Если верно, что мы должны атаковать проблему алкоголя с точки зрения его социальных и промышленных последствий, мы вынуждены сразу же рассмотреть механизм, с помощью которого города и правительства контролируют производство и продажу алкоголя. Не будет преувеличением сказать, что курсы по регулированию торговли алкоголем более необходимы, чем курсы по влиянию алкоголя на пищеварение и дыхание.
Если воскресное закрытие салунов, местное право выбора, высокая лицензия и запрет потерпели неудачу, нет никаких доказательств того, что неудача связана с принципами, лежащими в основе любого из этих методов. Пока не будут предприняты более серьезные усилия по изучению последствий этих методов, результатов их исполнения и причин их неисполнения, никто не имеет права заявлять, что какая-либо политика является успешной или неуспешной. Очень легко выбрать из скудных фактов, имеющихся сейчас, убедительные доказательства того, что запрет не запрещает, а высокая лицензия ведет к увеличению пьянства. Следствием этого является то, что движения по контролю, ограничению или запрету употребления алкоголя являются эмоциональными, а не рациональными.
Невозможно поддерживать эмоции, ощущения, чувства в состоянии белого каления. Большинство экстремистов поклоняются законодательству и не пытаются поддерживать интерес живым, рассказывая каждую неделю или каждый месяц новые факты о неделе или месяце до этого. Никакого нового топлива не добавляется в антисалунный огонь, который постепенно остывает и гаснет. Не так, однако, с теми, кто зарабатывает деньги на продаже спиртного. Чем больше оппозиция, тем больше мозгов, тем больше усилий, тем больше денег они вкладывают в преодоление или обход этой оппозиции. Топливо подбрасывается, и костер питается свободно. С каждым днем антиограничительный костер становится все больше и больше, а антисалунный костер — все меньше и меньше. Тщательно отбирая свои факты, подсчитывая количество арестов за пьянство и количество салунов, открытых в воскресенье, повторяя свою историю, просалунники постепенно завоевывают новобранцев из оппозиции, и, когда наступают следующие выборы, их друзей становится больше, чем врагов, и «сухая» политика города, округа или штата меняется на противоположную.
Неудачи, приписываемые запретительным или ограничительным мерам, вероятно, не более многочисленны, чем неудачи правительства в других отношениях. Нынешний посол из Англии, Джеймс Брайс, написавший свою «Американскую Commonwealth», заявил, что муниципальное правительство было «самым заметным провалом» Америки. Мэр Толедо, пишущий в 1907 году, говорит: «Существует пессимизм, почти восторженный, по поводу города». Эти неудачи связаны не с отсутствием желания хорошего правительства, не с какими-либо фундаментальными бедами городов, а с тем фактом, что муниципальная реформа, как и крестовый поход против алкоголя, основывалась на эмоциональности, а не на определенных доказательствах. Реформаторы не смогли вести в правильном направлении, потому что они смотрели на свой фонарь, а не на свою дорогу. Не имея кумулятивной информации о правительственных актах, они не смогли поддерживать огонь. Для иллюстрации: в ноябре 1907 года губернатор штата Нью-Йорк, мэр Нью-Йорка и реформаторы с национальной репутацией восхваляли департамент многоквартирных домов; однако этот департамент, чье основание рассматривалось как национальное благодеяние, был единственным департаментом городского правительства, который не получил увеличения бюджета на 1908 год. Он находится в положении законодательства о трезвости, факты исполнения или неисполнения которого не делаются публичными оперативно и непрерывно.
Страх перед негритянской жертвой алкоголизма, социальные беды невоздержанности, будь то среди белых или черных, промышленная неопределенность и растрата из-за алкоголизма — вот три главных мотива, которые вымели торговлю алкоголем из большей части Юга. Знание физиологических бед имело мало влияния, за исключением того, что оно могло сделать более приемлемым утверждение, что алкоголизм — это болезнь, против которой нет страховки, кроме отмены алкоголя как напитка. Религиозные возрождения, уличные парады днем и ночью, иллюстрированные знамена, личное заступничество, очереди женщин и детей на избирательных участках заставили избирателей заявить о своем намерении и сделали чрезвычайно трудным для уважаемых людей, занятых уважаемым бизнесом, голосовать за салуны. Некоторые штаты зашли так далеко, что запретили производство алкогольных стимуляторов, даже если они не предлагаются для продажи в пределах штата. В Джорджии вино нельзя использовать при причастии, а аптекари не могут продавать никакой формы спиртного, кроме чистого алкоголя. В Луизиане незаконно для представителей «влажных округов» запрашивать заказы на спиртное в любом из «сухих округов». В Техасе продажа спиртного в вагонах-ресторанах запрещена, и путешественник не может даже пить из своей собственной фляжки. Конгресс призывают сенаторы и конгрессмены, а также антисалунные адвокаты, принять законы, запрещающие общим перевозчикам доставлять алкоголь в любую «сухую» общину. Более оптимистичные антисалунные работники верят, что пройдет совсем немного времени, когда Конгресс примет законы, запрещающие производство или продажу алкогольных напитков в любых пределах, защищенных Конституцией Соединенных Штатов.
Южные штаты были предупреждены, что они не могут позволить себе обесценивание стоимости недвижимости, арендной платы и бизнеса, которое обязательно последует за «конфискацией капитала» и «вмешательством в личную свободу». Это предупреждение было встречено правдоподобными аргументами о том, что покупатели законных и неядовитых товаров могли бы платить лучшую арендную плату, лучшую прибыль от бизнеса и недвижимости, если бы были освобождены от неравной борьбы против искушения пить. Аргумент о том, что школы, улицы и здоровье должны пострадать, если лицензионные деньги будут отозваны, был встречен правдоподобным аргументом о том, что конечный налогоплательщик — семья, которая хочет одежду, еду и кров, — сэкономит достаточно денег, чтобы иметь возможность тратить еще большие суммы, чем прежде, на образование, здоровье и общественную безопасность.
Впервые торговцы алкоголем признают возможность великого национального движения и национального запрета. Как дефекты в методах, до сих пор использовавшихся для противодействия салунному законодательству, так и причины для встречи нынешней ситуации новыми методами представлены в майском выпуске (1907) «Трудов Американского пивоваренного института». Под заголовком «Социальный порядок и салун — мера ответственности пивовара» г-н Хью Ф. Фокс, известный по всему Союзу как защитник прав детей, сторонник пробации и детских судов, пропагандист здоровья и образования, наметил план исследования, который необходим для правильного решения этого великого вопроса. Будь то пивовар или антисалунный лигист, полный трезвенник или умеренно пьющий, работодатель или профсоюзный деятель, для разумного контроля над алкоголем необходимо, чтобы каждый из нас подошел к этому важному вопросу контроля или отмены салуна в духе, выраженном в этой статье, чья тщательность и чья социальная точка зрения сделали бы честь церковной конференции. Адрес процитирован, а его вопросы скопированы, потому что оба показывают, как много зависит от знания того, исполняются ли законы, и насколько больше трудность борьбы с примирительным антагонистом, который заявляет о готовности подчиниться тестам доказательств.
Регулирование ликероводочного бизнеса включает фундаментальные вопросы функции и сферы деятельности правительства, и вряд ли найдется какой-либо департамент организованной человеческой деятельности, который был бы предметом такого количества экспериментов и бесполезной возни... Единственные люди, которые совершенно последовательны, — это сторонники запрета, чья политика — отмена. Давайте, однако, попытаемся отстраниться от любого личного интереса, который мы можем иметь к предмету, и рассмотрим его беспристрастно как вопрос общественного интереса.
То, что пивовар как индивид сделать не может, пивовары как организация сделали успешно во многих местах, несмотря иногда на официальную небрежность, коррупцию или некомпетентность. Сообщается, что Ассоциация пивоваров Техаса успешно довела до конца две тысячи дел против владельцев сомнительных заведений за последние три года. Целью их кампании было очищение розничной торговли спиртным от нечистых и нарушающих закон элементов.
Величайшее приобретение, которое пришло к обществу, в отличие от индивида, через движение за трезвость, — это его эффект в бессознательном информировании общественности о том, что регулирование и администрирование лицензирования само по себе является великой и жизненно важной проблемой; и в качестве вторичного результата такой агитации я бы привел растущую чувствительность всех лиц в бизнесе к силе общественного мнения.
Признание пивоварами силы общественного мнения — дело недавнее. В прежние годы они были совершенно безразличны к нему, если не открыто презирали его. Даже сейчас их апелляция к общественным настроениям — это в основном специальное оправдание для оборонительных целей, и она имеет мало или вообще не имеет образовательной ценности. Пивовары выступали практически против каждой попытки добиться изменения акцизных законов, часто без какой-либо убедительной причины, а просто потому, что предложенное изменение влекло за собой временные неудобства и неопределенность, а возможно, и временную потерю. Пивоваренная торговля полностью не смогла разработать конструктивную программу в связи с общественным регулированием своих дел. Кажется, у нее нет никаких твердых принципов или позитивных убеждений относительно акцизных методов и законов о спиртном. Ее политика была политикой оппортуниста, в лучшем случае, — или обструкциониста, в худшем. Как и во всех других отраслях, которые влияют на благополучие людей, реформы были навязаны извне, без какой-либо помощи изнутри. Конечно, это в равной степени верно для страховых и железнодорожных корпораций, поставщиков продовольствия, владельцев шахт, торговцев хлопком и множества других интересов. Это связано не только с человеческим эгоизмом, но и с недальновидностью; другими словами, с отсутствием государственного мышления.
Называть своих оппонентов лицемерами, чудаками, факирами и фанатиками может облегчить ваши чувства, но это никого не убеждает и только вредит справедливому делу. Глупо ставить под сомнение мотивы людей, которые, не думая о личной выгоде, пытаются исправить беды пьянства.
Церковь совершенно права, призывая к полному воздержанию индивида. Единственный путь безопасности лежит в воздержании для некоторых индивидов...
Признание права общины устанавливать свои собственные условия лицензирования влечет за собой право общины определять, будут ли вообще какие-либо лицензии!
Чтобы сделать обсуждение этого предмета как можно более плодотворным, я осмеливаюсь представить на ваше рассмотрение следующие вопросы. Ни один из них не включает в себя какой-либо прямой моральный вопрос, но по каждому из них существует честное различие во мнениях, и они, безусловно, имеют жизненно важное значение для определения курса мудрого и справедливого управления.
Каков был эффект высокой лицензии?
Сколько общественного дохода должна приносить торговля?
Стимулирует ли высокая лицензия незаконную торговлю?
Какой лицензионный налог должен быть наложен на местных бутилировщиков и бакалейщиков? Должно ли им быть разрешено развозить пиво или продавать его в отдельных бутылках?
Должно ли лицензироваться место или индивид?
Должны ли лицензирующие органы быть назначаемыми или выборными? Кем они должны назначаться и на какой срок?
Сделали ли суды хорошие или плохие лицензирующие органы? Там, где суды выдают лицензии, каков был эффект на суд?
Должен ли только лицензирующий орган иметь право отзывать лицензию и усмотрение удерживать лицензию?
Как лицензирующий орган может обеспечить соблюдение закона? Не должен ли он быть независимым от полиции?
Каким должно быть наказание за нарушение закона? Не проваливаются ли суровые наказания?
По какой просьбе и при каких условиях должны передаваться лицензии?
Каков был эффект ограничения количества салунов?
Должно ли ограничение быть в соответствии с площадью или населением?
Есть ли какая-либо связь между количеством салунов и объемом потребления?
Каким должен быть предел часов продажи?
Должно ли салунам быть разрешено становиться местами развлечения?
Как можно контролировать продажу спиртного аптекарями?
Как можно предотвратить или контролировать фиктивные питейные клубы?
Как можно предотвратить деятельность сомнительных отелей? Каким должно быть определение отеля? Кто должен его определять? Кем он должен лицензироваться? Какие особые привилегии должны быть ему предоставлены?
Как можно остановить зло «задней комнаты»? Является ли законным (т.е. конституционным) запрет продажи или подачи спиртного женщинам?
Уменьшило ли удаление экранов объем потребления? Улучшило ли оно характер салунов? Решило ли оно проблему воскресного запрета на какое-либо время? Каков был общий эффект этого в районах многоквартирных домов?
Должно ли государство брать на себя регулирование ликероводочного бизнеса или обеспечение соблюдения законов о спиртном?
Возможно ли разработать какой-либо рабочий план, который будет применяться с равной эффективностью и справедливостью в общинах с компактным и рассеянным населением?
Должен или не должен принцип самоуправления быть тщательно сохранен во всей схеме законодательства по регулированию ликероводочного бизнеса?
Смоет ли нынешняя волна запрета легализованный салун, как океанские волны время от времени поглощали полуострова, острова и целые континенты, зависит от способности американских педагогов и американских чиновников правильно ответить на такие вопросы, как вышеупомянутые. Великая опасность заключается в том, что мы, как обычно, будем переоценивать законотворчество, недооценивать нарушение закона и уснем в течение следующих двух или трех лет, когда мы должны быть широко открытыми и постоянно активными в обеспечении того, чтобы закон соблюдался. Если в «сухих округах» не будут применяться точно такие же принципы обеспечения соблюдения закона, как те, к которым мы призывали для искоренения оспы, брюшного тифа, скарлатины и аденоидов, местный и городской запрет обречены на провал. Должно быть:
1. Инспекция для обнаружения очагов болезни — «слепые свиньи», «слепые тигры» и т. д.
2. Обязательное уведомление родителями и домовладельцами, а также полицией и другими чиновниками.
3. Оперативное расследование по жалобе частных граждан.
4. Оперативное устранение болезни и дезинфекция очага.
5. Сегрегация индивидуальных единиц, которые распространяют болезнь, будь то бармен, владелец салуна, владелец помещения или уважаемый оптовик, никто из которых не должен иметь права перекладывать на другого ответственность за нарушение законов о спиртном.
6. Постоянная гласность фактов относительно исполнения и нарушения, чтобы никто, будь то салунный лигист или антисалунный лигист, не оставался в неведении относительно текущих результатов «сухих» законов.
Совершенно безопасно предположить, что ни одна из этих вещей не будет сделана последовательно, если не будут предоставлены средства для оплаты одного или нескольких лиц в каждой густонаселенной местности, чтобы они отдавали все свое время обеспечению соблюдения законов, точно так же, как улучшение других бед муниципального правительства требует постоянного внимания обученных исследователей. Веские аргументы в пользу таких средств недавно появились в симпозиуме «New York Evening Post» на тему «Как давать мудро», г-жи Эммы Гарретт Бойд из Атланты и мисс Сэлмон из колледжа Вассар.
Если салун здесь, чтобы остаться, мы все должны согласиться, что это ужасная растрата человеческой энергии и образовательного импульса — призывать к его отмене, когда мы могли бы ускорять его надлежащий контроль. С другой стороны, если салуну суждено быть отмененным как общественному неудобству и личному злу, как угрозе промышленности и социальному порядку, не является ли это ужасной, непростительной растратой энергии — позволить законам о запрете провалиться и тем самым дискредитировать принцип запрета? Филантропы предоставили миллионы на научные исследования, на медицинские исследования, на изучение туберкулеза и на изучение условий жизни. Следует надеяться, что большое благодеяние или совокупность малых благодеяний применят к правительственным попыткам регулирования продажи алкоголя те методы научного исследования, которые освободили людей от рабства невежества и болезней, менее легко предотвратимых, чем алкоголизм.
ГЛАВА XXXV
ПРАКТИЧНО ЛИ ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ ДЕТЯМ БЕД АЛКОГОЛИЗМА ГОВОРИТЬ ПРАВДУ, ВСЮ ПРАВДУ И НИЧЕГО, КРОМЕ ПРАВДЫ?
Если детей учат, что самый эффективный способ борьбы с алкоголизмом — это обеспечение соблюдения существующих законов и извлечение уроков из таких мер; если детей учат, что самые сильные причины для полного воздержания — социальные, экономические и промышленные, а не индивидуальные и физиологические, — есть много чего приобрести и мало чего потерять, говоря им правду, всю правду и ничего, кроме правды об алкоголе. Стимулировать воображение ребенка неправдой об алкоголе так же порочно, как стимулировать его тело алкоголем. Питье виски не всегда ведет к пьянству, физической неспособности, короткой жизни или очевидной потере жизненной силы. Питье пива не всегда вызывает возражения у работодателей. Ни преступность, ни бедность, ни аморальность, ни отсутствие амбиций, ни невежество не всегда могут быть прослежены до алкоголя. Напротив, бесспорно верно, что большинство героев нации употребляли алкоголь умеренно или чрезмерно на протяжении большей части своей жизни. Вероятно, это правда, что среди ста самых выдающихся чиновников, пасторов, купцов, профессоров и ученых сегодняшнего дня подавляющее большинство каждого класса являются умеренными потребителями одной или нескольких форм алкоголя. Переедание картофеля, пирожных или мяса, сон или работа в плохо проветриваемых помещениях, пренебрежение запорами могут вызвать физиологические и промышленные травмы, которые не только так же серьезны сами по себе, как беды умеренного питья, но, кроме того, фактически искушают к умеренному питью.