С таким признанием восхищенный мир смотрел на это. Что-то я бы сделал — что-то, я верю, американский народ сделает на предстоящих выборах, — чтобы обеспечить эту прекрасную похвалу еще раз для нашей страны.
ПРИНЯТИЕ ПОДАРКОВ.
Как и непотизм, принятие подарков государственным служащим осуждается историей. Ни одна честная натура не может поддерживать это. Как хорошо наш покойный генерал Томас, столь замечательный по характеру, осудил это злоупотребление, когда он ответил на предложение 100 000 долларов, как мне говорят: «Пусть они пойдут моим людям»! Если это не форма взяточничества, то это родственно по природе — и это давно признано, от Библии до наших дней. Согласно старым писаниям, это разрушительно: «Царь правосудием утверждает землю, а любящий подарки разоряет ее». Здесь снова пример Вашингтона, ярко освещающий истинный республиканский путь. Тот же президент, который не стал бы назначать родственника, не стал бы принимать подарок, даже будучи вне должности. Его пример был в гармонии с уроком колониальных времен. Еще 20 апреля 1703 года королева Анна в сообщении лорду Корнбери, губернатору Нью-Йорка и Нью-Джерси, установила следующее правило: чтобы ни губернатор, ни вице-губернатор, ни главнокомандующий, ни президент совета «не получали никаких подарков или подношений от Ассамблеи или других лиц по какой-либо причине или каким-либо образом, под страхом нашего высочайшего неудовольствия и отзыва с нашего правительства». Это правило так же хорошо для нашего дня, как и для того, в который оно было установлено королевской властью.
Есть еще один пример, который не следует забывать. Это пример лорда Уэлсли, выдающегося брата герцога Веллингтона. Работа, столь обычная, как «Самопомощь» Смайлса, записывает, что, будучи генерал-губернатором Индии, он категорически отказался от подарка в 100 000 фунтов стерлингов от директоров Ост-Индской компании после завоевания Майсура; и здесь условия его отказа важны:
«Мне нет необходимости упоминать о независимости моего характера и надлежащем достоинстве, присущем моей должности; другие причины, помимо этих важных соображений, заставляют меня отклонить это свидетельство, которое не подходит мне. Я не думаю ни о чем, кроме нашей армии. Я был бы очень огорчен, если бы сократил долю тех храбрых солдат».
Его отказ оставался неизменным. В более поздний период, когда ему было почти восемьдесят лет, обремененный долгами и полностью отошедший от общественной жизни, он позволил Компании проголосовать за гораздо меньшую сумму в знак признания его выдающихся заслуг.
ДАРИТЕЛИ, НАЗНАЧЕННЫЕ НА ДОЛЖНОСТЬ.
Пособия, проголосованные Парламентом Мальборо и Веллингтону за их победы, не могут быть прецедентом для принятия подарков от сограждан. Различие ясно. Но дело против нынешнего должностного лица не только в том, что, занимая высокий пост, он принимал подарки от сограждан, но впоследствии назначал дарителей на должности — тем самым используя президентство для оплаты своих личных обязательств. Пожалуйста, помните об этом; и когда какой-нибудь апологет попытается защитить принятие подарков, пусть знает, что он должен пойти еще дальше и показать, что президентство со всем его покровительством — это привилегия, которую следует использовать для частной выгоды должностного лица.
САН-ДОМИНГО.
Следующим в иллюстрации преобладающего неправомерного правления является дело Сан-Доминго с его эксцентричностями правонарушений; и это тоже сейчас является предметом спора. При мысли об этой беспрецедентной чудовищности, где зло принимает такие различные формы, трудно молчать; но я буду краток. Дело ясно и стоит на документах, которые нельзя поставить под сомнение. Я остаюсь в рамках умеренного заявления, когда говорю, что с самого начала нашего правительства ничего в наших внешних отношениях не было столь абсолютно неоправданным. Не годится называть это просто ошибкой и дерзостью; это была сложная уловка, задуманная в жажде территории, преследуемая в невежестве, поддерживаемая в открытом нарушении Национальной Конституции, продвигаемая в аналогичном нарушении фундаментальных принципов международного права и увенчанная невыносимым оскорблением Черной Республики, вплоть до угрозы военными действиями и потопления ее кораблей — все без полномочий Конгресса и только президентской прерогативой. В этой драме президент, как любимый актер, исполнял каждую роль. При ведении переговоров о договоре он был президентом; при объявлении войны он был Конгрессом; при отправке кораблей и людей он был главнокомандующим; а затем, используя личное влияние на сенаторов для продвижения своей схемы — согласно обещанию в протоколе с Баэсом, подписанному от его имени Орвиллом Э. Бэбкоком, озаглавленным там «адъютант его превосходительства генерала Улисса С. Гранта, президента Соединенных Штатов Америки», — он был лоббистом. То, что такие вещи могут быть сделаны президентом без возмущенного осуждения, громкого и всеобщего, показывает болезненную деморализацию в стране. То, что их автор может быть выдвинут на переизбрание на пост президента, чьи полномочия он так злоупотребил, показывает обескураживающую нечувствительность к общественной добродетели.
Здесь я замечу, что, пока президент ограничивался переговорами, он был строго в рамках Конституции. Даже если нескромный по характеру и неблагоразумный по цели, это не было неконституционным. Но захватывая военные полномочия без полномочий Конгресса, поддерживая узурпатора Баэса, чтобы тот мог продать свою страну, угрожая Черной Республике, а затем играя роль лоббиста для продвижения уловки, президент сделал то, чего никогда не делал ни один другой президент, и что ради республиканских институтов должно быть осуждено американским народом. Именно знание этих действий изменило по существу мои отношения к вопросу.
ЛИЧНЫЕ ИСКАЖЕНИЯ.
Я с колебанием упоминаю личные искажения по этому вопросу. Было сказано, что я изначально обещал поддержать договор. Это ошибка. Я ничего не знал о договоре и не подозревал о нем до тех пор, пока не прошло несколько месяцев после протокола и некоторое время после завершения переговоров; и тогда моим простым обещанием было то, что он получит от меня «самое тщательное и непредвзятое рассмотрение»; и такое я дал ему весьма искренне. Сначала моя оппозиция была сдержанной и без упоминания президента. Только когда странное дело было полностью раскрыто в официальных документах, сообщенных в доверительном порядке Сенату, и на него все еще давили, я почувствовал себя вынужденным к более суровому сопротивлению. Особенно я был вынужден, когда обнаружил, как сильно страдал народ Гаити. Так случилось, что я представил законопроект о признании их независимости и установлении дипломатических отношений между нашими двумя странами, обеспечивая то равенство, которое было нарушено. Не оставаясь равнодушным, я мог наблюдать зло, причиненное им. И дошло ли до того, что президент Великой Республики, вместо того чтобы нести мир и добрые вести африканцам, начинающим эксперимент самоуправления, должен стать для них агентом террора?
Трудно понять, как я мог поступить иначе. Пытаясь оправдать гнев по отношению ко мне, говорили, что я выступил против договора, потому что г-н Мотли был бесцеремонно удален с миссии в Лондоне; и здесь вы увидите степень, до которой дошло искажение фактов. Так случилось, что г-н Мотли был удален в день, непосредственно следующий за отклонением договора. Очевидно, на мою оппозицию не повлияло удаление: повлияло ли удаление на мою оппозицию?
Столь же абсурдна история о том, что на меня сейчас влияют личные чувства. Я государственный служащий, обученный долгу; и теперь, как и всегда прежде, я уступил только этому непреодолимому мандату. У меня нет альтернативы. Неправомерное поведение президента, столь очевидное в устройстве Сан-Доминго, стало более заметным в свете иллюстративных фактов, показывающих, что это часть преобладающего неправомерного правления, которое ради нашей страны не должно быть продлено. Как гражданин-патриот, обеспокоенный национальным благополучием и славой, обязан ли я заявить об этих убеждениях.
Я теперь подведен к тем двум главным мерам, которые должны быть продвинуты избранием Гораса Грили, каждая из которых имеет контролирующее значение — одна направлена непосредственно на чистоту и эффективность правительства, а другая — на мир и благополучие нашей страны.
ПРИНЦИП ОДНОГО СРОКА.
Принцип одного срока для президента — это краеугольный камень реформированной гражданской службы. Это настолько ясно моему пониманию, что я в недоумении, как кто-либо, искренне выступающий за такую реформу, может не настаивать на этом принципе. Весь опыт показывает, что использование права назначения для продвижения личных целей президента является главным тревожным влиянием в нашей гражданской службе. Вот всеобъемлющее злоупотребление, которое охватывает все должности страны, делая их зависимыми от одного человека и подчиненными его желаниям. Пусть это будет изменено, и вы получите первую стадию реформы, без которой все остальные меры являются медлительными, если не слабыми и неэффективными. Как тщетно рекомендовать, как это делают комиссары по гражданской службе, «честный конкурсный экзамен», в то время как правила для этой системы оставлены на усмотрение президента, стремящегося к переизбранию! «Не введи нас в искушение» — часть краткой молитвы, которую нас всех учат повторять; и президенты не выше необходимости этой молитвы. Злоупотребление правом назначения для продвижения честолюбивых целей — это искушение, которому президент не должен подвергаться. Ради него и ради страны этого не должно быть.
Приписывая опасность этому влиянию, я говорю не только из своего собственного тщательного наблюдения, но и из свидетельств других, чьи слова авторитетны. Вы не забыли, как Эндрю Джексон заявлял, что ограничение должности одним сроком требуется для того, чтобы поставить президента «вне досягаемости любых ненадлежащих влияний» и «не связанным никаким иным курсом, кроме строгой линии конституционного долга», — как Уильям Генри Гаррисон объявлял, что с принятием этого принципа «должностное лицо посвятит все свое время общественным интересам, и не будет причин для неправомерного управления страной», — как Генри Клей был удовлетворен после многих наблюдений и размышлений, «что слишком много времени, мыслей и усилий должностного лица занимаются в течение его первого срока обеспечением его переизбрания», — и как мой сенаторский соратник многих лет, Бенджамин Ф. Уэйд, после осуждения возможности переизбрания президента, сказал: «В Конституции есть дефекты, и это один из самых вопиющих». Согласно этому опытному сенатору, возможность переизбрания президента — это не только дефект в Конституции, но один из самых вопиющих ее дефектов.
И таким же было заявленное мнение нынешнего должностного лица до его избрания и искушения вторым сроком. Было заявлено одним из тех, кто совещался с ним в то время, что непосредственно перед своей номинацией генерал Грант сказал в духе Эндрю Джексона: «Свободы страны не могут быть сохранены без поправки к Конституции об одном сроке»; и другой пишет мне, что во время прогулки между Белым домом и Казначейством, как раз в начале ступеней, возле фонтана, генерал остановился на мгновение и сказал: «Я за ограничение президента одним сроком и за упразднение должности вице-президента». На основании авторитета этого заявления «Морнинг Кроникл», орган Республиканской партии в Вашингтоне, провозгласил о своем президентском кандидате: «Он, кроме того, является сторонником принципа одного срока, как способствующего надлежащему отправлению закона»; а затем позднее, после призыва к принятию этого принципа, тот же республиканский орган сказал: «Генерал Грант выступает за него». Несомненно, в то время, пока шла кампания, он позволял хвалить себя как сторонника этого принципа. То, что он теперь пренебрегает им, дает новую причину для молитвы: «Не введи нас в искушение».
Никогда прежде необходимость этой благотворной поправки не была более очевидной; ибо никогда прежде широко распространенное злоупотребление от возможности переизбрания президента не было более прискорбно заметным. Алексис де Токвиль, прославленный француз, который видел наши институты видением, оживленным гением и смягченным дружеским вниманием, разглядел опасность, когда сказал:
«Интриги и коррупция — естественные пороки выборного правительства; но когда глава государства может быть переизбран, эти пороки достигают большой высоты и ставят под угрозу само существование страны. Когда простой кандидат стремится подняться с помощью интриг, его маневры должны быть ограничены очень узкой сферой; но когда глава государства вступает в борьбу, он заимствует силу правительства для своих собственных целей... Если представитель исполнительной власти спускается в бой, заботы правительства для него уменьшаются до второстепенной важности, и успех его избрания — его первая забота».
Нет ничего более верного, чем эти примечательные слова, которые полностью подтверждаются тем, что мы наблюдаем сейчас. Весь многообразный механизм Национального правительства во всех его частях, действующий в штатах, округах, городах и селениях, сейчас работает на обеспечение переизбрания Президента, точно так же, как некоторое время назад он работал на обеспечение его выдвижения — и всё это подчинено единому руководящему началу.
Взгляните на мгновение на этот механизм или, если угодно, на эту политическую иерархию, начиная с членов Кабинета и заканчивая самым мелким почтмейстером: каждый из них усердно трудится ради единственной цели — служения президентским амбициям. Джефферсоновское правило гласило: «Честен ли он? Способен ли он? Верен ли он Конституции?» Но теперь оно поглощено более могущественным законом: «Верен ли он делу переизбрания?» Если этого нет, то все остальные достоинства теряют смысл. Каждый чиновник, от высшего до низшего, в меру своего влияния становится пропагандистом, зазывалой, надсмотрщиком. Члены Кабинета подают пример и разъезжают по стране, наставляя народ голосовать за переизбрание. Главы управлений делают то же самое. Затем в своих соответствующих местностях таможенные чиновники, сотрудники налогового управления, маршалы со своими помощниками и почтмейстеры — все до единого, вдохновляемые из Национального Капитолия, призывают к переизбранию. Эта организованная сила, численность которой оценивается по-разному — от шестидесяти до восьмидесяти тысяч человек, — оплачиваемая правительством и опутавшая всю страну единой мелкой сетью, в данный момент обладает беспрецедентным контролем, отчасти благодаря расширению средств связи, отчасти благодаря военной выучке, сохранившейся после войны, но, возможно, в большей степени благодаря решительной воле Президента, которой подчинены все эти бесчисленные воли. Эта простая картина, которую никто не может оспорить, являет собой тиранию, уступающую лишь тирании самой рабовладельческой системы, которую, по-видимому, предвидел Джефферсон, когда, описав законодательную власть как наиболее опасную в его время, сказал: «Тирания исполнительной власти придет в свой черед». Даже его пророческое видение не позволило ему предвидеть то скорбное состояние, которое мы сейчас оплакиваем, когда власть одного человека господствует над всеми государственными должностями в стране.
Недавние выборы в Северной Каролине практически продемонстрировали это. Даже без телескопа каждый мог разглядеть действия на поле боя. Почтмейстеры и сотрудники налогового управления были на месте, каждый при своем деле; затем появился маршал с отрядами помощников, наспех сформированными для этого случая; в то время как по обширному округу разъезжал инспектор по доходам; все они были проинструктированы и воодушевлены членами Кабинета, которые оставили свои ответственные обязанности, чтобы помочь переизбранию, которое на тот момент стояло выше всех департаментов правительства и всех нужд государственной службы. Таким же образом были задействованы главные таможни страны. Каждая из них стала политическим центром, чьей особой целью является переизбрание. Достоверные показания, представленные комитету Конгресса, свидетельствуют о том, что Томас Мерфи, будучи сборщиком таможенных пошлин в Нью-Йорке и действуя как лейтенант Президента, пытался контролировать съезд Республиканской партии штата, предлагая должности четырем людям в обмен на возвращение определенных делегатов, обещая, что «он немедленно отправит их имена в Вашингтон и добьется их назначения»; и, стремясь утвердить президентское верховенство, он с поразительной наглостью заявил, что «президент Грант является представителем и главой Республиканской партии, и все добропорядочные республиканцы должны поддерживать его во всех его мерах и назначениях, а всякий, кто этого не сделает, будет раздавлен». Если бы это не было подтверждено под присягой, в это было бы трудно поверить. Но с таможней Нового Орлеана история еще хуже. Здесь президентские притязания смешаны с бесстыдной коррупцией, в которой главным действующим лицом является сборщик пошлин, зять Президента. И всё это ради переизбрания.
Эта проституция государственных должностей ради президентской воли может поддерживаться только бездумным партийным рвением, отбрасывающим разум и патриотизм. Это уже было осуждено в официальном докладе, представленном Палате представителей 25 ноября 1867 года г-ном Баутвеллом в качестве председателя Юридического комитета и подписанном им. Его прямой целью было обвинение Эндрю Джонсона, но эти слова провозглашают правило, применимое ко всем президентам:
«Присутствие и активное участие двух глав департаментов в политическом съезде в Филадельфии, целью которого была организация партии для поддержки политики Президента и подавления воли Конгресса и народа, причем один из этих функционеров был главным агентом по смещению с должностей и назначению на них по «политическим мотивам», — это факт, хорошо известный стране. Подобного не случалось ранее в ее истории. В глазах здравомыслящих людей это было нечто большее, чем публичный скандал».
В докладе приводится авторитетное мнение выдающегося философа Джона Локка, который заявляет, что использование «силы, казны и должностей общества для подкупа представителей или открытого предварительного склонения избирателей на свою сторону и предписания того, какие именно лица должны быть избраны», является одним из тех нарушений доверия со стороны исполнительной власти, которые равносильны роспуску правительства; ибо «что это такое, — говорит он, — как не подрезание правительства под корень и отравление самих источников общественной безопасности?». Но всё это мы наблюдаем здесь. Должности используются для предварительного склонения избирателей и предписания того, какие лица должны быть избраны. И я не вижу никакого средства исправления этого несомненного злоупотребления, особенно после примера, поданного в высших эшелонах власти, до тех пор, пока Президент является кандидатом на переизбрание.