ВОЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ВЫБОРЫ.
Затем последовало военное вмешательство в выборы и неоднократное использование военных для содействия налоговому законодательству при обстоятельствах сомнительной законности, пока, наконец, генерал Халлек и генерал Шерман не выразили протест: первый в своем отчете от 24 октября 1870 года, заявив: «Я почтительно повторяю рекомендацию моего последнего ежегодного отчета о том, что военные офицеры не должны вмешиваться в местные гражданские конфликты, если они не вызваны в порядке, предусмотренном законом»; а второй в своем отчете от 10 ноября 1870 года: «Я считаю, что от солдат не следует ожидать осуществления индивидуальных арестов или совершения каких-либо актов насилия, за исключением их организованного участия в качестве posse comitatus, должным образом вызванного маршалом Соединенных Штатов и действующего в его личном присутствии». И так это военное притязание, вторгающееся в гражданские дела, было пресечено.
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПРИТЯЗАНИЯ СНОВА.
Между тем эта же президентская узурпация, подчиняющая все себе, стала очевидной в другой форме. О Густаве Адольфе говорили, что он приучил свой сейм голосовать по команде. Такой же поначалу казалась президентская политика в отношении Конгресса. Мы должны были голосовать так, как он желал. Ему не нравился Закон о порядке замещения должностей, и в течение первого месяца его администрации его влияние ощущалось в обеих палатах Конгресса с целью добиться его отмены; все это казалось тем более удивительным, если учесть, что он вступил в свою высокую должность с показным заявлением о том, что все законы будут добросовестно исполняться, независимо от того, одобряет он их или нет, и что у него не будет политики, которую он будет навязывать вопреки воле народа. Этот благотворный статут, который он поддерживал во время импичмента президента Джонсона, был ограничением президентской власти в назначениях, и он не мог с этим смириться. Здесь было явное вмешательство в его великую привилегию должности, и Конгресс должен был быть принужден к ее отмене. Палата представителей действовала оперативно и приняла желаемый законопроект. В Сенате возникла задержка и затянувшиеся дебаты, во время которых официальный журнал объявил: «Президент в разговоре с видным сенатором несколько дней назад заявил, что намерен не направлять никаких важных номинаций до тех пор, пока Конгрессом не будут приняты определенные меры по Закону о порядке замещения должностей».
Здесь я осмелюсь добавить, что один из членов кабинета настаивал на том, чтобы я отозвал свое возражение против отмены, говоря, что президент очень остро воспринимает этот вопрос. Я не мог понять, как республиканский президент может согласиться ослабить ограничения исполнительной власти, и поэтому я сказал — добавив, что, по моему суждению, ему следовало бы скорее протянуть руки и просить, чтобы их связали. Всегда лучше правление закона, чем правление людей.
ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В МЕСТНУЮ ПОЛИТИКУ.
В этом тираническом духе и в допущении своего центрального империализма он вмешивался в политические вопросы и партийные движения в отдаленных штатах, дотягиваясь до Миссури, а затем до Нью-Йорка, чтобы диктовать, как люди должны голосовать, затем манипулируя Луизианой через зятя, назначенного сборщиком налогов. При нем таможня кажется скорее не местом для сбора доходов, а инструментом политического влияния, посредством которого может поддерживаться его диктатура.
Достоверные свидетельства ставят это тираническое злоупотребление вне всяких сомнений. Нью-Йорк — место действия, а Томас Мерфи, сборщик налогов, — президентский лейтенант. Никто не сомневается в близости между президентом и сборщиком, которые связаны дружбой не только соседством на морском побережье. Сборщик был полон решимости получить контроль над Республиканским съездом штата и обратился за помощью к гражданину-патриоту, который ответил, что, по его мнению, «для должностных лиц было бы деликатным делом пытаться диктовать ассоциациям в различных округах, кто должен ехать от них на съезд штата, и еще более деликатным — пытаться контролировать суждения людей, занятых в различных департаментах, относительно лучших кандидатов для их представления». Храбрый лейтенант-сборщик президента сказал, «что он не постесняется сделать это; что это желание генерала Гранта, а генерал Грант — глава Республиканской партии и должен быть авторитетом в этом вопросе». Ясно, что Республиканская партия была его привилегией, и все республиканцы должны были выполнять его волю. Из других свидетельств следует, что президент, согласно заявлению его лейтенанта, «хотел быть представленным на съезде», имея в виду Республиканский съезд штата Нью-Йорк, — «хотел иметь там своих друзей»; и президентский лейтенант, будучи не кем иным, как знаменитым сборщиком, предложил назначить четырех человек в таможню для свидетеля, если тот обеспечит выдвижение определенных лиц в качестве делегатов от своего округа, и он пообещал, «что немедленно отправит их имена в Вашингтон и добьется их назначения». И так осуществлялась президентская диктатура. Должности в таможне открыто обменивались на голоса на съезде штата. Это была невыносимая тирания с деморализацией, подобной той, что царит на рабовладельческом рынке.
Но Нью-Йорк — не единственное место этого бесчинства. Президентские притязания распространяются повсюду; и нелегко измерить высокомерие коррупции или честное негодование, которое она пробуждает к жизни.
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПРОИСКИ ПРОТИВ САН-ДОМИНГО.
Эти президентские притязания, во всем их разнообразии, личном и военном, с безрассудным пренебрежением к закону, естественно, созрели в интриге, выпестованной в тепличной секретности против мира на острове Сан-Доминго: я сознательно говорю — против мира на этом острове, ибо под предлогом аннексии части острова возникла угроза Черной Республике Гаити. Все это дело, абсолютно не защитимое от начала до конца, будучи неверным в каждом пункте, является особым и наиболее характерным продуктом Администрации, в который она вложила и спроецировала себя больше, чем во что-либо другое. В этом многообразном неповиновении мы видим нашего президента. Я уже упоминал об этой интриге как о знаменующей эпоху в президентских притязаниях. Мой долг теперь — показать ее истинный характер как предостережение против ее автора.
Всего через несколько недель после начала своей карьеры в качестве гражданского лица, и будучи занят военными узурпациями и привилегиями должности, он был искушен предложениями доминиканских заговорщиков во главе с узурпатором Баэсом и спекулянтом Казно: первый — авантюрист, заговорщик и мошенник, описанный тем, кто хорошо его знает, как «худший из ныне живущих людей, о которых он имеет личное представление»; а второй — один из наших соотечественников, долгое время проживавший на острове, известный как нелояльный на протяжении всей войны и совершенно родственный по характеру Баэсу. Прислушиваясь к этим подстрекателям, и не имея ни одного слова в Конгрессе или в прессе, предлагающего аннексию острова или какой-либо его части, президент начал свои происки; и здесь мы видим злоупотребление в каждой форме и на каждом шагу, абсолютно без прецедента в нашей истории.
Агентом в этой сделке был Орвилл Э. Бэбкок, молодой офицер, фигурирующий в «Синей книге» того времени как один из неавторизованных «секретарей» в Исполнительном особняке, а также как майор инженерных войск. Его опубликованные инструкции от 13 июля 1869 года состояли просто в наведении справок; но заговор проявляется в сообщении той же даты от военно-морского министра, направленном на военный корабль «Семинол», с вооружением из одной одиннадцатидюймовой пушки и четырех тридцатидвухфунтовых, «чтобы оказать ему моральную поддержку своими орудиями»; и за этим последовала телеграфная инструкция в Ки-Уэст другому военному кораблю «немедленно следовать в город Сан-Доминго, чтобы быть в распоряжении генерала Бэбкока, пока он находится на этом побережье». С такой «моральной поддержкой» эмиссар президента получил от узурпатора Баэса тот знаменитый Протокол, предусматривающий аннексию Доминиканы Соединенными Штатами в обмен на 1 500 000 долларов, который молодой офицер, только что из Исполнительного особняка, подписал как «адъютант его превосходительства генерала Улисса С. Гранта, президента Соединенных Штатов», — как если бы президент был не главой Республики, а военным вождем со стременами в руках, окруженным военным штабом. Тот же документ содержал бесстыдное условие, что «его превосходительство генерал Грант, президент Соединенных Штатов, обещает в частном порядке использовать все свое влияние, чтобы идея аннексии Доминиканской Республики Соединенными Штатами приобрела среди членов Конгресса такую степень популярности, которая необходима для ее осуществления»: что означает просто, что президент должен стать лоббистом, чтобы добиться аннексии Конгрессом. Таким было странное начало, незаконное, неконституционное и оскорбительное во всех отношениях, но показывающее президентский характер.
По возвращении в Вашингтон молодой офицер, который присвоил себе звание «адъютанта его превосходительства генерала Улисса С. Гранта» и обязал президента стать лоббистом жалкого плана, вместо того чтобы быть отвергнутым и подвергнутым выговору, был отправлен обратно к узурпатору с инструкциями вести переговоры о двух договорах — одном об аннексии половины острова Доминикана, а другом об аренде залива Самана. Согласно Конституции Соединенных Штатов, «послы и другие официальные представители» назначаются президентом по совету и с согласия Сената; но наш адъютант не имел такой комиссии. Президентская прерогатива наделила его полномочиями. Не было недостатка и в военно-морской силе. Имея в своем распоряжении три военных корабля, он завершил переговоры с Баэсом и получил два договора. Естественно, сила была нужна, чтобы удержать узурпатора у власти, пока он продавал свою страну, и естественно, такая сделка требовала президентского адъютанта, неизвестного Конституции или закону, а не гражданского лица, должным образом назначенного в соответствии с тем и другим.
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ НАРУШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.
В других случаях моим священным долгом было разоблачать бесчинства, сопровождавшие это гнусное дело, где на каждом шагу мы сталкиваемся с президентскими притязаниями: во-первых, в открытом захвате военных полномочий Правительства, как если бы он уже был Цезарем, насильственно вмешиваясь в дела Доминиканы и угрожая войной Гаити, что доказано официальными отчетами Государственного департамента и Военно-морского департамента, являясь не чем иным, как войной по королевской прерогативе, вопреки тому отличительному принципу Республиканского Правительства, впервые воплощенному в нашей Конституции, который ставит военные полномочия под защиту законодательной ветви, делая любую попытку президента «объявить войну» несомненной узурпацией. Но нашему президенту, подобно Галлиону, нет дела до этих вещей. Открытое нарушение Конституции естественно сопровождалось бесстыдным пренебрежением к тому равенству наций, которое является первым принципом Международного Права, как равенство людей — первым принципом Декларации Независимости; и это священное правило было отброшено, чтобы оскорбить и запугать Гаити, делая Черной Республике то, чего мы не хотели бы, чтобы эта Республика делала нам, и чего мы не хотели бы, чтобы делали любой белой державе. К этим выдающимся и весьма болезненным президентским притязаниям, первым — противным Конституции, а вторым — противным Международному Праву, добавьте заключение американского гражданина в Доминикане президентским сообщником Баэсом из страха его враждебности к договору, если ему позволят добраться до Нью-Йорка, — все это было известно его подчиненным, Бэбкоку и Казно, и, несомненно, ему самому. Что значила свобода американского гражданина по сравнению с президентской прерогативой? Для того, кто бросил вызов Конституции, от которой зависит свобода всех, а затем бросил вызов Международному Праву, от которого зависит мир во всем мире, один гражданин, заточенный в далекой темнице, был маловажен. Но это лишь иллюстрация. Добавьте теперь беззаконную оккупацию залива Самана в течение многих месяцев после истечения срока действия договора, сохранение там национального флага и присвоение территориального суверенитета, которого не существовало. Затем добавьте длительную поддержку Баэса в его узурпированной власти, вплоть до предоставления в его распоряжение национального флага и окружения острова нашими военными кораблями, все это при огромных затратах и в ущерб другой службе, где Военно-морской флот был необходим.
Эта странная последовательность актов, которая, если бы она была установлена в качестве прецедента, опрокинула бы Конституцию и закон, сопровождалась другим классом президентских проявлений: во-первых, непристойной настойчивостью в отношении сенаторов во время рассмотрения договора, посещением Капитолия в качестве лоббиста и вызовом их к себе группами, в очевидном исполнении условия, сделанного его адъютантом и никогда им не отрицавшегося, — являясь вмешательством в дела Сената, подкрепленным всем влиянием назначающей власти, будь то награда или угроза, все это было столь же неконституционным по характеру, как и то воинственное вмешательство на острове; а затем, после дебатов в Сенате, когда договор был провален при торжественном головании, мы были призваны стать свидетелями его своевольной наглости в преследовании роковой ошибки, возвращаясь к обвинению в своем Ежегодном послании на следующей сессии, настаивая на своих происках как не чем ином, как средстве, с помощью которого «наш огромный внешний долг в конечном итоге будет погашен», и серьезно обвиняя Сенат в «глупости» при отклонении договора — и все же, делая это поразительное обвинение против равноправной ветви Правительства и претендуя на такую поразительную прибыль, он совершил географическую ошибку в описании приза.
Все это разнообразное представление с его различной эксцентричностью усилий провалилось. Отчет способных комиссаров, доставленных на остров на дорогом военном корабле, закончился ничем. Американский народ восстал против предприятия и настоял на его прекращении. Посланием, заряженным парфянскими стрелами, президент в конце концов объявил, что не будет продолжать это дело. Его сенаторские партизаны, составляющие большинство палаты, после осуждения тех, кто разоблачил это дело, прекратили дискуссию. В послушании неистребимым чувствам и согласно логике моей жизни я чувствовал своим долгом высказаться; но президент не простил меня, и его своеобразные представители сочли меня нелояльным партии, которой я служил так долго и которую помог основать. Тогда преданность президенту стала партийным шибболетом.
ГДЕ БЫЛО ВЕЛИКОЕ СЛЕДСТВИЕ НАЦИИ?
Таково резюме дела Сан-Доминго в его характерных чертах. Но здесь есть нарушения во всех формах — открытое нарушение Конституции в более чем одном существенном требовании; открытое нарушение Международного Права в более чем одном из его прекраснейших принципов; вопиющее оскорбление Черной Республики с угрозой войны; соучастие в незаконном заключении американского гражданина; беззаконное присвоение территориального суверенитета в иностранной юрисдикции; использование национального военно-морского флота для поддержки узурпатора — все это акты по существу, поддерживаемые агентом, называющим себя «адъютантом Улисса С. Гранта, президента Соединенных Штатов», и оговаривающим, что его начальник должен играть роль лоббиста, чтобы помочь протащить происки через Конгресс, затем подкрепленные частными обращениями к сенаторам и влиянием назначающей власти, тиранически используемой президентским лоббистом, и, наконец, снова выдвинутые в Ежегодном послании, где нескрываемое оскорбление Сената соперничает с абсурдностью в объявлении будущих прибылей и с географическим невежеством. Таково, вкратце, это многообразное неповиновение, где каждая деталь настолько отягчающая, что заслуживает самого торжественного суждения. Почему великое следствие нации, которое привело Эндрю Джонсона к скамье подсудимых Сената, должно было спать при этом конгломерате правонарушений, каждая часть которого была оскорбительнее любого технического правонарушения, вмененного его предшественнику, в то время как оно имело фон непотизма, принятия подарков с официальной компенсацией и различных президентских притязаний вне всякого прецедента — все это будет одной из загадок американской истории, объяснимой только той степенью, в которой Власть Одного Человека преуспела в подчинении Правительства.
ОСКОРБЛЕНИЕ АФРИКАНСКОЙ РАСЫ.
Позвольте мне признаться, сэр, что, хотя на каждом этапе я чувствовал эту тиранию наиболее остро и никогда не сомневался, что она должна быть пресечена импичментом, мои чувства были наиболее взволнованы бесчинством по отношению к Гаити, которое, помимо того, что было злом для Черной Республики, было оскорблением цветной расы, не только за рубежом, но и здесь, дома. Как глава государства с четырьмя миллионами цветных сограждан мог сделать это, не поддается пониманию. Неужели он полагал, что об этом не узнают? Воображал ли он, что это можно замять в официальных ящиках? Или он был нечувствителен к истинному характеру своего собственного поведения? Факты неоспоримы. Более двух поколений Гаити была независимой, имеющей право по Международному Праву на равенство среди наций, и со времени Эмансипации в нашей стране рекомендованной нам как пример самоуправления, будучи первым в истории африканской расы и обещанием будущего. И все же наш президент, в своем стремлении заполучить тот Виноградник Навофея, на который он положил глаз, не довольствуясь поддержанием узурпатора Баэса у власти, оккупируя гавани Доминиканы военными кораблями, послал другие военные корабли, будучи не кем иным, как нашим самым мощным монитором «Диктатор» с фрегатом «Северн» в качестве конвоя, и с еще другими мониторами в их свите, чтобы нанести удар по независимости Черной Республики и угрожать ей войной. Ошибаюсь ли я в чем-либо, не прав ли я полностью, когда говорю, что здесь было непростительное оскорбление африканской расы? Как тот, кто годами стоял на стороне этого многострадального народа, всегда сочувствуя их бедам и борясь за них, я почувствовал удар, который нанес президент, и он стал тем более невыносимым от бессердечных попыток защитить его. Увы, что наш президент должен быть готов использовать гигантскую силу Великой Республики, попирая представительное правительство африканской расы! Увы, что он не увидел бесконечного долга дружбы, доброты и защиты, причитающегося этому народу, так что вместо мониторов и военных кораблей, дышащих насилием, он послал бы посланника мира и доброй воли!