«Исследование принципов политической экономии»

ГЛАВА XXII. Предварительные размышления о внутренней коммерции.

Я возобновляю предмет, который, как отдых для ума, я оставил в конце 19-й главы.

Я должен прямо трактовать о внутренней коммерции, которая была достаточно отлита от зарождающейся и внешней торговли.

Мы должны теперь считать себя перенесенными в новую страну. Здесь внешняя торговля была доведена до величайшей высоты, насколько это возможно; но роскошь жителей, небрежность, возможно, государственного деятеля и естественные преимущества других наций, добавленные к прогрессу их промышленности и утонченности, сошлись, чтобы отрезать эту ветвь и тем самым иссушить источник, который постоянно увеличивал национальное богатство.

Мы должны исследовать естественные последствия этой революции; мы должны указать, как каждое неудобство может быть избежано и как государственный деятель может регулировать свое поведение, чтобы предотвратить экспорт любой части того богатства, которое нация могла накопить внутри себя во время процветания своей внешней торговли. Как он может держать весь свой народ постоянно занятым и какими средствами он может способствовать равномерной циркуляции внутреннего богатства как адекватного эквивалента, данного богатыми за услуги, оказанные им трудолюбивыми бедными. Как, путем разумного введения налогов, он может собрать справедливую пропорцию годового дохода каждого человека, не сводя никого ниже стандарта полного физически необходимого. Как он может с этим государственным фондом сохранять в силе каждую отрасль промышленности и быть способным также, посредством него, извлекать выгоду из малейшей революции в положении других наций, чтобы восстановить внешнюю торговлю своего собственного народа. И, наконец, как общество может быть тем самым достаточно защищено от иностранных врагов корпусом людей, регулярно поддерживаемых и содержащихся за государственный счет, не вызывая никакой внезапной революции, вредной для промышленности, либо когда становится необходимым увеличить их число, чтобы вести неизбежную войну, либо уменьшить их по возвращении мира и спокойствия. Это, в немногих словах, объект внимания государственного деятеля, когда он находится во главе народа, живущего на свое собственное богатство, без каких-либо меркантильных связей с чужестранцами.

Как бы вредны ни были естественные и непосредственные последствия политических причин в прошлом, когда механизм правительства был менее сложным, чем в настоящее время, они теперь приведены под такие ограничения сложной системой современной экономии, что зло, которое могло бы иначе возникнуть, предотвращается с легкостью.

Как часто, следовательно, мы находим заметный ущерб, проистекающий для государства от изменения их обстоятельств, постепенно происходящего, мы можем безопасно заключить, что небрежность или недостаток способностей у тех, кто имеет руководство общественными делами, были причиной этого больше, чем любая другая причина.

Было замечено в третьей главе первой книги, что до введения современной экономии, которая заставляется существовать посредством налогов, государство редко оказывалось заинтересованным в наблюдении за действиями народа. Они покупали и продавали, передавали, транспортировали, модифицировали и составляли продукцию и мануфактуры для общественного пользования и частного потребления, как им заблагорассудится. Теперь именно в этих операциях современное государство главным образом заинтересовано; потому что пропорциональные налоги заставляются влиять на народ по каждому такому случаю.

Интерес, который государство имеет в взимании этих обложений, дает государственному деятелю возможность налагать на такие операции определенные ограничения; посредством которых, при каждом изменении обстоятельств, он может произвести эффект, который считает нужным. Покупает ли народ у иностранцев то, что может найти дома, он налагает пошлину на импорт. Продают ли они то, что должны производить, он закрывает ворота страны. Передают ли они или транспортируют дома, он ускоряет или замедляет операцию, как лучше всего подходит общему интересу. Модифицируют ли они или составляют то, что общественное благо требует потреблять в его простом состоянии, он может либо предотвратить это положительным запретом, либо может разрешить такое потребление только более богатым, подвергая его пошлине.

Столь мощное влияние на операции целого народа наделяет современного государственного деятеля властью, которая была неизвестна в прошлые века при самых абсолютных правительствах. Мы можем обнаружить эффекты этого, размышляя о силе некоторых государств в настоящее время в Европе, где суверенная власть крайне ограничена в отношении любого произвольного ее осуществления и где в то же время эта самая власть обнаруживается действующей на богатство жителей способом, гораздо более эффективным, чем самая деспотическая и произвольная власть может возможно сделать.

Именно порядок и регулярность в управлении сложной современной экономией могут поставить государственного деятеля в способность проявить всю силу своего народа. Чем больше он имеет их действия под своим руководством, тем легче ему заставить их содействовать продвижению общего блага.

Здесь возражают, что любой свободный народ, наделяющий государственного деятеля властью контролировать свои самые незначительные действия, должен быть лишен рассудка и рассматриваться как добровольно идущий на рабство худшего рода, поскольку от него труднее всего избавиться. Я согласен с этим, если предположить, что наделенная власть носит произвольный характер, подобно той, что мы описали в тринадцатой главе этой книги. Но пока законодательная власть проявляется лишь в приобретении влияния на действия индивидов с целью продвижения системы политической экономии, единообразной и последовательной во всех своих частях, следствием этого будет не введение рабства среди народа, а то, что исполнение этого плана окажется абсолютно несовместимым с любыми произвольными или беспорядочными мерами.

Власть современного государя, будь он, согласно конституции своего королевства, сколь угодно абсолютным, немедленно ограничивается, как только он устанавливает план экономии, который мы пытаемся объяснить. Если его власть прежде напоминала твердость и силу клина, который можно безразлично использовать для раскалывания бревен, камней и других твердых тел и который можно отбросить и снова подобрать по желанию, то в конечном итоге она станет напоминать часы, которые годны лишь для того, чтобы отмечать ход времени, и которые немедленно разрушаются, если их использовать для иных целей или если к ним прикоснется кто-либо, кроме самой нежной руки.

Поскольку современная экономия является, таким образом, самым эффективным уздечкой, когда-либо изобретенной против безумия деспотизма, мудрость столь великой власти нигде не сияет с большим блеском, чем когда мы видим, как она проявляется в планировании и установлении этой экономии в качестве узды против своевольного осуществления власти в грядущих поколениях. Я оставляю своему читателю возможность поискать примеры в поведении наших современных государей, которые могут подтвердить то, на что, как мне кажется, указывает разум: будь они менее поразительными, я мог бы поддаться искушению упомянуть их.

Та часть нашего предмета, которую мы теперь должны рассмотреть, представит нам систему политической экономии, еще более сложную, чем все, с чем мы до сих пор сталкивались.

Пока внешняя торговля процветает и расширяется, богатство нации растет ежедневно; но ее сила не так легко проявляется, как после того, как это богатство начинает больше циркулировать внутри страны, что мы легко покажем. Но, с другой стороны, силу, которую она проявляет, гораздо легче восполнить. В первом случае ее бережливость позволяет ей черпать новые ресурсы из казны своих соседей; в последнем — ее роскошь предоставляет ресурс из богатства ее собственных граждан.

Открывая свою главу, я ввел своего читателя в новую страну; или, вернее, я могу сказать, что вернул его в ту самую, которую мы рассматривали в первой книге.

Здесь роскошь и избыточное потребление будут поражать его взор почти на каждом шагу. Он естественным образом сравнит систему бережливости, которую мы оставили, с системой расточительства, к которой мы теперь переходим; и мы можем вполне естественно заключить, что введение последней должно стать верным предвестником разрушения. Примеры из истории величайших монархий, распавшихся на части, как только был утрачен вкус к простоте, по-видимому, оправдывают это предположение. Поэтому необходимо немного изучить обстоятельства, чтобы сравнить и в этом отношении экономию древних с нашей собственной; чтобы обнаружить, является ли введение роскоши столь же вредным в настоящее время, как это было ранее для тех государств, которые занимали столь значительное место в мире и которые теперь известны лишь из истории и судятся по немногим разбросанным руинам, оставшимся свидетельствовать об их былом величии.

Роскошь — дитя богатства; а богатство приобретается государствами, как и частными лицами, либо по прибыльному, либо по обременительному праву, как выражаются юристы. Прибыльное право, по которому приобретает государство, — это либо грабеж, либо доходы от рудников; обременительное право, или право за ценное вознаграждение, — это промышленность.

Богатство древних монархов Вавилона, Персии, Греции и Рима было следствием грабежа; тогда как промышленность обогащала города Сидон, Тир, Карфаген, Афины и Александрию. Роскошь первых стала гибелью для роскошествующих; роскошь последних способствовала их величию: потому что у них не было соперников, которые могли бы воспользоваться естественными последствиями этой роскоши, урезав прибыли от внешней торговли. Мир был столь же вреден для грабителей, сколь война была разрушительна для трудолюбивых.

Когда империя находилась в состоянии войны, ее богатство тем самым заставляли циркулировать в обмен на выполненные услуги. Как только восстанавливался мир, каждый возвращался, так сказать, в состояние рабства. Монарх тогда завладевал всем богатством и распределял его по прихоти. Состояния создавались в одно мгновение, и никто не знал как: они терялись снова в результате столь же насильственных и внезапных переходов. Роскошь тех дней сопровождалась самым чрезмерным угнетением. Чрезвычайное потребление не было доказательством циркуляции какого-либо адекватного эквивалента в пользу трудолюбивых: оно не имело эффекта предоставления хлеба бедным или пропорционального уменьшения богатства богатых. Великие постоянно оставались великими; и чем более они были расточительны, тем больше малые приходили в бедственное положение. Одним словом, роскошь не имела ничего, что могло бы ее рекомендовать, кроме того качества, которое исключительно составляет ее злоупотребление в наше время, а именно: чрезмерного удовлетворения страстей великих, что часто приводило к развращению их нравов.

Когда такое государство становилось роскошным, государственные дела приходили в упадок; потому что богатство приобреталось не правильным управлением. Война при таких обстоятельствах производила эффекты, почти схожие с возникновением промышленности в наше время; она обеспечивала занятость, и это порождало более регулярную циркуляцию, как уже было сказано.

С другой стороны, богатство и роскошь вышеупомянутых торговых городов, которые были того же рода, что и в наше время, происходили от отчуждения их труда; то есть от их промышленности. Ничто не давалось даром, и когда они были вынуждены идти на войну, они оказывались вынужденными либо расточать свое богатство, нанимая войска, либо отказываться от ресурсов этого богатства — труда своих трудолюбивых граждан. Таким образом, Пунические войны возвеличили величие грабительского Рима и стерли существование трудолюбивого Карфагена. Я здесь не претендую на то, чтобы оправдать справедливость этих размышлений в каждом обстоятельстве, и для моей нынешней цели чуждо вдаваться в подробности; все, что я ищу, — это указать на различные эффекты роскоши в древние и современные времена.

Древняя роскошь была совершенно произвольной; следовательно, она не могла быть ограничена, но производила худшие последствия, которые естественно и механически могли из нее проистекать.

Современная роскошь систематична; она не может сделать ни шагу, кроме как за счет адекватного эквивалента, приобретенного теми, кто больше всего нуждается в защите и помощи своих сограждан; и без создания вибрации в балансе их богатства. Этот баланс находится в руках государственного деятеля, который может получать вклад при каждой такой вибрации. У него в руках вожжи, и он может поворачивать, сдерживать и направлять роскошь своего народа к любому объекту, который сочтет нужным.

Роскошь здесь настолько далека от того, чтобы приводить к пренебрежению государственными делами, что она требует самого пристального внимания к управлению ими, чтобы поддерживать ее. Когда ими пренебрегают, трудолюбивые будут доведены до голода, потребление уменьшится; то есть роскошь незаметно исчезнет, и на смену ей придет накопительство. Эти и подобные последствия, несомненно, будут иметь место и механически следовать одно за другим, когда не приложена искусная рука, чтобы предотвратить их.

Невозможно не заметить преимущества поддержания процветающей внутренней торговли после угасания внешней коммерции. Благодаря таким средствам изящество вкуса и изящные искусства могут быть доведены до высшей степени. Все жители могут быть заняты работой и потреблением; все могут жить в достатке и комфорте благодаря быстрой циркуляции, которая создаст разумное равенство богатства среди всех жителей. Роскошь никогда не может быть причиной неравенства. Накопительство и скупость формируют огромные состояния, роскошь рассеивает их и восстанавливает равенство.

Такая ситуация, безусловно, была бы самой приятной и самой выгодной из всех, если бы все человечество было собрано в одно общество или если бы страна, где она установлена, была отрезана от всякого общения с другими нациями.

Баланс между трудом и спросом тогда влиял бы только на баланс богатства среди индивидов. Если бы рабочих рук стало не хватать, баланс быстрее склонился бы в пользу трудолюбивых, а праздные стали бы бедными. Если бы рабочих рук стало слишком много (что, впрочем, вряд ли стоит ожидать), все покупалось бы дешевле; но то же количество богатства все равно оставалось бы без какого-либо уменьшения.

В чем же тогда заключается великое преимущество внешней торговли?

Я отвечаю, задавая другой вопрос. В чем заключается великое преимущество того, что человек делает большое состояние в своей собственной стране? Человек с небольшим имением, несомненно, может быть так же счастлив, как и другой с большим; и то же самое было бы верно для наций, если бы все были в равной степени вдохновлены духом мира и справедливости; или если бы они подчинялись более высокой светской власти, которая могла бы защитить слабых от насилия и несправедливости сильных.

Именно отдельные интересы наций, которые склонны общаться друг с другом и потреблять товары друг друга, делают рассмотрение принципов торговли делом огромной важности.

Пока нации довольствовались своими собственными произведениями, пока разница в их обычаях и контраст их предрассудков были велики, связи между ними не были очень тесными.

Отсюда происходит большое разнообразие языков и диалектов. Когда путешественник обнаруживает внезапный переход от одного языка к другому или от одного диалекта к другому, это доказательство того, что нравы таких людей долгое время были разными и что у них было мало общения друг с другом. Напротив, когда диалекты меняются постепенно, как в провинциях одной и той же страны, это доказательство того, что не было большого отвращения в их обычаях. Точно так же, когда мы находим несколько языков, в настоящее время разных, но явно происходящих из одного источника, мы можем заключить, что было время, когда такие нации были связаны перепиской, или что язык был пересажен от одного к другому путем миграции колоний. Но я незаметно отклоняюсь от своего предмета.

Я сказал, что когда нации довольствовались своими собственными произведениями, связи между ними не были очень тесными. Пока торговля велась путем обмена потребительскими товарами, эта операция также мало интересовала государство: потребление тогда было равным с обеих сторон; и баланса не обнаруживалось ни на одной из них. Но как только драгоценные металлы стали объектом торговли, и когда, став универсальным эквивалентом для всего, они стали также мерой силы между нациями, тогда приобретение, или, по крайней мере, сохранение пропорционального их количества стало для более благоразумных объектом величайшей важности.

Мы видели, как внешняя торговля, хорошо проводимая, имеет необходимый эффект извлечения богатства из всех других наций. Мы видели, каким образом выгода, проистекающая из этой торговли, может прекратиться и как баланс ее может склониться на другую сторону. Теперь мы должны рассмотреть, как то же благоразумие, которое положило начало внешней торговле и поддерживало ее как можно дольше, может предостеречь от внезапной революции и в то же время положить ей эффективный конец; чтобы нация, обогащенная коммерцией, не впала, слепо или механически осуществляя ее, когда баланс против нее, в те неудобства, которые другие нации должны были испытать во время ее процветания.

ГЛАВА XXIII.

Когда нация, обогатившая себя взаимной торговлей мануфактурными изделиями с другими нациями, обнаруживает, что торговый баланс склоняется против нее, в ее интересах полностью положить этому конец.

Поскольку торговля долго существовала в нации, которую мы теперь должны держать в поле зрения, я предположу, что с течением времени ее соседи научились поставлять одну статью своих и чужих потребностей дешевле, чем она может это сделать. Что делать? Никто не будет покупать у нее, когда они могут быть снабжены из другого источника по меньшей цене. Я говорю, что делать? Ибо если не будет положено преграды торговле и если государственный деятель не вмешается с величайшей осторожностью, несомненно, что купцы будут ввозить продукцию и даже мануфактурные изделия конкурирующих наций; жители будут покупать их предпочтительнее своих собственных; богатство нации будет экспортироваться; а ее трудолюбивые мануфактурщики будут доведены до голода. Мы можем поэтому рассматривать это как проблему в торговле, которую нужно решить по уже установленным принципам.

Во-первых, тогда должно быть исследовано, пользуются ли ее соперники в той отрасли, в которой ее перепродают, естественным преимуществом над ней, которое никакая превосходящая промышленность, бережливость или ловкость с ее стороны не могут уравновесить? Если это так, существуют три различных курса, которые следует преследовать, в зависимости от обстоятельств.

1-е. Полностью отказаться от этой отрасли коммерции и брать необходимые товары у иностранцев, поскольку они могут поставлять их дешевле.

2-е. Полностью запретить ввоз таких товаров.

3-е. Наложить пошлину на ввоз, чтобы поднять цену на них настолько высоко, чтобы сделать их дороже, чем товары того же рода, произведенные дома.

Первый курс может быть принят, если при рассмотрении того, как могут быть распределены руки, занятые в мануфактуре, будет обнаружено, что они могут быть легко переведены в другую отрасль промышленности, в которой естественные преимущества нации столь же превосходят преимущества ее соперников, как их преимущества превосходят ее в отрасли, которую она намеревается оставить; и при условии, что ее соседи согласятся открыть свои порты для свободного ввоза товаров, о которых идет речь. Ибо хотя в торговле путем обмена может быть мало прибыли, я все же считаю целесообразным продолжать переписку и избегать всякого повода к прекращению коммерции с другими нациями. Трудолюбивая, экономная и проницательная нация, какой я предполагаю наших торговцев, сможет извлечь выгоду из многих обстоятельств, которые неизбежно обернулись бы в невыгоду для других, менее сведущих в коммерции, с которыми она торгует; и в ожидании благоприятных революций она не должна опрометчиво, ни из-за малых неудобств, отказываться от торговли с ними; особенно если роскошь там, по-видимому, растет.

Но предположим, что конкурирующая нация не согласится принимать мануфактурные изделия, которые торговцы могут производить с большими естественными преимуществами, какой курс тогда лучше всего принять?

Я думаю, что она должна поощрять отрасль, в которой ей создают конкуренцию, для собственного потребления, хотя она должна прекратить ее экспорт; и в этом случае необходимо исследовать, следует ли полностью запретить эту торговлю с иностранцами (что является вторым курсом, упомянутым выше) или более целесообразно предпочесть последнюю схему, а именно: разрешить ввоз товаров с пошлиной, которая может поднять их цену до такой справедливой высоты, чтобы не позволить им продаваться настолько дешево, чтобы обескуражить отечественное производство, ни настолько дорого, чтобы поднять прибыли мануфактур выше разумного стандарта в случае увеличения спроса.

Второй курс должен быть принят, когда естественные преимущества иностранных наций настолько велики, что вынуждают государственного деятеля повышать пошлины до такой высоты, чтобы дать поощрение контрабанде.

Третий курс кажется лучшим, когда преимущества соперников более незначительны; в этом случае торговцы могут со временем, благодаря прогрессу роскоши среди своих соседей или другим революциям, которые часто случаются в торговых нациях, вернуть свои прежние преимущества.

Это может быть решением в случае, если нации создают конкуренцию в отрасли, где она не имеет равных преимуществ со своими соседями; и когда она не может компенсировать это неудобство ни своей бережливостью или промышленностью, ни посредством надлежащего применения своего национального богатства. Эти операции уже были полностью объяснены и теперь рассматриваются как отложенные; не потому, что мы предполагаем, что они могут когда-либо перестать производить свои эффекты во всех нациях, а для того, чтобы упростить наши идеи и указать на принципы, которые должны направлять государственного деятеля в случаях, когда он находит лучшие средства непрактичными из-за различных комбинаций обстоятельств.

Позвольте мне далее предположить, что нации создают конкуренцию в ее основных мануфактурных изделиях; то есть в тех, где она имеет наибольшие естественные преимущества в свою пользу.

Всякий раз, когда случается такой случай, он должен происходить от какого-то порока внутри государства. Либо от прогресса роскоши у рабочих, который должен происходить от консолидированных прибылей, либо от случайного невыгодного положения; такого как дороговизна средств к существованию или от неразумно наложенных налогов. Эти (я имею в виду все, кроме налогов, о которых позже) должны быть устранены на основе вышеизложенных принципов: и если этого нельзя добиться, неважно почему; тогда наступает роковой период, когда всякая внешняя взаимная коммерция мануфактурными изделиями должна быть прекращена. Ибо если нельзя получить прибыль в отраслях, где нация имеет наибольшие естественные преимущества, более чем вероятно, что любая другая отрасль окажется по крайней мере столь же невыгодной. Если после этой революции порты нации не будут закрыты для ввоза иностранных мануфактурных изделий, купцы будут ввозить их, и это истощит богатство нации и доведет трудолюбивых до голода.

Именно на этом принципе основываются корпорации. О них мы скажем слово и закончим нашу главу.

Города и корпорации могут рассматриваться как нации, где роскошь и налоги сделали жизнь настолько дорогой, что работа не может быть предоставлена иначе как по высокой ставке. Если, следовательно, труд всех видов было бы разрешено привозить из провинций или из деревни, чтобы удовлетворить спрос столицы и меньших корпораций, что стало бы с ремесленниками и мануфактурщиками, которые имеют там свое местожительство? Если бы они, с другой стороны, должны были удалиться за пределы вольностей таких корпораций, что стало бы с государственным доходом, собираемым в этих маленьких государствах, как я могу их назвать?

Благодаря учреждению корпораций государственный деятель получает возможность повышать высокие налоги на все виды потребления; и, несмотря на то, что они имеют необходимым следствием повышение цены труда, все же другими регулированиями, о которых позже, плохих последствий, проистекающих из этого для внешней торговли, можно избежать, и предотвратить повышение каждой статьи экспорта выше надлежащего стандарта для того, чтобы сделать ее продаваемой, вопреки всей иностранной конкуренции.

План современного налогообложения, по-видимому, был впервые введен в городах, в то время как сельская местность была подчинена баронам и оставалась в некотором роде совершенно свободной от них. Города, получив привилегию инкорпорации, начали, вследствие власти, наделенной их магистратами, взимать налоги: и, обнаружив неудобства, проистекающие из внешней конкуренции (внешней торговли), они возвели различные классы своих трудолюбивых в братства, или корпорации низшего наименования, с властью предотвращать ввоз работы от своих сотоварищей-ремесленников, не входящих в общество.

Здесь возникает вопрос.

Почему на корпорации жалуются во многих странах как на преграду для промышленности; если учреждение их происходит из столь ясного принципа, как здесь изложенный?

Позвольте мне извлечь мой ответ из другого вопроса. Почему на них не жалуются во всех странах?

Разница между ситуацией одной страны и другой ясно укажет на принцип, который должен регулировать учреждение и управление корпорациями. Когда это будет хорошо понято, все споры относительно общей пользы или вреда, проистекающего из них, будут закончены: и вопрос будет доведен до надлежащего исхода; а именно: их относительная полезность, рассматриваемая по отношению к фактической ситуации страны, где они учреждены. В одной провинции корпорация окажется полезной, в другой — как раз наоборот.

Во-первых, тогда должно быть согласовано со всех сторон, что изложенный принцип справедлив. Никто никогда не выдвигал, что промышленность, осуществляемая в городах, где жизнь дорога, должна страдать от конкуренции с промышленностью деревни, где жизнь дешева; я имею в виду для прямого потребления граждан. Но может быть выдвинуто, что никакая подчиненная корпорация не должна пользоваться исключительной привилегией против тех, кто разделяет каждое бремя, наложенное великой корпорацией, из которой они черпают свое существование. Что они не имеют права исключения против граждан; но только против чужаков, которые не находятся под той же юрисдикцией и не несут ответственности за те же бремена. Здесь спор лежит между членами великой корпорации и членами меньшей. Теперь я говорю, пока никакой другой интерес не затронут, решение этого вопроса должно быть оставлено самой корпорации. Но в тот момент, когда общественное благо начинает затрагиваться определенными привилегиями, которыми пользуются индивиды, такие привилегии должны быть либо отменены, либо ограничены.

В странах, где промышленность находится на определенной высоте, в то время как потребление городов ни увеличивается, ни уменьшается; когда те, кто живет на приобретенный доход, живут единообразно одним и тем же образом; когда это регулярное потребление регулярно обеспечивается определенным числом граждан, достаточным для его обеспечения; когда руки, занятые для этой цели, находятся в идеальной пропорции к спросу, предъявляемому к ним; в таких странах, я говорю, любое уменьшение привилегий корпораций было бы средством опрокидывания равного баланса между трудом и спросом.

Мы сказали выше, что когда рук становится слишком много для работы, прибыли падают ниже необходимого стандарта средств к существованию; что трудолюбивые вступают в конкуренцию за физически необходимое и вредят друг другу. Вот тогда принцип, который корпорация должна держать в поле зрения: прибыли от каждой торговли должны быть пропорциональны работе.

Чтобы лучше прийти к знанию этой пропорции, многие корпорации в Германии имеют подчиненные корпорации ремесел, ограниченные определенными числами. В каждом городе разрешено определенное число аптекарей, столяров, кузнецов и т. д., и не более; в зависимости от того, как для них находится занятость. Это кажется хорошим регулированием. Я не говорю, что им нельзя злоупотреблять. Но власть управления должна быть где-то расположена; и если в стране, где промышленность делает мало прогресса, корпорации были бы открыты, следствием было бы то, что каждый морил бы другого голодом, а потребители были бы плохо обслужены.

С другой стороны, когда промышленность возникает, когда нравы народа меняются внезапно или быстрыми степенями, как это было во многих странах Европы в течение этих шестидесяти лет: это признак узкой способности не осознавать, что изменение управления становится необходимым; и если при таких революциях те, кто стоит во главе корпораций, должны извлекать выгоду из увеличения спроса и вызывать рост цен в пользу инкорпорированных рабочих, неизбежным следствием будет то, что город станет пустынным и лишенным торговли, которая в противном случае обязательно выпала бы на его долю вследствие преимущества, которое он должен извлечь из учреждений, уже созданных для обеспечения каждой отрасли потребления. Но пусть вышеупомянутый принцип постоянно соблюдается; пусть прибыли сохраняются на правильном стандарте; пусть руки увеличиваются в соответствии со спросом; пусть городские рабочие не получают преимущества над деревенскими, которое не может быть компенсировано разницей в цене средств к существованию; пусть недостатки, опять же, со стороны города затрагивают только их собственное потребление, а не излишек их промышленности; пусть каждое удобство для осуществления внешней торговли (все здесь понимается как внешнее, что не входит в потребление города) будет обеспечено в пригородах или, если угодно, в месте вне города, обнесенном стеной для этой цели; пусть рынки там проводятся для каждого вида работы, поступающей из деревни; и тогда истинное намерение корпорации будет выполнено. Если будет обнаружено, что процветание торговли требует еще большей свободы, тогда корпорация может быть открыта; но, с другой стороны, каждое бремя должно быть снято, и каждый инкорпорированный член должен быть возмещен государством за потерю, которую он тем самым вынужден понести.

Города Австрийских Нидерландов в настоящее время из-за этих причин находятся в состоянии депопуляции; и трудолюбивые классы собираются в деревнях, которые начинают соперничать с многолюдностью городов. В этих деревнях привилегии городов не установлены. Привилегии, которые, по всей вероятности, закончатся их банкротством, а также депопуляцией. Депопуляция последует из причин, уже упомянутых; банкротство — из сумм, которые эти корпорации одалживают суверену под кредит новых налогов, постоянно налагаемых на каждую отрасль потребления. Это настолько верно, что приобретение этой страны (одной из самых плодородных и самых многолюдных в Европе) едва ли стоило бы того, если бы долги, причитающиеся корпорациям, должны были быть честно выплачены, а их разорительные привилегии (как их называют) позволено существовать без изменений.

Великое изменение, ежедневно происходящее в духе европейских наций, где корпорации были давно установлены без каких-либо больших неудобств, обнаруженных в результате их возникновения, подсказывает эти размышления, которые, по-видимому, вытекают естественно из принципов, которые мы вывели. Я добавлю только, что из практики наложения налогов внутри этих маленьких республик (как я их назвал) государи, по-видимому, взяли намек на расширение этой системы; сначала присвоив государственному доходу то, что города установили в пользу самих себя, а затем расширив план, поскольку обстоятельства благоприятствовали их замыслу. Что это истинное происхождение современного плана налогообложения (я имею в виду того, что на потребление), можно собрать отсюда; что право наложения налогов, по-видимому, нигде почти не было существенно привязано к королевской власти, даже в тех королевствах, где государи долгое время пользовались неограниченной конституционной властью над личностями своих подданных. Это право я считаю наименее двусмысленной характеристикой абсолютной и неограниченной власти. Я не знаю ни одной христианской монархии (кроме, пожалуй, России), где либо согласие штатов, либо одобрение или согласие какого-либо политического органа внутри государства не требовалось бы для того, чтобы сделать наложение налогов конституционным; и если найдутся еще исключения, я полагаю, будет нетрудно проследить происхождение такого осуществления суверенной власти, не восходя к очень высокой древности. Прерогатива государей в прежние времена измерялась властью, которую они могли конституционно осуществлять над личностями своих подданных; прерогатива современных государей — властью, которую они имеют над их кошельком.

Показав, следовательно, необходимость положить конец внешней взаимной коммерции мануфактурными изделиями, как только в каждой отрасли эта торговля становится невыгодной для нации, следующий вопрос заключается в том, как действовать при исполнении, чтобы избежать внезапной и насильственной революции в экономии государства, что является из всех вещей самым опасным: вред, следовательно, должен быть предвиден на большом расстоянии, чтобы быть методически предотвращенным.

ГЛАВА XXIV. Каков надлежащий метод положить конец внешней торговле мануфактурными изделиями, когда баланс ее склоняется против нации?

Не должно быть понято из того, что было сказано в последней главе, что как только баланс внешней торговли, либо в целом, либо по какой-либо отрасли мануфактуры, обнаруживается против нации, государственный деятель должен тогда сразу положить ей полный конец. Это слишком насильственное средство, чтобы когда-либо быть примененным с успехом.

Едва ли возможно, чтобы значительная революция в торговле нации произошла внезапно, либо к ее выгоде, либо к невыгоде, если только во времена гражданских раздоров или иностранных войн, которые в настоящее время не входят в вопрос.

Проницательный государственный деятель будет во все времена держать бдительный глаз на каждой отрасли внешней коммерции, особенно на ввозе. Они состоят либо из естественной продукции других стран, либо из такой продукции, увеличенной в своей стоимости путем мануфактуры.

Во всей торговле две вещи должны быть рассмотрены в проданном товаре. Первая — это материя; вторая — труд, затраченный на то, чтобы сделать эту материю полезной.

Материя, экспортируемая из страны, — это то, что страна теряет; цена экспортированного труда — это то, что она приобретает.

Если стоимость ввезенной материи больше, чем стоимость того, что экспортировано, страна приобретает. Если ввезено большее количество труда, чем экспортировано, страна теряет. Почему? Потому что в первом случае чужаки должны были заплатить, в материи, излишек экспортированного труда; а во втором случае, потому что страна должна была заплатить чужакам, в материи, излишек ввезенного труда.

Поэтому общая максима — обескураживать ввоз работы и поощрять ее экспорт.

Когда какая-либо мануфактура начинает ввозиться, которая обычно производилась дома, это знак того, что либо цена на нее начинает расти внутри страны, либо чужаки делают в ней новый прогресс. С другой стороны, когда ввоз мануфактурных изделий, потребляемых внутри страны, начинает уменьшаться и когда купцы начинают терять на таких отраслях торговли, это доказательство того, что промышленность дома завоевывает позиции в этих статьях. Государственный деятель тогда должен принять намек и начать с того, чтобы мягко загромождать ввоз этих товаров, не так, чтобы положить ему конец сразу; потому что это могло бы иметь эффект слишком высокого поднятия прибылей на их домашнем изготовлении.

Всех внезапных революций следует избегать. Внезапная остановка большого ввоза повышает цены отечественной промышленности рывками, так сказать; они не растут постепенно; и эти внезапные прибыли вовлекают слишком много людей в попытки разделить их. Это вызывает дезертирство из других отраслей промышленности, столь же выгодных для государства. Такие революции приносят большой вред; потому что проходит много времени, прежде чем люди узнают об их истинной причине, и во время неопределенности они находятся, так сказать, в пустыне, удивленные и восхищенные последствиями, в зависимости от того, как затронуты их различные интересы. Каждый объясняет феномены по-разному. Некоторые за применение средств против неудобств; в то время как другие полностью заняты тем, чтобы извлечь максимум из каждого мгновенного преимущества. Одним словом, ничто не является более вредным, чем внезапная революция в столь сложном теле, как весь класс трудолюбивых в современном обществе. Когда, следовательно, такие изменения случаются, вопреки всему, что может сделать государственный деятель, лучший способ предотвратить неудобства, которые они влекут за собой, — это информировать публику об истинных причинах каждого изменения, благоприятного или вредного для различных классов жителей. Это также кажется лучшим методом вовлечь каждого в содействие продвижению надлежащих средств, когда сами неудобства не могут быть предотвращены. Столько о схеме поощрения растущих мануфактур или поддержки их в упадке. Я перехожу далее к рассмотрению методов предотвращения потери других, уже установленных.

Мы сказали, что ввоз любой статьи потребления, обычно обеспечиваемой дома, был доказательством, отнюдь не двусмысленным, иностранного соперничества. Я ничего не скажу в настоящее время о методах, которые должны быть использованы в качестве средства от этого неудобства: они уже были обсуждены. Мы должны теперь предположить, что каждый, который мог быть придуман для этой цели, становится неэффективным; и что иностранная промышленность настолько завоевывает позиции, что ежедневно все больше и больше обеспечивает различные отрасли внутреннего потребления.

После этого государственный деятель начнет с того, что наложит на ввоз таких товаров определенные ограничения. Если они не окажутся достаточными, они должны быть увеличены; и если увеличение производит мошенничества, трудные для предотвращения, статьи должны быть полностью запрещены. Этим методом действия будет обнаружено, что без какого-либо насильственного или внезапного запрета, наложенного на внешнюю торговлю, мало-помалу каждая пагубная ее отрасль будет отсечена, пока, наконец, она не прекратится полностью, как в случае, упомянутом выше; то есть, когда самые выгодные отрасли не могут быть осуществлены без убытка.

Что-то, однако, должно быть здесь добавлено, чтобы ограничить столь общий план управления. Ничто не является более сложным, чем интересы торговли, рассматриваемые по отношению ко всей нации. Едва ли возможно для народа иметь каждую отрасль торговли благоприятной для роста ее богатства: следовательно, государственный деятель, который при простом осмотре одной отрасли наложил бы на ее ввоз ограничения, пропорционально тому, как он нашел баланс по ней невыгодным для нации, мог бы очень возможно погубить процветающую коммерцию.

Он должен сначала тщательно изучить каждое использование, которому подвергается ввезенный товар: если часть реэкспортируется с прибылью, эта прибыль должна быть вычтена из баланса убытка, понесенного потреблением остатка. Если он потребляется за счет других отраслей промышленности, которые тем самым продвигаются, баланс убытка может быть еще более чем компенсирован. Если он является средством поддержания переписки с соседней нацией, в остальном выгодной, убыток, проистекающий из него, может быть допущен в определенной степени. Но если при изучении всей цепи последствий он находит богатство нации совсем не увеличенным, ни ее торговля поощренной, пропорционально ущербу, первоначально понесенному от ввоза, я полагаю, он может решить, что такая отрасль торговли вредна; и поэтому она должна быть отсечена самым благоразумным образом, согласно общему правилу.

Первым объектом заботы государственного деятеля, который ведет нацию, находящуюся на грани потери своей внешней торговли, без какой-либо перспективы или вероятности ее восстановления, является сохранение ее богатства, уже приобретенного. Никакой мотив не должен вовлекать его в жертвование этим богатством, за исключением безопасности всего общества, когда внезапно угрожают иностранные враги. Удовлетворение привычных желаний частных людей, хотя богатство, которым они обладают, может позволить им, без малейшего вреда для их частных состояний, потреблять произведения других наций; мотив предотвращения накоплений; мотив содействия оживленной циркуляции внутри страны; преимущества, которые могут быть сделаны купцами, которые могут обогатить себя, осуществляя торговлю, невыгодную для нации; даже, чтобы сказать все одним словом, поддержание того же числа жителей, не должны вовлекать его согласие на уменьшение национального богатства.

Здесь следуют мои причины для доведения этого положения столь далеко, даже до длины жертвования частью жителей страны ради сохранения ее богатства; и я льщу себя надеждой, что при должном рассмотрении я смогу избежать малейшего вменения макиавеллиевских принципов вследствие столь смелого утверждения.

Пока народ питается продуктами своих собственных земель, сохранение их численности вполне совместимо с сохранением их богатства. Если, следовательно, в таком случае их численность должна быть уменьшена при упадке внешней торговли, либо из-за того, что их пища экспортируется, либо из-за того, что их земли становятся необработанными, я никогда не колеблясь возложил бы вину на управление государственного деятеля.

Но трудолюбивый народ может (как было сказано) довести свою численность далеко за пределы пропорции своего собственного пропитания. Дефицит должен быть восполнен из-за границы и должен быть оплачен балансом торговли в их пользу. Теперь, когда этот баланс начинает склоняться против них и когда, следовательно, кладется конец невыгодной внешней торговле, на принципах, которые мы излагали, государственный деятель доведен до этой альтернативы; либо ежегодно позволять части богатства, уже полученного, быть экспортированной, чтобы купить пропитание для излишка его людей, как я могу их назвать, либо уменьшать их численность по степеням, либо поощрениями, данными их уходу из страны, либо учреждением колоний и т. д., пока они не будут доведены до справедливой пропорции национального пропитания. Если он предпочитает первое, предполагая, что исполнение такого плана возможно, следствием будет то, что как только все богатство будет потрачено, все общество, за исключением собственников земель и тех, кто их обрабатывает, должно пойти к разрушению. Если он предпочитает второе, он остается независимым от всего мира в отношении жителей, которых он сохраняет. Они остаются в способности поддерживать себя, и он может изменить план своей политической экономии, как лучше всего подходит его обстоятельствам, относительно других наций. Пока все его подданные заняты и обеспечены, он будет оставаться во главе процветающего и счастливого народа.

Здесь может быть возражено, что первая альтернатива — это невозможное предположение. Я допускаю, что это так, если вы предполагаете, что оно доведено до длины, до которой я его проследил; потому что никакая власть, какой бы то ни было, у государственного деятеля не может зайти так далеко, чтобы сохранить численность за счет всего богатства его народа. Но я могу очень легко предположить случай, где численность может быть поддержана при значительном убытке для государства, которое находит себя в ситуации, в которой мы представили его в нашем предположении.

Предположим, что принц, после краха своей внешней торговли, увеличивает свою армию пропорционально тому, как он находит свои трудолюбивые руки оставленными без дела из-за дефицита спроса на их труд; и пусть он наполнит свои магазины для их пропитания иностранным ввозом, оставляя продукты своей страны кормить остальных своих подданных. По такому плану все останутся занятыми, а также обеспеченными, и такой принц может рассматриваться как самый гуманный правитель. С этим я охотно соглашаюсь. Я любил бы такого принца; но чем больше я любил бы его, тем больше я сожалел бы, что его проект должен провалиться из-за физической невозможности его долгой поддержки; и когда он придет к провалу из-за истощения его богатства, это не будут его сожаления, которые дадут хлеб его солдатам, ни занятость его трудолюбивым подданным, которые больше не найдут эквивалента за свой труд.

Пусть этого будет достаточно в настоящее время относительно общих принципов, которые влияют на остановку, необходимую для ввоза иностранных товаров, и на уменьшение национального богатства в случае, который мы имели перед собой.

Далее относительно статей экспорта. Самые выгодные отрасли экспорта — это отрасли работы, менее выгодные — отрасли чистой естественной продукции. Когда работа не может быть экспортирована во всем своем совершенстве из-за ее высокой цены, лучше экспортировать ее с умеренной степенью совершенства, чем не экспортировать вовсе; и если даже это не может быть сделано с выгодой, тогда народ будет вынужден отказаться от работы, кроме как для самих себя: и тогда, если внутреннее потребление не увеличивается пропорционально дефициту иностранного спроса, определенное число рук будет праздным, а определенное количество естественной продукции останется на руках. Первые должны исчезнуть в короткое время; они будут голодать или дезертировать; последние станут статьей экспорта. Вот тогда новый вид торговли, который имеет место при угасании другой. Когда нация была вынуждена сократить свой экспорт до статей чистой естественной продукции, в соответствии с принципами, которые мы излагали, тогда план, предложенный в названии этой главы, исполнен. Она тогда доведена так низко в отношении торговли, как только может быть, но в то же время она может наслаждаться своими естественными преимуществами вопреки судьбе; и пропорционально им она может, при хорошем управлении и бережливости, сохранить баланс торговли в свою пользу, который будет постоянно продолжать увеличивать ее национальное богатство.

Существует, следовательно, период, в который внешняя торговля может остановиться в каждой статье, кроме естественной продукции. Я не знаю, находится ли этот период на большом расстоянии, когда состояние торговли рассматривается относительно определенных наций Европы.

Если бы промышленность и бережливость обнаруживались в равной степени в каждой части великих политических тел, или если бы роскошь и избыточное потребление везде были доведены до одной и той же высоты, торговля могла бы без всякого вреда быть полностью открытой. Она тогда перестала бы быть объектом заботы и беспокойства государственного деятеля. С другой стороны, если бы все нации были в равной степени осторожны в сдерживании каждой отрасли невыгодной коммерции, общая стагнация торговли была бы скоро достигнута. Мануфактуры больше не были бы объектом трафика; каждая нация снабжала бы себя сама, и ничто не было бы ни экспортировано, ни ввезено, кроме естественных произведений.

Но поскольку промышленность и праздность, роскошь и бережливость постоянно меняют свой баланс по всей Европе, способные купцы делают своим делом информировать себя об этих флуктуациях, а способные государственные деятели извлекают выгоду из открытия для восстановления своей собственной коммерции; и когда они находят, что это больше не может быть осуществлено с мануфактурами или продукцией их собственной страны, они вовлекают своих купцов стать перевозчиками для своих соседей и этими средствами формируют, так сказать, третье и последнее укрепление, которое, пока они могут защищать его, не позволит их внешней торговле быть полностью угасшей; потому что этим последним средством она может продолжать некоторое время увеличивать их национальный запас. Именно для того, чтобы отсечь даже этот ресурс, некоторые нации налагают ограничения не только на ввоз, но и на импортеров. Пусть такие предосторожности будут доведены до определенной длины со всех сторон, и мы увидим конец всей системе внешней торговли, столь модной, что она, по-видимому, становится все больше объектом внимания, а также имитации всех современных государственных деятелей.

L. Актом о навигации в Англии.

ГЛАВА XXV. Когда богатая нация находит свою внешнюю торговлю сведенной к статьям естественной продукции, какой план лучше всего преследовать? и каковы последствия такого изменения обстоятельств?

Здесь больше нет вопроса о торговой нации; этот характер потерян в тот момент, когда положен конец экспорту труда и изобретательности ее народа.

Первыми объектами ее заботы должно быть увеличение всеми возможными средствами количества ее естественной продукции; быть как можно более бережливой в потреблении ее и экспортировать излишек с наибольшей выгодой.

Если она находит, что ее экспорт пропитания продолжается, в то время как некоторые из ее людей остаются в нужде, она может быть уверена, что промышленность страдает от какого-то внутреннего порока; и наиболее вероятная причина такого эффекта будет найдена в неравной конкуренции между теми из низших классов, кто работает за физически необходимое. Это должно быть устранено, и государственный деятель не должен отдыхать, пока он не установит баланс труда и спроса настолько правильно, чтобы предотвратить по крайней мере чашу весов труда от преобладания; ибо это дверь, через которую нищета проникает среди народа.

Преобладание масштаба спроса в настоящее время не будет столь пагубным, поскольку это изменение баланса лишь повысит цены, ускорит денежное обращение и будет поддерживать другой баланс, а именно баланс богатства (о котором мы будем говорить в следующей главе), в состоянии постоянной вибрации без уменьшения общественного достояния.

Другой предмет заботы государственного деятеля в этих предполагаемых обстоятельствах — не допускать ввоза никакой работы, равно как и натуральных продуктов любой другой страны, способствующих роскоши; ибо, хотя я и сказал, что избыточное потребление может принести мало вреда, когда интересы внешней торговли не стоят на повестке дня таким образом, чтобы препятствовать экспорту путем повышения внутренних цен; и хотя ввоз иностранных продуктов в обмен на подобные товары национального производства не наносит ущерба государству в отношении его богатства, все же, если такой ввоз является предметом чистой роскоши, я считаю, что государственный деятель должен благоразумно препятствовать ему; поскольку стремление к излишествам само по себе является доказательством роскошных наклонностей, и я хотел бы видеть, как эти наклонности направляются исключительно на продвижение национальных целей, то есть на увеличение численности и обеспечение полезных жителей.

Позвольте мне проиллюстрировать это примером. Иностранные вина, я полагаю, входят в моду как часть роскоши элегантного стола. Государственный деятель своим примером может воспрепятствовать этому и ввести множество других статей расходов на развлечения, достаточных для компенсации этого. Меблировка помещений может быть сделана более великолепной, могут быть введены украшения для буфета, декорации для десертов, новые развлечения сразу после обеда, которые будут иметь оттенок утонченности и изысканности.

Такими примерами он мог бы легко заменить один расход, который мог бы стать национальным улучшением, другим, где роскошь не производит такого эффекта. И когда расточительство и расходы не приносят ни пользы в виде пропитания для бедных, ни ускорения денежного обращения внутри страны в пользу общества, я не вижу причин, по которым государственный деятель должен заботиться об их поддержке; и тем более, почему спекулятивный человек, который изучает лишь методы осчастливливания человечества путем взаимных услуг друг другу, должен натягивать предмет, чтобы найти аргументы, подходящие для оправдания или восхваления различных схем расточительства.

Мне не нужно добавлять, в качестве ограничения этого принципа воспрепятствования ввозу иностранных товаров (которые становятся предметами большего избыточного внутреннего потребления), что когда возникает необходимость вести такую отрасль торговли, чтобы побудить соседнюю нацию потреблять национальные излишки, в этом случае роскошь потребителей иностранных продуктов имеет явную тенденцию к национальному улучшению. Если изысканные вина и сырой шелк ввозятся в обмен на соленую сельдь и сырые шкуры, то поддержка такой торговли является лишь средством заставить богатых потреблять эти продукты национального производства, превращая их в бургундское и бархат.

Эти соображения касаются увеличения или, по крайней мере, сохранения национального богатства. Если уделять им внимание, то едва ли возможно, чтобы какая-либо часть того, что уже приобретено, могла уйти за границу; и в этом случае весь баланс экспорта натуральных продуктов становится чистой прибылью.

Существует еще несколько моментов, которые следует соблюдать в отношении экспорта натуральных продуктов. Такие товары, которые имеются в большом изобилии и не производятся в других странах, как вина в южных странах Европы, всегда должны экспортироваться самими жителями, поскольку значительная прибыль должна извлекаться из торговли, где нет соперничества; и в таких случаях народ должен быть достаточно мудр, чтобы сохранить такую прибыль для себя.

Но если другие нации не хотят принимать их, если только они не ввозятся их собственными подданными, тогда государственный деятель может наложить пошлину на экспорт, что является одним из способов раздела прибыли с перевозчиками. Вся предосторожность, необходимая при введении этой пошлины, заключается в том, чтобы не поднимать ее настолько высоко, чтобы уменьшить спрос, или не давать повода соседней нации вступить в конкуренцию за такую отрасль торговли.

Соседние государства, поставляющие те же статьи натуральных продуктов, обычно регулируют пошлины на экспорт таким образом, чтобы почти компенсировать все различия, которые иностранцы могут обнаружить между торговлей с тем или иным государством. Или же они предоставляют особые привилегии в торговле тем нациям, с которыми им выгоднее всего торговать.

Если естественные преимущества по таким статьям менее значительны, никакая пошлина не может быть наложена. Экспорт может быть тогда поощрен предоставлением еще больших привилегий иностранцам или другим лицам, которые могут способствовать экспорту с небольшими затратами для государства.

Если, наконец, натуральный продукт страны является общим для других, где он, возможно, столь же обилен, будет трудно добиться его экспорта; и все же может случиться, что слишком большое его изобилие внутри страны может вызвать неудобства. В этом случае государственный деятель должен дать премию или вознаграждение за экспорт как единственный метод избавления от излишка, который может настолько сильно повлиять на всю массу произведенного товара, что опустит цену труда тех, кто занят в его производстве, ниже уровня их физически необходимого. Таким образом, давая эту премию, он поддерживает промышленность в этой отрасли; он ничего не берет из национального богатства; и экспорт, который происходит вследствие вознаграждения, является чистой прибылью. Это необычная операция в торговле, но она имеет столь тесную связь с доктриной налогов и надлежащим применением государственных денег, что я отложу ее дальнейшее рассмотрение до тех пор, пока не дойду до этой части моего предмета; тем более, что эта книга разрастается сверх своей должной пропорции.