так ясно, как на примере Кориолана, рассказанном Ливием, где он говорит нам, что в то время, когда римская знать была сердита на плебеев (думая, что назначение трибунов для их защиты сделало их слишком могущественными), случилось так, что Рим был посещен тяжким голодом, для борьбы с которым сенат послал в Сицилию за зерном. Но Кориолан, ненавидя плебс, стремился убедить сенат, что сейчас самое время наказать их и лишить их власти, которую они узурпировали в ущерб знати, путем удержания распределения зерна и тем самым позволив им погибнуть от голода. Каковой совет его, дойдя до ушей народа, разжег их до такой ярости против него, что они убили бы его, когда он покидал здание Сената, если бы трибуны не вызвали его явиться и ответить перед ними на формальное обвинение.
В отношении этого инцидента я повторяю то, что я только что сказал, насколько полезно и необходимо для республик предусматривать своими законами канал, по которому недовольство множества против отдельного гражданина может найти выход. Ибо когда таковой регулярно не предусмотрен, прибегнут к нерегулярным каналам, и они, несомненно, приведут к гораздо худшим результатам. Ибо когда гражданин подавляется действием обычных законов, даже если он обижен, малое или никакое беспокойство не причиняется государству: вред, который он терпит, не причиняется частным насилием или иностранной силой, которые являются причинами свержения свободных установлений, а государственной властью и в соответствии с государственными постановлениями, которые, имея определенные пределы, установленные для них, вряд ли выйдут за их пределы настолько, чтобы подвергнуть опасности республику. Для доказательства чего я довольствуюсь тем, что опираюсь на этот старый пример Кориолана, поскольку все могут видеть, какая катастрофа была бы для Рима, если бы он был насильственно предан смерти народом. Ибо, как между гражданином и гражданином, была бы совершена несправедливость, дающая почву для страха, страх искал бы защиты, защита привела бы к фракции, фракция — к разделениям в государстве, а они — к его гибели. Но дело было взято теми, чьей обязанностью было иметь дело с ним, все зло, которое должно было последовать, если бы оно было оставлено в частных руках, было избегнуто.
Во Флоренции, с другой стороны, и в наши дни, мы видели, какие насильственные волнения следуют, когда народ не может показать свое недовольство против отдельных граждан в форме, признанной законами, в случае Франческо Валори, в одно время считавшегося первым гражданином нашей республики. Но многие, считая его амбициозным и склонным из-за его высокого духа и дерзости переступить пределы гражданской свободы, и не имея способа противостоять ему, кроме как созданием враждебной фракции, результат был таков, что, опасаясь нерегулярных нападений, он стремился приобрести партизан для своей поддержки; в то время как его противники, со своей стороны, не имея открытого для них курса, который одобряли бы законы, прибегли к курсам, которые законы не одобряли, и, наконец, к открытому насилию. И поскольку его влияние должно было быть атаковано незаконными методами, они сопровождались вредом не только ему, но и многим другим знатным гражданам; тогда как, если бы его можно было встретить конституционными ограничениями, его власть могла бы быть сломлена без вреда для кого-либо, кроме него самого. Я мог бы также привести из нашей флорентийской истории падение Пьеро Содерини, которое не имело другой причины, кроме того, что в нашей республике не было никакого закона, по которому мощные и амбициозные граждане могут быть подвергнуты импичменту. Ибо чтобы сформировать трибунал, которым мощный гражданин должен быть судим, восьми судей недостаточно; судьи должны быть многочисленны, потому что немногие всегда будут делать волю немногих. Но если бы были надлежащие методы для получения возмещения, либо народ подверг бы импичменту Пьеро, если он был виновен, и таким образом дал бы выход своему недовольству, не призывая испанскую армию; или если он был невиновен, не осмелился бы, из страха быть обвиненными самим, предпринимать разбирательства против него. Так что в любом случае горький дух, который был причиной всего беспорядка, имел бы конец. Поэтому, когда мы находим одну из сторон в государстве, призывающую иностранную силу, мы можем безопасно заключить, что это потому, что дефектные законы этого государства не предоставляют выхода для тех злокачественных настроений, которые естественны для людей; что лучше всего может быть сделано путем организации импичмента перед достаточным числом судей и путем одобрения этой процедуры. Это было так хорошо устроено в Риме, что, несмотря на постоянную борьбу, поддерживаемую между плебсом и сенатом, ни сенат, ни плебс, ни какой-либо отдельный гражданин никогда не искали возмещения из рук иностранной силы; ибо имея лекарство дома, не было нужды искать его за границей.