Таково непрерывное свидетельство в самой торжественной форме о политике нашего правительства. В некоторых договорах исключение — это просто «солдаты», в других — «офицеры или солдаты». Заметьте также, что каждый договор свидетельствует о мнениях администрации, которая его заключила, и по меньшей мере двух третей Сената, который его ратифицировал, — так что это большое количество договоров составляет массу авторитетов, от которых не может быть апелляции, охватывающую все великие имена нашей истории. Правда, среди этих договоров нет ни одного с Великобританией; но также верно и то, что это просто потому, что наша метрополия отказалась дать согласие, когда этот принцип был представлен как несомненная часть международного права, которую наше правительство желало подтвердить договором.
Ясно и вне всякого сомнения, согласно американскому принципу и практике, судно не подлежало захвату из-за присутствия эмиссаров, «не являющихся солдатами или офицерами»; и такие эмиссары не могли быть законно сняты с судна. Но полнота этого авторитета усиливается согласующимся свидетельством континентальной Европы. Со времени Утрехтского мира в 1713 году политика континентальных государств в целом отказывалась санкционировать удаление врагов с нейтрального судна, если только они не были военными людьми на действительной службе. И теперь, с тех пор как начались эти дебаты, у нас есть позитивное свидетельство французского правительства в пользу того же принципа, данное со специальной ссылкой на настоящий случай. М. Тувенель, министр иностранных дел императора, в недавнем письме, переданном г-ну Сьюарду и опубликованном вместе с документами перед Сенатом, настойчиво настаивает на том, что мятежные эмиссары, не являясь военными лицами, фактически находящимися на службе врага, не подлежали захвату на борту нейтрального судна.
Я оставляю этот вопрос с замечанием, что, возможно, только Великобритания занимает позицию, которую здесь можно подвергнуть сомнению. Будучи изначально участницей Утрехтского договора, эта имперская держава вскоре увидела, что его положения в пользу морских прав явно мешают той диктатуре на море, которую Британия тогда захватывала. Морские права были отвергнуты, и ее адмиралтейские суды с тех пор обеспечивали это отрицание.
Возникает еще один вопрос. Вне всякого сомнения, на борту судна были «депеши» — такие «депеши», какие могут писать мятежники. Публичные сообщения, заявления лиц, находившихся на борту, и хвастливое заявление Джефферсона Дэвиса в официальном документе о том, что эти эмиссары следовали по его назначению, которое само по себе было бы «депешей» высочайшего характера — и, следовательно, также с инструкциями, являющимися другой «депешей», — по-видимому, ставят это вне всякого отрицания. Исходя из такого факта, весьма известного во время отплытия, судно подлежало захвату и доставке для судебного разбирательства согласно британским авторитетам — если только позитивное решение сэра Уильяма Скотта по делу «Аталанты», а также прокламация королевы в начале мятежа, перечисляющая «депеши» среди контрабандных товаров, не рассматриваются как ничтожные или настолько измененные в применении, что они являются лишь словами и ничем более. Даже если решение неопределенно и неприменимо, прокламация королевы таковой не является. Разве она не предостерегает британских подданных против «перевозки офицеров, солдат, депеш, оружия, военных припасов или материалов… для использования или службы любой из упомянутых враждующих сторон»? И у нас есть авторитет недавнего английского автора, цитируемого английской прессой, который характеризует перевозку депеш как «службу, которая, в какой бы степени она ни существовала, может рассматриваться только в одном качестве — как акт самого вредоносного и враждебного характера».
Но какими бы обязательными и императивными ни были эти авторитеты в Великобритании, они не могут быть приняты для отмены устоявшейся политики Соединенных Штатов. Ради точности в правах, требуемых и предоставляемых на океане, наше правительство объяснило в договорах, что подразумевается под контрабандой. Еще в 1778 году, в договоре с Францией, заключенном Франклином, после перечисления контрабандных товаров, без включения депеш, было объявлено, что
«Свободными товарами являются все другие товары и вещи, которые не охвачены и не упомянуты особо в вышеприведенном перечислении контрабандных товаров».
Это было до решения сэра Уильяма Скотта, признающего депеши контрабандой; но в других договорах, последовавших за этим хорошо известным решением и, следовательно, практически отбрасывающих его, после перечисления контрабандных товаров, без указания «депеш», вводится следующее положение:
«Все другие товары и вещи, не охваченные предметами контрабанды, явно перечисленными и классифицированными выше, должны считаться и рассматриваться как свободные».
Затем, опять же, Джон Куинси Адамс в своем замечательном проекте договора о реформе морских прав, после того как конкретно объявил, что должно быть «под наименованием военной контрабанды», не включая «депеши», добавляет:
«Все вышеперечисленные предметы, и никакие другие, подлежат конфискации, когда бы их ни пытались доставить врагу».
Таким образом, у нас есть не только слова перечисления без упоминания «депеш», но и слова исключения. Эти свидетельства составляют запись нашей нации по этому вопросу.
Здесь можно заметить, что, хотя решения британских адмиралтейских судов свободно цитируются, решений нашего Верховного суда нет. Если бы они существовали, они имели бы высочайшую ценность; но их нет, и я не могу представить лучшей причины, чем та, что вопрос настолько урегулирован договорами и дипломатией, что находится вне судебного разбирательства.
Вывод следует, что, согласно американскому принципу и практике, судно не подлежало ответственности из-за депеш на борту. И здесь снова у нас есть свидетельство континентальной Европы, если мы можем принять заявление Офея, и, по-видимому, также французского правительства в недавнем письме М. Тувенеля.
Французский защитник нейтральных прав оправдывает иммунитет депеш против английской интерпретации в резких выражениях.
«Нам должно быть позволено протестовать против притязания, выдвинутого американцами, считать перевозку депеш актом контрабанды и, следовательно, утверждать, что остановка «Трента» оправдана тем фактом, что на борту были найдены депеши правительства Конфедерации. Это притязание, которое всегда поддерживалось Англией и которое даже в наши дни все еще признается ее журналами, полностью противоречит всем принципам международного права».
Но континентальное свидетельство не единообразно. Такой значительный авторитет, как Хеффтер, признает ответственность нейтрального судна за «добровольную пересылку депеш врагу или для врага». Это основано на общих основаниях, независимо от договора или национального обычая.
Даже если бы судно подлежало ответственности, так что капитан Уилкс был бы оправдан в доставке «Трента» в порт для судебного разбирательства, из этого не следует, что двух мятежников можно было суммарно схватить и снять с него. Здесь мы снова возвращаемся к тому американскому принципу, который осуждает притязание на захват даже врагов на борту нейтрального судна, если только они не являются солдатами на действительной службе, и постоянно протестует против осквернения наших палуб британскими офицерами, захватывающими наших мирных моряков под предлогом верности британской короне.
Остается еще один вопрос. Предполагая, что депеши являются контрабандой, сделало бы их присутствие на борту нейтрального судна, плывущего между двумя нейтральными портами, рейс незаконным? Почтовый пароход плыл между Гаваной, портом Испании, и Сент-Томасом, портом Дании. Здесь снова, если мы склоняемся перед английским прецедентом, ответ готов. Британский оракул высказался. В хорошо продуманном решении сэр Уильям Скотт заявляет, что депеши, взятые на борт нейтрального судна, плывущего из нейтральной страны и направляющегося в другую нейтральную страну, являются контрабандой, — но что, если есть основания полагать, что капитан не знает об их характере, «это не тот случай, когда имущество подлежит конфискации, хотя в этом, как и в любом другом случае, когда вражеские депеши найдены на борту судна, он справедливо подверг себя всем неудобствам захвата и задержания, а также всем расходам на те судебные расследования, которые они вызвали». Таково международное право согласно Великобритании.
Даже если бы это правило не было позитивно отвергнуто Соединенными Штатами, оно настолько противоречит разуму и в нынешнем состоянии морской торговли настолько совершенно непрактично, что может найти мало поддержки. Если нейтральный рейс между двумя нейтральными портами становится незаконным по этой причине, то почтовые средства мира и дорогостоящие предприятия, которыми они проводятся, подвергаются прерываниям, под которыми они должны время от времени рушиться, к бесконечному ущербу всеобщей торговли. Если правило применимо в одном море, оно применимо во всех морях, и нет такой части океана, которая не могла бы быть встревожена его применением. Оно достигло бы Средиземного моря и далеких китайских морей так же легко, как Багамского канала, и было бы столь же императивным в проливе Ла-Манш. Не только величественные почтовые пароходы, пересекающие океан, подлежали бы задержанию и возможной конфискации, но те же штрафы должны были бы применяться к ежедневным пакетботам между Дувром и Кале. Простое изложение такого последствия, прямо вытекающего из британского правила, немедленно бросает тень сомнения на него, которую красноречивое решение сэра Уильяма Скотта не может устранить.
Здесь снова наш путь ясен. Американский принцип и практика урегулировали и этот вопрос. Уэйтон начинает свое изложение закона о контрабанде словами: «Общая свобода нейтральной торговли с соответствующими воюющими державами подлежит некоторым исключениям. Среди них — торговля с врагом определенными предметами, называемыми военной контрабандой». Будет замечено, что торговля должна быть с врагом, а не с нейтральной стороной. И здесь автор следовал внушениям разума и голосу американских договоров. В знаменитом договоре с Великобританией, заключенном Джоном Джеем в 1794 году, после перечисления контрабандных товаров прямо сказано: «И все вышеперечисленные предметы настоящим объявляются справедливыми объектами конфискации, когда бы их ни пытались доставить врагу». Конечно, когда они направляются к нейтральным сторонам, они свободны. И ранние договоры, заключенные Бенджамином Франклином и Джоном Адамсом, проникнуты тем же духом; и в точно таком же смысле составлен договор с Пруссией 1828 года, который в своей двенадцатой статье возобновляет тринадцатую статью нашего договора с той же державой 1799 года, согласно которой контрабанда объявляется подлежащей задержанию только при доставке врагу. Даже если бы это правило было сомнительного авторитета в отношении предметов признанной контрабанды, оно является позитивным в отношении депеш, которые, как мы уже видели, входят в число «товаров и вещей», объявленных свободными; в отношении которых наши ранние договоры обеспечили величайшую широту. Ничто не может быть шире слов в договоре 1778 года с Францией:
«Так что они могут транспортироваться и перевозиться самым свободным образом подданными обоих союзников, даже в места, принадлежащие врагу, за исключением таких городов или мест, которые в это время осаждены, заблокированы или инвестированы».
Но положение в договоре с Нидерландами 1782 года столь же широко:
«Так что все эффекты и товары, которые не названы прямо ранее, могут без всякого исключения и в полной свободе транспортироваться подданными и жителями обоих союзников из и в места, принадлежащие врагу, за исключением только мест, которые в то же время будут осаждены, заблокированы или инвестированы; и только те места будут считаться таковыми, которые окружены почти со всех сторон какой-либо из воюющих держав».
Если бы иммунитет нейтральных судов нуждался в дальнейшем подтверждении, он был бы найден снова в согласующемся свидетельстве французского правительства, переданном в недавнем письме М. Тувенеля, — которое столь замечательно своим кратким, но всесторонним рассмотрением вопросов, вовлеченных в этот спор. Я не знаю, как другие могут чувствовать, но мне нравится верить, что это сообщение, если его правильно понять, может быть принято как знак дружбы к нам, а также как вклад в те морские права, для которых Франция и Соединенные Штаты в прошлом сделали так много вместе. Этот выдающийся министр не стесняется заявить, что если флаг нейтральной стороны не может полностью покрывать лиц и товары в рейсе между двумя нейтральными портами, то его иммунитет будет лишь пустым словом.
Завершая то, что я должен сказать о контрабанде в ее различных разделах, я осмелюсь утверждать, что существуют два правила в отношении нее, которые традиционная политика нашей страны постоянно провозглашала и воплощала в договорных положениях с каждой державой, которую можно было убедить принять их: во-первых, что никакой предмет не является контрабандой, если он прямо не перечислен и не указан как таковой по названию; во-вторых, что когда такие предметы, так перечисленные и указанные, обнаруживаются воюющей стороной на борту нейтрального судна, нейтральной стороне должно быть разрешено передать их воюющей стороне, когда по причине объема или количества такая передача возможна, и тогда нейтральная сторона должна без дальнейших притеснений следовать со всем оставшимся невинным грузом к своему месту назначения, являющемуся любым портом, нейтральным или враждебным, не заблокированным в это время фактически.
Такова была ранняя твердая политика нашей страны в отношении контрабанды на нейтральных судах. Она записана в нескольких наших ранних европейских договорах. Приближение к ней встречается в других европейских договорах, показывая наши постоянные усилия в этом направлении. Но эта политика не поддерживалась британской теорией и практикой международного права, особенно активной во время войн Французской революции; и этому факту можно приписать некоторую часть трудностей, с которыми наше правительство столкнулось в усилиях обеспечить для этой либеральной политики полное признание европейских наций. Но в переговорах с испано-американскими государствами теория и практика Великобритании ощущались меньше; и поэтому сегодня эта либеральная политика, охватывающая два правила в отношении контрабанды, является среди всех американских наций публичным правом, оговоренным и зафиксированным в торжественных договорах. Я не цитирую тексты, но я ссылаюсь на все эти договоры, начиная с конвенции между Соединенными Штатами и Колумбией в 1824 году. Эти правила, если не прямо решающие по вопросу о контрабанде, по крайней мере помогают показать тот дух эмансипации, с которым наша страна подошла к великому предмету морских прав.
Конечно, эта дискуссия исходит из предположения, что мятежники рассматриваются как воюющая сторона, каковой статус особенно признан Великобританией. Если они не рассматриваются как воюющая сторона, то действия капитана Уилкса несомненно незаконны и недействительны. Для политического преступника, как бы глубока ни была его вина, хотя он и обременен вечными проклятиями всех честных людей и сгибается под осознанием разорения, которое он принес своей стране, убежище иностранной юрисдикции священно, будь то на берегу или в море; и это одна из самых гордых похвал Англии, по крайней мере в недавние дни, что изгнанники побежденных демократий, так же как и побежденных династий, нашли верную защиту под ее флагом. И все же эта высокая держава не всегда предоставляла другим флагам то, на что претендовала для своего собственного. Одним из возражений против любого отказа от насильственного набора со стороны Великобритании в начале нынешнего века было то, «что будет облегчен, особенно в Ла-Манше, благодаря иммунитету, требуемому для американских судов, побег предателей»: таким образом предполагая не только то, что предатели — соратники Роберта Эммета в Ирландии или соратники Хорна Тука в Англии — должны быть арестованы на борту нейтрального судна, но и то, что для этой цели был необходим насильственный набор. Этот вопиющий случай не может быть прецедентом для Соединенных Штатов, которые всегда так же твердо поддерживали право на убежище, как отвергали притязание на насильственный набор.
Если я прав в этом обзоре, то вывод неизбежен. Захват мятежных эмиссаров на борту нейтрального судна не может быть оправдан согласно заявленным американским принципам и практике. Нет ни одного пункта, где захват не был бы сомнительным, если только мы не призовем британские прецеденты и практику, которые, вне сомнения, привели капитана Уилкса к его ошибке. В одиночестве своего корабля он консультировался с доступными ему знакомыми авторитетами и чувствовал, что в Ваттеле и сэре Уильяме Скотте, как их цитируют выдающиеся авторы, у него есть руководства, в то время как укоренившаяся практика британского флота освещала его путь. Он ошибался. Был лучший пример: это постоянная, единообразная, не колеблющаяся практика его собственной страны на океане, всегда предоставляющая величайшие иммунитеты нейтральным судам, если только они не плывут в заблокированные порты, отказывающаяся считать депеши военной контрабандой, отказывающаяся считать лиц, кроме солдат или офицеров, военной контрабандой и всегда протестующая против судебного разбирательства личных прав путем суммарного решения на квартердеке. Если бы эти хорошо засвидетельствованные прецеденты были у него в уме, доблестный капитан не был бы даже на мгновение соблазнен от верности тем принципам, которые составляют часть славы нашей страны.
Г-н Президент, пусть мятежники идут. Два злых человека, неблагодарных своей стране, с двумя младшими сообщниками, отпущены на свободу с клеймом Каина на лбах. Тюремные двери открыты; но установлены принципы, которые помогут освободить других людей и открыть ворота моря. Никогда прежде в своей прославленной истории Великобритания не вставала на эту сторону. Такое событие — это эпоха. «Novus sæclôrum nascitur ordo». К свободам моря эта держава наконец привержена. В определенной степени великое дело теперь находится под ее опекой. Если иммунитеты пассажиров, не состоящих на военной или морской службе, так же как и моряков, не признаются прямо, они по крайней мере подразумеваются; если нейтральные права не провозглашаются показным образом, они по крайней мере призываются; в то время как все притязание на насильственный набор, так долго бывшее бичом нейтральной торговли и действующее только через беззаконное судебное разбирательство на квартердеке, становится абсолютно невозможным. Так расширяется свобода моря во имя мирных нейтральных прав, не только путем ограничения числа лиц, подвергающихся наказаниям войны, но и путем изгнания из него самого оскорбительного притязания, которое когда-либо ступало по его волнам. Прощайте, похищение людей и работорговля на океане! К такому заключению Великобритания безоговорочно привержена. Ни договор, ни обязательство не нужны. Достаточно того, что ее недавний призыв может быть оправдан только отказом от ранней, долго продолжавшейся тирании. Пусть она вернет мятежников. Компенсация достаточна; ибо море стало свободным, когда эта изменившаяся держава отправилась в путь, направляясь на запад с солнцем, с миссией освобождения.