«Если бы Палата приказала заключить его под стражу всего на неделю, каждый суд в Вестминстер-холле и каждый судья всех судов был бы обязан освободить его по приказу Habeas Corpus».
Нет способа ответить на эти слова. Они столь же властны в данном случае, как если бы они были в самом тексте нашей Конституции. Когда я говорю это, я не выражаюсь расплывчато; ибо я уверен, что каждый изучающий этот предмет признает, что решение, подобное тому, которое я привел по вопросу парламентского права и в пользу прав подданного, обладает в нашей стране авторитетом, равным самой Конституции.
Это подводит меня, сэр, к важному пункту, который, как я надеялся, мне не придется обсуждать, но который аргумент сенатора от Нью-Йорка, по-видимому, навязывает вниманию Сената и страны; и поэтому я представлю его вашему вниманию, даже если не буду обсуждать его подробно. Он заключается в следующем: какими бы ни были полномочия даже в Англии согласно парламентскому праву, из этого отнюдь не следует, что Сенат Соединенных Штатов обладает такими же полномочиями.
Что такое Сенат? Орган, созданный писаной Конституцией, пользующийся определенными полномочиями, описанными и определенными в самой Конституции. Конституция ничего не говорит о неуважении или наказании за неуважение. Чтобы получить эту власть, вы должны прибегнуть к выводам и дедукции; вы должны вывести ее или подразумевать. В случае импичмента Сенат становится судебным органом, и разумно предположить, что он может обладать властью принуждать свидетелей к явке — короче говоря, полномочиями суда. Сенат также, согласно прямому тексту Конституции, обладает властью исключать члена. Здесь снова имеет место расследование, по своей природе судебное; и если Сенат в таком случае допрашивает свидетелей и действует как суд, можно сделать вывод, что он уполномочен на это Конституцией. Существует также третья власть, которой обладает Сенат, судебная по своему характеру: это определение результатов выборов своих членов. Помимо этого, каждая власть, которую Сенат берется осуществлять по данному вопросу, получена путем вывода. Она не опирается ни на какой текст Конституции. Это простое подразумевание, и, будучи направленным против прав гражданина, оно должно толковаться строго.
Теперь я не готов сказать, я не говорю, что Сенат не имеет права инициировать разбирательство, подобное тому, которое сейчас рассматривается. Я совершенно уверен, что он не обладает властью с помощью принудительного процесса заставлять свидетелей давать показания в помощь законодательной деятельности, как это однажды было предпринято в деле, известном как «Дело о расследовании в Харперс-Ферри». Но я не берусь утверждать, что он не может инициировать разбирательство, подобное тому, в котором мы сейчас участвуем; однако я признаю его законность с большим колебанием и искренним сомнением. Я сомневаюсь, что такое допущение может выдержать аргументацию в этой палате; я сомневаюсь, что оно может выдержать дискуссию перед судом правосудия. Как вы приходите к такой власти? Сенатор от Висконсина [г-н Карпентер] сказал на днях, что Сенат, согласно аргументам некоторых сенаторов, не обладает властью мирового судьи. Сенатор никогда не говорил более правдивых слов: Сенат не обладает властью мирового судьи. Мировой судья — это суд с полномочиями суда. Сенат Соединенных Штатов не является судом, за исключением случаев, о которых я уже упоминал. Это серьезный вопрос, является ли он судом в том разбирательстве, которое он счел нужным инициировать сейчас. Если бы он был судом, тогда аргумент сенатора от Висконсина мог бы быть применим, и тогда он мог бы претендовать на привилегии суда. Он мог бы, если хотите, переходить к штрафам, а не только к заключению под стражу. Сенат по своему усмотрению воздерживается от штрафов; он довольствуется тюремным заключением. Но если он может заключать в тюрьму, почему бы не штрафовать? Почему весь каталог наказаний не открыт для его использования?
Я напомнил вам, сэр, что наши полномочия, каковы бы они ни были, находятся под властью писаной Конституции и в этом важном отношении четко отличаются от полномочий Палаты общин, которые являются продуктом традиции и незапамятного обычая. Я не первый, кто занял эту позицию. Я нахожу ее юридически утвержденной в самых авторитетных судебных решениях, на которые я прошу обратить внимание Сената.
У меня в руках четвертый том «Дел Тайного совета» Мура, дел, рассматривавшихся в Тайном совете Англии, многие из которых поступили из колоний — и вот одно из них, являющееся апелляцией из Верховного суда острова Ньюфаундленд. Я зачитаю примечание на полях:
«Законодательное собрание острова Ньюфаундленд не обладает в качестве правового инцидента правом на арест с целью вынесения решения по поводу неуважения, совершенного вне Палаты, — а только такими полномочиями, которые разумно необходимы для надлежащего осуществления его функций и обязанностей в качестве местного законодательного органа.
Semble (По-видимому). — Палата общин обладает этим правом только в силу древнего обычая и предписания, Lex et Consuetudo Parliamenti (Закон и обычай парламента).
Semble (По-видимому). — Корона своей прерогативой может создать законодательное собрание в поселенческой колонии, подчиненное парламенту, но с верховной властью в пределах колонии для управления ее жителями; но,
Quære (Вопрос). — Может ли она наделить его полномочием, а именно правом заключать под стражу за неуважение, которое не является сопутствующим ему по закону?»
Я не буду тратить время на чтение выдержек из мнения суда, которое исходит из того, что законодательный орган колонии действует на основании комиссии от Короны, по своей природе являющейся конституцией, будучи писаным текстом, и что поэтому он не может претендовать для себя на те обширные, огромные, неизвестные привилегии и прерогативы, которые по долгому обычаю признаются принадлежащими Палате общин.
Но этот вопрос был представлен позднее в другом деле перед Тайным советом, которое поступило из Верховного суда Земли Ван-Димена. Я цитирую теперь «Дела Тайного совета» Мура, том одиннадцатый. Это дело было решено в 1858 году. Следовательно, это недавний авторитет. Примечание на полях гласит:
«Lex et Consuetudo Parliamenti применяется исключительно к Палате лордов и Палате общин в Англии и не передается верховному законодательному собранию колонии или поселения путем введения общего права Англии в колонию.
В этом отношении не существует различия между колониальными законодательными советами и собраниями, чья власть получена путем предоставления Короной или создана на основании акта Имперского парламента».
Вы увидите, сэр, что согласно этому решению полномочия законодательного собрания, созданного Хартией, ограничены грантами Хартии, и что само создание законодательного органа не влечет за собой Закон и обычай парламента. В ходе своего мнения лорд-главный барон Поллок использует следующие выражения. Ссылаясь на решение Тайного совета по делу Ньюфаундленда, он говорит:
«Они постановили, что власть Палаты общин в Англии была частью Lex et Consuetudo Parliamenti; и существование этой власти у общин Великобритании не оправдывает приписывание ее каждому верховному законодательному совету или собранию в колониях. Мы считаем, что связаны решением по делу Килли против Карсона... Если законодательный совет Земли Ван-Димена не может претендовать на власть, которую он осуществлял в рассматриваемом нами случае, как на внутренне присущую верховной законодательной власти, которой он, несомненно, обладает, он не может претендовать на нее согласно статуту как на часть общего права Англии (включая Lex et Consuetudo Parliamenti), перенесенную в колонию 9-м актом Георга IV, гл. 83, разд. 24. Lex et Consuetudo Parliamenti применяется исключительно к лордам и общинам этой страны и не применяется к верховному законодательному органу колонии путем введения там общего права».
Теперь эти решения прямо ставят вопрос о том, можно ли в рамках писаного текста Конституции Соединенных Штатов привить нашим институтам Закон и обычай парламента. Насколько эти дела применимы, они решают вопрос в отрицательном смысле; но я не буду настаивать на них до такой степени. Я привожу их для более умеренной цели — просто чтобы предостеречь Сенат от любого присвоения власти в этом вопросе. Я не берусь сказать, как далеко может зайти Сенат; но этими авторитетами я предостерегаю его от действий на основе любых сомнительных практик. Если есть хоть какое-то сомнение, то эти авторитеты взывают к вам остановиться.
Я сказал, сэр, что наши полномочия здесь ограничены Конституцией: я могу добавить, также и законом, принятым в соответствии с Конституцией. И теперь я прошу вас показать мне любой текст Конституции и показать мне любой текст закона, который санкционирует содержание этих свидетелей под стражей Сенатом. Сенат, следует понимать, не является судом. Безусловно, для этой цели и в этом случае он не является судом. Покажите мне закон. Существует ли он? Если он существует, какой-нибудь ученый сенатор может указать на него. Но пока сенаторы не могут указать на какой-либо закон, санкционирующий такую процедуру, я указываю на бессмертный текст в Конституции Соединенных Штатов, заимствованный из Великой хартии вольностей, которому трудно не подчиниться:
«Ни одно лицо не должно привлекаться к ответственности за тяжкое или иным образом позорящее преступление, иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри... и не должно быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».
«Без надлежащей правовой процедуры». Каково значение этих слов? Судья Стори говорит нам следующее:
«Лорд Кок говорит, что эти последние слова, per legem terræ (по закону земли), означают надлежащую правовую процедуру: то есть без надлежащего представления или обвинительного заключения и привлечения к ответу по ним в соответствии с надлежащей процедурой общего права. Таким образом, эта статья фактически подтверждает право на судебное разбирательство в соответствии с процессом и процедурами общего права».
Вот, сэр, живой текст Конституции Соединенных Штатов, обязательный для этого Сената. Где вы находите какой-либо другой текст, уполномочивающий вас инициировать это разбирательство? Или, если вы инициируете разбирательство, разве оно не должно подпадать под ограничения этого запрета?
Но мне могут напомнить, что существуют прецеденты. Сколько прецедентов существует для такого разбирательства? Мы знакомы со всеми ими. Последний, самый аутентичный, — это дело Таддеуса Хаятта, против которого было возбуждено дело, потому что он отказался давать показания перед Комитетом по расследованию в Харперс-Ферри. Это прецедент, которому вы готовы следовать? Я уверен, что нет, если вы прочитаете веский аргумент по этому делу, представленный покойным Джоном А. Эндрю и Сэмюэлем Э. Сьюэллом из Массачусетса, выдающимся юристом, который до сих пор живет среди нас. Загляните еще дальше назад, и вы найдете дело, совершенно похожее на то, что перед нами, — дело Ньюджента, которого не преследовали, я хотел сказать, так свирепо, как нынешних свидетелей, ибо его содержание под стражей было просто содержанием в доме сержанта по оружию, и в то время признавалось, что даже это мягкое содержание под стражей истечет вместе с сессией Сената. У вас также есть более ранний прецедент 1800 года по делу Дуэйна, который, я думаю, сенаторы сейчас побоялись бы защищать. Пусть они посмотрят на него и увидят, санкционировали бы они подобное разбирательство в наши дни — могла бы такая тирания продолжаться, не шокируя общественную совесть и не будучи повсеместно признанной как посягательство на свободу прессы.
Это дела, предоставленные историей Сената. Лорд Денман в деле Стокдейла против Хансарда, знаменитом деле, на которое я ссылался, дает ответ на них следующим образом: я цитирую из девятого тома отчетов Адольфуса и Эллиса, страница 155:
«Практика правящей власти в государстве — лишь слабое доказательство ее законности. Я не знаю, как долго существовала практика сбора корабельных денег, прежде чем право на это было оспорено Хэмпденом; общие ордера выдавались и исполнялись веками, прежде чем они были поставлены под сомнение в исках Уилкса и его соратников, которые, подвергнув их проверке законом, добились их осуждения и отказа от них. Я полагаю, что молчаливое согласие по этому вопросу доказывает, во-первых, слишком многое; ибо признанные и самые грубые злоупотребления привилегиями никогда не подвергались сомнению в судебных процессах в Вестминстер-холле».
Это разбирательство имеет аналогию с хорошо известным в английской истории делом — судом Звездной палаты, который вы найдете описанным г-ном Халламом в его «Конституционной истории Англии», в главе восьмой, и я ссылаюсь на него только ради одного единственного предложения, которое я цитирую из этого великого автора:
«Но прецеденты узурпированной власти не могут установить законный авторитет вопреки признанному закону».
Но где же законный авторитет для тюремного заключения этих свидетелей? Только в простом выводе, простой дедукции — в самом простом выводе; но, конечно, вы не отнимете свободу гражданина на основании какого-либо такого призрачного, мимолетного оправдания, которое вовсе не является оправданием, а является обманом и ничем иным. Я уже обращал внимание на аргумент губернатора Эндрю и достопочтенного С. Э. Сьюэлла, который можно найти в «Congressional Globe» от 9 марта 1860 года. Если бы время позволило, я бы процитировал его полностью; но я рекомендую его вниманию Сената и всех исследователей.
В качестве иллюстрации сомнений, которые окружают этот вопрос, я обращаю внимание на дело Сэнборна против Карлтона, где главный судья Шоу из Массачусетса высказал мнение суда. Сенатор от Висконсина [г-н Карпентер] не будет ставить под сомнение его характер. После того, как он заявил, что «в аргументах признается, что в Конституции Соединенных Штатов нет прямого положения, дающего эту власть в явном виде» — то есть предполагаемую власть Сената, — он продолжает говорить, что существуют вопросы по этому предмету, «явно требующие большого обсуждения и исследования». И все же сенаторы относятся к ним как к решенным. Затем главный судья объявляет, что ордер, выданный по распоряжению Сената Соединенных Штатов на арест свидетеля за неуважение в связи с отказом явиться перед комитетом Сената и адресованный только сержанту по оружию Сената, не может быть исполнен в Массачусетсе заместителем. Но этот самый вопрос возникает в нынешнем разбирательстве. Управляющий редактор «Tribune», г-н Уайтлоу Рид, был вызван заместителем, а не сержантом по оружию. Любезно уступив незаконному вызову, он явился перед комитетом; но вопрос о власти остается; и этот самый вопрос добавляет трудностей к предмету.
Масштаб злоупотребления, о котором идет речь, будет виден, если я обращу внимание Сената на последний отчет Следственного комитета. Из этого отчета следует, что они предприняли попытку допросить двух агентов телеграфной компании, которые, наконец, в последний момент, когда их попросили сделать окончательное заявление относительно копии договора, переданной им для сообщения в Нью-Йорк, отказались отвечать. И у вас теперь в этой узурпации Сената есть попытка взломать телеграфные офисы Соединенных Штатов. Вы поднимаете, впервые в этой палате, один из великих вопросов времени. Можете ли вы сделать что-либо подобное?
Г-н Най [от Невады]. Я хотел бы спросить сенатора от Массачусетса, не взламывали ли суды телеграфные офисы?
Г-н Самнер. Я говорю не о судах. Я говорю о Сенате Соединенных Штатов.
Г-н Най. Я спрашиваю сенатора, не обладает ли Сенат Соединенных Штатов в этом расследовании, пока оно существует, всеми полномочиями суда?
Г-н Самнер. Я уже заявил, что не обладает — что он не обладает властью мирового судьи. Сенат предлагает взломать телеграфные офисы Соединенных Штатов. Под видом привилегии он входит в эти святая святых и настаивает на том, чтобы секреты были раскрыты. В чем разница между сообщением по телеграфу и сообщением по письму? Разве нет растущей замены письма телеграммой? Разве это не произошло в огромной степени в Англии? Разве это не происходит сейчас в огромной степени в нашей собственной стране?
Теперь, сэр, заметьте ограничение моих слов. Я не хочу сказать, что телеграмма имеет право на всю священность письма; но я настаиваю на том, чтобы Сенат, прежде чем он предпримет попытку взломать телеграфные офисы Соединенных Штатов, спокойно рассмотрел этот вопрос и увидел, к какому концу приведет их нынешняя склонность. Сенаторы, которые не совсем забыли недавнюю историю Англии, знают, что могущественный кабинет сэра Роберта Пиля одно время дрожал под обвинением в том, что один из его самых способных членов, сэр Джеймс Грэм, который, как сказал мне г-н Уэбстер, по его мнению, был лучшим оратором в парламенте, санкционировал вскрытие писем Мадзини на почте. Этот вопрос поднимался в парламенте ночь за ночью. Вы увидите, как с ним обошлись. Либеральный член от Финсбери, г-н Данкомб, представляя его впервые — я читаю из «Hansard» — после того, как обрушился с критикой на вскрытие писем, сказал:
«Это была система, которую народ этой страны не потерпел бы, которую он не должен терпеть; и он надеялся, после того разоблачения, которое произошло, что будут приняты какие-то средства для противодействия этому коварному поведению министров ее Величества. Было позорно для свободной страны, что такая система терпится. Она могла бы подойти в России, да, или даже во Франции, или она могла бы подойти во владениях Австрии, она могла бы подойти в Сардинии; но она не подходила к свободному воздуху этой свободной страны».
Лорд Денман, всегда на стороне свободы, в то время главный судья Англии, в Палате лордов сказал:
«Может ли быть что-то более отвратительное для чувств, чем то, что любому человеку могут вскрыть все его письма вследствие какой-то информации о нем, предоставленной государственному секретарю, и что содержание этих писем, которые он, возможно, никогда не получал, может быть использовано для целей преследования его в суде правосудия? Письма человека могут быть вскрыты, и он может не иметь ни малейшего представления о том, что его предали. Теперь, такое положение вещей должно терпеться в цивилизованной стране? Он сказал бы, без малейшего колебания, что это не должно терпеться ни одного часа».