Это краткая, но по существу история вопроса вплоть до этого года. «Результат нашего исследования, — говорит Королевская комиссия 1870 года, — заключается в том, что уплата и получение офицерами армии любой суммы, превышающей установленную цену за покупку, продажу или обмен патентов, прямо запрещены Актом 49 Geo. III. c. 126». Действительно, комиссары не могли прийти к иному выводу. Факты слишком ясны, чтобы допускать более чем одну интерпретацию; и, более того, суды уже вынесли решение по этому вопросу. В деле, которое рассматривалось им в 1855 году, Лорд-главный барон Казначейства постановил, что обязательство офицера отказаться от своего патента в полку в обмен на сумму денег, обещанную ему сверх установленной цены, является незаконной сделкой и подпадает под положения и штрафы Акта 49 Geo. III. c. 126. Это толкование Акта было подтверждено в 1862 году Судом общих тяжб. Тем не менее эта незаконная практика жила и процветала вплоть до этого самого года, несмотря на все попытки, предпринимавшиеся в разное время для ее искоренения. «У нас нет оснований сомневаться, — говорится в Отчете Королевской комиссии 1870 года, — что она преобладала с того времени, когда цены на патенты были впервые установлены в 1719–20 годах»; и «опыт показал, что самые явные запреты и самые строгие регламенты совершенно не смогли предотвратить или даже ограничить эту практику». Нужно ли еще больше доказательств, чтобы доказать, что невозможно уничтожить незаконную и унизительную практику цен сверх установленных без полной отмены системы покупки должностей?
Мы видели, как полностью офицеры, воспитанные в системе покупки должностей, провалились во всех требованиях своей профессии во время Пиренейской войны. Есть ли основания полагать, что тот же класс офицеров вышел бы невредимым из подобного испытания сейчас? Несомненно, офицеры британской армии участвовали в общем прогрессе общества в знаниях и в других отношениях за последние пятьдесят лет. Но было ли их улучшение в чем-то сопоставимо с тем, что наблюдается в других профессиях? Мы серьезно сомневаемся в этом. Мы верим, действительно, что сейчас у нас гораздо большая доля способных и высококвалифицированных офицеров, чем была тогда, когда герцог Веллингтон высказывал мнения, которые мы процитировали. Тем не менее, беря наших офицеров в совокупности, мы считаем, что они намного ниже стандарта даже приличной компетентности. Это, во всяком случае, откровенное признание выдающегося офицера, который, к тому же, является ярым сторонником системы покупки должностей. В своих показаниях перед Королевской комиссией по военному образованию в 1869 году лорд Стратнэрн заявил следующее:
«Эти ошибки (которые он только что упомянул) состоят в том, что офицеры отдают неправильные команды и неспособны выполнить необходимые, и часто самые простые движения. Некоторые офицеры с большим стажем и даже командиры полков не знают простой, но важной детали — разницы между сменой фронта и сменой позиции... Движения заучиваются наизусть для случая... Отсюда, на моих инспекциях, в Индии, а также в Ирландии, полков, когда я спрашивал офицеров о цели эволюций в книге или призывал их выполнить простые стратегические движения, адаптированные к ним, я обнаружил, что они не знают их использования или преимуществ, которые можно извлечь из них в операциях... Поскольку офицеры не обучены первым принципам практических или полевых операций и движений, они в равной степени находятся в неведении относительно тех, что более высокого порядка или связаны с местностью... Весь ход моих показаний доказывает, что из-за ошибочной системы образования и подготовки, а также отсутствия вознаграждения за заслуги, отсутствие надлежащей квалификации, конечно, с исключениями, существует во всех званиях, включая звание командиров полков».
Эти мнения не сильно отличаются от тех, которые герцог Веллингтон высказывал в Испании шестьдесят лет назад, и мы верим, что они были бы подтверждены каждым компетентным авторитетом; действительно, они в изобилии подтверждаются в объемной «Синей книге», из которой мы их извлекли. Теперь, это профессиональное невежество — гораздо более серьезный вопрос в наше время, чем это было, когда герцог Веллингтон сражался против армий Наполеона; ибо в научном овладении своей профессией британский офицер того дня, вероятно, не сильно отставал от офицеров, против которых он был выставлен. С обеих сторон искусство войны изучалось, по большей части, в полевых условиях и под руководством двух великих полководцев эпохи. Мало сомнений в том, что, если бы не гений Веллингтона, Пиренейская кампания закончилась бы, насколько это касалось британской армии, катастрофой и позором. Но условия ведения войны с тех пор сильно изменились. Оружие точности и другие улучшения в механике войны имеют возрастающую тенденцию уменьшать ценность индивидуального порыва и отваги и возвышать в относительной пропорции важность профессионального мастерства. Самые восхитительные комбинации со стороны генерала могут теперь, гораздо легче, чем прежде, быть сорваны неумелостью подчиненного. Интеллект и точность, с которыми высшие приказы выполнялись самыми молодыми младшими офицерами в немецкой армии во время последней войны, были темой всеобщего восхищения; и разве не ясно, что армия, равная немецкой во всех других отношениях, но уступающая ей в этом важнейшем пункте, должна была неизбежно проиграть? Но младшие офицеры — это сырой материал, из которого делаются генералы, и разумно, принимая человеческую природу такой, какая она есть, что когда вы отнимаете у людей обычные стимулы к усилию, они вряд ли достигнут какой-либо высокой степени совершенства в своем призвании. Система, которая продвигает ленивого богатого тупицу над трудолюбивым бедным человеком с мозгами, обязательно подавит энергию обоих: одного — потому что его деньги позволяют ему получить без труда то, чего он жаждет; другого — потому что он знает, что без денег трудолюбие и мозги бесполезны. Герцог Кембриджский в своих показаниях перед Королевской комиссией 1870 года заявил, как результат своего опыта, что богатые молодые люди, имея меньше мотивов к усилию, чем другие, не будут утруждать себя преуспеванием в своей профессии. Но богатые молодые люди — это именно тот класс офицеров, который лелеется системой покупки должностей — люди, которые вступают в армию на несколько лет как в модное времяпрепровождение, но у которых никогда не было серьезного намерения сделать профессию оружия делом своей жизни. Известно, с другой стороны, что система покупки должностей удерживает в подчиненных званиях многих людей, у которых есть гений командовать армиями. Время от времени они всплывают на поверхность при общем просеивании, которое вызывает настоящая война, но только после того, как много вреда было тем временем причинено неспособностью тех, кого случай наличия более тяжелого кошелька поставил над их головами. Индийское восстание обнаружило таланты сэра Генри Хэвлока, которого покупали так часто, что он был вынужден сказать о себе на пятьдесят шестом году жизни: — «Честь старого солдата, которому собираются поставить младших по званию выше него, настолько чувствительна, что, если бы у меня не было семьи, которую нужно содержать, и право выбора было бы в моих собственных руках, я бы не прослужил ни одного часа дольше». Лорд Клайд в своих показаниях перед Комиссией 1856 года говорит: — «Я знал очень многих достойных людей, обладавших более высокими качествами офицера, чем обычно, людей, подающих реальные надежды и заслуги, и хорошо образованных, но которые не могли купить; когда таких людей покупали, их пыл охлаждался, и они часто покидали службу; или, когда они продолжали, это было по необходимости, а не из любви к профессии». Фактически, лорд Клайд сам был ярким примером вреда системы покупки должностей. Его несколько раз покупали, и, если бы не Крымская война, вероятно, он никогда бы не командовал армией.
Где, действительно, мы можем найти более сильный аргумент против системы покупки должностей, чем в самой Крымской войне? Храбрость и выносливость как солдат, так и офицеров были выше всяких похвал. Но когда это признание сделано, что еще можно сказать с правдой в похвалу той кампании? Разве это не была, все время, одна унылая серия военных ошибок и общего бесхозяйственности, не облегченная ни одним лучом военного гения, порожденного системой покупки должностей? Говорят, что один французский генерал охарактеризовал британские войска при Инкермане как «армию львов, ведомую ослами». Была ли эта эпиграмма действительно произнесена упомянутым генералом или была одним из изобретений британского лагеря, она, безусловно, выражала очень общее чувство как дома, так и в крымской армии.
Другое возражение против системы покупки должностей заключается в том, что она создает премию за трусость. Согласно отчету, предоставленному Messrs. Cox and Co., которые являются агентами двадцати одного кавалерийского полка и ста двенадцати пехотных батальонов, за исключением дворцовой кавалерии и бригады гвардии, ниже приводится верное изложение установленных цен и цен сверх установленных на патенты в кавалерийских полках, для которых они являются агентами:
Regulation.Over-regulation.Total.
Cornet£450—£450
Lieutenant250£575825
Captain1,1002,0063,106
Major1,4001,6003,000
Lieut.-Colonel1,3001,7943,094
_______ _____________
£4,500£5,975£10,475
Из этого заявления видно, что средняя цена сверх установленной, выплачиваемая в кавалерии, более чем вдвое превышает текущую установленную цену. В линейной пехоте цена сверх установленной не так высока, как эта, но тем не менее она значительна; и итог всего дела заключается в том, что, согласно оценке, предоставленной из офиса Messrs. Cox, сумма в 3 577 325 фунтов стерлингов в данный момент инвестирована офицерами в свои патенты сверх установленной цены. Другими словами, армия, как мы уже отмечали, заложена офицерам давно установившейся системой незаконной торговли; и никакая реформа не была возможна, пока эта система не была уничтожена в корне. Но наша непосредственная цель — показать, что система действительно создает премию за трусость или, по крайней мере, за отказ от патриотизма. Возьмем случай полковника, который заплатил свыше 10 000 фунтов стерлингов за свой патент, и предположим, что у него есть семья, но нет частного состояния. Начинается война, и он получает приказ на заграничную службу. Он умирает от одной из многочисленных причин — помимо ран, которые свойственны жизни солдата в кампании, — и следствием этого является то, что его инвестиции в 10 475 фунтов стерлингов навсегда потеряны для его семьи. Единственным исключением из этой тяжелой судьбы является случай офицера, убитого в бою или умершего в течение шести месяцев от ран, полученных перед лицом врага. И даже в этом случае трудность лишь смягчена, а не исправлена; ибо семьям таких офицеров не разрешается получать больше, чем стоимость установленной цены патента. Мы таким образом видим, что в тот самый момент, когда ум офицера должен быть наиболее свободен от всех тревожных влияний, он, в действительности, скорее всего, будет разрываться между двумя конфликтующими обязанностями: обязанностью обеспечить свою семью, с одной стороны, и обязанностью пожертвовать своей жизнью, если потребуется, ради своей Королевы и страны, с другой.
И не только смерть при исполнении своего долга является событием, которое влечет за собой конфискацию денег, выплаченных офицером сверх установленной цены. Он может быть уволен со службы или может получить намек уйти в отставку тихо при условии, что ему будет разрешено продать свой патент. В любом случае он теряет стоимость своих инвестиций сверх установленной цены. То же самое происходит в случае офицера, повышенного до звания генерал-майора на фиксированном штате. Он не может вернуть никакой части того, что он заплатил за свои патенты.
Можно было бы привести и другие иллюстрации, такие как случай офицеров, переведенных на временное половинное жалованье вследствие сокращения штата; но, безусловно, было сказано достаточно, чтобы показать совершенно незащитимый характер системы покупки должностей и доказать, что никакая эффективная схема реорганизации армии не была возможна, пока система не была полностью сметена. Наша главная цель, однако, состояла не в том, чтобы продемонстрировать неисправимую порочность системы покупки должностей, а в том, чтобы привлечь внимание наших читателей к поразительному факту, что ради увековечивания этой гнилой системы организованная попытка, почти не имеющая аналогов в анналах Парламента, была предпринята Оппозицией, находящейся в безнадежном меньшинстве, чтобы победить фракционными средствами заявленные желания большинства и таким образом потратить лучшую часть сессии. Схема Правительства, по предложению о ее втором чтении, была подвергнута длительным и исчерпывающим дебатам, и в последнюю ночь дебатов, когда было очевидно, что она будет принята подавляющим большинством, лидер Оппозиции произнес речь с целью убедить своих последователей, что, как бы несовершенен ни был законопроект в деталях, его дух был настолько хорош, что заслуживал благоприятного рассмотрения в комитете. «Дух меры чисто хороший», — сказал он, — «и предложение Правительства — это первая попытка сварить три великих рода войск страны — регулярные войска, ополчение и волонтеров — в одну силу». Поправка была соответственно отклонена без голосования.
Но вскоре г-н Лоу представил свой непопулярный и некомпетентный бюджет, и г-н Дизраэли увидел свою возможность. В середине марта он рискнул высмеять систему покупки должностей как
«Очень во многом принадлежащую к тому же классу вопросов, что и брак с сестрой покойной жены. Каждая сторона убеждена, что их решение — единственное, абсолютно необходимое для благополучия общества; в то время как более спокойные умы, которые не проявляют столь крайнего интереса к предмету, придерживаются мнения, что, как бы это ни было решено, возможно, что дела могут идти примерно так же».
Две или три недели спустя, когда г-н Дизраэли хотел сплотить полковников вокруг себя в своей атаке на Правительство, он внезапно повернулся и защитил покупку должностей с рвением фанатика. И тогда началась, с санкции лидера Оппозиции, та серия фабианской тактики, которая потратила так много сессии и которая, если не противоречила букве парламентского обычая, безусловно, расходилась с его духом. До сих пор понималось, что принцип законопроекта подтверждается при его втором чтении. Теперь кардинальным принципом законопроекта г-на Кардуэлла была отмена покупки должностей в армии, и он был подтвержден Палатой общин без голосования. Тем не менее вопрос о покупке должностей снова, яростно, оспаривался по каждому пункту, почти по каждому слову законопроекта при его прохождении через комитет. Когда с одной поправкой было покончено, она внезапно появлялась снова в другом виде благодаря какому-нибудь изобретательному злоупотреблению формами Палаты.
Наконец, однако, Законопроект покинул Палату общин и был представлен Палате лордов в середине июля. Там он был встречен со стороны Оппозиции следующей поправкой:
«Что эта Палата не желает давать согласие на второе чтение этого законопроекта до тех пор, пока ей не будет представлена, либо Правительством ее Величества, либо посредством расследования и отчета Королевской комиссии, полная и всесторонняя схема первого назначения, продвижения по службе и отставки офицеров; для объединения регулярных и вспомогательных сухопутных сил; и для обеспечения других изменений, необходимых для постановки военной системы страны на прочную и эффективную основу». [67]
Либо поправка была неискренней на первый взгляд, либо она выдавала самое предосудительное невежество. Лорд Нортбрук, фактически, предвосхитил ее в речи замечательной способности, в которой он показал, что поправка герцога Ричмондского была просто нелепой. Ибо схема Правительства выполняла все условия, требуемые поправкой, за исключением вопроса об отставке; и это была одна из тех деталей, которые не могли быть внесены в законопроект заранее, но должны были рассматриваться в свете и под руководством опыта. Законопроект предполагалось настолько изуродовать при его прохождении через Палату общин, что от него ничего не осталось, кроме голого предложения отменить покупку должностей. Но простой факт заключался в том, как указал лорд Нортбрук, что положения, которые были отброшены, не затрагивали законопроект жизненно или даже существенно. Одно было расширением Закона о призыве — вопрос, не имеющий значения; другое касалось голосования за ополчение — также не имеющее немедленного значения; и третье из отброшенных положений было тем, которое уполномочивало графства собирать деньги для обеспечения казарм ополчения. Во всех других отношениях законопроект достиг Палаты лордов в том виде, в котором он был внесен в Палату общин, и предложение отложить его рассмотрение до тех пор, пока не будет предоставлено больше информации, было, очевидно, не чем иным, как уловкой для спасения системы покупки должностей, со всем ее злом и всем ее скандалом, по крайней мере еще на год. Поправка была, однако, принята большинством в двадцать пять голосов.
Правительство было таким образом поставлено в самую неловкую дилемму. У них был выбор, с одной стороны, принять фактическое отклонение законопроекта на год; и следствие этого было бы следующим: — Исчерпывающее обсуждение предмета в Палате общин было бы выброшено; все планы Правительства по реорганизации армии должны были оставаться в подвешенном состоянии по крайней мере еще на год; и интересы офицеров были бы тем временем ненужно принесены в жертву, ибо в таком состоянии неопределенности стоимость цен сверх установленных, вероятно, упала бы до нуля. Более того, у нас была бы такая агитация по всей стране, которая, почти наверняка, сделала бы невозможным для любого Правительства предложить второй раз те очень либеральные условия, которые офицеры теперь могут обеспечить. Оппозиция осудила компенсацию, которую Правительство предложило офицерам, как расточительные расходы, и если бы недальновидное голосование Палаты лордов не было отменено, страна приняла бы Оппозицию на слово и отказалась бы санкционировать такую часть увеличенных расходов, которая была вызвана уплатой цен сверх установленных. Покупка должностей ушла бы неизбежно; но офицеры потеряли бы более половины компенсации, которая теперь обеспечена им. И за это они должны были бы благодарить своих неблагоразумных защитников в обеих Палатах Парламента. Правительство буквально «спасло их от их друзей». Граф Рассел и маркиз Солсбери вспыхнули от негодования, когда это предупреждение было прошептано им на уши во время дебатов по второму чтению Армейского законопроекта. «Было предложено, — сказал первый, — что если поправка будет принята, предложение Правительства компенсировать офицерам то, что называлось ценой сверх установленной, будет отозвано; но он должен сказать, что это кажется ему невероятным предположением... Если компенсация за цены сверх установленных была справедливой в марте 1871 года, она не могла быть несправедливой двенадцать месяцев спустя». Со всем должным уважением к лорду Расселу, мы думаем, что время является элементом в деле, и что предложение, которое было справедливым в этом году, могло быть несправедливым в следующем. Долгом Правительства было бы учитывать волю страны, а также интересы офицеров, и заботиться о том, чтобы первая не пострадала от любого чрезмерного внимания к последним. Человек, который отказывается от более чем справедливого предложения в качестве компенсации за потерю, понесенную незаконным образом, не имеет права жаловаться, если предложение не повторяется, тем более если он получил честное предупреждение о том, что, вероятно, будет следствием его отказа.