ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ: АРБИТРАЖ.
Отчет Комитета по иностранным делам, советующий Президенту передать вопрос о границе Сан-Хуана на арбитраж, в Сенате, 19 марта 1861 г.
С уходом южных сенаторов республиканцы остались с большинством в Сенате, что позволило им реорганизовать постоянные комитеты, что и было сделано 8 марта 1861 года. Во главе Финансового комитета стал мистер Фессенден вместо мистера Хантера, Судебного комитета — мистер Трамбулл вместо мистера Байарда, Военного комитета — мистер Уилсон вместо мистера Джефферсона Дэвиса, а Морского комитета — мистер Хейл вместо мистера Мэллори. Мистер Самнер был назначен председателем Комитета по иностранным делам вместо мистера Мейсона из Виргинии, который занимал эту должность с 8 декабря 1851 года. Вместе с первым в новом комитете были господа Колламер из Вермонта, Дулиттл из Висконсина, Харрис из Нью-Йорка, Дуглас из Иллинойса, Полк из Миссури и Брекинридж из Кентукки. Назначение мистера Самнера на эту важную должность контрастировало с его положением в более раннее время, когда исключение его имени из любого комитета оправдывалось тем, что он был «вне какой-либо здоровой политической организации в этой стране», и этот сенаторский выпад был встречен «смехом». Мистер Хейл и мистер Чейз были в той же категории. Принимались только демократы и виги: таков был Закон рабства. Наконец, все это изменилось.
Реорганизация комитетов привлекла внимание прессы дома и за рубежом. Она была должным образом признана как знаменующая переход от старого к новому. Лондонская Star в обстоятельной статье об этом переходе приветствовала, в частности, нового председателя Комитета по иностранным делам.
«Республиканские сенаторы выбрали председателем этого комитета достопочтенного Чарльза Самнера, государственного деятеля, заслуженно почитаемого в этой стране не только за его красноречие как оратора, но и за его непоколебимую верность делу свободы. Ни один человек не мог быть выбран на эту должность во всех отношениях более приемлемым для английского народа. Это не только как законодатель-аболиционист, который с первого момента, как он занял свое место в Сенате в качестве представителя Массачусетса, всегда возвышал свой голос и отдавал свой голос за несчастного негра, — это не только как патриот, который почти принял мученическую смерть на полу зала Сената от руки хулигана Престона С. Брукса, что английский народ будет склонен рассматривать его назначение с сердечным одобрением: он установил другие претензии на наше сочувствие и восхищение, которые мы не должны медлить признать. Мистер Самнер хорошо известен в этой стране — едва ли меньше, действительно, чем в Америке — как твердый друг мира. Много лет назад в своей знаменитой речи об истинной славе наций он изложил преимущества мирной политики с аргументами, столь же убедительными и неотразимыми, как те, что были использованы мистером Кобденом, и с красноречием языка и богатством иллюстраций, которые возродили ораторское искусство классических времен…»
«И если в период администрации мистера Линкольна между Америкой и Великобританией или любой другой иностранной державой прискорбно возникнут причины для спора, мистер Самнер не преминет указать на арбитраж как на единственный разумный и удовлетворительный способ урегулирования международных разногласий. Он не позволит, если сможет помочь, превратить Сан-Хуан в casus belli или терпеть еще какие-либо из тех периодических экспедиций против слабых и изнеженных республик Южной Америки, которыми мистер Бьюкенен и его предшественники с презрением относились к торжественным предписаниям отцов Республики, чтобы их потомки избегали роковых зыбучих песков европейской дипломатии и воздерживались от вмешательства в дела других государств».
Сами вопросы, предвиденные лондонской газетой, были представлены в ранний срок, еще до того, как ее статья могла достичь Вашингтона. Совет Сената был запрошен Президентом при представлении вопроса о Сан-Хуане на арбитраж.
16 марта 1861 года следующее послание Президента Линкольна было зачитано на закрытом заседании и по предложению мистера Самнера передано в Комитет по иностранным делам.
«Сенату:
«Сенат передал мне копию послания, направленного моим предшественником этому органу 21 февраля прошлого года, с предложением получить его совет по поводу предложения, сделанного британским правительством через своего министра здесь, передать спорный вопрос между этим правительством и правительством Соединенных Штатов на арбитраж короля Швеции и Норвегии, короля Нидерландов или Швейцарской Конфедерации».
«В этом послании мой предшественник заявил, что желает представить Сенату следующие точные вопросы, а именно:—
««Одобрит ли Сенат договор, передающий любой из вышеназванных суверенных держав спор, существующий ныне между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании относительно пограничной линии между островом Ванкувер и американским континентом? В случае, если арбитр окажется не в состоянии решить, где проходит линия согласно ее описанию в Договоре от 15 июня 1846 года, будет ли он уполномочен установить линию согласно Договору настолько точно, насколько это возможно? Какая из трех держав, названных Великобританией в качестве арбитра, должна быть выбрана Соединенными Штатами?»
«Я не нахожу причин не одобрять курс моего предшественника в этом важном деле, но, напротив, я не только с радостью приму совет Сената по этому поводу, но и почтительно прошу Сенат дать совет по трем вышеизложенным вопросам».
«Авраам Линкольн.
«Вашингтон, 16 марта 1861 г.»
Из этого послания следует, что предмет уже был перед Сенатом при представлении Президентом Бьюкененом в последние дни его администрации. В своем послании последний изложил эти точные вопросы:—
«Одобрит ли Сенат договор, передающий любой из вышеназванных суверенных держав [Швеции, Нидерландам или Швейцарии] спор, существующий ныне между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании относительно пограничной линии между островом Ванкувер и американским континентом?
«В случае, если арбитр окажется не в состоянии решить, где проходит линия согласно ее описанию в Договоре от 15 июня 1846 года, будет ли он уполномочен установить линию согласно Договору настолько точно, насколько это возможно?
«Какая из трех держав, названных Великобританией в качестве арбитра, должна быть выбрана Соединенными Штатами?»
27 февраля 1861 года мистер Мейсон от имени Комитета по иностранным делам представил следующую резолюцию, прямо отвечающую на предложенные вопросы.
«Решено, что, по мнению Сената, спорная граница между правительствами Великобритании и Соединенных Штатов должна быть передана на арбитраж и окончательное решение арбитра, который будет согласован между двумя правительствами; что такой арбитр должен, если это практически осуществимо, определить указанную границу так, как она предписана в вышеупомянутом Договоре; или, если это не представляется возможным, то чтобы он был уполномочен установить границу, соответствующую настолько, насколько это возможно, той, что предусмотрена указанным Договором.
«И что из трех держав, упомянутых в послании Президента, Сенат указал бы в качестве такого арбитра Швейцарскую Конфедерацию».
Это был последний дипломатический акт мистера Мейсона в качестве председателя Комитета по иностранным делам.
19 марта 1861 года мистер Самнер представил следующий отчет, который был его первым дипломатическим актом в качестве председателя.
Комитет по иностранным делам, которому было передано послание Президента Соединенных Штатов от 16-го числа текущего месяца с сопровождающими его документами, рассмотрел оное и теперь докладывает.
Договор, заключенный между Великобританией и Соединенными Штатами 15 июня 1846 года, предусматривал в своей первой статье, что пограничная линия между территориями ее Британского Величества и территориями Соединенных Штатов, от точки на 49-й параллели северной широты, до которой она была установлена, должна быть продолжена на запад вдоль этой параллели «до середины канала, отделяющего континент от острова Ванкувер, и оттуда на юг, через середину указанного канала и проливов Фука, к Тихому океану». Когда комиссары, назначенные двумя правительствами для обозначения пограничной линии, подошли к той ее части, которая должна была проходить на юг через канал, разделяющий континент от острова Ванкувер, они полностью разошлись во мнениях не только относительно истинной точки отклонения от 49-й параллели, но и относительно канала, предусмотренного Договором. После долгого обсуждения, не давшего результата, они сообщили о разногласиях своим правительствам. С тех пор два правительства через своих министров здесь и в Лондоне вели объемную переписку по спорному вопросу, каждое из которых поддерживало вывод своего комиссара и ни одно не уступало ни в какой степени другому. Тем временем неурегулированное состояние этого вопроса вызывало серьезные местные беспорядки и однажды грозило разрушить гармоничные отношения, существующие между Великобританией и Соединенными Штатами, вызывая серьезную тревогу.
Если наше толкование Договора верно, остров Сан-Хуан вместе с другими небольшими островами отойдет к Соединенным Штатам, в то время как, если будет принято британское толкование, эти острова окажутся на их стороне линии. Президент Бьюкенен в своем послании Сенату от 21 февраля 1861 года заявил о своем убеждении, что территория, находящаяся таким образом в споре, «является нашей по Договору, справедливо и беспристрастно истолкованному». Но британское правительство, со своей стороны, настаивает, что она принадлежит им. Аргументы с обеих сторон, по-видимому, исчерпаны.
При этих обстоятельствах из переписки, представленной Сенату, следует, что генерал Касс, Государственный секретарь, письмом от 25 июня 1860 года лорду Лайонсу, британскому министру в Вашингтоне, пригласил британское правительство сделать предложение об урегулировании. Вот его слова:—
«Кроме того, мне поручено сообщить Вашей светлости, что данное правительство готово принять и беспристрастно рассмотреть любое предложение, которое британское правительство, возможно, пожелает сделать для взаимоприемлемого урегулирования, с искренней надеждой на то, что удовлетворительная договоренность в скором времени положит конец любой опасности возникновения тех серьезных вопросов, которые уже не раз грозили нарушить то доброе взаимопонимание, поддерживать которое у обеих стран есть так много веских причин».
Ответ британского правительства на это приглашение был передан лордом Лайонсом в письме генералу Кэссу от 10 декабря 1860 года, в ходе которого он использует следующие выражения.
«Что касается линии водной границы, предусмотренной Договором, по поводу которой правительство Ее Величества также было приглашено правительством Соединенных Штатов внести предложение об урегулировании, я уполномочен сообщить вам, что правительство Ее Величества радо ответить взаимностью на дружественные чувства, выраженные в вашей ноте от 25 июня, и без колебаний откликнется на сделанное ему приглашение.
Правительству Ее Величества представляется, что, поскольку аргументы обеих сторон почти исчерпаны и ни одной из сторон не удалось убедить другую, вопрос может быть решен только путем арбитража».
Затем лорд Лайонс переходит к деталям, связанным с предложенным арбитражем, и от имени своего правительства предлагает пригласить в качестве арбитра короля Нидерландов, либо короля Швеции и Норвегии, либо президента Федерального совета Швейцарии.
На основании этих фактов Президент представляет на рассмотрение Сената следующие вопросы.
«Одобрит ли Сенат Договор, передающий любой из вышеназванных суверенных держав спор, существующий ныне между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании относительно пограничной линии между островом Ванкувер и американским континентом?
В случае, если арбитр сочтет себя неспособным определить, где проходит линия согласно ее описанию в Договоре от 15 июня 1846 года, будет ли он уполномочен установить линию в соответствии с Договором настолько, насколько это возможно?
Какая из трех держав, названных Великобританией в качестве арбитра, должна быть выбрана Соединенными Штатами?»
Комитет в заключение рекомендует Сенату принять следующую Резолюцию.
«Постановлено: что, во исполнение Послания Президента от 16 числа текущего месяца, Сенат рекомендует передать существующий спор между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании относительно пограничной линии, отделяющей остров Ванкувер от американского континента, на арбитраж дружественной державы с полномочиями определить линию в соответствии с положениями Договора от 15 июня 1846 года, но без полномочий устанавливать какую-либо иную линию, кроме предусмотренной Договором.
И из трех держав, названных Великобританией, Сенат рекомендует выбрать Соединенным Штатам в качестве арбитра Республику Швейцария».
В течение двух разных дней Сенат продолжал рассмотрение этой резолюции, когда 27 марта 1861 года, за день до окончания сессии, было постановлено отложить ее дальнейшее рассмотрение на второй понедельник декабря. Это было сделано по предложению о том, что время не является благоприятным для арбитража по спорной пограничной линии. 12 апреля был обстрелян Форт Самтер.
Следует отметить разницу между резолюцией г-на Мейсона и резолюцией г-на Самнера. Первая гласила, что арбитр «должен, если это практически осуществимо, определить указанную границу так, как она предписана в вышеупомянутом Договоре; или, если это не представляется возможным, то он должен быть уполномочен установить границу, максимально соответствующую предусмотренной указанным Договором». Последняя резолюция гласила, что арбитр должен иметь «полномочия определить линию в соответствии с положениями Договора от 15 июня 1846 года, но без полномочий устанавливать какую-либо иную линию, кроме предусмотренной Договором». Очевидная цель состояла в том, чтобы предотвратить компромиссную линию. Эта же цель прослеживается в условиях Договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в Вашингтоне 8 мая 1871 года, где после упоминания статьи первоначального Договора, по которой возник вопрос, заявлено, что «поскольку правительство Ее Британского Величества утверждает, что такая пограничная линия должна, согласно условиям вышеупомянутого Договора, проходить через пролив Росарио, а правительство Соединенных Штатов утверждает, что она должна проходить через пролив Харо, решено, что соответствующие претензии правительства Соединенных Штатов и правительства Ее Британского Величества должны быть переданы на арбитраж и решение Его Величества Императора Германии, который, принимая во внимание вышеупомянутую статью указанного Договора, должен окончательно и без права на апелляцию решить, какая из этих претензий наиболее соответствует истинному толкованию Договора от 15 июня 1846 года». Это положение по существу повторяет раннюю резолюцию г-на Самнера.
НАЧАЛО КОНФЛИКТА.
Речь перед 3-м Массачусетским стрелковым полком в арсенале в Нью-Йорке, 21 апреля 1861 года.
После закрытия сессии Сената г-н Самнер, по своему обыкновению, оставался некоторое время в Вашингтоне. Тем временем произошел обстрел Форта Самтер и была издана Прокламация Президента с призывом к семидесяти пяти тысячам человек подавить мятежные группировки «и обеспечить надлежащее исполнение законов». Во второй половине дня 18 апреля 1861 года, среди всеобщего волнения, он отправился в Бостон, остановившись на ночь в Балтиморе, где произошел инцидент, который, помимо иллюстрации положения в стране, помогает объяснить краткую речь, приведенную ниже.
По прибытии на поезде г-н Самнер сразу же направился в отель «Барнум», где записал свое имя в открытую книгу. Прогуливаясь перед наступлением темноты по главной улице, он был узнан возбужденными людьми, чьи манеры и язык выходили за рамки обычного. Рано вечером он навестил друга семьи, с которым пил чай в окружении ее детей. Покинув ее дом около девяти часов, он медленно направился обратно в отель. Спускаясь по Фейет-стрит вдоль отеля, он не мог не заметить огромную толпу людей, практически не поддающуюся управлению, на открытой площади у подножия улицы. Войдя через частный вход, который находился на некотором расстоянии от бушующей толпы, он столкнулся с джентльменом, который, обратившись к нему по имени, выразил удивление, увидев его там, сказав: «Та толпа на площади ищет вас. Их лидеры были в отеле и требовали вас. Им сказали, что вас нет, что никто не знает, где вы, и что вы, вероятно, покинули город»; и он закончил, настаивая на том, что г-ну Самнеру небезопасно оставаться в отеле или где-либо в городе, если станет известно место его остановки. Не ответив на это предупреждение, г-н Самнер прошел по длинному коридору отеля и, повернув в офис, попросил свой ключ. Тотчас г-н Барнум с одним из своих помощников отвел его в небольшую заднюю комнату, где они объяснили положение дел, рассказали о визите лидеров и ответе, который они смогли дать, благодаря чему толпа была отвлечена; но это временное облегчение оставило их в тревоге, особенно если возвращение г-на Самнера вызовет подозрения, и поэтому они должны попросить его покинуть отель; это было подкреплено словами, что его дальнейшее пребывание опасно как для отеля, так и для него самого, и что он должен найти убежище где-то в другом месте. Г-н Самнер, выразив искреннее сожаление, что он стал невинной причиной опасности для отеля, сказал, что ему больше некуда идти, что он не имеет права подвергать опасности дом друга, что для него это невозможно, что он приехал в отель как путешественник и должен требовать свои права, полагая, что в таком большом здании больше безопасности, чем в частном доме, даже если бы такой нашелся, куда он мог бы пойти. Интервью закончилось тем, что его проводили в комнату в длинном коридоре третьего этажа, где все комнаты были одинаковыми, и, сказав, что никто в отеле, кроме них, не будет знать, где он, они оставили его одного. Из окна, выходившего на улицу сбоку отеля, он мог видеть колышущуюся толпу и слышать их голоса. В предрассветных сумерках он уехал на Филадельфийскую железную дорогу.
По пути в Филадельфию он встретил длинный поезд, направлявшийся в Балтимор, в котором находился 6-й полк Массачусетских добровольцев, спешивший на защиту национальной столицы. Это был первый полк добровольцев, который он видел, и его поразила жизнерадостность солдатской жизни, которая била ключом, когда поезд проезжал мимо. По прибытии в Филадельфию телеграф сообщал о трагедии, которая их постигла.