А теперь, сэр, я даю обещание, пока во мне остаются силы, довести этот вопрос до успешного конца. Я не позволю, чтобы с цветной расой этой Республики обращались с унижением на основаниях, указанных сенатором. Я их защитник. Сенатор может высмеивать меня и может представлять меня как уделяющего слишком много времени тому, что он называет очень мелким вопросом. Сэр, никакой вопрос прав человека не является мелким. Каждый вопрос, которым затрагиваются равные права всех, является трансцендентным. Его нельзя преувеличить. Но здесь права целого народа, не просто права индивида, двух, трех или четырех, но права расы, признанной гражданами, голосующей, помогающей поместить сенатора здесь, в этой Палате, а он поворачивается к ним и отрицает их.
Мистер Хилл. Сенатор не осведомлен об одном факте… что каждый цветной член законодательного собрания моего штата, даже несмотря на то, что некоторые из них давали мне добровольные обещания, голосовал против моего избрания в этот орган. Я не был послан сюда, получив ни одного голоса от этого класса людей в законодательном собрании.
Мистер Самнер. Боюсь, что они поняли сенатора. [Смех.]
Мистер Хилл. Может быть, сэр. Я бы не удивился, если бы у них было некоторое недоверие. [Смех.]
Мистер Самнер. А теперь, господин Президент, чтобы мы могли точно понять, где мы находимся, чтобы Сенат не был сбит с толку вопросом вкуса или вопросом общества, представленным сенатором из Джорджии, я желаю, чтобы моя поправка была прочитана.
Дополнительный законопроект о гражданских правах был затем прочитан полностью, как следует:
Раздел — Что все граждане Соединенных Штатов, без различия расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства, имеют право на равное и беспристрастное пользование любым размещением, преимуществом, удобством или привилегией, предоставляемыми общими перевозчиками, будь то на суше или на воде; владельцами гостиниц; лицензированными владельцами, управляющими или арендаторами театров или других мест общественного развлечения; попечителями, комиссарами, суперинтендантами, учителями или другими должностными лицами общеобразовательных школ и других государственных учебных заведений, поддерживаемых или уполномоченных законом; попечителями или должностными лицами церковных организаций, кладбищенских ассоциаций и благотворительных учреждений, инкорпорированных по национальному или государственному авторитету: и это право не должно быть отрицаемо или ущемляемо под любым предлогом расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства.
Раздел — Что любое лицо, нарушающее вышеуказанное положение, или содействующее его нарушению, или подстрекающее к нему, должно за каждое такое правонарушение конфисковать и выплатить сумму в 500 долларов лицу, пострадавшему от этого, которая должна быть взыскана в порядке иска по делу, с полными судебными издержками и таким вознаграждением за адвокатские услуги, которое суд сочтет справедливым, а также за каждое такое правонарушение должно быть признано виновным в проступке и при осуждении за него должно быть оштрафовано на сумму не менее 500 долларов и не более 1000 долларов, и должно быть заключено в тюрьму на срок не менее тридцати дней и не более одного года; и любая корпорация, ассоциация или индивид, имеющие хартию или лицензию по национальному или государственному авторитету, нарушающие вышеуказанное положение, должны при осуждении за это конфисковать такую хартию или лицензию; и любое лицо, предполагающее использовать или продолжающее действовать по такой конфискованной хартии или лицензии, или содействующее этому, или подстрекающее к этому, должно при осуждении за это быть признано виновным в проступке и должно быть оштрафовано на сумму не менее 1000 долларов и не более 5000 долларов, и должно быть заключено в тюрьму на срок не менее трех и не более семи лет; и как корпоративное, так и совместное имущество такой корпорации или ассоциации, и частное имущество отдельных лиц, составляющих ее, должны нести ответственность за конфискации, штрафы и наказания, понесенные за любое нарушение —— раздела этого Акта.
Раздел — Что настоящим предоставляется та же юрисдикция и полномочия и возлагаются те же обязанности на суды и должностных лиц Соединенных Штатов при исполнении этого Акта, какие предоставлены и возложены на такие суды и должностных лиц в разделах три, четыре, пять, семь и десять Акта, озаглавленного «Акт о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставлении средств для их защиты», принятого 9 апреля 1866 года, и эти разделы настоящим делаются частью этого Акта; и любое из вышеупомянутых должностных лиц, не сумевшее возбудить и преследовать такие разбирательства, требуемые здесь, должно за каждое такое правонарушение конфисковать и выплатить сумму в 500 долларов лицу, пострадавшему от этого, которая должна быть взыскана иском по делу, с полными судебными издержками и таким вознаграждением за адвокатские услуги, которое суд сочтет справедливым, и должно при осуждении за это быть признано виновным в проступке и оштрафовано на сумму не менее 1000 долларов и не более 5000 долларов.
Раздел — Что ни одно лицо не должно быть дисквалифицировано для службы в качестве присяжного в любом суде, национальном или государственном, по причине расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства: при условии, что такое лицо обладает всеми другими квалификациями, которые предписаны законом; и любой должностной или иные лица, на которых возложена любая обязанность по отбору или вызову присяжных, которые исключат или не вызовут любое лицо по вышеуказанной причине, должны при осуждении за это быть признаны виновными в проступке и оштрафованы на сумму не менее 1000 долларов и не более 5000 долларов.
Раздел — Что каждый закон, статут, постановление, правило или обычай, будь то национальный или государственный, несовместимый с этим Актом или делающий какие-либо дискриминации против любого лица из-за цвета кожи путем использования слова «белый», настоящим отменяется и аннулируется.
Раздел — Что обязанностью судей различных судов, на которые настоящим возлагается юрисдикция, является дача указаний по этому Акту большому жюри их соответствующих судов в начале каждой сессии.
Возражение было немедленно поднято против принятия любой поправки вообще, как ставящей под угрозу находящийся на рассмотрении законопроект — мистер Элкорн из Миссисипи, настаивая на этом, возражал далее, указывая на опасность для меры, включенной в предложенную поправку, от присоединения к законопроекту, требующему для своего принятия голосования двух третей вместо обычного простого большинства.
21 декабря мистер Турман из Огайо возразил против поправки мистера Самнера на основании, предложенном мистером Элкорном — подняв вопрос о порядке, что «будучи мерой, которая, если бы она стояла сама по себе, могла бы быть принята голосованием большинства Сената, она не может быть предложена в качестве поправки к законопроекту, который требует двух третей Сената». Возражение было отклонено, и мистер Турман подал апелляцию на решение Председателя, после чего последовала дискуссия по вопросу о порядке — мистер Турман, мистер Байард из Делавэра, мистер Трамбулл из Иллинойса, мистер Дэвис из Кентукки и мистер Сойер из Южной Каролины поддержали возражение, а мистер Конклинг из Нью-Йорка, мистер Карпентер из Висконсина, мистер Эдмундс из Вермонта и мистер Самнер выступили против него. В ходе своей речи мистер Самнер заметил:
Разве Акт перед нами по своей сути не предлагает меру примирения? Милосердие и амнистию он предлагает; и они, по моему суждению, составляют меру примирения. И теперь я добавляю справедливость к цветной расе. Разве это не уместно? Разве они не идут вместе? Разве они не связаны естественно? Сэр, могут ли они быть разделены?
Вместо того чтобы поднимать вопрос о порядке, я думаю, друзья амнистии были бы гораздо лучше заняты, если бы посвятили свои силы обеспечению принятия моей поправки. Кто из тех, кто искренне выступает за амнистию, проголосует против этой меры примирения?
Сэр, я очень тревожно ищу примирения; но я слишком много знаю из истории, слишком много о своей собственной стране, и я слишком хорошо помню огни, через которые мы прошли в эти последние дни, чтобы не знать, что примирение невозможно, кроме как на основе признания равных прав. Тщетны усилия сенатора из Миссисипи [мистера Элкорна]; он не может преуспеть; он должен потерпеть неудачу, и он должен потерпеть неудачу. Недостаточно быть щедрым; он должен научиться быть справедливым. Недостаточно стоять на стороне тех, кто сражался против нас; он должен также стоять на стороне тех, кто на протяжении поколений нес на себе клеймо несправедливости. Я слушал сенатора с грустью; он говорил искренне и серьезно — но, на мой взгляд, очень прискорбно, что, придя в эту Палату представителем цветных людей, он должен повернуться против них. Я знаю, что он скажет: «Сначала примите законопроект об амнистии, а потом позаботьтесь о другом». Я говорю: лучше принять их вместе; или если какой-то из них будет потерян, пусть это будет первый. Справедливость в этом мире — прежде всего.
Сенатор полагает, что дело цветной расы подвергается опасности из-за того, что моя поправка внесена в Закон об амнистии. По моему суждению, оно, напротив, продвигается вперед. Он говорит, что Закон об амнистии может быть принят только двумя третями голосов. Что ж, сэр, я настаиваю на том, чтобы каждый из этих двух третей отдал свой голос за мою меру примирения. Если он этого не сделает, он противоречит сам себе. Как, сэр, будет воспринят Закон об амнистии, если он будет сопровождаться отказом в правосудии цветной расе? С каким лицом его можно представить этой стране? Как он будет выглядеть в глазах цивилизованного мира? Печальная страница! У ангела-летописца найдутся слезы, но их будет недостаточно, чтобы ее смыть.
Решение председательствующего было поддержано голосованием Сената — 28 голосов «за», 26 «против», — и поправка была объявлена допустимой. При голосовании о ее принятии она была отклонена — 29 голосов «за», 30 «против».
Позднее в тот же день, когда законопроект об амнистии был представлен в Сенат, г-н Самнер вновь внес свою поправку. В последовавших дебатах он заявил о своем желании голосовать за амнистию, но настаивал на том, что эта мера не заслуживает успеха, если она не сопровождается справедливостью по отношению к цветной расе. В ответ г-ну Тёрману он подчеркнул, что все правила работы государственных учреждений должны соответствовать Декларации независимости. «Сенатор может улыбаться, но я рекомендую ему обдумать это во время наших каникул. Пусть он рассмотрит обязательный характер Декларации в ее фундаментальных принципах. Сенатор в это не верит. Есть другие, кто верит, и мой законопроект — это просто практическое применение этого принципа».
Не проводя голосования, Сенат ушел на праздничные каникулы, оставив законопроект об амнистии и находящуюся на рассмотрении поправку в качестве незавершенных дел.
15 января 1872 года рассмотрение вопроса было возобновлено, и г-н Самнер выступил со следующей речью.
РЕЧЬ.
ГОСПОДИН ПРЕЗИДЕНТ, — открывая этот вопрос, один из величайших, когда-либо представленных Сенату, я испытывал лишь одно колебание, и оно касалось исключительно порядка рассмотрения. Существует масса важных свидетельских показаний со всех частей страны, из Массачусетса, так же как и из Джорджии, показывающих абсолютную необходимость законодательства Конгресса для защиты равных прав, которые, я считаю, должны быть представлены Сенату. Я намеревался начать с этих свидетельств, но изменил свое решение и посвящу этот день изложению вопроса, полагаясь на снисходительность Сената в предоставлении другой возможности для представления доказательств. Я прошу зачитать находящуюся на рассмотрении поправку.
Главный секретарь зачитал поправку, которая заключалась в добавлении к законопроекту об амнистии в качестве дополнительных разделов Дополнительного закона о гражданских правах.
Г-н Самнер продолжил:
Господин Президент, рабство в своих самых дерзких притязаниях вновь появляется в нынешних дебатах. Варварская тирания снова проникает в эту палату, отказывая целой расе в равных правах, обещанных справедливым гражданством. Некоторые думали, что рабство мертво. Это ошибка. Если не телом, то духом, или как призрак, делающий страну отвратительной, древний преступник все еще пребывает среди нас, настаивая на продолжении деградации расы.
Право собственности на человека перестало существовать. Человеческий аукцион ушел в прошлое. Ни один человек не может называть себя хозяином, обладающим нечестивой властью разлучать мужа и жену, продавать ребенка отдельно от родителей, закрывать возможности для религии, закрывать врата знаний и грабить другого, лишая его труда и всех его плодов. Эти преступные прерогативы положены конец. В этой мере раб свободен. Больше не являясь движимым имуществом, он — человек, по праву заслуживающий всего, что предоставляется законом любому другому человеку.
Такова неотразимая логика его освобождения. Перестав быть рабом, он стал человеком, чье главное право — равенство прав. И все же рабство оказалось достаточно сильным, чтобы отсрочить его вступление в это великое владение. Жестоким образом ему не позволяли давать показания в суде; крайне несправедливо ему не позволяли голосовать. Более четырех миллионов людей, чьим единственным преступлением была кожа, некогда служившая клеймом рабства, были не допущены в зал суда, а также к избирательной урне, в открытый вызов великой Декларации наших отцов о том, что все люди равны в своих правах и что справедливое правительство основывается только на согласии управляемых. Таково было наглое веление рабства, продленное после того, как было объявлено о его смерти. Наконец, эти вопиющие несправедливости устранены. Раб дает показания; раб голосует. В этой мере его равенство признано.
РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ.
Но этого недостаточно. Как бы много это ни казалось по сравнению с прошлым, когда было отказано во всем, этого слишком мало, потому что еще не все признано. Отказ в любом праве — это зло, омрачающее пользование всеми остальными. Помимо права давать показания и права голосовать, существуют и другие права, без которых равенство не существует. Точное правило — это равенство перед законом, ни больше ни меньше; то есть такое состояние перед законом, при котором все равны — имея право без дискриминации на равное пользование всеми институтами, привилегиями, преимуществами и удобствами, созданными или регулируемыми законом, среди которых право давать показания и право голосовать. Но это простое требование не удовлетворяется логически или разумно этими двумя уступками, так что когда они признаны, все остальные становятся пустяками. Зал суда и избирательная урна — не единственные места для этого правила. Эти два — не единственные институты для его действия. Правило является общим; как же тогда ограничивать его двумя случаями? Оно гласит: все равны перед законом — не просто перед законом в двух случаях, а перед законом во всех случаях, без ограничений или исключений. Как бы ни было важно давать показания и голосовать, жизнь не исчерпывается даже этими владениями.
Новоиспеченный гражданин вынужден путешествовать по делам, ради здоровья или удовольствия; но здесь начинаются его испытания. Его деньги, будь то золото или бумага, такие же, как у белого человека; но двери общественного отеля, которые с самых ранних дней юриспруденции всегда гостеприимно открывались для странника, закрываются перед ним, и общественный транспорт, который общее право объявляет одинаково свободным для всех, не имеет такой свободы для него. Он жаждет, возможно, отдыха и расслабления в каком-нибудь месте общественных развлечений, должным образом лицензированном законом; и здесь также делается та же неблагоприятная дискриминация. С родительской тревогой, стремясь к благополучию своего ребенка, он старается даровать ему неоценимые блага образования и с любовью ведет его в общеобразовательную школу, созданную законом и поддерживаемую налогами, которые он платил; но эти двери грубо захлопываются перед лицом ребенка, в котором сосредоточено сердце родителя. «Пустите детей и не препятствуйте им приходить ко Мне»: таковы были слова Божественного Учителя. Но у нас маленьких детей отгоняют и не пускают в двери общеобразовательной школы из-за цвета кожи. И тот же оскорбительный остракизм проявляется в других научных и учебных заведениях, а также в церкви и в последнем пристанище на земле.
Встречаются два примера, о которых уже упоминалось в этой палате; но их значимость в качестве иллюстрации неоспоримого нарушения оправдывает повторение.
ДЕЛО ФРЕДЕРИКА ДУГЛАСА.
Один из них — хорошо известное дело Фредерика Дугласа, который, возвращаясь домой после усердной многонедельной службы в качестве секретаря комиссии по подготовке отчета о населении Сан-Доминго и целесообразности включения их в состав Соединенных Штатов, был грубо исключен из-за стола, где уже сидели его коллеги-комиссары, на борту почтового парохода на Потомаке, как раз перед тем, как добраться до Президента, чью комиссию он представлял. Этот случай, если и не усугубленный, то становится примечательным из-за особых обстоятельств. Г-н Дуглас — джентльмен с неоспоримыми способностями и характером, выдающийся оратор, утонченный в манерах и лично приятный. Он возвращался, будучи уполномоченным миссией по включению в наши институты значительного населения цветных иностранцев, чье будущее обращение среди нас было предвосхищено на борту того почтового парохода. Доминиканец Баэс не мог ожидать большего, чем наш согражданин. И все же, с этой миссией и с личной рекомендацией, которой он так справедливо пользуется, этот возвращающийся секретарь не смог избежать оскорбления даже в поле зрения Исполнительного особняка.
ДЕЛО ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРА ДАННА.
Был также Оскар Джеймс Данн, покойный вице-губернатор Луизианы. Мне выпала честь открыть дверь зала Сената и представить его в этой палате. Тогда, в ответ на мой вопрос, он рассказал о трудностях, с которыми столкнулся в долгом путешествии из Луизианы, — особенно о том, как ему было отказано в обычных удобствах для комфорта и отдыха, предоставляемых людям с другим цветом кожи. Этот отказ памятен не только из-за ранга, но и из-за характера жертвы. Ведя безупречную жизнь, он был примером честности. Он был беден, но его нельзя было купить или подкупить. Долг для него был важнее богатства. За его подпись предлагали целое состояние, но он отверг искушение.