Следующий метод ограничения занятости — это метод запрета. Здесь, опять же, обеспечение соблюдения не представляет серьезной трудности. Если мы запрещаем детям до определенного возраста работать за заработную плату или принимать участие в определенных формах деятельности, достаточно застать их за этим занятием в любой момент, чтобы добиться осуждения.
Третий метод, который стремится предотвратить переутомление мальчиков путем установления предела количества часов, в течение которых они могут быть заняты, практически невозможно выполнить. Закон о часах работы магазинов часто нарушается, и только самая жесткая система инспекции может получить доказательства случаев нарушения. Но даже здесь обнаружение сравнительно легко. Можно следить за количеством часов, в течение которых магазин открыт, и если это превышает законный предел, у нас есть справедливое предположение, что продавцы перегружены работой. Но в случае с детьми мы не можем сделать такой вывод. Мы предполагаем, что их часы более ограничены, чем в случае со взрослыми, и сам факт того, что магазин открыт в течение более длительного периода, не дает доказательств того, что ребенок находится там весь день во все дни недели. Чтобы обеспечить соблюдение правил такого рода, мы должны установить наблюдение за отдельным ребенком, а в больших масштабах это непрактично.
Судя по результатам государственного регулирования, как описано в предыдущей главе, мы можем предположить, что правила соблюдаются — или, по крайней мере, подлежат соблюдению — там, где занятость запрещена или где требуется посещение школы, но что правила, которые влекут за собой подсчет часов, имеют мало эффекта в предотвращении переутомления, за исключением косвенного метода формирования общественного мнения. Далее, когда мы ищем путь реформы, мы должны выбрать путь запрета или альтернативного посещения школы.
Оставляя общие соображения и переходя к деталям, можно сказать, что, насколько это касается детей в возрасте до четырнадцати лет, система государственного регулирования, хотя и немного громоздкая, охватывает значительную часть поля, при условии, конечно, что местные органы образования в полной мере используют полномочия, предоставленные Законами об образовании, Законами о посещении школ, Законом о детях и Законом о занятости детей, и при условии также, что Совет по образованию и Министерство внутренних дел оказывают полную и сердечную поддержку. К сожалению, эти условия очень далеки от выполнения. Более 58 процентов населения, например, живут в районах, где подзаконные акты о посещаемости допускают условное освобождение в возрасте двенадцати лет.
Правда, почти в половине случаев от детей требуется довольно высокий уровень достижений, но от остальных не требуется более высокого уровня, чем тот, которого достигает нормальный ребенок в возрасте двенадцати лет. [91] Или, опять же, в связи с Законом о занятости детей, из семидесяти четырех окружных боро пятьдесят приняли подзаконные акты в отношении уличной торговли, но крупные города, такие как Лидс, Ноттингем или Солфорд, не приняли ни одного. Из 191 меньшего боро и городских округов только сорок один принял подзаконные акты; а из шестидесяти двух административных графств, помимо Лондона и Мидлсекса, только одно. [92] Можно справедливо предположить, что там, где не существует подзаконных актов, касающихся уличной торговли, мало что делается для обеспечения соблюдения других положений Закона.
Что касается молодых людей, если исключить законы, касающиеся шахт, которые затрагивают сравнительно небольшое количество юношей, Закон о часах работы магазинов с его мягкими положениями о местах для помощников и максимальной неделе в семьдесят четыре часа, единственным законом, который можно сказать, что он осуществляет большую меру надзора, является Закон о фабриках и мастерских. Предполагая, что система регулирования, там найденная, является адекватной и адекватно обеспечивается соблюдением — оба предположения далеки от выполнения на практике — остаются молодые люди, которые не подпадают под его положения. Количество их очень велико. В следующей главе приведены цифры, касающиеся профессий лондонских детей при окончании школы и в возрасте от пятнадцати до двадцати лет. Изучение этих таблиц покажет, что не более чем максимум треть молодых людей подпадает под действие Закона о фабриках и мастерских. Большая часть юношей, занятых в строительных профессиях, и практически все те, кто занят в магазинах, на транспорте, в коммерции и на общих работах, исключены. В их случае нет государственного надзора для регулирования условий их труда.
Переходя к конкретным примерам, мальчик-посыльный может в любую погоду проводить дюжину часов в день, бездельничая на задке телеги, большую часть времени праздно, а в остальное время держа лошадей возле паба или поднимая тяжести, слишком большие для его сил. Мальчик-посыльный, не слишком хорошо одетый или обутый, может, доставляя посылки и сообщения, тащиться через холод и дождь по длинным лигам улиц в течение долгих отрезков недели. Офисный мальчик может быть заперт в темном и плохо проветриваемом офисе в течение большинства часов дневного света. Мальчик-магазинщик может стоять десять, двенадцать или по субботам пятнадцать часов из двадцати четырех на улице или в магазине, одним глазом на товары, а другим на дешевый роман. И нет государственного органа, который сказал бы, удовлетворительны ли условия его занятости, нет власти, чтобы подвергнуть его медицинскому осмотру, нет возможной гарантии, чтобы обеспечить, что когда он переступит порог ранней зрелости, бодрость и яркость юности не уступят место слабому здоровью и оцепенению старости. Несомненно, мы многим обязаны чувствам за зло, которое они осудили и исправили, но мы также обязаны режиму чувств тем фактом, что около двух третей молодых людей в стране заняты в профессиях, осуществляемых без регулирования и не посещаемых никаким государственным инспектором.
§ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
Наиболее яркий пример государственной деятельности в сфере детского труда можно найти в той огромной организации школ, начальных и продолженного обучения, которые сейчас покрывают страну и чья эффективность быстро растет. Организация уже была описана; остается кратко суммировать ее основные эффекты. Во-первых, мальчики посещают школу с поразительной регулярностью. Средний процент посещаемости в течение года в девяносто пять и даже более становится обычным явлением. Прогулы редки и становятся все более редкими. Школы для прогульщиков постепенно пустеют, и несколько из них были закрыты. Этот результат, несомненно, отчасти связан с увеличением штрафа за непосещение и давлением, таким образом оказываемым на родителя. Но отличная посещаемость подразумевает гораздо больше, чем устранение прогульщика; это означает, что, сделав поправку на отсутствие из-за болезни и других достаточных причин, мальчик посещает школу с идеальной регулярностью и пунктуальностью во все времена, когда школы открыты. Теперь этот идеал в случае подавляющего большинства мальчиков достигнут. Результат должен быть приписан влиянию учителей на мальчика. Преследование родителя может вылечить грубую нерегулярность, но идеальная посещаемость может быть обеспечена только путем привлечения сотрудничества мальчика. Первый эффект школы, таким образом, виден в почти безусловной регулярности и пунктуальности посещаемости. Если мы поразмышляем о домашних условиях многих мальчиков, мы будем вынуждены отдать высокую дань похвалы работе учителя. Второе достижение заключается в восхитительном порядке, поддерживаемом в стенах школы. Готовое послушание — это правило, а не исключение. Это в целом не результат системы суровой дисциплины — телесные наказания уменьшаются одновременно по строгости и по частоте — это связано с личным влиянием учителя. В-третьих, дух трудолюбия и активного внимания пронизывает работу школы. Обсуждая с властями средних школ карьеру детей, которые выиграли стипендии из начальных школ, мне не раз говорили, что главной характеристикой этих стипендиатов является их терпеливое и напряженное усердие. В этом отношении они служат восхитительным примером для платных учеников. Правда, стипендиаты — это отобранные дети, но способности и усердие, как показывает опыт, отнюдь не являются неразлучными спутниками. Здесь, опять же, мы видим эффект школы. Наконец, школы — это учреждения, которые способствуют формированию характера в лучшем смысле этого слова. Нравственное воспитание постепенно освобождается от «делай и не делай» дома и начинает достигать более высокого уровня морали, где команда состоит в том, чтобы «быть этим, а не тем». Ищется стандарт школьной чести, и иногда он достигается. Чтобы привести один пример. В, возможно, самой бедной школе во всем Лондоне, расположенной в самом убогом и охваченном пороком районе, было сделано делом чести для мальчиков, которые получают школьные обеды, приходить к директору, как только домашние обстоятельства временно улучшаются, и говорить: «Я не хочу обед сегодня утром, потому что отец получил дневную работу».
Привычки регулярности, послушания и трудолюбия, а также воспитание чувства чести — вот главные результаты государственного надзора, осуществляемого посредством школ. Два вопроса требуют ответа: переливаются ли эти качества, найденные в пределах школы, и влияют ли они на поведение мальчиков вне школы? Сохраняются ли они, когда школьные дни закончены, а мальчики ушли работать? Что касается первого, есть веские основания полагать, что они действительно переливаются. Школьное обучение влияет на поведение мальчиков вне школы. Никто, кто наблюдал, как усердный директор заменяет древнего и неэффективного учителя старого типа, не может не заметить поразительного изменения в поведении мальчиков, как это видно на улице и дома. Что касается второго вопроса, мы должны ответить, что, несомненно, во многих случаях качества постепенно исчезают. Когда мы перейдем, как мы сделаем это вскоре, к обзору условий детского труда, мы не будем удивлены этой прискорбной истине. Было бы трудно представить любую форму обучения, которая была бы постоянной, когда вся дисциплина ослаблена или полностью прекращена в самый критический период развития мальчика.
Начальная школа теперь несет ответственность за надзор за здоровьем детей. Медицинский осмотр всех детей теперь является обязательным, в то время как медицинское лечение сделано законным. Орган образования может также использовать местные налоги для обеспечения питанием нуждающихся детей. Еще слишком рано оценивать эффект этих новых полномочий, но если они будут использованы с мудрой щедростью, они должны оказать глубокое влияние на здоровье подрастающего поколения.
Но каким бы благотворным ни было влияние начальной школы, оно резко заканчивается в возрасте четырнадцати лет, а часто и годом или двумя раньше. До возраста окончания школы мальчик тщательно охраняется государством, а затем, без переходного этапа, он становится мужчиной, и, насколько это касается государства, весь контроль снимается. Два или три процента с помощью стипендий могут ежегодно переходить в среднюю школу, где государственный надзор продолжается. Не более 30 процентов тех, кто покидает начальную школу, посещают вечернюю школу, [93] и даже если они это делают, в таких местах нет медицинского осмотра, и мало эффективной дисциплины возможно для мальчиков, посещающих вечернюю школу два или три вечера в неделю. Остальные две трети исчезают из поля зрения государства, которое отныне отказывается от всякой ответственности за их надзор.
Нам далее нужно рассматривать школы как тренировочные площадки для рабочих будущего. Мы не должны ожидать, что начальные школы обеспечат какую-либо определенную подготовку к профессии. К сожалению, не по своей вине, а из-за промышленного развития дня, школы выпускают тысячами юношей, полностью экипированных для определенного класса занятий. Мы уже видели, что самый яркий триумф школ можно найти в привычках регулярности, интеллекта и послушания, которые они прививают мальчикам. Теперь эти качества необходимы для успеха во всех сферах жизни; но только для одной формы занятости они являются всем, что требуется. Эта форма занятости включает те профессии, в которых заняты мальчики и только мальчики, и где мальчики увольняются, как только они становятся мужчинами. Мальчик-посыльный, мальчик-магазинщик, мальчик-фургонщик и даже мальчик, который обслуживает какую-то машину, которая монотонно выполняет одну операцию — мальчик, который попадает в один из этих классов, должен взять с собой только три рекомендации: регулярность, послушание и интеллект. Мы проследим позже катастрофические последствия этих форм занятости. Не без значения то, что быстрое увеличение количества мальчиков, так занятых, совпало с быстрым улучшением системы начального образования. Это своего рода трагедия, что самый яркий триумф школ должен быть, возможно, причиной их самого яркого провала.
Определенную подготовку следует искать в школе продолженного обучения. Нет необходимости добавлять много к тому, что было сказано в последней главе; государство предлагает возможности, но со своими существующими полномочиями может сделать немного больше. Говоря в общем, для ребенка сравнительно обеспеченных родителей, для умного ребенка, для ребенка необычайной энергии и физической бодрости эти возможности могут быть использованы; но для остальных — а это подавляющее большинство — они бесполезны, потому что находятся вне досягаемости обычных усилий.
О государственной деятельности в обеспечении трудоустройства говорить еще слишком рано; подростковый отдел биржи труда только начинает свое существование. В следующей главе будет предпринята попытка объяснить, как лучше всего можно реализовать возможности, которые скрыты в этих учреждениях.
§ 3. РЕЗЮМЕ.
Теперь мы в состоянии суммировать достижения и недостатки вклада государства в создание истинной системы ученичества. Его механизм регулирования устранил худшие злоупотребления детским трудом, а в некоторых отраслях промышленности защищает с некоторой степенью успеха здоровье занятых молодых людей. Его деятельность в области образования обеспечивает надзор за здоровьем и поведением мальчика до достижения им четырнадцатилетнего возраста, в то время как для молодого человека оно предлагает возможности более длительного надзора и технического обучения.
Если многое сделано, гораздо больше остается несделанным. Регулирование все еще оставляет свирепствующими многие из зол детского труда. Около двух третей мальчиков по окончании школы поступают на профессии, где регулирование почти не существует. Государственная деятельность для всех практических целей не осуществляет никакого надзора за юношами в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет — самой важной эпохи их жизни. Техническое обучение и даже продолжение общего образования возможны только для немногих избранных, и в настоящее время нет государственного обеспечения трудоустройства.
Это серьезные недостатки, и ученичество сегодняшнего дня осуждено, если не может быть показано, что один или другой из оставшихся факторов поставляет то, что государство не смогло дать.
II.
Вклад филантропии.
Вторая из общих сил, в отличие от индивидуальных и особых влияний дома и мастерской, которая может внести некоторый вклад в ученичество сегодняшнего дня, должна быть найдена среди разнообразных религиозных и филантропических ассоциаций. Хотя мы не могли ожидать от этих органов никакой помощи в работе технического обучения, мы могли бы надеяться найти в их среде условия, которые способствуют лучшему надзору и контролю за юношами, которые покинули школу.
Начиная с более отчетливо религиозных ассоциаций, мы находим среди них практическое единодушие мнений. Все как один печально признаются, что они не в состоянии поддерживать связь с мальчиками после того, как они ушли работать. На десятки тысяч школьников, которые посещают воскресную школу, приходятся только сотни юношей в списках библейских классов. Внезапное изменение статуса школьника на статус наемного работника, которое для большинства разорвало всякую связь с органом образования, еще более решительно положило конец надзору церкви и часовни.
Разнообразные ассоциации, представленные клубами, бригадами юношей, бойскаутами и тому подобным, были призваны к существованию с прямой целью осуществления некоторой меры контроля над тем переходным периодом жизни, который отделяет мальчика от мужчины. Сколько юношей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет попадают в сферу влияния, сказать с какой-либо точностью невозможно. Лига двадцатого века оценила в 1903 году, что в Лондоне около 27 780 мальчиков были связаны с учреждениями такого характера, и мы увидим позже, что в Лондоне около 120 000 мальчиков в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Не менее трудно было бы взвесить ценность проделанной работы. Существуя на добровольной основе и будучи свободными от всякого элемента принуждения, такой надзор, который они осуществляют, должен принимать форму тактичного руководства. Их успех или неудача зависят меньше от механизма и больше от личных качеств управляющего. Широкое и восхитительное влияние лучших клубов — это триумф не системы, а исключительной личности. Исключительные личности, следует помнить, исключительны, и организация, которая зависит от их присутствия, обязательно ограничена в объеме своих операций. Поэтому мы не можем ожидать от этих ассоциаций адекватного удовлетворения призыва к надзору.
В последние годы было сформировано множество ассоциаций с целью обеспечения подходящих рабочих мест для мальчиков. Есть две стороны их работы. С одной стороны, находятся ситуации, заключаются условия с работодателями относительно заработной платы и обучения, и предпринимаются шаги, чтобы увидеть, что эти условия выполняются. С другой стороны, периодические визиты наносятся мальчику в его дом, даются советы относительно посещения вечерних школ и устанавливаются дружеские отношения между мальчиком и посетителем. В общем, эти органы занимаются трудоустройством юношей в квалифицированные профессии, хотя кое-где были предприняты некоторые попытки атаковать лучшие части рынка неквалифицированного труда. Работа такого характера влечет за собой расходы большого количества времени и денег и требует для переговоров с работодателями значительных технических квалификаций. Опыт показал, что штат добровольцев не может в одиночку выполнять необходимые обязанности, и были назначены оплачиваемые сотрудники. Стоимость обязательно ограничивает расширение организации. Из 30 000 мальчиков, которые ежегодно покидают начальные школы Лондона, вероятно, не более 2 процентов попадают под влияние этих ассоциаций. С другой стороны, если сфера их операций ограничена, в пределах этой сферы она достигла весьма значительного успеха. Они были пионерами в новом движении, полностью оправдали свое существование и теперь должны ожидать, что государство продолжит в большем масштабе, но на тех же общих линиях, работу, которую они начали. В отличие от большинства добровольцев, эти комитеты по занятости приветствуют этот перевод и теперь охотно предоставляют свои услуги в распоряжение Совета по торговле через его подростковую биржу труда.