Не только моя свобода принадлежит мне по одной лишь милости Божьей, как и моя жизнь, и никто не может распоряжаться ею вместо меня, но я не волен распоряжаться ею сам. Недостаточно сказать, что свобода — это право: свобода — это долг. — Жюль Симон, «Свобода», том I, стр. 26.
Первым общественным движением за поправку к Национальной конституции, отменяющую рабство, была резолюция, представленная преданным аболиционистом Генри К. Райтом и принятая Американским обществом борьбы с рабством на юбилейном собрании в Филадельфии 4 декабря 1863 года. В письме к г-ну Самнеру от 13 января 1870 года г-н Райт изложил историю этой резолюции, которую он представил, добавив оригинал, написанный рукой г-на Самнера:—
«Что голос народа слышен через петиции в Конгресс, и этот Конвент настоятельно рекомендует, чтобы этот голос был возвышен в петициях за поправку к Конституции, объявляющую, что рабство должно быть навсегда запрещено в пределах Соединенных Штатов».
«Чарльз Самнер.
«На борту парохода Empire State».
Г-н Райт добавляет:—
«Это написано вашей рукой. На обороте, моей рукой, написаны слова: „Салон парохода Empire State, пролив Лонг-Айленд, среда, до полудня, 2 декабря 1863 года. Принято Американским обществом борьбы с рабством на его тридцатилетнем юбилее или собрании третьего десятилетия, состоявшемся в Филадельфии 3 и 4 декабря 1863 года. Принято 4 декабря, в пятницу. Представлено Генри К. Райтом из Бостона и принято Обществом без единого голоса против“».
«Генри К. Райт».
Впоследствии г-н Райт сообщил эти факты прессе.
14 декабря 1863 года в Палате представителей г-н Эшли из Огайо внес конституционную поправку, отменяющую рабство, в следующих выражениях:—
«Рабство настоящим навсегда запрещается во всех штатах Союза и на всех территориях, ныне принадлежащих или которые могут быть приобретены Соединенными Штатами в будущем».
В тот же день г-н Уилсон из Айовы внес другую, в следующих выражениях:—
«Рабство, будучи несовместимым со свободным правительством, навсегда запрещается в Соединенных Штатах, и принудительный труд разрешается только в качестве наказания за преступление».
11 января 1864 года в Сенате г-н Хендерсон из Миссури предложил следующую поправку:—
«Рабство или принудительный труд, за исключением наказания за преступление, не должны существовать в Соединенных Штатах».
Это было передано в Юридический комитет.
8 февраля, пока Комитет все еще рассматривал вопрос, г-н Самнер предложил поправку следующего содержания:—
«Статья —. Повсюду в пределах Соединенных Штатов и каждого штата или территории оных все лица равны перед законом, так что никто не может держать другого в качестве раба».
Г-н Самнер предложил передать совместную резолюцию, содержащую его поправку, в Специальный комитет по вопросам рабства и вольноотпущенников, председателем которого он являлся. Г-н Трамбулл посчитал, что лучше передать ее в Юридический комитет, куда было направлено другое предложение. Г-н Самнер заметил, что петиции против Закона о беглых рабах уже были представлены Юридическим комитетом с рекомендацией передать их в другой комитет, что условия резолюции об образовании этого комитета были достаточно широкими, чтобы охватить любое предложение, касающееся рабства, и что, фактически, петиции, касающиеся конституционной поправки, уже были переданы в этот комитет. Если после этого заявления сенатор пожелает, чтобы совместная резолюция была передана в комитет, который он возглавляет, г-н Самнер согласится с величайшим удовольствием. Г-н Трамбулл выразил мнение, что «соответствующим комитетом для всех предложений об изменении Конституции является Юридический комитет», и с этим мнением согласился г-н Дулиттл. Г-н Самнер был вполне готов последовать сделанному предложению. Его главным желанием было, чтобы Комитет «действовал по нему в скором времени».
Тем временем г-н Солсбери из Делавэра внес предложение отложить рассмотрение совместной резолюции на неопределенный срок, которое было отклонено — 8 голосов «за», 31 «против». Затем она была передана в Юридический комитет.
10 февраля г-н Трамбулл представил обратно две совместные резолюции и различные петиции по этому вопросу с заменой в качестве поправки к совместной резолюции г-на Хендерсона в следующих выражениях:—
«Раздел 1. Ни рабство, ни принудительный труд, за исключением наказания за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию».
«Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства».
17 февраля г-н Самнер, сделав вывод из отчета Комитета о склонности следовать Постановлению о Северо-Западной территории, а также считая желательным исключить из Конституции положения, предположительно касающиеся рабства, уведомил о следующей замене, первый пункт которой в точности смоделирован по знаменитому запрету в Постановлении.
«Статья 13.
«Раздел 1. Не должно быть ни рабства, ни принудительного труда где-либо в Соединенных Штатах или в пределах их юрисдикции, иначе как в качестве наказания за преступления, за которые сторона была должным образом осуждена; и Конгресс может принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для обеспечения исполнения этого запрета».
«Раздел 2. В третьем абзаце второго раздела первой статьи, касающемся распределения представителей, следующие слова должны быть вычеркнуты, чтобы более не являться частью Конституции, а именно: „Которое определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая лиц, обязанных к службе на срок лет, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочих лиц“, за исключением слов „исключая не облагаемых налогом индейцев“, которые должны остаться, так что весь пункт должен гласить: „Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их численностью, исключая не облагаемых налогом индейцев“».
«Раздел 3. Весь третий абзац второго раздела четвертой статьи, в словах, приложенных к сему, должен быть вычеркнут, чтобы более не являться частью Конституции, а именно: „Ни одно лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам оного, бежавшее в другой, не должно вследствие какого-либо закона или постановления в оном освобождаться от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться“».
28 марта Сенат, как в Комитете всей палаты, приступил к рассмотрению совместной резолюции, при этом рассматриваемым вопросом была замена, предложенная Комитетом. Г-н Трамбулл открыл дебаты обстоятельной речью, в которой сказал: «Если мы хотим избавиться от института рабства, у нас должен быть более эффективный способ сделать это, чем прокламации, которые были изданы, или акты Конгресса, которые были приняты... Сэр, по моему суждению, единственный эффективный способ избавить страну от рабства, чтобы оно не могло быть реанимировано, — это поправка к Конституции, навсегда запрещающая его в пределах юрисдикции Соединенных Штатов. Разумно предположить, что если эта предложенная поправка пройдет Конгресс, она в течение года получит ратификацию необходимого числа штатов, чтобы стать частью Конституции. Это будет достигнуто, и мы навсегда освободимся от этого обременительного вопроса... Мы полностью убираем этот вопрос из политики страны; мы избавляем Конгресс от секционных распрей; и, что лучше всего, мы возвращаем целому народу ту свободу, которая принадлежит ему по дару Божьему, но которую мы на протяжении поколений нечестиво отрицали». Г-н Уилсон из Массачусетса выступил с эффективной речью, характер которой виден из ее названия, как оно было опубликовано: «Смерть рабства — это жизнь нации». Затем в последующие дни последовали речи г-на Дэвиса из Кентукки, г-на Солсбери из Делавэра, г-на Макдугалла из Калифорнии, г-на Хендрикса из Индианы и г-на Пауэлла из Кентукки, все против поправки. Г-н Дэвис заявил, что «самой действенной единичной причиной продолжающейся войны было вмешательство Массачусетса в институт рабства», и что это было «возражение решающего веса, что никакой пересмотр Конституции ни в какой форме не должен предприниматься под эгидой правящей партии». Г-н Солсбери сказал: «Сразу после Потопа Всевышний осудил целый народ на рабство. Он сказал: „Проклят Ханаан!“» В поддержку поправки выступили с сильными речами г-н Кларк из Нью-Гэмпшира, г-н Хоу из Висконсина, г-н Реверди Джонсон из Мэриленда, г-н Харлан из Айовы, г-н Хейл из Нью-Гэмпшира и г-н Хендерсон из Миссури.
8 апреля, в последний день дебатов, г-н Самнер произнес речь, которая следует за этим Введением.
Во время обсуждения было проведено несколько голосований. Г-н Дэвис предложил в качестве замены: «Ни один негр или лицо, чья мать или бабушка является или была негритянкой, не может быть гражданином Соединенных Штатов или иметь право на какую-либо гражданскую или военную должность или на какое-либо место доверия или прибыли в Соединенных Штатах». Это было отклонено — 5 голосов «за», 32 «против». Затем г-н Дэвис предложил добавить к первому разделу предложенной статьи: «Но ни один раб не имеет права на свою свободу по этой поправке, если он проживает в момент ее вступления в силу в любом штате, законы которого запрещают свободным неграм проживать в нем, до тех пор, пока он не будет удален из такого штата Правительством Соединенных Штатов». Это было отклонено без раздельного голосования. Г-н Дэвис далее предложил добавить в конце второго раздела, что «когда эта поправка к Конституции вступит в силу, освободив рабов, Конгресс должен предусмотреть распределение и поселение всего населения африканского происхождения в Соединенных Штатах между несколькими штатами и территориями пропорционально белому населению каждого штата и территории». Это также было отклонено без раздельного голосования, как и другая его поправка, касающаяся выборов Президента и Вице-президента. Г-н Пауэлл предложил добавить к первому разделу: «Ни один раб не должен быть освобожден по этой статье, если владельцу его не будет предварительно выплачена стоимость раба или рабов, таким образом освобождаемых». Это было отклонено — 2 голоса «за», 34 «против».
Г-н Самнер предложил свою замену в следующих выражениях:—
«Все лица равны перед законом, так что никто не может держать другого в качестве раба; и Конгресс может принимать все законы, необходимые и надлежащие для приведения этой статьи в исполнение повсюду в пределах Соединенных Штатов и их юрисдикции».
Относительно поправки Комитета он заметил:—
«Она начинается с идеи воспроизведения Джефферсоновского Постановления. Я сомневаюсь в целесообразности воспроизведения этого Постановления. Оно совершило отличную работу в свое время, но в нем есть слова, которые совершенно неприменимы к нашему времени. Это ограничение: „иначе как в качестве наказания за преступления, за которые сторона была должным образом осуждена“. Теперь, если я не ошибаюсь, из этих слов следует, что люди могут быть порабощены в качестве наказания за преступления, за которые они были должным образом осуждены. Для этого была причина в то время; ибо я понимаю, что в определенных частях страны было принято обрекать людей на рабство пожизненно в качестве наказания за преступление, и не предлагалось запрещать эту привычку. Но рабство в наше время — это нечто отдельное, совершенно хорошо известное, не требующее слов для различения вне самого себя. Зачем, следовательно, добавлять слова „ни принудительный труд, за исключением наказания за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена“? На мой взгляд, они совершенно излишни. Они не приносят там никакой пользы, но абсолютно вносят сомнение».
«Помещая новый и важный текст в нашу Конституцию, мы не можем быть слишком осторожными. Мы должны хорошо подумать о том, что язык, принятый в этой Палате сегодня, по всей вероятности, будет принят в другой Палате, и он должен быть принят также тремя четвертями законодательных собраний штатов. Поэтому у нас есть все мотивы, сильнейший стимул в мире, сделать этот язык как можно более совершенным. Я не колеблясь скажу, что возражаю против Джефферсоновского Постановления, даже если оно представлено здесь в своем первоначальном тексте. Но теперь я подхожу к тому, что предложение Комитета — это не Джефферсоновское Постановление, за исключением его плохой черты. В других отношениях оно отбрасывает язык Джефферсоновского Постановления, а также его расстановку слов».
Г-н Трамбулл ответил, что Комитет после обсуждения и изучения пришел к своему выводу. «Я не знаю, — сказал он, — что я принял бы именно эти слова, но большинство Комитета посчитало, что это лучшие слова; они достигают цели; и я не могу понять, почему сенатор от Массачусетса должен быть столь настойчив в отношении конкретных слов». Он выразил надежду, что г-н Самнер отзовет свое предложение.
Г-н Говард из Мичигана хотел так же сильно, как и г-н Самнер, использовать значимый язык, который нельзя ошибочно истолковать или неверно понять; но он предпочел отбросить все ссылки на французские конституции или французские кодексы и «вернуться к старому доброму англосаксонскому языку, использованному нашими отцами в Постановлении 1787 года, выражению, которое неоднократно рассматривалось в судебном порядке, которое совершенно хорошо понимается как общественностью, так и судебными трибуналами».
Г-н Самнер отозвал свое предложение, которое он назвал лишь «предложением», а также «искренней попыткой внести как можно больший вклад в улучшение формы предложения», но не смог устоять перед призывом своего друга, председателя Комитета. Он воздержался от настаивания на какой-либо поправке.
Г-н Самнер часто сожалел, что не настоял на голосовании по исключению пункта, дающего подразумеваемую санкцию на рабство или принудительный труд в качестве «наказания за преступление».
8 апреля, при принятии совместной резолюции, голосование составило 38 голосов «за», 6 «против», когда Вице-президент объявил, что совместная резолюция, получив согласие двух третей присутствующих сенаторов, принята.
31 мая совместная резолюция была рассмотрена в Палате представителей. Г-н Холман из Индианы возразил против ее второго чтения, и Спикер поставил вопрос: «Должна ли совместная резолюция быть отклонена?» По этому вопросу голосование составило 55 голосов «за», 76 «против»; и совместная резолюция не была отклонена. Бурные дебаты заняли несколько дней.
15 июня состоялось голосование, и оно составило 95 голосов «за», 66 «против», 21 не голосовал. Таким образом, совместная резолюция не прошла, так как две трети не проголосовали в ее пользу. Г-н Эшли из Огайо, самый ярый сторонник конституционной поправки, изменил свой голос с утвердительного на отрицательный, чтобы внести предложение о пересмотре, которое он сделал вечером, и оно было должным образом внесено в Журнал, тем самым удерживая совместную резолюцию в подвешенном состоянии. Сессия Конгресса закрылась без дальнейших действий.
На следующей сессии Президент в своем Ежегодном послании напомнил Конгрессу о находящейся на рассмотрении конституционной поправке и рекомендовал ее «пересмотр и принятие», добавив, что недавними выборами воля большинства была «наиболее ясно заявлена в пользу такой конституционной поправки». 6 января 1865 года по предложению г-на Эшли Палата представителей рассмотрела его предложение о пересмотре голосования об отклонении. Дебаты, которые он открыл серьезной речью, продолжались с некоторыми перерывами до 31 января, когда он поставил вопрос о прекращении прений по предложению. Г-н Стайлз из Пенсильвании внес предложение отложить предложение о пересмотре, которое было отклонено — 57 голосов «за», 111 «против». Затем был поставлен вопрос о прекращении прений. При голосовании о пересмотре результат составил 112 голосов «за», 57 «против», 13 не голосовали; но, поскольку большинства было достаточно для этой цели, предложение о пересмотре было принято. Затем вопрос вернулся к принятию совместной резолюции, когда по предложению г-на Эшли был поставлен вопрос о прекращении прений. Прежде чем это было сделано, он заявил, что для ускорения голосования отказался от выступления. Г-н Браун из Висконсина попросил его уступить, чтобы он мог «предложить замену совместной резолюции». Г-н Эшли не мог уступить; у него самого была замена, которую он предпочел бы гораздо больше, чем первоначальную совместную резолюцию, но он не предложил ее. При окончательном принятии голосование составило 119 голосов «за», 56 «против», 8 не голосовали. Таким образом, две трети, требуемые Конституцией, проголосовали в ее пользу, и совместная резолюция была принята.
Была проведена вся возможная подготовка к голосованию, и посещаемость была необычайно высокой, как представителей, так и зрителей. Люди по всей стране ожидали результата с глубоким интересом. Объявление Спикера было встречено взрывом энтузиазма в Палате. Республиканские представители вскочили со своих мест и аплодировали с возгласами и хлопками в ладоши. Зрители на переполненных галереях последовали их примеру, и в течение нескольких минут Палата была сценой радости и поздравлений. Г-н Ингерсолл из Иллинойса тогда сказал: «В честь этого бессмертного и возвышенного события я предлагаю Палате сейчас прерваться»; и Палата прервалась.
Совместная резолюция, представляющая конституционную поправку, датирована 1 февраля 1865 года. Теперь оставалось, чтобы поправка была ратифицирована законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов, которых в то время было тридцать шесть. Сертификат, объявляющий, что это было сделано, был издан Государственным секретарем 18 декабря 1865 года, и с этой даты поправка стала частью Конституции. Президент Линкольн, который наблюдал за этим событием с поглощающим интересом, не дожил до того, чтобы увидеть окончательный результат.
Г-н Самнер настолько ясно видел задержку, связанную с конституционной поправкой, и даже неопределенность в отношении ее принятия Конгрессом и ратификации штатами, что, поддерживая ее сердечно, он тем временем не ослаблял своих усилий по принятию законодательства Конгресса против рабства. Даже если Конгресс нельзя было побудить, при осуществлении своих полномочий, издать указ о смерти общественного врага, он надеялся, что, по крайней мере, он не будет колебаться использовать все другие полномочия, чтобы ограничить и ослабить его, так что, если конституционная поправка не удастся или будет отложена, рабство окажется в состоянии, из которого оно не сможет оправиться. Его главный постулат, что рабство противоречит природе и является вне закона, был важен для поддержки действий против него, будь то посредством конституционной поправки или законодательства Конгресса. В ходе дебатов по другому вопросу г-н Шерман вскользь упомянул конституционную поправку как «главное предложение», на что г-н Самнер сразу заметил:—