Мистер Дж. Эллиот в своих показаниях, данных в 1838 году перед Комитетом по «Полицейским участкам метрополии», упоминает вопиющий пример полного паралича исполнительной власти, возникшего из-за этой абсурдной системы. «Два года назад, — сказал он, — у моего соседа взломали склад и унесли чая на сто фунтов; сторож в конце улицы видел, как телега отъезжает от склада; но он сказал, что это не его участок, и поэтому он не вмешался». Общественное нежелание избавиться от старых сторожей, безусловно, не проистекало из какого-либо незнания их неэффективности; они, по сути, давно стали притчей во языцех из-за своей слабости и слабоумия. Избить «Чарли» было любимым времяпрепровождением молодых повес того дня. Решительная склонность к дремоте этих достойных чиновников была постоянной темой для острот. «Мой друг, — сказал Эрскин, — страдал от постоянной бессонницы, и предпринимались различные методы, чтобы усыпить его, но тщетно. Наконец его врачи прибегли к эксперименту, который удался идеально. Они одели его в пальто сторожа, дали ему в руки фонарь и поместили в будку, и он уснул через десять минут». Можно было бы вообразить, что подобные знаки довольно ясно указывали на то, что реформу встретили бы с восторгом. Результат, однако, доказал, что ругать вещь и исправлять ее — это совершенно разные вещи. Мистер Пил, который прощупывал почву для своего грандиозного эксперимента путем создания дневного патруля на Боу-стрит, добился в 1828 году назначения комитета Палаты общин для расследования целесообразности создания единой системы полиции в метрополии; и комитет, отчитавшись перед Палатой в пользу этой схемы, она была немедленно принята. Это благотворное изменение не было сделано без создания глубокого сенсационного эффекта. Этот конек, «свобода личности», что на самом деле означало свободу мошенников грабить, был немедленно продемонстрирован перед публикой; и мы не сомневаемся, что в тавернах-дебатных клубах того дня сообщалось, что с падением «Чарли» «солнце славы Англии зашло навсегда». И действительно, для англичан, ревниво относящихся к своей личной свободе, создание этой новой силы могло поначалу вызвать некоторую обоснованную тревогу. Это был уже не вопрос нескольких констеблей, а вопрос постоянной армии из почти шести тысяч человек, обученных как солдаты, наученных действовать массами и полностью независимых от контроля налогоплательщиков. Сам факт назначения одним из комиссаров полковника Роуэна, который служил в той квазивоенной силе, ирландской констебулярной полиции, способствовал идее, что новая полиция должна быть настоящей жандармерией. Что это была популярная идея, ясно указывали многочисленные гравюры, появившиеся в то время, изображающие свирепого «Пилера», вооруженного поясом, полным пистолетов, и грозным мечом.
Те, кто привык только к медленному темпу конституционного сторожа, когда он ковылял к своему посту, с изумлением наблюдая за отрядом сержанта, который маршировал вдоль бордюра в плотном строю и быстрым военным шагом, полагали, что столь мощная сила, сосредоточенная под одной головой, может быть использована в политических целях. Констебли никогда не появлялись на улицах, не будучи преследуемыми толпами, которые улюлюкали им и называли их оскорбительными именами «Пилеры», «Сырые лобстеры», «Крушители», «Бобби» и т. д. Наконец, в 1833 году произошло фактическое столкновение между ними и «великими немытыми» на Колдбат-Филдс. Там было назначено собрание чартистов, от которого ожидали серьезных последствий. Были даны указания разогнать его; но во время исполнения своих обязанностей трое полицейских были зарезаны, а один из них смертельно. Можно было бы подумать, что сам факт прихода толпы, вооруженной таким образом, с явной целью сопротивления установленной власти, вызвал бы негодование более респектабельных классов граждан. Эффект был обратным. Присяжные коронера вынесли вердикт о «правомерном убийстве» — довольно значительный признак отношения к новой силе того класса, из которого были выбраны присяжные. Таково было брожение, что была создана комиссия для расследования поведения полиции, и они были оправданы от обвинения в том, что действовали как орган с большей жестокостью, чем это было необходимо. С того периода, за исключением расследования во время волнений из-за «Билля о пиве» по обвинению в разгоне собрания в Гайд-парке с чрезмерной суровостью — обвинение, которое вовсе не было обосновано, — их поведение было настолько образцовым, что полностью устранило первоначальную неприязнь. Опыт послужил тому, чтобы научить людей добродетели умеренности и терпения; и теперь на них смотрят как на конституционную силу просто потому, что мы привыкли к ним.
В настоящее время Столичная полицейская сила состоит из: главного комиссара сэра Ричарда Мейна; 2 помощников комиссара, капитана Лабальмондьера и капитана Харриса; 18 суперинтендантов, 133 инспекторов, 625 сержантов и 4954 констеблей; что составляет в общей сложности 5734 человека всех рангов. Механизм, с помощью которого эта сравнительно небольшая сила способна наблюдать днем и ночью за каждым переулком, улицей и площадью этой огромной метрополии, более того, проверяет каждую доступную дверь и окно ее 400 000 домов, патрулирует 90 квадратных миль территории, осуществляет наблюдение за 8000 предполагаемых воров, которые охотятся на ее жителей, и держит в страхе 40 000 или 50 000 человек, которые составляют «беспокойные классы» метрополии, не очень сложен. Столичный полицейский округ простирается от Чаринг-Кросс на 15 миль в каждом направлении и включает в себя весь Мидлсекс и большие части Суррея, Хартфордшира, Эссекса, Кента, Бакингемшира и Беркшира, для которых семи графств комиссары являются магистратами, а полиция — присяжными констеблями. Река Темза также находится под ее юрисдикцией от Челси до Баркинг-Крик, включая все ее причалы, доки, места высадки и верфи. Весь округ имеет окружность 90 миль и простирается на площади 700 квадратных миль, 100 из которых, образующие так называемую внутреннюю территорию, покрыты нашим великим Вавилоном из кирпича и раствора. Эта широкая территория разделена на 18 дивизионов, каждый из которых охраняется отрядом людей, варьирующимся по численности в зависимости от размера территории, открытого характера собственности или плотности населения:
Letters of
Divisions. Local Names of
Divisions. Strength of each
Division. A Whitehall 380 B Westminster 324 C St. James’s 265 D St. Mary-le-bone 371 E Holborn 175 F Covent Garden 165 G Finsbury 317 H Whitechapel 233 K Stepney 482 L Lambeth 208 M Southwark 350 N Islington 513 P Camberwell 408 R Greenwich 454 S Hampstead 410 T Kensington 288 V Wandsworth 381 Thames Police 103 Таким образом, видно, что полицейский X, который так часто фигурирует на страницах «Панча», является мифом нашего шутливого современника.
Каждый дивизион разделен на подразделения, подразделения на секции, и, наконец, секции на участки. Из главных дивизионов A, хотя и один из самых маленьких по площади, является самым важным; это место центральной власти, расположенной в Скотленд-Ярде. Его полицейские — гораздо более статные люди (в среднем выше, чем Гвардейцы), и их обязанности более ответственны, чем у любого другого дивизиона. Они сопровождают Суверена, Парламент, театры, парки и все другие места общественного пользования, такие как скачки в Эпсоме и Аскоте, цветочные выставки, Хрустальный дворец и т. д. Дивизион A, по сути, является для общего состава Столичной полиции тем же, чем Гвардейцы для армии. Чтобы позволить ему выполнять эти дополнительные обязанности, он имеет резервную силу из 250 человек, распределяемых в обычных случаях ротами по пятьдесят человек в дивизионы B, C, D, G и M; из этой резервной силы он черпает при необходимости.
Другие дивизионы довольно похожи по характеру своих обязанностей, которые являются просто обязанностями наблюдения. Однако возникают определенные модификации из-за характера их районов; так, констебль на дежурстве в Уайтчепеле, если его внезапно переведут в Вестминстер или Мэрилебон, обнаружит, что он значительно ошибается, поскольку знакомство с драками во дворах, спорами с бродягами и грубым языком дешевых ночлежек не является хорошей школой для манер, требуемых среди более модного населения. Во всех дивизионах поддерживается точно такая же организация и выполняется такой же объем тяжелой работы. Две трети всей силы находятся на дежурстве с девяти или десяти вечера до пяти или шести утра. Не так давно ночная полиция была приговорена патрулировать улицы в течение девяти часов, не садясь и даже не опираясь своими усталыми конечностями на какую-либо опору. Этот тяжелый труд оказался несовместимым с поддержанием должной бдительности к концу вахты; поэтому люди теперь остаются на дежурстве только восемь часов. Дневная работа разделена на смены и длится с шести утра до девяти вечера. Несмотря на ее большую суровость, есть люди, которые предпочитают стоическую беспрепятственную прогулку ночью, во время которой они выполняют свою работу как машины, более шумному и захватывающему дневному патрулю. Сержанты или инспекторы совершают обход районов, чтобы убедиться, что констебли должным образом патрулируют свои участки.
Если дверь или окно обнаружены в небезопасном состоянии, об их незащищенности немедленно сообщается обитателям; и если констебль не обнаруживает этого обстоятельства во время своего обхода, а оно впоследствии замечается его сержантом или сменяющим констеблем, он получает выговор и штрафуется за свою небрежность. Продолжительная невнимательность карается увольнением. Правонарушения любого рода сурово наказываются, как видно из того факта, что в период между 1850 и 1856 годами 1276 полицейских были изгнаны из рядов. Из них шестьдесят восемь были осуждены в уголовном порядке. Таким образом, люди поддерживаются в рабочем состоянии, а сговор с ворами становится чрезвычайно трудным. Каждое утро главному комиссару в Скотленд-Ярд направляется лист «Происшествий», который содержит полные подробности всех вопросов, заслуживающих внимания, которые произошли в течение ночи по всей метрополии, а запись всего потерянного или украденного имущества, от золотой булавки до сундука с серебром, ведется в том же центральном учреждении.
В случае возникновения какого-либо дела необычайной важности, убийства или крупного грабежа, информация передается констеблем, который первым узнает об этом, в центральный участок своего дивизиона; из этой точки новости распространяются полицейскими, несущими так называемые маршрутные листы, или бумаги с подробностями правонарушения, на обороте которых отмечен час, когда они были получены в различных дивизионах, через которые они прошли. Таким образом, информация может быть распространена за два часа на все участки, за исключением тех, что принадлежат к внешним или пригородным районам. В этих отчетах указаны имена констеблей, которые были на участках, где произошло правонарушение, сержантов, отвечающих за секции, и имена констеблей, чьей особой обязанностью было отследить преступников как можно дальше. Мы понимаем, однако, что электрический телеграф теперь протягивает свои нервоподобные нити ко всем дивизионным участкам в метрополии, и, когда новый агент будет задействован, связь будет почти мгновенной. Таким образом, в случае грабежа каждый констебль будет ознакомлен с подробностями без малейшего промедления, и полицейская сеть будет заброшена одним махом по всей метрополии. Воры больше не смогут скрыться со своей добычей, прежде чем будет поднят крик о помощи после имущества. Если бы телеграф существовал, по всей вероятности, сундук с серебром Ее Величества был бы перехвачен до того, как он достиг поля, где его разграбили в Шордиче. В случаях беспорядков грозного характера телеграф сможет сосредоточить 5000 человек за пару часов на любом месте в пределах пяти миль от Чаринг-Кросс.
На окраинах мегаполиса, во внешних или пригородных районах, разбросанные повсюду констебли в основном выполняют обязанности сельской полиции. Огромные расстояния, которые им приходится преодолевать, требуют использования лошадей; соответственно, здесь мы находим конную полицию — преемников старого конного патруля, созданного в 1805 году. Численность этого отряда, включая рядовых и офицеров, составляет всего 120 человек; они обеспечены выносливыми лошадьми и вооружены саблями и пистолетами. Более того, пешим полицейским, чьи маршруты пролегают по безлюдным сельским районам, разрешено носить холодное оружие — мера предосторожности, которую судьба полицейского, зверски убитого несколько лет назад в поле близ Дагенхэма в Эссексе, доказала как отнюдь не излишнюю.
В центре столичного полицейского округа находится полиция Сити, подчиняющаяся корпорации. Площадь этого «особого» района, если заимствовать церковный термин, составляет всего полторы квадратных мили; однако, будучи самым сердцем деловой жизни, он является, безусловно, богатейшей частью Лондона, ибо, содержа лишь двадцатую часть его жителей, он обладает четырнадцатой частью его богатств. Это небольшое пространство, по сути, является великим сердцем не только мегаполиса, но и всего коммерческого мира. Через его главные магистрали в течение нескольких часов проходит более мощный поток транспорта, чем по любым другим улицам в мире. В 1850 году было установлено, что за один день мимо церкви Боу в Чипсайде прошло не менее 67 510 пешеходов и 13 796 транспортных средств, перевозивших не менее 52 092 человек. По другому каналу сообщения, у Олдгейта близ Минорис, за то же время прошло 58 430 пешеходов и 9 332 транспортных средства с 20 804 пассажирами; по оценкам, в общей сложности не менее 400 000 человек устремляются на эту одну с четвертью квадратную милю в течение двенадцати часов. Скопление столь огромного числа людей на столь ограниченном пространстве, многие из которых вынуждены носить при себе значительные суммы денег, не может не привлекать воров всех мастей и требует постоянной бдительности сравнительно крупного отряда полиции. Впрочем, лишь спустя десять лет после успешного эксперимента со столичной полицией корпорация Лондона, приверженная своей старой системе приходских бидлов, уличных смотрителей и бестолковых констеблей, смогла решиться на принятие новой системы; но следует признать, что нынешний отряд, состоящий из 1 суперинтенданта, 13 инспекторов, 12 станционных сержантов, 47 сержантов и 492 полицейских, всего 565 человек, отлично справляется со своими обязанностями, и Сити со всем своим накопленным богатством теперь так же безопасен, как и остальная часть мегаполиса. Во всех банках постоянно дежурят переодетые в штатское люди, чтобы не подпускать карманников, которые вьются вокруг таких мест, как осы вокруг стены с персиками; а на главных магистралях, таких как Чипсайд, всегда можно встретить шесть или семь полицейских.
Особенности Сити, порождающие характерные для него кражи, заключаются в обилии необитаемых складов, настоящем лабиринте переулков, пересекающих улицы во всех направлениях, и огромном количестве телег и фургонов, постоянно стоящих у дверей складов с ценными товарами. Принимаются величайшие меры предосторожности, чтобы помечать запоры на дверях складов, дабы выявить любую попытку их взлома; и эти ухищрения, как правило, успешны. Сеть переулков всегда будет создавать проблемы полиции и служить защитой карманникам. Не так много лет назад банковский клерк подвергся нападению средь бела дня в одном из таких проходов в самом сердце Сити, но, к счастью, он удержал свой портфель, в котором находилось ценное имущество, и теперь вошло в обычай приковывать такие портфели для бумаг к человеку, подобно тому как в старину приковывали книги к полкам в библиотеках. Также принято, чтобы банковские клерки отрывали уголки у всех банкнот Банка Англии, делая их невозможными к обналичиванию, кроме как лицами, которые могут предъявить соответствующий фрагмент, — уловка, которая, несомненно, положила конец дерзким нападениям на этих курьеров средь бела дня. Самые частые кражи происходят из транспортных средств при погрузке и разгрузке ценного шелка и других товаров у дверей складов. Для охраны таких товаров лучшим полицейским является маленькая собака; и телеги в Сити редко можно увидеть без одного из этих проворных стражей. Старое ограничение, запрещавшее столичной полиции входить в Сити, а полиции Сити — в столичные районы, теперь отменено. Тем не менее, факт их нахождения под разной юрисдикцией препятствует единству действий, которое должно преобладать. Не так давно полицейский Сити, патрулировавший одну из улиц, переходящую в столичный район, получил от прохожего сообщение, что в конце улицы убивают констебля, на что полицейский ответил, что это вне его участка и он не может вмешаться! Когда Сивилла в следующий раз представит свои листы городской корпорации, по всей вероятности, нынешняя изолированная система полиции не будет значиться ни на одном из них.
Скотленд-Ярд, как мы уже говорили, является мозгом или центральным узлом, управляющим системой столичной полиции. Здесь ежедневно заседают комиссары, готовые принять жалобы или другие сообщения от общественности. Его кабинеты полны клерков, но все они в полицейской форме; в одном офисе можно увидеть констеблей, орудующих пером вместо дубинки, составляющих ежедневные сводки и отчеты; в другом — читающих утренние и провинциальные газеты, чтобы узнать, что происходит и где может потребоваться их присутствие, а также чтобы знать, какие воры появились в полицейских судах; в третьем кабинете инспектор зачитывает клеркам из разных отделений подробности, которые целесообразно довести до сведения всего отряда; в четвертом мы видим тайную комнату детективной полиции — этих человеческих кротов, которые работают, не выбрасывая землю наружу, чтобы их путь не был обнаружен. В отдельном кабинете работают иностранные детективы, которые следят за «дурными субъектами» из-за рубежа. Все плавающее иностранное население мегаполиса хорошо известно полиции, и никакие заговоры против союзных правительств вряд ли могли бы быть организованы в Лондоне без их ведома. Все вещи, потерянные в общественном транспорте, поступают сюда. «Бюро находок» содержит груды зонтов, парасолей и тростей, а также любопытное собрание ювелирных изделий и предметов одежды, принесенных честными извозчиками. Однажды был сдан пакет с наличными на сумму 1600 фунтов стерлингов, а в другой раз — банкнота в тысячу фунтов. Ценное имущество всегда востребуется немедленно; но трости, парасоли и зонты накапливаются таким образом, что это доказывает: их потеря происходит из-за небрежности владельцев, а не из-за отсутствия моральных принципов у других. Офисы инспекторов по опасным сооружениям, а также по лицензированию общих ночлежек, водителей и кондукторов общественного транспорта — все эти отделы, управляемые полицией, находятся поблизости.