У меня мало поводов говорить об импорте в страну, которая не экспортирует никаких промышленных товаров. Господствующий принцип в таких случаях — не допускать никакого импорта, кроме того, который способствует поощрению экспорта излишков натуральных продуктов и который в то же время не имеет тенденции конкурировать с какой-либо отраслью отечественной промышленности. Таким образом, для северной страны гораздо лучше баловать вкус своих богатых жителей винами и пряностями, чем препятствовать сельскому хозяйству ввозом риса и иностранного зерна; предполагая, что выбор вполне свободен, а и то, и другое является возвратом ее собственных излишков.
Я перехожу далее к рассмотрению ее внутренней торговли и потребления ее собственных промышленных товаров. Здесь речь идет не об увеличении или уменьшении ее богатства, а только о том, чтобы заставить его циркулировать наилучшим образом, чтобы все были заняты. Здесь на поведение нашего государственного деятеля должны влиять несколько соображений, и каждому из них должно быть уделено должное внимание. Я сведу их к трем различным пунктам и пройдусь по ним очень бегло, поскольку мы уже достаточно объяснили принципы, от которых они зависят.
1. Регулировать потребление и прогресс роскоши пропорционально количеству рук, которые могут их обеспечить.
2. Регулировать размножение жителей в соответствии со степенью плодородия почвы. Эти два соображения должны постоянно идти рука об руку.
Поэтому, поскольку государственный деятель находит свою страну все еще способной к улучшению, постольку он может поощрять спрос на работу и даже поддерживать новые отрасли избыточного потребления; поскольку эквивалент, который должен быть дан за них, по необходимости окажется поощрением для сельского хозяйства. Но как только страна становится полностью возделанной и заселенной в полной пропорции к своим собственным продуктам, необходимо положить предел размножению, то есть роскоши, иначе последуют нищета и депопуляция; если только мы не предположим, что численность населения должна поддерживаться за счет национального богатства, на фатальные последствия чего мы уже указывали.
3. Он должен регулировать распределение классов своего народа в соответствии с политическим положением страны.
Это самый сложный случай из всех. Было бы неосмотрительно, например, в очень маленьком государстве, расположенном на континенте, распределять всех его жителей на производителей и потребителей, как мы называли их по разным поводам; то есть на тех, кто живет на уже приобретенный доход, и тех, кто постоянно занят его приобретением, удовлетворяя потребности других. Должен быть третий класс, а именно те, кто содержится и о ком заботятся за счет всего общества, чтобы служить защитой. Эта группа людей не дает реального эквивалента за то, что они получают; то есть такого, который мог бы циркулировать или переходить из рук в руки; но все же они полезно заняты как члены общества, взаимно связанные узами взаимной зависимости. Здесь нет никакого порока; но в то же время государственный деятель должен следить за последствиями такого распределения классов.
Чем богаче государство, тем больше оно должно опасаться своих соседей: следовательно, большая часть жителей должна содержаться для его защиты за счет труда других жителей. Это должно уменьшить число свободных рук, занятых в промышленности и в поставках предметов потребления: следовательно, было бы неосмотрительно поощрять прогресс роскоши, пока общественная безопасность требует уменьшения числа рук, которые должны ее обеспечивать. Если в таких обстоятельствах роскошь не будет ограничена, спрос поднимется выше надлежащего уровня; жизнь будет ежедневно дорожать, цены вырастут, и они станут препятствием для восстановления внешней торговли — объекта, который благоразумный государственный деятель никогда не упустит из виду ни на мгновение.
Именно по этим и другим подобным соображениям многие малые государства укрепляют свою столицу; держат корпус солдат на постоянном жалованье, составляющий большую долю от числа жителей; формируют арсеналы, хорошо снабженные артиллерией, и вводят законы против роскоши и другие правила, призванные ограничить ее. Нет ничего мудрее во всех отношениях! Их территория не может быть расширена или улучшена, а их жители не могут быть увеличены иначе, как за счет их богатства; ибо те, кто зарабатывал себе на жизнь за счет иностранцев, в настоящее время не принимаются в расчет. Если бы их собственным гражданам было разрешено из изобилия своего богатства давать хлеб стольким, скольких могло бы прокормить их расточительство, общественное достояние постоянно уменьшалось бы пропорционально иностранному пропитанию, ввозимому для этих сверхштатных лиц, кормимых за счет роскошествующих; что было бы просто потерей.
В других государствах, которые являются обширными, могущественными благодаря богатству и сильными по своей природе и положению, чья безопасность связана с общей системой европейской политики, которая обеспечивает их от завоевания, таких как Испания, Франция, Великобритания и т. д., прогресс роскоши приносит мало вреда (поскольку эти территории все еще способны к бесконечным улучшениям), при условии, что она не спускается к низшим классам народа.
Особой заботой государственного деятеля должно быть ограничение ее прогресса там, иначе будет мало надежд на восстановление внешней торговли. Тогда как, если низшие классы народа остаются бережливыми и трудолюбивыми, именно благодаря этим обстоятельствам торговля может открыться заново и восстановиться постепенно, по мере того как роскошь начнет проникать в другие нации, где простой народ менее трудолюбив и бережлив.
Роскошь среди тех, кто живет на уже полученный доход и кто по своему рангу в государстве не предназначен для промышленности, имеет тот положительный эффект, что дает хлеб тем, кто их обеспечивает; но никогда не может быть никакой выгоды в том, чтобы роскошь была введена среди низших классов, потому что тогда это лишь средство сделать их существование более обременительным и, следовательно, более ненадежным.
Кратко изложив основные объекты заботы государственного деятеля после прекращения внешней торговли его народа, я закончу свою главу, указав на некоторые общие последствия, которые, как показывают разум и опыт, естественно связаны с такой революцией; не в отношении промышленности и внутренней торговли, а в том, как они влияют на дух, управление и нравы народа.
Нет ничего более верного, чем то, что дух нации меняется в зависимости от обстоятельств. Пока процветает внешняя торговля, умы денежных людей обращены к наживе. Деньги в таких руках обычно используются для получения больших денег, а не для покупки инструментов роскоши; за исключением потребления тех расточительных иностранцев, которые от этого ежедневно становятся беднее. Именно это желание разбогатеть порождает бережливость. Человек всегда бережлив, пока он делает состояние; другой очень часто становится расточительным, наслаждаясь им; точно так же было бы и с нациями, если бы мудрый государственный деятель никогда не вмешивался.
Когда из-за прекращения внешней торговли торговая часть нации оказывается отрезанной от прибылей, которые она привыкла извлекать от иностранцев, и, с другой стороны, видит, что барьеры нации постепенно закрываются для каждой статьи невыгодных сношений, они начинают изымать свои капиталы из торговли и стремятся разместить их внутри страны. Эти деньги часто одалживаются землевладельцам, до сих пор жившим в рамках своих средств, по двум весьма существенным причинам. Во-первых, потому что денег для займа было мало из-за высокой процентной ставки, обусловленной большими прибылями от внешней торговли, и потому что национальный капитал тогда только формировался. Во-вторых, потому что вкусом времени была бережливость. Но как только деньги, которые раньше использовались для скупки грузов товаров для иностранных рынков, попадают в руки землевладельцев, они начинают приобретать вкус к роскоши. Этот вкус совершенствуется и расширяется благодаря бесконечному множеству искусств, которые занимают руки, ранее занятые поставками товаров для экспорта. Таким образом, постепенно мы видим, как богатая, трудолюбивая, бережливая, торговая нация превращается в богатую, изобретательную, роскошную и вежливую нацию.
Поскольку государственный деятель ранее держал свое внимание сосредоточенным на сохранении равного баланса между работой и спросом, а также на каждой отрасли торговли, чтобы предотвратить вывоз любой части уже приобретенного богатства, теперь он должен направить свое внимание на последствия внутренних операций этого богатства. Ранее он был заинтересован в его накоплении; теперь он должен остерегаться последствий этого.
Пока основная часть богатства нации находится во внешней торговле, она не циркулирует внутри страны; она циркулирует с иностранцами, против которых баланс постоянно оказывается не в пользу. В этом случае самый богатый человек в государстве может казаться одним из беднейших у себя дома. В иностранных странах вы можете услышать о богатстве купца, который является вашим соседом по дому и который, судя по его образу жизни, никогда не казался вам стоящим и шиллинга. Циркуляция денег для внутреннего потребления будет тогда очень мала; следовательно, налоги должны быть очень низкими; следовательно, правительство будет бедным.
Как только весь этот груз денег, который раньше постоянно ходил туда-сюда, почти не проникая, можно сказать, вглубь страны, изымается из внешней торговли и бросается во внутреннюю циркуляцию, открывается новая сцена.
Теперь каждый начинает казаться богатым. То богатство, которое раньше вызывало восхищение иностранцев, теперь поражает самих владельцев. Использование денег раньше заключалось в том, чтобы сделать их больше: использование денег теперь заключается в том, чтобы отдать их в обмен на те или подобные товары, которые тогда потреблялись только иностранцами.
Именно эта революция в духе народа делает рассмотрение баланса их богатства предметом величайшей политической заботы; потому что постоянная флуктуация его среди различных классов жителей — это то, что закладывает фундамент общественного благосостояния.
Правительство всегда должно быть уважаемо, страшимо и подчиняемо управляемым народом; следовательно, оно должно быть могущественным, и его могущество должно быть по своей природе аналогично могуществу подданных. Если вы предполагаете большую власть, возложенную на вельмож королевства вследствие числа и зависимости их вассалов, корона должна иметь еще более могущественное вассальство в своем распоряжении: если они могущественны богатством, корона должна быть богатой. Без сохранения этого справедливого баланса никакое правительство не может существовать. Вся власть состоит в людях или в деньгах.
Если поэтому мы предположим огромное количество богатства, брошенного во внутреннюю циркуляцию, государственный деятель должен следовать новым максимам. Он должен способствовать его циркуляции так, чтобы заполнить пустоту иностранного потребления и сохранить всех трудолюбивых, которые обогатили его. Чем быстрее оказывается циркуляция, тем лучшую возможность будут иметь трудолюбивые быстро разбогатеть; а праздные и расточительные быстрее станут бедными. Другое следствие, столь же верное, заключается в том, что чем быстрее циркуляция, тем скорее богатство станет поровну разделенным; и чем больше равенства обнаруживается в богатстве, тем больше равенства будет обнаружено в власти. Из этих принципов будет следовать, что при такой революции национальных обстоятельств народное правительство может весьма вероятно утвердиться, если государственный деятель не проявит должной заботы, чтобы предотвратить это.
Это делается путем введения налогов, и они по-разному накладываются в зависимости от духа правительства.
Налогами государственный деятель обогащается, и благодаря своему богатству он получает возможность держать своих подданных в страхе и сохранять свое достоинство и авторитет.
Распределением налогов и способом их взимания власть передается в те руки, в которых она должна находиться согласно духу конституции. Наложены ли они в монархии, где каждого учат трепетать перед именем короля, великие люди будут обогащены его щедростью, а низшие классы будут обременены и оставлены бедными; чтобы они могли на более легких условиях быть привлечены к заполнению тех армий, которые принц содержит для поддержки своей власти внутри страны и своего влияния за рубежом.
Здесь на независимых людей всегда будут смотреть косо и считать их соперниками принца, который должен быть единственным независимым лицом в государстве.
В ограниченных правительствах, где суверен не обладает исключительным правом налогообложения, они будут наложены более равноправно и менее произвольно; при условии, что теория их в целом хорошо понята. Здесь каждый человек должен знать, что он должен платить и когда; и сумма налога должна быть пропорциональна, с одной стороны, потребностям государства, а с другой — количеству циркуляции, которая происходит при его уплате: то есть человека нельзя заставлять платить все, что государство может потребовать от него за год, при совершении им незначительного, хотя и самого необходимого приобретения предмета пропитания.
Мне кажется, я заметил одно примечательное различие в точке зрения на взимание налогов в странах, где установлены эти две формы правления.
При чистой монархии принц кажется как бы ревнивым к растущему богатству и поэтому налагает налоги на людей, которые становятся богаче. При ограниченном правительстве они рассчитаны главным образом на то, чтобы затронуть тех, кто становится беднее.
Таким образом, монарх налагает налог на промышленность, где каждый оценивается пропорционально доходу, который, как предполагается, он получает от своей профессии. Подушный налог и талья также соразмерны предполагаемому богатству каждого, кто подлежит им. Эти, наряду с другими того же рода, рассчитаны (как утверждается) на установление равенства в бремени, поддерживаемом подданными, путем заставления трудолюбивых и собирателей денег вносить вклад пропорционально их доходам, хотя основной капитал, из которого возникают эти прибыли, скрыт от глаз публики.
В ограниченных правительствах обложения более обычно налагаются на потребление. Они поощряют промышленность и оставляют полные прибыли от нее, чтобы составить капитал для трудолюбивого человека. Когда капитал составлен, то есть когда он перестает расти, он обычно начинает уменьшаться: число благоразумных людей, которые живут точно на свой доход, очень мало. Поэтому именно на расточении богатства в руках частных лиц государство обогащается. Таким образом, карьера к бедности лишь немного сокращается: тот, кто находится на пути к проматыванию своего состояния, дойдет до его конца, если его жизнь будет пощажена; и поэтому нет никакого вреда ему и много пользы государству в том, чтобы заставить часть его богатства циркулировать через государственную казну.
Единственная предосторожность, которую необходимо принять при налогообложении потребления, — это сделать обложения равными и предотвратить их влияние на то, что является чисто необходимым, или создание неравной конкуренции между людьми одного и того же звания. Такие обложения имеют еще худший эффект, чем те, которые падают на растущее богатство: они препятствуют бедным быть в состоянии прокормить себя. Сочувствие вызывает сострадание среди тех, кто принадлежит к низшим классам; они стараются помочь друг другу, и этой операцией, подобно колоде карт, поставленной детьми на столе, первая, которая опрокидывается, валит другую, пока все не будут лежать плашмя; то есть нищета вторгается в низшие классы: более чем в половину народа.
Из этих принципов (которые я был вынужден предвосхитить) мы можем сделать вывод о необходимости налогов в государствах, где внешняя торговля начинает приходить в упадок. Без них нет никакой безопасности для правительства против силы внутреннего богатства. Раньше принцы жили на свои домены или патримониальные поместья. Какой домен был бы достаточен в настоящее время, чтобы поддержать расходы правительства? И если правительство не способно держать вожжи каждого принципа действия внутри государства, это не правительство, а идол, то есть объект добровольного уважения. Государственный деятель, следовательно, должен держать вожжи; и не доверять управление лошадьми усмотрению тех, кого он нанят вести.
Другое следствие налогов заключается в том, что чем больше преобладает роскошь, тем богаче становится государство: если роскошь, следовательно, порождает распущенность, она в то же время обеспечивает узду против ее плохих последствий.
Это увеличение богатства дает двойное преимущество государственному деятелю: ибо помимо увеличения государственного дохода, прогресс роскоши, постоянно меняющий баланс богатства, перемещая его от богатых и расточительных к бедным и трудолюбивым, делает тех, кто был ранее богат и, следовательно, могуществен, зависимыми от него в своей поддержке. Приобретением таких лиц он получает дополнительный кредит и поддерживает свой авторитет. Таким образом, богатство и власть циркулируют и идут рука об руку.
Можно спросить, как эти принципы могут быть согласованы с энергией и силой, обычно обнаруживаемыми в правительстве процветающих торговых наций; ибо в таких мы должны предполагать мало налогов? следовательно, бедное и, следовательно, слабое правительство; и богатый, следовательно, могущественный народ?
Я отвечаю, что при таких обстоятельствах народ обычно занят своей торговлей и поэтому миролюбив; и поскольку их богатство не проявляется, постоянно находясь в циркуляции с иностранцами, влияние его не ощущается дома. Пока богатство используется в погоне за дальнейшими прибылями, оно не может дать власти; следовательно, в отношении всех политических эффектов дома, это как если бы его не существовало; и поэтому нет необходимости, чтобы государство обладало богатством, которое они не имеют необходимости использовать. Если такая нация подвергается нападению своих врагов, она становится богатой в одно мгновение, каждый вносит свой вклад, чтобы отразить общую опасность: но если, напротив, ее спокойствие нарушается дома, восстание обычно оказывается успешным; что является подтверждением изложенных принципов. Я мог бы проиллюстрировать это многими историческими замечаниями. Я лишь предложу своему читателю изучить природу голландских революций и сравнить успех восстаний во Франции и Англии в прошлом веке с другими, более свежими по дате. Здесь читатель может проконсультироваться с наблюдением ученого Дэвида Юма о начале гражданской войны. История Великобритании, том I, стр. 325.