Поправка была отклонена.
ПРОТЕСТ ПРОТИВ ИНОСТРАННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА И ДЕКЛАРАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛИ.
Совместные резолюции Конгресса, представленные в Сенате 28 февраля 1863 года.
С самого начала мятежа существовала постоянная тревога, что иностранные державы, особенно Англия и Франция, могут каким-то образом вмешаться — дипломатией, если не оружием. Еще в июле 1861 года Россия предложила свои добрые услуги между враждующими сторонами с теплыми выражениями в поддержку целостности Союза; но они были незамедлительно отклонены. В октябре 1862 года французский император поручил своим послам в Лондоне и Санкт-Петербурге предложить сотрудничество трех кабинетов в достижении прекращения военных действий на шесть месяцев, и, если потребуется, на более длительный срок, в течение которого всякий акт войны, прямой или косвенный, должен был временно прекратиться на море и на суше. Кабинеты Англии и Санкт-Петербурга отклонили это предложение. Затем французский император действовал в одиночку. Депешей г-на Друэна де Люиса, министра иностранных дел, г-ну Мерсье, министру в Вашингтоне, от 9 января 1863 года, его добрые услуги были предложены Соединенным Штатам с целью содействия переговорам между враждующими сторонами; но они были отклонены г-ном Сьюардом в депеше г-ну Дейтону в Париже 6 февраля 1863 года.
Тем временем в английской прессе, а также в Парламенте звучали предложения о вмешательстве в той или иной форме. Иногда предлагалось признать независимость мятежников.
Предложение французского императора и ответ г-на Сьюарда, будучи доведенными до сведения Сената, были по предложению г-на Самнера переданы в Комитет по иностранным делам, и 28 февраля он представил следующие резолюции.
Совместные резолюции Конгресса относительно иностранного вмешательства в существующий мятеж.
Поскольку из дипломатической переписки, представленной Конгрессу, следует, что предложение, дружественное по форме, направленное на умиротворение через иностранное посредничество, было сделано Соединенным Штатам императором французов и незамедлительно отклонено Президентом; и поскольку идея посредничества или вмешательства в какой-либо форме может рассматриваться иностранными правительствами как осуществимая, и такие правительства из-за этого недопонимания могут быть вовлечены в действия, направленные на затруднение дружественных отношений, которые в настоящее время существуют между ними и Соединенными Штатами; и поскольку, чтобы устранить в будущем любую возможность недопонимания по этому вопросу и обеспечить Соединенным Штатам полное пользование той свободой от иностранного вмешательства, которая является одним из высочайших прав независимых государств, кажется уместным, чтобы Конгресс выразил свои убеждения по этому поводу: Поэтому —
Постановили (при согласии Палаты представителей), что, хотя в прошлом Соединенные Штаты искали и принимали дружественное посредничество или арбитраж иностранных держав для мирного урегулирования международных вопросов, где Соединенные Штаты были стороной с одной стороны, а какая-либо другая суверенная держава — стороной с другой стороны; и хотя они не склонны превратно истолковывать естественное и гуманное желание иностранных держав помочь в прекращении внутренних проблем, которые, расширяясь в своем влиянии, поразили другие страны, особенно в свете обстоятельства, глубоко сожалеваемого американским народом, что удар мятежников, направленный в национальную жизнь, тяжело пал на рабочее население Европы; тем не менее, несмотря на это, Конгресс не может не рассматривать всякое предложение иностранного вмешательства настолько необоснованным и недопустимым, что единственное его объяснение может быть найдено в недопонимании истинного состояния вопроса и реального характера войны, в которой участвует Республика.
Постановили, что Соединенные Штаты ведут борьбу с неспровоцированным и порочным мятежом, который стремится к уничтожению Республики, чтобы построить новую власть, краеугольным камнем которой, согласно признанию ее вождей, будет рабство; что для подавления этого мятежа, тем самым спасая Республику и предотвращая установление такой власти, Национальное правительство использует армии и флоты, в полной вере в то, что цели заговорщиков и мятежников будут сокрушены; что, пока идет эта борьба, от которой так много зависит, любое предложение от иностранной державы, какую бы форму оно ни принимало, имеющее целью прекращение этих усилий, является, прямо пропорционально своему влиянию, поощрением мятежа и его заявленных претензий, и по этой причине рассчитано на то, чтобы продлить и обострить конфликт, вызвать увеличенные расходы крови и средств и отсрочить столь желанный день мира; что, с этими убеждениями и не сомневаясь в том, что каждое такое предложение, хотя и сделанное с добрыми намерениями, наносит ущерб национальным интересам, Конгресс будет вынужден рассматривать любую дальнейшую попытку в том же направлении как недружественный акт, который он решительно осуждает, с тем чтобы ничего не произошло за границей, что укрепило бы мятеж или ослабило бы те отношения доброй воли с иностранными державами, которые Соединенные Штаты рады развивать.
Постановили, что мятеж с самого начала, и даже далеко назад в заговоре, который предшествовал его вспышке, поощрялся надеждой на поддержку со стороны иностранных держав; что его вожди постоянно представляли народы Европы настолько зависимыми от регулярных поставок основного южного сырья, что рано или поздно их правительства будут вынуждены принять сторону мятежа в какой-либо эффективной форме, вплоть до силового вмешательства, если более мягкая форма не возымеет действия; что мятеж в настоящее время поддерживается этой надеждой, которую каждое предложение иностранного вмешательства оживляет заново, и что без этой животворящей поддержки он должен вскоре уступить справедливой и отеческой власти Национального правительства; что, учитывая эти вещи, которые усугубляются мотивом сопротивления, таким образом поощряемого, Соединенные Штаты сожалеют, что иностранные державы не сказали откровенно вождям мятежа, что дело, которым они заняты, ненавистно, и что новое правительство, подобное тому, которое они стремятся основать, с рабством в качестве признанного краеугольного камня и без какой-либо другой заявленной цели отдельного существования, настолько шокирует цивилизацию и моральное чувство человечества, что оно не должно ожидать приветствия или признания в Содружестве Наций.
Постановили, что Соединенные Штаты, уверенные в справедливости своего дела, которое является делом хорошего управления и прав человека повсюду среди людей, стремящиеся к скорейшему восстановлению мира, который установит спокойствие дома и устранит всякий повод для жалоб за границей, и ожидающие с твердой уверенностью окончательного подавления мятежа, благодаря чему все эти вещи, спасенные от нынешней опасности, будут обеспечены навсегда, и Республика, единая и неделимая, торжествующая над своими врагами, продолжит быть примером для человечества, настоящим объявляют, как свою неизменную цель, что война будет энергично вестись в соответствии с гуманными принципами христианских наций до тех пор, пока мятеж не будет преодолен; и они благоговейно призывают на свое дело благословение Всемогущего Бога.
Постановили, что Президента просят передать копию этих резолюций через Государственного секретаря министрам Соединенных Штатов в иностранных государствах, чтобы протест и декларация, изложенные в настоящем документе, могли быть доведены ими до сведения правительств, при которых они находятся.
3 марта по предложению г-на Самнера Сенат приступил к рассмотрению резолюций. В ответ г-ну Пауэллу из Кентукки он заметил: «Резолюции говорят сами за себя, и я довольствуюсь тем, что просто прошу о голосовании». Затем, в ответ г-ну Карлайлу из Западной Виргинии, он сказал: «Эти резолюции исходят из спонтанных обсуждений Комитета Сената по иностранным делам, без предложения или намека со стороны Государственного секретаря или кого-либо из членов Администрации; но я могу заявить, что с тех пор, как резолюции были представлены, они получили полное и сердечное одобрение Государственного секретаря, который уполномочил меня сказать, что он проявляет особый интерес к их принятию Конгрессом».
Резолюции были приняты Сенатом 31 голосом «за» при 5 «против». В тот же день они были приняты Палатой представителей — за 103, против 28.
Будучи совместными резолюциями двух Палат, а не объединенной резолюцией, они никогда не представлялись Президенту на утверждение; но, согласно просьбе в последней резолюции, они были доведены Государственным секретарем в официальной ноте до наших министров за рубежом.
Прием этих резолюций в то время виден из отрывка из «Ивнинг Пост» Нью-Йорка.
«Резолюции г-на Самнера, которые так триумфально прошли через Национальный законодательный орган и которые получили в то же время сердечное одобрение Президента и Кабинета, углубят и оправдают чувства в нашу пользу. Они определяют нашу позицию с отчетливостью, которая не всегда достигалась в наших официальных актах. Они смело и ярко описывают природу мятежа, который разрушил наш мир, прослеживая его целиком до амбиций и эгоизма рабовладельцев и предупреждая иностранные нации об ужасном преступлении, которое они совершают, оказывая свою помощь такому позорному нападению на все принципы упорядоченного правления, все права человечества и все лучшие интересы христианской цивилизации. Каждый мыслящий ум в Европе будет знать после их прочтения, что все, что поощряет мятеж, будет поощрять самую отвратительную тиранию, которую когда-либо изобретала человеческая алчность».
Речь об иностранных делах в Нью-Йорке 10 сентября 1863 года была оправданием этих резолюций.
НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ КАПЕРСКИХ СВИДЕТЕЛЬСТВ.
Письмо гражданину Нью-Йорка, 17 марта 1863 года.
Следующее письмо, которое появилось в газетах в то время, было написано в надежде предотвратить любые действия в рамках закона Конгресса, разрешающего каперские свидетельства.
Вашингтон, 17 марта 1863 года.
МОЙ ДОРОГОЙ СЭР, — В свободе того разговора, который я вел с вами, когда мы недавно ехали в Капитолий, позвольте мне на мгновение снова высказаться по вопросу, который интересовал нас тогда…
Признаюсь, я обеспокоен тем, что выдачи каперских свидетельств следует избегать, не только потому, что это создаст нам дурную славу без соразмерной пользы, и не потому, что это будет отступлением от ранней и часто провозглашаемой политики нашего Правительства, которое не стеснялось устами Бенджамина Франклина и Джона Куинси Адамса клеймить каперство как «чудовищность», но потому, что это не отвечает практическим образом точной необходимости этого времени. Люди, которые выступают за это, очевидно, введены в заблуждение опытом другого поколения, когда мы были в состоянии войны с нацией, чья торговля была искушением и наградой для частной инициативы. Сейчас ситуация настолько иная, что старый инструмент совершенно неприменим.
Капер рыщет в поисках добычи, которая заменяет пайки и жалованье офицерам и матросам, а также наем и компенсацию владельцам. Но если добычи не существует или если она в таком незначительном количестве, что дает мало шансов на ценный приз, очевидно, вы должны найти какую-то другую систему компенсации; поскольку это невозможно, вы должны отказаться от идеи частной инициативы, стимулируемой и поддерживаемой добычей. Должен быть найден инструмент, применимый к настоящему случаю, точно так же, как в механизмах находится сила, лучше всего рассчитанная на выполнение требуемой работы.
Теперь наше нынешнее дело — помочь Правительству захватить «Алабаму» и ее пиратских товарищей, а также поймать прорывателей блокады. Но каперское свидетельство не подходит для этой цели, и шанс на добычу не будет лучшим способом стимулировать и поддерживать крейсер, в то время как, с другой стороны, очевидно, что такой корабль, наделенный правом воюющей стороны на досмотр в поисках добычи, будет искушен применить его к нейтральной торговле и, таким образом, стать поводом для раздоров и борьбы с иностранными державами.
Каперы никогда не отличались осторожностью или сдержанностью в использовании прав воюющей стороны. Я не стал бы преувеличивать неприятности, которые могут возникнуть; но когда я думаю об этих морских разбойниках, имеющих лицензию на досмотр нейтральных судов и право подвергать их визитации и обыску, я чувствую, насколько больше зла, чем добра, может из этого последовать. Вы ведь не стали бы угрожать целой улице, чтобы поймать нескольких грабителей, укрывшихся в одном из ее закоулков, как не стали бы и сжигать свой дом, согласно забавной истории Чарльза Лэма, чтобы зажарить поросенка.
Представляется вполне разумным, что частная инициатива, если она привлекается сейчас, должна быть ограничена поставленной целью. Для этого нет необходимости придавать ей форму, способную вызвать беспокойство. Путь прост. Если граждане готовы объединить усилия с правительством, пусть предоставят свои суда в его распоряжение для использования в качестве национальных кораблей, а правительство, со своей стороны, предложит вознаграждение и призовые деньги, в дополнение к жалованью и пайку, за захват «Алабамы» и ее пиратских сообщников. Таким образом, движущая сила будет соответствовать цели, а наша страна будет избавлена от всякого риска дополнительных осложнений, а также от клейма возрождения политики, которую осуждает цивилизация.
Иногда выдвигается аргумент об экономии. Но плохая это экономия — использовать средство, которое по самой своей природе неприменимо. К тому же я сомневаюсь, что какой-либо успех, который можно разумно ожидать от таких судов, называемых французами «corsaires», компенсирует дурную славу, которую они нам принесут, и те низменные страсти, которые они порождают.
Надеюсь, я не слишком злоупотребляю свободой, направляя Вам это продолжение нашего разговора. Во всяком случае, буду рад, если Вы примете мои наилучшие пожелания, и поверьте мне, дорогой сэр, с глубоким уважением,
Искренне Ваш,
Чарльз Самнер.
Джону Остину Стивенсу-младшему, эсквайру и т. д., и т. д., и т. д.
ЕДИНСТВО РАДИ СВОБОДЫ И СВОБОДА РАДИ ЕДИНСТВА.
Письмо на публичное собрание в Кливленде, штат Огайо, 18 мая 1863 г.
Вашингтон, 18 мая 1863 г.
Господа, — я не смогу принять участие в благородном собрании, которое состоится в Кливленде, но прошу Вас принять мою благодарность за любезное приглашение, которым Вы меня удостоили.
Если бы мне выпала честь выступить по этому случаю, я бы призвал своих сограждан повсюду к долгу Единства ради Свободы, а также Свободы ради Единства. Эти две вещи неразделимы. Они взаимозависимы. Пусть этот народ остается единым, и Свобода непременно восторжествует. Пусть восторжествует Свобода, и этот народ не перестанет быть единым.
В таком деле есть только одна сторона и один долг. Кто за Единство Республики, тот должен быть за Свободу, а кто за Свободу, тот должен быть за Единство Республики. Тщетно думать, что одно можно продвигать без другого. Кто против одного, тот против другого, и кто равнодушен к одному, тот равнодушен к другому. Мы должны быть пламенными и твердыми в обоих отношениях.
Сейчас не время для сомнений или колебаний. Мы должны действовать немедленно и постоянно, чтобы Республика была спасена, а Рабство изгнано из этого храма, освященного Свободой. И это будет сделано.
Поверьте мне, господа,
Искренне Ваш,
Чарльз Самнер.
ТИХООКЕАНСКАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА.
Письмо Сэмюэлю Халлетту и Ко., 23 мая 1863 г.
Г-да Халлетт и Ко. вместе с генералом Фримонтом выступали за строительство Тихоокеанской железной дороги. Это письмо получило широкое распространение.
Вашингтон, 23 мая 1863 г.
Господа, — я всегда голосовал за Тихоокеанскую железную дорогу, и теперь, когда она санкционирована Конгрессом, я слежу за ней с надеждой и уверенностью. Это великое дело, но наука уже доказала его осуществимость.
Пусть дорога будет построена, и ее влияние будет неоценимым. Люди будут удивляться, как мир так долго жил без нее.
Соединяя два океана, она станет инструментом несравненной силы, не только коммерческой, но и политической. Это будет новая опора для Союза, новая помощь бизнесу и новое очарование жизни. Возможно, воображение больше всего поражает мысль о путешественниках и товарах, движущихся от Атлантики к Тихому океану по одной непрерывной линии; но я склонен полагать, что коммерческие преимущества будут более заметны в тех возможностях, которые железная дорога создаст и ускорит повсюду на своем пути. Возникнут новые дома и новые города, что создаст новый спрос на рабочую силу и товары. Цивилизация будет привнесена в леса и на равнины, а пустыня начнет приносить плоды. Ничто не сравнится по продуктивности с перевернутым дерном, который принимает железный рельс. В его урожае — школы и церкви, города и штаты.
В этом грандиозном начинании необходимо сотрудничество всех видов, и оно будет вознаграждено. Капиталисты, банкиры, купцы, инженеры, механики, шахтеры, рабочие — все должны принять участие. Возможно, найдется место и для вольноотпущенников этой войны, хотя мне кажется, что их услуги могут быть более эффективно использованы дома, в качестве рабочих и солдат. Но я не вижу причин, почему бы не пригласить эмигрантов из Европы принять участие в этой почетной службе и разделить процветание, которое она непременно организует. Пусть они оставят бедность, зависимость и нищету в своей стране ради хорошей заработной платы здесь, независимости и клочка земли, который каждый человек может назвать своим.
Эмиграция ускорит работу; но, с эмиграцией или без нее, она должна продолжаться. Повсюду, от восхода до заката, Рельс и Колесо, которые выдающийся английский инженер назвал «мужем и женой», будут приветствоваться, и они непременно станут родителями могучего потомства.
Имею честь быть, господа,
Ваш покорный слуга,
Чарльз Самнер.
Г-дам Сэмюэлю Халлетту и Ко.
СОЕДИНЕНИЕ МИССИСИПИ И ВЕЛИКИХ ОЗЕР КАНАЛОМ.
Письмо на съезд в Чикаго, 27 мая 1863 г.
Съезд состоялся 2 июня.
Вашингтон, 27 мая 1863 г.
Господа, — я с большим сожалением отказываюсь от возможности, предоставленной мне Вашим приглашением, и постараюсь довольствоваться чтением отчета о Вашем мощном и хорошо организованном собрании в Чикаго, не принимая в нем участия.