«Charities and the Commons: Питтсбургское исследование, часть I. Люди»

В дополнение к этой функции пособий ложа предлагает возможность для развития сочувствия и осознания социальной солидарности. Женщина, которая была довольно недавним жителем Хомстеда, была членом одной из таких лож в другом городе. Ее маленький ребенок заболел и умер, и там, где в противном случае она осталась бы одна в своем горе, члены ложи сразу же пришли, чтобы дежурить с ней во время его болезни и утешить ее после его смерти. «Знаете, они были как мои собственные сестры», — сказала она, и именно это имело значение, а не двадцать пять долларов, которые помогли покрыть расходы на похороны.

Ложа также дает возможность проявить интерес к внешним делам, который в противном случае находит скудные средства выражения. Однажды я видела полбушеля отличного картофеля, готового к запеканию, который, как сказала мне женщина, был ее вкладом в ужин, устраиваемый для больницы скорой помощи в Хомстеде. «Нам не нужна эта больница, — сказала она, — потому что мой муж не работает на опасном участке завода, но я рада помочь, даже если большинство из них — «хунки» (венгры/славяне)». Зимой 1907–1908 годов почти каждая ложа в городе устраивала какое-то развлечение в пользу этой больницы. Встревоженный страданиями людей, серьезно пострадавших на заводе, которых приходится везти на поезде в Питтсбург, весь город объединился в решимости удовлетворить эту потребность своего сообщества. Хотя индивидуальные взносы рабочих были бы обескураживающе малы, их реальный интерес мог выразиться через существующие организации лож. Фактически, помимо церкви, ложа, кажется, предлагает единственную возможность для совместных усилий.

Многие мужчины также находят здесь свой единственный шанс для общения с другими мужчинами. Все ложи, даже чисто страховые, имеют социальные функции, и часто на специальные собрания ходит вся семья. Хотя эти особенности братских обществ, конечно, распространены во всех сообществах, в Хомстеде, с его опасностью несчастных случаев и ограничением других развлечений, они играют особенно важную роль.

ЗАМЕТКИ ИЗ ГАЗЕТЫ HOMESTEAD "MESSENGER".

Иллюстрация того, как несчастные случаи становятся повседневными событиями в сталелитейном городе. Период: две недели, когда заводы работали не в полную силу.

И все же жизнь нуждается в какой-то перспективе на будущее, помимо подготовки к преодолению бедствий. С увеличением размера корпорации дни, когда для бедного мальчика был возможен подъем к вершинам, проходят, так что личные амбиции стали отрицательным фактором. Но для родителей, которые ищут для своих детей лучшего положения, большего образования и большего количества жизненных удобств, будущее полно интереса. Одна женщина жаловалась, что ее соседка «в общем-то неплохая, только слишком много говорит о своих детях», но когда понимаешь, как много материнский интерес и преданность сделали для успеха ее сыновей, ее легко простить. Другая женщина, с естественной мягкостью и изяществом манер, рассказывала о своих усилиях научить своих маленьких дочерей тем формальным тонкостям, которым ее не обучали. «Я купила книгу о манерах, — сказала она, — чтобы учить детей, и сама заставляю себя делать эти вещи, чтобы они тоже делали. Ужасно трудно сказать «извините», когда я выхожу из-за стола, но если я этого не сделаю, они никогда не научатся», и приветствие, оказанное незнакомцу маленькой дочерью, показало, насколько хорошо эта мать преуспевала.

Центр интереса, особенно для отцов, — будущее их сыновей. Часто сыновья обгоняют своих отцов в гонке, и один пожилой человек с гордостью сказал мне, что обязан своей легкой работой сыну, который стал помощником управляющего. Иногда родители, чаще всего матери, не хотят, чтобы их мальчики шли на завод, ибо страх перед несчастным случаем превращает долгие ночи в время ужаса. Многие женщины говорили: «Когда я только вышла замуж, я не могла спать, когда «мистер» был в ночной смене, но, конечно, теперь я привыкла». Все же, когда их сыновья вырастают, они снова начинают бояться опасности. Однако огромный завод обладает своим собственным очарованием, поэтому большинство мальчиков «идут по стопам отцов». Затем они живут дома, внося свою долю в семейный доход, и мы находим ту экономическую связь, которую миссис Бозенкет отметила как столь доминирующий фактор в укреплении семейной жизни в Англии. Эта взаимная привязанность, несомненно, является наиболее потенциальным фактором в сохранении чистоты моральной жизни города.

В моральном отношении город средний. Вдоль одной из железных дорог есть участок, сравнимый в малом масштабе с некоторыми темными частями большого города, где азартные игры, аморальность и пьянство имеют свое место встречи, но в районах, где живут большинство рабочих, первые два зла практически неизвестны. Врач, находящийся в положении, позволяющем хорошо знать ситуацию, считает, что в основном этот город морально чист, и его заявление подтверждается священнослужителями и другими врачами.

Невоздержанность, с другой стороны, является серьезным фактором. В Манхолле нет салунов, но в Хомстеде их пятьдесят, восемь в одном квартале на Восьмой авеню рядом с входом на завод. Как подытожил ситуацию один житель: «Я думаю, у нас по крайней мере шестьдесят пять салунов, десять оптовых винных магазинов, множество пивных агентов, бесчисленные подпольные питейные заведения и дюжина или более аптек», — и это в городе с 25 000 жителей. В дополнение к своим обычным притягательным сторонам — свету и веселью — салуны взывают к жажде, порожденной часами работы в жаре. Хотя эта «тепловая жажда» часто приводится в качестве оправдания для употребления алкоголя, мужчины, которые не пьют, подчеркивают свою уверенность в том, что алкоголь снижает их способность выдерживать экстремальную температуру. Хотя опьянение случается не очень часто, салуны ведут процветающий бизнес, и их завсегдатаи были среди первых, кто ощутил на себе тяготы промышленного кризиса. Священнослужитель заверил меня, что проповеди против невоздержанности не приносят пользы и что необходимо предлагать альтернативы, но пока ни одной не было разработано. Библиотеку, которая находится на холме в стороне от пути рабочих, нельзя считать альтернативным развлечением, ибо они слишком устали, чтобы часто соблазняться ею.

Церкви также трудно удержать их. Тот факт, что им обычно приходится работать либо в субботу вечером, либо в воскресенье вечером, а некоторым мужчинам и в течение воскресенья, влияет на отношение всего города к соблюдению воскресного дня. Священнику, который жаловался на то, что определенный магазин открыт в воскресенье, сказали, что, поскольку завод работает в этот день, ничего нельзя сделать с закрытием магазина. «Мы не можем ловить мелкую рыбешку, отпуская крупную». Мужчины чувствуют непоследовательность в призывах посещать церковь, когда им приходится тяжело работать часть дня. К тому же они часто очень устают. Один крупный, жизнерадостный чернокожий мужчина рассказал мне, как он пришел домой в воскресенье утром с завода, ожидая пойти в церковь, но крепко уснул, ожидая часа службы.

Церкви, однако, играют важную роль в жизни тех, особенно женщин и молодежи, кто действительно связан с ними. Тридцать церквей представляют все конфессии, некоторые из них сохраняют свои первоначальные расовые различия. Две валлийские церкви до сих пор проводят службу на кельтском языке. Существует ряд миссий, среди них одна на главной улице, чья вывеска с надписью «Возмездие за грех — смерть» напоминает тип Бауэри. Армия спасения, хотя у нее короткий список членов, имеет сильное влияние на сообщество, которое, кажется, впечатлено ее искренностью, простотой и бедностью. Ибо, каковы бы ни были ее интеллектуальные ограничения, по всему городу существует глубокое уважение к подлинной духовной преданности. Зимой большинство церквей, в дополнение к своим регулярным еженедельным службам, проводили специальные возрожденческие собрания. Они, хотя в них мало того напряженного возбуждения, которое иногда ассоциируется с такими собраниями, кажутся сильной силой в развитии реальной духовной мощи церквей.

Церковь, более того, удовлетворяет некоторые социальные потребности города через свои полезные празднества. Всю зиму магазины были полны вывесок «ужины с курицей и вафлями», а газеты рассказывали о вечеринках всех видов, которые развивает маленькая церковь. Обычно они проводились для сбора средств, иногда на церковные расходы, иногда на благотворительность, а в одном случае, я помню, чтобы помочь отправить иностранного миссионера. Но, какова бы ни была цель, они служат для увеличения счастья жизни в здоровых условиях.

ПАРК КЕННИВУД НОЧЬЮ.

А. — Профиль линии А. В. на карте напротив, показывающий склон, на котором построен Хомстед. — В.

Так церковь играет свою роль, как духовно, так и социально, помогая своим членам в более полной индивидуальной жизни. Она, однако, не предоставляет возможности для обсуждения вопросов, представляющих повседневный интерес для мужчин, что могло бы послужить пробуждению их интереса ко всей жизни церкви и ускорению их чувства гражданской ответственности. Более того, в городе, где промышленные вопросы имеют первостепенное значение, церковь только начинает проявлять к ним интерес. В более широком вопросе лидерства в гражданской жизни церкви также, кажется, упустили большую возможность. Хотя они предприняли некоторые действия в кампании за местный опцион, это был единичный случай, и в целом они, по-видимому, не приняли на себя полную ответственность за пробуждение в людях осознания обязанностей гражданства.

ХОМСТЕД ПРОТИВ МАНХОЛЛА.

Городская территория за заводами разделена на два района (боро).

Манхолл охватывает большую часть собственности U. S. Steel Corporation: налоговая ставка составляет 8,5 миллей, и корпорация платит 40 000 долларов налогов.

В Хомстеде, где большинство рабочих имеют свои дома, налоговая ставка составляет 15 миллей, а корпорация платит 7 000 долларов.

То, что чувство гражданской ответственности необходимо, подчеркивается теми, кто знает жизнь города и находит там серьезную политическую ситуацию. В Хомстеде, который является самым большим и важным из трех районов, политические условия наихудшие. Управление района состоит из бургомистра, избираемого каждые три года, и совета, который также является выборным. Из двух важных комитетов Совет здравоохранения назначается бургомистром с согласия совета, а Школьный совет выбирается непосредственно народом.

Несмотря на возможность влияния на некоторые местные условия через этих выборных представителей, существует общее безразличие к местной политике. В одном вопросе, где затрагиваются их прямые семейные интересы, люди потребовали и получили эффективное управление. Они гордятся своими школами и персоналом Школьного совета, и, безусловно, это лучшая услуга, предоставляемая жителям города. Но хотя все мужчины согласны с тем, что ситуация доминируется интересами оптовой торговли спиртными напитками, планы политических реформ вызывают мало энтузиазма. Несмотря на годы случайной агитации против неадекватно охраняемых железнодорожных переездов, только летом 1908 года был выражен какой-либо эффективный протест. Люди до сих пор платят соседу пятьдесят центов в месяц за привилегию получать хорошую воду из его колодца, вместо того чтобы настаивать на том, чтобы она предоставлялась районом. Река, загрязненная сточными водами многих городов выше по течению и химикатами с заводов, достаточно сильными, чтобы убить всю рыбу, обеспечивает питьевой водой город.

В некоторой степени, по крайней мере, умственная вялость, обусловленная, как мы видели, условиями, в которых работают люди, лежит в основе их безразличия. Конечно, верно, что завод не является источником всех нежелательных условий в Хомстеде. Многие недостатки города схожи с недостатками других пригородных и промышленных центров, которые менее определенно зависят от крупной промышленности. Но за большую часть зла завод должен считаться ответственным. Было его влияние, например, в превращении Манхолла в отдельный район, тем самым обеспечив более низкий налог для своего предприятия и недвижимости и тем самым увеличив бремя большинства его рабочих. Ибо в Хомстеде завод владеет небольшой собственностью. В Манхолле налоговая ставка составляет восемь с половиной миллей, и завод платит 40 000 долларов в год в виде налогов, в то время как в Хомстеде, где живет большая часть рабочих, налоговая ставка составляет пятнадцать миллей, а завод платит налог всего в 7 000 долларов.

Завод, более того, ничего не сделал для того, чтобы дать городу эффективное лидерство, самая поразительная потребность ситуации. С одной стороны, разрушением профсоюза он устранил ту единственную силу, с помощью которой рабочие могли бы быть обучены лидерству; с другой стороны, поскольку его владельцы разбросаны по всей стране, он не предоставил такой группы образованных людей со свободным временем и общественным интересом, которые были сильными влияниями в развитии нормальных сообществ. Когда я спросила, обсуждая санитарное состояние славянских дворов, можно ли что-то сделать для улучшения ситуации, меня заверили, что только человек с сильным местным влиянием мог бы осуществить такую реформу; но никто не мог предложить такого человека.

В отличие, таким образом, от удивительного развития самой промышленности, с ее блестящей организацией, способным управлением, эффективными методами, мы находим город, которому не хватает здравой политической организации, которому не хватает истинного лидерства, которому не хватает физической и моральной эффективности, которая может прийти только через досуг для размышлений и наслаждения. Единственный подлинный интерес, который мы находим, сосредоточен вокруг индивидуальной семейной жизни, и, несмотря на внешние физические недостатки, препятствие в виде недостаточного дохода, отсутствие надлежащего обучения домоводству и ограниченный кругозор, который предоставляет город, мужчины и женщины создают настоящие дома. То, что многие терпят неудачу перед лицом этих трудностей, неудивительно. «Жизнь, работа и счастье — эти три связаны вместе». Завод предлагает второе, безразлично, в условиях ли это, которые делают возможными два других.

ГРАЖДАНСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ ДЕМОКРАТИИ В ПРОМЫШЛЕННОМ РАЙОНЕ [13]

ПОЛ У. КЕЛЛОГГ

Американский ура-патриотизм заметно повзрослел за последние десять лет, но в нем все еще достаточно молодости и энергии, чтобы сделать мой первый постулат просто таким: гражданские обязанности демократии в промышленном районе заключаются в том, чтобы сравняться с любыми стандартами сообщества, достигнутыми при любой другой системе правления, и улучшить их; и, во-вторых, сделать это демократическим путем, в отличие от деспотического или патерналистского.

[13] Выступление на Объединенном съезде Американской гражданской ассоциации и Национальной муниципальной лиги, Питтсбург, 16 ноября, в котором изложены некоторые результаты Питтсбургского исследования и использованы данные, полученные в различных областях исследования.

Мне посчастливилось провести неделю прошлым летом в Эссене и других промышленных городах Рейнско-Вестфальского района Германии, после того как я провел более года в Питтсбургском районе. Я полагаю, что в нашем отношении к старым странам мы склонны рассматривать их города как давно основанные и находить оправдание любым нашим собственным упущениям в новизне Америки. Но Эссен, например, как промышленный центр — новый. Хронология развития сталелитейной промышленности там не совсем отличается от таковой в Питтсбурге; и одной из великих проблем Фридриха Круппа было мобилизовать и удержать в пределах досягаемости своих печей и прокатных станов большое и эффективное рабочее население. Вступив на промышленное поприще на поколения позже Англии, немецкие производители не имели под рукой обученной рабочей силы. Круппу приходилось привлекать своих людей из сельских районов — здоровых, неквалифицированных крестьян, непривычных к быстрому владению своими мышцами, непривычных к работе в помещении, непривычных к технике, непривычных к жизни в больших сообществах. Предлагаемая заработная плата по сравнению с заработной платой в сельскохозяйственных районах привлекала их туда; он должен был удерживать их там вне досягаемости своих конкурентов, и он должен был следить за тем, чтобы они работали на пределе своей эффективности. Для герра Круппа было потерей, когда человек с пятилетним обучением на его заводах покидал Эссен, или болел, или был искалечен.

Как город, Эссен был не готов принять это большое новое промышленное население. Домов не хватало; приезжих размещали отвратительно и взимали с них непомерную арендную плату местные домовладельцы. В пределах досягаемости растущего города не хватало продовольствия, и рабочим приходилось покупать плохой хлеб и плохое мясо, и платить за них дорого. В городе не было достаточно санитарных приспособлений для утилизации отходов, которые выделяет скопление людей и которые, если их не утилизировать должным образом, порождают болезни. Арендная плата и высокие цены на продовольствие сводили на нет большую часть стимула в заработной плате, которая должна была привлекать эту рабочую силу в Эссен; плохие дома и плохая еда прямо приводили к глупым, полусонным рабочим и плохой работе. Прежде всего, как бизнес-предложение, герр Крупп начал ту группу социальных институтов, которые с тех пор расширялись по той или иной причине, пока они не стали удовлетворять бесконечное разнообразие потребностей рабочих Эссена. Фирма скупала последовательные участки земли, планировала их, проводила канализацию, разбивала парки, и сегодня, в конце пятидесяти лет, более тридцати тысяч человек живут в домах, принадлежащих заводам Эссена (десять тысяч из шестидесяти тысяч сотрудников Круппа обеспечены таким образом). Произошел рост как в качестве, так и в количестве домов. Здания первой рабочей колонии, Вест-Энд, — это грубые, примитивные коробки; новые колонии Альфредсхоф и Фридрихсхоф прекрасны, с их красными крышами, изящными линиями, газонами, удобствами для ведения хозяйства и скромной арендной платой. Не менее семидесяти семи магазинов снабжения Круппа, работающих на основе участия в прибылях, продают мясо, хлеб, промышленные товары и домашнюю мебель. Одна из величайших пекарен в Германии работает на основе себестоимости, и есть бойни, мукомольные заводы, ледоделательные предприятия, портняжные мастерские и т. д. Были созданы больницы, дома отдыха, пенсии, а также фонды инвалидности и несчастных случаев, которые с тех пор были укреплены и расширены в рамках имперской схемы промышленного страхования, которая действует по всей Германии.

Эта благотворительная работа Круппов не смогла удержать ни профсоюзное движение, ни социализм в рядах рабочей силы; она имела тенденцию ставить рабочих в положение полуфеодальной зависимости ради комфорта и подрывать их инициативу; и в этих отношениях это не согласуется с американскими идеями; но она послужила тому, чтобы собрать в Эссене, удержать там и поддерживать там на высоком уровне рабочей эффективности одну из самых замечательных рабочих сил в Германии.

Именно последний аспект дела касается нас здесь. Я думаю, что общепризнано, что когда дело доходит до броневой плиты, двутавровых балок, труб или рельсов, питтсбургские сталелитейные заводы могут превзойти весь мир. Но недельное пребывание среди колоний Круппа в Эссене приносит с собой убеждение, что нам в Америке предстоит пройти значительное расстояние, если мы хотим сравниться с немцами в науке об улучшенных условиях сообщества. Вопрос в том, как некоторые из этих более высоких стандартов могут быть реализованы в американском промышленном районе, где одна корпорация не доминирует; где вы имеете дело с гораздо большим скоплением людей, разбросанных по гораздо большей территории, и где вы должны выработать свое решение демократическими путями через демократические агентства.

Необходимо иметь в виду, что многое из того, что я говорю о Питтсбурге, верно практически для всех наших промышленных центров; наша самая суровая критика любого из них исходит не из сравнения с его собратьями, а из сравнения беспорядочного развития его социальных институтов с блестящим органическим развитием его промышленных предприятий. И более того, в методах и масштабах прогрессивных бизнес-организаций у нас есть некоторые из наиболее показательных ключей к путям муниципального прогресса.

Мой первый пункт касается административных районов. Самая эффективная городская администрация не может действовать с выгодой, если единицы, через которые она работает, не являются работоспособными и не имеют некоторого отношения к функции, которую они призваны выполнять. Радиус города старого времени, как отметил один английский писатель, был расстоянием, которое можно было пройти пешком от работы в центре до дома, удобного на окраине. Сегодня, для большинства целей, город — это вопрос скоростного транспорта. Для большинства целей муниципальная территория может управляться наиболее эффективно, если она включает все такие районы, до которых могут добраться городские рабочие на метро, паровых или наземных линиях. Движение за «большой Питтсбург», которое за последний год продвинулось благодаря слиянию с Аллегени, и движение за «большой Бирмингем», которое сейчас идет в соответствующем английском промышленном центре, являются признанием этого факта. Полиция, пожарная охрана — фактически каждый департамент муниципальной деятельности стеснен и становится менее эффективным из-за ограниченных границ.

Но для определенных функциональных видов деятельности должны охватываться гораздо более широкие территории. Санитарная инспекция Кливленда, например, инспектирует молочные фермы и бойни по всей той части Огайо, которая снабжает рынок Кливленда; в отличие от питтсбургской инспекционной службы, которая в настоящее время способна инспектировать поставки только по мере их поступления в город и источники в непосредственной близости. Опять же, проблема канализации и воды Питтсбурга — это проблема водосбора. Сто двадцать девять городов и районов сбрасывают свои сточные воды в реки, которые протекают мимо Питтсбурга и из которых Питтсбург должен брать воду. Ни одна из этих правительственных единиц не может решить свою санитарную проблему в одиночку. Необходима тесная координация санитарной работы по всему речному району.

Существует необходимость, таким образом, в увеличении наших муниципальных административных районов и в соотнесении их с функциями, которые должны выполняться через них; и сам этот факт поднимает отличительную гражданскую проблему создания этого расширенного муниципального механизма, не жертвуя той местной лояльностью и интересом, которые в районах и меньших округах способствуют хорошему управлению. В Питтсбурге у нас есть центральный город — рыночный и офисный центр с группами отдаленных заводских городов и полусельскохозяйственных районов между ними. Противники городской скученности разбили бы все наши крупные городские центры на такую открытую структуру; и если гражданское общество Питтсбургского сталелитейного района сможет выработать эффективные методы управления и высокие стандарты благополучия сообщества для этого ганглия рабочих сообществ, оно внесет оригинальный вклад в муниципальную науку.

Но давайте более внимательно посмотрим на этот вопрос территории применительно к функционированию конкретных социальных институтов. У нас в Америке есть теория, например, что общее школьное образование должно предоставляться общественностью, и для этой цели, помимо государственных субсидий и других доходов, на всю налогооблагаемую собственность в Питтсбурге налагается общий налог на зарплаты учителей и другие общие расходы. Но фактическая работа школ продолжается по старой вестри-системе районного контроля — системе, от которой отказались Бостон, Кливленд, Чикаго, Балтимор и другие города класса Питтсбурга, потому что район оказался неэффективной административной единицей. Давайте посмотрим, как это работает в Питтсбурге. Каждый район устанавливает и собирает налог на собственность в своих пределах для строительства и содержания школьных зданий. Таким образом, район два в деловом центре, с общим количеством всего 363 ученика, может опираться на собственность с оценочной стоимостью 37 491 708 долларов; в то время как район четырнадцать, с 2423 детьми, может опираться на собственность стоимостью 34 264 077 долларов (меньше налогооблагаемой собственности и в семь раз больше детей); в то время как район тридцать один имеет 1173 ребенка и только 3 074 085 долларов в оценочной собственности (или в три раза больше детей, чем район два, и не одна десятая налогооблагаемой собственности). Неудивительно, таким образом, что оценка школьных зданий и оборудования варьируется от примерно 41 доллара на школьника в тридцать первом районе до 1033 долларов на школьника во втором; а доход на содержание зданий и т. д. — от 6 долларов на школьника в тридцать пятом районе до 84 долларов на школьника в первом. Неудивительно, таким образом, что в этих районных школьных зданиях и их оборудовании существует величайшее расхождение. Наши исследователи обнаружили здания, каждая комната которых была переполнена, с детьми, сидящими на скамейках, со стульями в проходах; районы, в которых подвальные помещения были введены в эксплуатацию без надлежащего тепла, света, парт или вентиляции; школы, не подключенные к канализации; школы без огнестойкости, без пожарных лестниц, без пожарных учений; — все это в отличие от прогрессивных школ в других районах с первоклассным оборудованием, небольшими классами, хорошей сантехникой и адекватным светом. Районы, в которых больше всего детей, чьи дети имеют наименьшую культурную среду и стимул дома, имеют, многие из них, наименьшие ресурсы для налогообложения на школьные цели. Таким образом, из-за устаревшей системы районного контроля и налогообложения, преподавательский состав Питтсбурга обеспечивается в районах, где работа самая тяжелая, школьными зданиями и другими инструментами, которые наименее эффективны. В некоторых районах есть школы, которые по оборудованию и духу стоят в одном ряду с любыми в стране; в то время как в некоторых школьные объекты должны быть немедленно списаны.

Обратимся к другому социальному институту — больницам. Мы можем предположить, что первая услуга больниц — быть доступными для больных и раненых, и что адекватная больничная система должна быть во все времена быстро доступна людям, которые могут иметь в ней потребность. Мы можем сравнить это с эффективностью телефонной компании, которая через подстанции, центральные станции и частные соединения эффективно достигает каждого района. Как обстоят дела с больницами Питтсбурга? Город обслуживается группой частных учреждений, многие из которых адекватно оборудованы и прогрессивно управляются; но нет никакой системы координации между ними, ни в работе их бесплатных отделений, ни в поддержании эффективной службы скорой помощи. Новые больницы строятся под карнизами старых больниц. Больных и раненых людей перевозят на большие, ненужные расстояния с большим риском. Семь новых больниц строятся в Питтсбурге, и все же, когда они будут завершены и другие изменения, которые были решены, будут осуществлены, останется большой пояс речных районов, густонаселенных, без удобного больничного объекта — районы, в которых, как мы увидим, болезнь наиболее распространена. Эта неспособность к координации больничной работы в Питтсбурге осознается рядом наиболее прогрессивных управляющих, и никто не приветствовал бы больше, чем они, движение за то, чтобы связать больничное обслуживание города каким-то эффективным способом.

Еще один момент контраста между Питтсбургом, промышленным центром, и Питтсбургом, сообществом, заключается в прогрессивности и изобретательности, которые пошли на детали одного и другого; например, суды олдерменов, которые отправляют правосудие для рабочего населения Питтсбурга и занимаются мелкими гражданскими делами города с полумиллионным населением. Они очень хорошо служат в сельскохозяйственном районе. Они из эпохи деревенского кузнеца. Но за исключением нескольких хорошо управляемых судов, сорок или более районных судов можно сказать, что они загромождают и затуманивают ход мелкого правосудия и являются раздражением в ведении гражданских дел. Они добавляют, а не вычитают из дел высших судов, и нет эффективного надзора за их работой. Они сравнимы с новыми муниципальными судами Чикаго примерно так же, как открытые горны времен короля Иоанна сравнимы с конвертером Бессемера.

Опять же — Питтсбург является вторым городом в Пенсильвании по численности населения; в некоторых отношениях он является центром самого удивительного промышленного района в мире. Тысячи мужчин и женщин заняты в сотнях процессов. Но департамент инспекции фабрик штата не имеет даже офиса в этом городе. Есть инспекторы, но они не легко доступны для рабочего, который может трудиться в антисанитарных условиях или с незащищенной техникой, или для гражданина, который может знать о нарушениях фабричных актов, которые он считает своим долгом сообщить. Моя концепция адекватного офиса департамента труда в Питтсбурге — это больше, чем концепция промышленного детективного бюро. Моя концепция скорее такова: штаб-квартира с адекватным штатом технических экспертов и врачей, которые постоянно изучали бы рабочие процессы района с идеей устранения, где это возможно, тех условий, которые способствуют болезням; с лабораторными возможностями для экспериментов и демонстрации защитных устройств, рассчитанных на снижение несчастных случаев; привлекая для этой цели промышленный опыт всего мира. Офис фабричного инспектора в Бирмингеме, например, находится в тесном сотрудничестве с судами, с работодателями и с рабочими. В течение трех лет его предложения сократили количество смертей из-за одного вида крана с двадцати одного до трех.

Город старого времени построил вокруг себя стену. Это удерживало захватчиков. Захватчики современного города — инфекционные болезни. В развитии санитарной службы и бюро здравоохранения с широкими полномочиями и несомненной честностью современный город возводит свою самую эффективную стену. В Питтсбурге орган здравоохранения по-прежнему является подчиненным бюро без контроля над назначениями на гражданской службе и без той окончательной власти, которая должна сопровождать его высшую ответственность перед здоровьем 500 000 человек. До назначения нынешнего руководителя во главе этого бюро редко или никогда не было врача. В течение пяти лет не было даже годового отчета. Две трети ассигнований Питтсбургскому бюро здравоохранения сегодня поглощены контрактом на вывоз мусора; только одна треть свободна для общих целей здравоохранения. С такой неадекватной баррикадой мы можем представить, что болезнь грабила Питтсбург на протяжении многих лет; и сравнение показателей смертности с четырьмя городами соответствующего размера — Бостоном, Балтимором, Кливлендом, Сент-Луисом — за пять лет показывает, что это было именно так. По среднему уровню смертности на 100 000 человек от брюшного тифа, от диареи и от энтерита Питтсбург был первым и самым высоким. Питтсбург был только четвертым или вторым с конца в списке по легочному туберкулезу; но по пневмонии, по бронхиту и по другим заболеваниям дыхательной системы; и по насилию, отличному от самоубийства, Питтсбург был самым высоким. Вернуть утраченные позиции за годы пренебрежения условиями здоровья было задачей, за которую взялся нынешний руководитель Питтсбургского бюро здравоохранения, но это задача, в которую город должен вкладывать все возрастающие ресурсы. Для такой работы ему нужно больше, чем бюро здравоохранения. Ему нужен департамент здравоохранения.

Мой пункт, таким образом, заключается в том, что демократия должна пересмотреть социальный механизм, через который она работает, если она хочет поднять условия своего сообщества до стандартов, сравнимых с теми, которые поддерживаются ее банками, ее страховыми компаниями и ее промышленными корпорациями.

Существует по крайней мере два теста, которым сообщество может подвергнуть такой социальный механизм. Первый — это операционная эффективность. В больницах, в школах, в муниципальных департаментах единицы работы и выпуска могут быть выработаны так же определенно, как тонны сталелитейщиков, напряжение электриков, доллары и центы банков. С помощью энергичных систем аудита и интеллектуальных систем составления бюджета, понятных обычному гражданину, сообщество может позаботиться о том, чтобы выпуск этих социальных институтов был сравним с инвестициями, которые оно в них делает; чтобы налогоплательщик получал то, за что платит. Бюро муниципальных исследований в Нью-Йорке воплощает эту идею в своей программе.

Существует еще один, столь же интенсивный тест, которому могут быть подвергнуты социальные институты и санитарные условия. Вполне возможно, что налогоплательщик может получить то, за что платит, от муниципального правительства, в то время как семьи рабочего населения и домовладельцы могут страдать от другой и невосполнимой формы налогообложения, которую могли бы облегчить только увеличенные муниципальные расходы по определенным направлениям. Так что, хотя я подписываюсь под движением за более жесткие стандарты муниципального учета как основу для эффективного управления, за знание растраты городских денег, я подписываюсь далее под движением за такие методы социального учета, которые покажут нам большую растрату человеческой жизни и частных средств; и буду выступать не только за честность и эффективность, но и за общее благополучие.

Позвольте мне проиллюстрировать это на примере брюшного тифа, который был эпидемическим в Питтсбурге в течение двадцати пяти лет. Чтобы устранить тиф, Питтсбург построил фильтрационную станцию стоимостью 5,5 миллионов долларов [14], за годы задержки в строительстве которой город понес ужасную дань смертей и страданий. В прошлом году в Питтсбурге было 5421 случай брюшного тифа и 622 смерти. Вычисляя уровень смертности на 100 000 населения для крупных городов, имевших самые высокие показатели в 1901 году, Питтсбург был первым со 124, Нью-Хейвен вторым, Аллегени третьим; в 1902 году Питтсбург был первым, Аллегени вторым, Вашингтон третьим; в 1903 году Питтсбург первым, Кливленд вторым, Аллегени третьим; в 1904 году Колумбус был первым, Питтсбург вторым, Аллегени третьим; в 1905 году Аллегени был первым, Питтсбург вторым и Колумбус третьим; в 1906 году Питтсбург был первым, а Аллегени вторым. Но даже эти цифры, какими бы поразительными они ни были, не дают возможности понять значение этого тифозного бедствия в жизни рабочих Питтсбурга. Питтсбургское исследование предприняло попытку оценить это. В сотрудничестве с Колумбийским сеттльментом мы собрали данные о 1029 случаях в шести районах, зарегистрированных за один год; 448 случаев были найдены и изучены. Из них 26 умерли. 187 рабочих потеряли 1901 неделю работы. Другие рабочие, не пациенты, потеряли 322 недели — общая потеря в заработной плате составила 28 899 долларов. Стоимость 90 пациентов, лечившихся в больницах за государственный или частный счет, составила 4165 долларов; 338 пациентов, получавших уход на дому, — 21 000 долларов на счета врачей, медсестер, лед, продукты, лекарства; 26 похорон — 3186 долларов; общая стоимость 57 250 долларов менее чем в половине случаев шести районов за один год — районов, в которых как доход, так и расходы на болезнь были на минимуме. Но были и другие, еще более серьезные утечки, которые не поддаются табличному учету. Девушка двадцати двух лет, которая работала на производстве сигар, осталась в очень нервном состоянии, не такой сильной, как раньше, и, следовательно, не могла достичь своей прежней скорости. Кузнец, вероятно, никогда больше не будет работать по своей профессии с прежней силой. Шестнадцатилетняя девушка, у которой развился туберкулез, осталась в ослабленном физическом состоянии. Портной, который не может работать столько часов, сколько раньше, был сокращен на 1 доллар в неделю в заработной плате. Восьмилетний мальчик был очень нервным; он не мог сидеть спокойно в школе и быстро становился прогульщиком. У матери развилась пневмония от переохлаждения при уходе за детьми, у которых была лихорадка, и с тех пор она не была здорова. Так идет история — очень реальная для жизней многих, кто так тесно связан. Денежные потери можно возместить. Мои цифры не включают оценку стоимости потерянных человеческих жизней. И невозможно вычислить в долларах и центах, что значит для семьи иметь здоровье отца настолько подорванным, что он не может работать на своей старой работе, а должен принять более легкую работу с меньшей оплатой. Невозможно представить в табличной форме общую ценность для семьи здоровья матери и свести правильный баланс, когда тиф оставил ее физическим или нервным развалиной. Невозможно оценить, какова стоимость для мальчика или девочки, которые вынуждены бросить школу, чтобы помочь содержать семью, потому что тиф вывел из строя естественных кормильцев. Такие факты, как эти, показывают утечку, которой тиф был для жизненных сил сообщества. Это лишь одна из таких утечек.

[14] В октябре в Большом Питтсбурге было зарегистрировано всего девяносто шесть случаев заболевания брюшным тифом по сравнению с 503 случаями в октябре 1907 года.

Подобные факты наглядно доказывают рядовому наемному рабочему, насколько он заинтересован в эффективном государственном управлении.

Здесь невозможно даже кратко вдаваться в дискуссию о демократических методах, с помощью которых общество может улучшить качество и снизить стоимость продуктов питания как неотъемлемую часть программы по формированию энергичного рабочего населения. Существует прямая связь между этими расходами на жизнь и покупательной способностью заработной платы, выплачиваемой в Питтсбургском округе.

Но есть одна насущная потребность, в которой ощущается острейший дефицит, — это жилье. Я хотел бы, чтобы вы сравнили эффективность выполнения своей функции современной доменной печью и лачугами, в которых ютятся некоторые семьи в Питтсбургском округе. Продукция первой — чугун; продукция вторых — семейная жизнь и дети. Согласно переписи доходных домов, проведенной Питтсбургским бюро здравоохранения прошлым летом, в Большом Питтсбурге насчитывается 3364 доходных дома. Почти пятьдесят процентов из них — это старые строения, возведенные для проживания одной семьи и, как правило, не имеющие удобств для множества домохозяйств, которые сейчас в них теснятся. Позвольте привести пример: дом на Бедфорд-авеню, где в передней части живут три семьи и в задней — три, как чернокожие, так и белые. Владелец более года назад получил уведомление о том, что здание должно быть отремонтировано и в нем должны быть произведены определенные изменения, но ничего не было сделано, а из-за того, что губернатор Пенсильвании наложил вето на законопроект, принятый последним созывом Законодательного собрания, Бюро здравоохранения не имеет полномочий признавать такие антисанитарные жилища непригодными для проживания. В этом здании двухкомнатные квартиры сдаются за двенадцать долларов в месяц. Воду приходится брать из гидранта во дворе, которым пользуются одиннадцать семей; грязными выгребными ямами также пользуются соседние семьи.

При администрации доктора Эдвардса в Питтсбурге было засыпано и выведено из эксплуатации 5063 таких выгребных ямы, а на их месте установлено 8281 санитарное ватерклозета. Работа выполнена менее чем наполовину. Перепись только первых двадцати округов старого города показывает в общей сложности почти 6000 ям, существующих только в этих округах. Вдумайтесь в этот контраст: эти старые, ветхие, нездоровые, рассадники болезней — пережитки прошлого здесь, в Питтсбурге, городе великих инженеров, механических изобретений и прогресса. В районе, охваченном тифом, выгребная яма — это открытая угроза здоровью. Исследования в армейских лагерях и в отдельных районах Чикаго доказали, что насекомые переносят болезни из таких мест на столы и в жилые комнаты людей.

Есть три момента, которые я хотел бы, чтобы вы рассмотрели в связи с этой жилищной проблемой. Первый заключается в том, что Бюро здравоохранения, какой бы эффективной ни была его надзорная работа, не может справиться с ней в одиночку. Даже если благодаря деятельности Бюро здравоохранения «Таммани-холл», «Желтый ряд» и другие старые лачуги были снесены, даже если владельцев других старых зданий заставили установить санитарно-техническое оборудование, ситуация все равно остается неразрешенной, если не будут построены новые дома — в огромных количествах, — чтобы обеспечить жильем возросшее население, которое хлынуло в Питтсбург за последние десять лет и которое, по всем признакам, увеличится столь же значительно в следующие десять. Агенты по недвижимости и строители не бездействовали в Питтсбурге, но ситуация настолько серьезна, что требует разработки конструктивной государственной политики, которая охватывала бы такие элементы, как градостроительство, налоговая реформа и инвестиции из расчета «пять процентов и общественное благо».

Мой второй довод заключается в том, что этот хаотичный метод пускать жилищное обеспечение на самотек является финансовым препятствием для торговцев города. Во-первых, это радикально сокращает сумму, которую семья рабочего может потратить на товары. Особенно это касается иммигрантов-арендаторов, которые вынуждены платить больше, чем англоговорящие. Например, на Басс-стрит в Аллегени мы обнаружили, что славяне платят двадцать долларов в месяц за четыре комнаты, в то время как американцы платят пятнадцать. Во-вторых, это создает преимущество для одиноких мужчин, бродяг, постояльцев перед человеком с семьей. Иммигранты-постояльцы, которые снимают жилье у «хозяина-арендатора» и спят по восемь-десять человек в комнате или спят ночью в кроватях, оставленных свободными ночными рабочими, занимавшими их в течение дня, — такие ребята могут заработать деньги в Питтсбургском округе. Но иммигрант, который хочет здесь обосноваться, перевезти свою семью, создать домашний очаг, должен платить десять или пятнадцать долларов в месяц за комнаты и платить высокие цены за все остальные предметы первой необходимости. Если бы меня спросили, каким образом торговцы Питтсбурга могли бы увеличить объем закупок покупающей публики, я бы сказал, что ничто не повлияло бы на это так впечатляюще, как увеличение количества домохозяйств за счет увеличения числа недорогих, с низкой арендной платой, санитарно благоустроенных домов, отвечающих потребностям стабильных семейных групп, в противовес временным постояльцам.

Мой третий довод заключается в том, что жилищная проблема — это не только проблема города. Она повторяется в каждом заводском городке. Я мог бы привести примеры в Брэддоке, Дюкесне, Мак-Киспорте, Шарпсбурге, где старые здания грязны и переполнены, а новые строятся с нарушением всех канонов научного жилищного строительства — дома «спина к спине», подобные тем, что были осуждены в Англии семьдесят пять лет назад как рассадники болезней. В Хомстеде, например, нет постановления против перенаселенности, нет постановления, требующего адекватного водоснабжения или запрещающего выгребные ямы в густонаселенных районах. Иностранцы живут во втором округе между рекой и железными дорогами. В двадцати двух дворах, изученных в этом районе, только в трех домах была проточная вода внутри. Сто десять человек пользовались одним дворовым насосом. Пятьдесят одна из 239 семей жила в одной комнате каждая. Двадцать шесть двухкомнатных квартир использовались восемью или более людьми; в одной двухкомнатной квартире проживало тринадцать человек; в двух — двенадцать; в двух — одиннадцать. Грубое отражение последствий этих условий видно по уровню смертности во втором округе. Из каждых трех детей, родившихся там, один умирает, не достигнув двухлетнего возраста, по сравнению с одним из шести в остальной части Хомстеда, где преобладают отдельные и пригодные для жизни дома.

Это сравнение условий здравоохранения в небольшом городке верно в широком, жестоком смысле и для самого Питтсбурга. В сотрудничестве с Комиссией по брюшному тифу мы проанализировали по округам свидетельства о смерти людей, умерших в Питтсбурге за последние пять лет. Мы сгруппировали эти округа в районы, условия жизни в которых более или менее схожи. Позвольте мне сравнить показатели смертности в девятом, десятом и двенадцатом округах — группе речных округов в старом городе, недалеко от заводов, населенных по большей части наемными рабочими с низким доходом, — сравнить эти округа с двадцать вторым округом, новым жилым районом в Ист-Энде. Каковы шансы на жизнь у мужчин, женщин и детей, живущих в одном и в другом? Шанс умереть от бронхита в речных округах составляет два с половиной к одному по сравнению с Ист-Эндом; шанс умереть от пневмонии — четыре к одному по сравнению с Ист-Эндом, пять к одному умереть от тифа по сравнению с Ист-Эндом, шесть к одному умереть насильственной смертью по сравнению с Ист-Эндом. Это лишь грубые пропорции, но они имеют колоссальное значение. Наша американская гордость тем, что у каждого есть равные шансы, меркнет перед ними. В Питтсбурге игральные кости подтасованы, когда речь заходит о здоровье человека; здоровье — это главный актив рабочего; а здоровье и бодрость рабочего населения в конечном итоге являются жизненно важными и невосполнимыми ресурсами промышленного центра.

Это подводит нас к моменту, когда мы можем более конкретно определить простую гражданскую ответственность демократии в промышленном районе. Эта ответственность заключается в том, чтобы создавать и приводить в действие социальные механизмы общества и сделать условия жизни в районе такими, чтобы они привлекали и удерживали сильную и энергичную рабочую силу для отраслей промышленности, от которых должно зависеть процветание района. Здесь кроется ответственность общества перед отдельным промышленником — и ответственность общества перед своим собственным будущим: чтобы эффективность его работников не была заложена еще до того, как они приступят к работе утром.

Это влечет за собой встречную ответственность. В интересах общества в целом, в интересах всей промышленности, в противовес интересам любой отдельной отрасли, общественность не может позволить, чтобы такая рабочая сила была подорвана или растрачена из-за антисанитарных или вредных для здоровья условий в рабочее время. То, что я имею в виду, возможно, станет яснее на примере производственного травматизма. Питтсбург не может позволить себе, чтобы более 500 рабочих погибали каждый год в процессе работы, или неизвестное число людей получали серьезные травмы. В течение последнего года Питтсбургское исследование провело интенсивное расследование фактов, связанных со смертью всего списка людей, погибших на производстве в течение двенадцати месяцев, и случаев травматизма, лечившихся в больницах округа в течение трех месяцев — не с целью снова поднять вопрос об ответственности за конкретные несчастные случаи, а чтобы увидеть, есть ли какие-либо указания на то, можно ли предотвратить эти несчастные случаи и падает ли бремя их последствий туда, куда по справедливости должно. Работа была выполнена штатом из пяти человек, включая юриста, инженера и переводчиков, и мы получили сотрудничество от страховых агентов, управляющих, мастеров, профсоюзных чиновников и других. Мы обнаружили, что из 526 человек, погибших за год исследования в округе Аллегени, несчастные случаи коснулись как американцев, так и иностранцев; 224 были уроженцами страны. Больше всего страдают ряды сталелитейщиков и железнодорожников — лучшие рабочие в округе. Было убито 195 сталелитейщиков, 125 железнодорожников, семьдесят один шахтер и 135 человек других профессий. Было установлено, что именно молодые люди округа погибали в процессе производства. Восемьдесят два человека были моложе двадцати лет, 221 — в возрасте от двадцати до тридцати лет. Более половины погибших зарабатывали менее пятнадцати долларов в неделю, что ставит вопрос о том, справедливо ли закон предполагает, как это делается в Пенсильвании, что заработная плата покрывает риск. Пятьдесят один процент погибших были женаты и имели семьи на иждивении; еще тридцать процентов были холостыми мужчинами, частично или полностью содержавшими семью. Было показано, что самые большие потери были связаны не с эффектными несчастными случаями, а с повседневными причинами. В сталелитейной промышленности, например, сорок две смерти были связаны с эксплуатацией электрических кранов, тридцать одна — с эксплуатацией широко- и узкоколейных железных дорог на заводах и во дворах, и двадцать четыре — с падениями с высоты или в ямы, чаны и т. д. Питтсбург искоренил оспу; его врачи борются с туберкулезом; муниципалитет сдерживает тиф. Не могут ли инженеры, мастера, работодатели и рабочие объединиться в кампании по снижению травматизма? Многое уже сделано в этом направлении прогрессивными работодателями. Проблема заключается в том, чтобы подтянуть весь округ до прогрессивных стандартов.

С другой стороны, мы подвергли эти случаи производственного травматизма тому же тесту человеческого измерения, который, как мы обнаружили, имеет такое значение при оценке потерь из-за брюшного тифа. Это постоянное шествие травм и смертей означает огромные экономические потери. Справедливо ли распределено бремя этих потерь? Что заменяет заработную плату этих кормильцев? На какие собственные ресурсы могут рассчитывать эти семьи? Какая доля потерь ложится на работодателя? Какая доля в конечном итоге ложится на само общество в виде заботы о больных и иждивенцах? Справедлив ли закон Пенсильвании, который освобождает работодателя от выплаты чего-либо семье погибшего иностранца, если эта семья живет в другой стране? Являются ли риски, которые, как предполагает закон, берет на себя рабочий, нанимаясь на работу за заработную плату, справедливыми рисками в современных условиях производства? В интересах ли работодателя в конечном итоге оставлять на волю случая, озлобленной азартной игры судебных исков этот вопрос о справедливом возмещении человеческих потерь, которые даже при самых лучших процессах и величайшей осторожности неизбежны при производстве товаров? Я не в состоянии здесь изложить экономические факты, выявленные нашими исследованиями; но я могу сказать, что повсюду, среди работодателей, страховых агентов и рабочих, существует глубокое недовольство и растущая открытость к какой-либо разумной и справедливой системе компенсации рабочим, подобной тем, что действуют в Германии и Англии.

Но этот вопрос о производственных травмах — лишь часть другого, более крупного вопроса о связи промышленности со здоровьем. Рабочие Питтсбурга имеют дело не с простыми плугами, корытами и наковальнями, а со сложными машинами или работают в огромных цехах, где сотни людей трудятся бок о бок; имеют дело с ядами, с напряжением, с жарой, с сотней новых и лишь наполовину освоенных агентов производства. Являются ли условия, в которых выполняется часть этой работы, прямо враждебными здоровью? Можно ли их улучшить без серьезных потерь для торговли и с большой выгодой для рабочих?

В быстром развитии фабрик в Америке мы только начали проектировать наши предприятия с учетом здоровья работника, а также с учетом объема выпускаемой продукции. Позвольте проиллюстрировать это на примере профессий, где заняты женщины. Только в двух из двадцати восьми коммерческих прачечных Питтсбурга стиральный цех находится на верхнем этаже. В двадцати шести поднимающийся пар и чрезмерная жара не только вызывают дискомфорт в других отделах, но и способствуют развитию заболеваний дыхательных путей. Табак, высушиваемый во многих мастерских по производству сигар, делает воздух тяжелым от никотина, наполняет комнату мелкой пылью и увеличивает опасность, всегда присутствующую в табачной промышленности, — туберкулеза. В литейных и механических цехах обычай размещать печи для отжига в помещениях, где изготавливаются стержни, вызывает чрезмерную жару в рабочем помещении и наполняет воздух черной пылью. У нас есть заявления старых сотрудников о том, что не более двадцати пяти девушек из 300 в цехе намотки катушек на одном из электрических предприятий Питтсбурга проработали на заводе целых три или четыре года. Ускорение темпа работы делает девушек нервными, слабыми и легко поддающимися болезням.

Помимо опасностей травматизма, ускорения темпа и вредных процессов, здоровье рабочей силы находится в прямой зависимости от продолжительности рабочего дня. Тенденция в отношении как часов работы, так и воскресной работы в сталелитейной промышленности Питтсбурга на протяжении пятнадцати лет была направлена на увеличение, и нет никаких признаков того, что этому пришел конец. Здесь нет возможности проанализировать график работы различных отделов сталелитейной промышленности, но в большинстве из них 24-часовой день разделен между двумя сменами рабочих; и люди работают не шесть дней, а семь в неделю. И значительная их часть, раз в две недели при смене смен, работает долгую смену в двадцать четыре часа.

Работодатели могут расходиться во мнениях относительно того, можно ли получить от человека больше работы и наиболее эффективную работу, если он работает двенадцать часов в день, или десять, или восемь. Но я считаю, что здесь на кону стоит интерес общества. Сколько гражданственности получает Питтсбург от человека, который работает двенадцать часов в день семь дней в неделю? Каким отцом может быть человек, который, возможно, никогда не видит своих детей, кроме как когда они спят; или у которого никогда нет шанса выбраться за город, чтобы порезвиться со своими мальчишками? Общество имеет право на бодрость и интеллект своих людей, на их активность в гражданских делах, которое, я считаю, оно упускает по умолчанию. Оно получает только уставшие остатки некоторых из своих лучших людей.

Мой аргумент, таким образом, заключается в том, что если гражданские обязанности демократии в промышленном районе должны быть выполнены, общество должно делать то, что сделало бы первоклассное промышленное предприятие: рассчитать территорию, которую оно может эффективно охватить, и настроить свой социальный механизм так, чтобы охватить ее. Под социальным механизмом я подразумеваю больницы, школы, суды и департаменты городской структуры, а также весь тот широкий спектр деятельности, который имеет прямое отношение к условиям жизни людей. Во-вторых, держать эти агентства под таким же строгим контролем, как и предприятия в деловом мире; и приводить их к конечному критерию их влияния на благосостояние среднего гражданина. Если рабочее население не застраховано от болезней, его бодрость и эффективность не сохранены, общество не выполняет своих обязанностей перед отраслями промышленности, которые должны зависеть от этих рабочих в плане выпуска продукции и прибыли. В свою очередь, общественность должна следить за тем, чтобы промышленность не калечила и не эксплуатировала рабочую силу, которая составляет главный актив общества. И далее, если такая программа должна быть реализована по-американски и демократически, сами рабочие должны иметь больше свободы и досуга, чтобы нести свою долю бремени и ответственности американской демократии.

Я передаю Питтсбургу послание от Джона Бернса, президента Совета местного самоуправления Англии, одного из ведущих лидеров лейбористов Великобритании, которого этой осенью приветствовали как одну из сохраняющих сил нынешнего либерального министерства в решении огромных экономических проблем, стоящих перед Британской империей. Он посетил Америку и Питтсбург в качестве члена различных комиссий, и именно на основе его знания нашей ситуации здесь я попросил его дать предложения о путях продвижения вперед, которые привели бы к улучшению гражданских и трудовых условий в Питтсбургском сталелитейном округе. «Шесть дней работы в неделю вместо семи», — сказал он. «Три смены по восемь часов вместо двух смен по двенадцать; никаких 24-часовых смен; лучшее жилье; альтернативы салунам; больше парков — открытых пространств; благоустройство набережной реки; гуманизация труда вместо брутализации тяжелого труда. Вот и все. Это приказы Питтсбургу к выступлению».