«Американские идеалы и другие очерки: социальные и политические»

СНОСКИ:

[6] The Century, январь 1885 г.

[7] Несколько лет спустя член итальянской миссии «сильно задел» одну из наших наименее приятных национальных особенностей. Итальянец был только что линчеван в Колорадо, и итальянская газета в Нью-Йорке горько осудила итальянского министра за его предполагаемую апатию в этом вопросе. Упомянутый член миссии ответил, что обвинения были крайне несправедливы, ибо министр усердно работал, пока не обнаружил, что покойный «получил свои документы о натурализации и имел право на все привилегии американского гражданства».

[8] В настоящее время, двенадцать лет спустя, я бы сказал, что в легислатуре стало несколько меньше личной коррупции; но также меньше независимости и больше раболепия перед машиной, которая еще менее отзывчива к честному и просвещенному общественному мнению.

VI МАШИННАЯ ПОЛИТИКА В ГОРОДЕ НЬЮ-ЙОРК [9]

В городе Нью-Йорк, как и в большинстве других наших великих муниципалитетов, руководство политическими делами уже много лет находится в основном в руках класса людей, которые делают политику своим постоянным занятием и средством к существованию. Эти люди способны удерживать власть только благодаря удивительно совершенному способу, которым им удалось организовать свои соответствующие партии и фракции; и именно вследствие часовой регулярности и эффективности, с которыми эти различные организации играют свои роли, как во благо, так и во зло, они получили от посторонних прозвище «машин», в то время как люди, которые принимают в них участие и контролируют их, или, как они сами сказали бы, «управляют» ими, теперь образуют хорошо распознаваемый и довольно четко определенный класс в сообществе и известны как машинные политики. Может быть интересно обрисовать в общих чертах некоторые характеристики этих людей и их машин, методы, с помощью которых и цели, ради которых они работают, и причины их успеха на политическом поприще.

Термины «машина» и «машинный политик» сейчас, несомненно, используются обычно в укоризненном смысле; но из этого вовсе не следует, что этот смысл всегда правильный. Напротив, машина часто является очень мощным инструментом во благо; и машинный политик, действительно желающий делать честную работу от имени сообщества, в пятьдесят раз более полезный союзник, чем средний филантропический аутсайдер. Действительно, конечно, верно, что любая политическая организация (а в политике абсолютно никакая хорошая работа не может быть сделана без организации) — это машина; и любой человек, который совершенствует и использует эту организацию, сам является, в некоторой степени, машинным политиком. В целом, однако, чувство против машинной политики и политиков довольно хорошо оправдано фактами, хотя это утверждение на самом деле наиболее сурово отражается на образованных и честных людях, которые по большей части держатся в стороне от общественной жизни и демонстрируют любопытную неспособность выполнять свои общественные обязанности.

Организации, которые обычно и отчетливо известны как машины, — это те, что принадлежат к двум великим признанным партиям или к их фракционным подразделениям; и причина, по которой слово «машина» стало использоваться в некоторой степени как термин порицания, заключается в том, что эти организации теперь управляются лидерами в значительной степени как коммерческие предприятия для выгоды самих себя и своих последователей, с малым вниманием к сообществу в целом. Это вполне естественно. Люди, имеющие контроль и выполняющие всю работу, постепенно пришли к тому же чувству по поводу политики, которое другие люди имеют по поводу бизнеса купца или производителя; было слишком много ожидать, что если их оставить полностью самим себе, они будут продолжать бескорыстно работать на благо других. Многие машинные политики, которые сегодня оказывают самое нездоровое влияние на нашу политику, в частной жизни вполне так же респектабельны, как и кто-либо другой; только он забыл, что его бизнес затрагивает государство в целом, и, рассматривая его просто как свое личное дело, он привнес в него тот же эгоистичный дух, который движет в деловых вопросах большинством среднего торгового сообщества. Купец или производитель ведет свой бизнес, как правило, чисто для своей собственной выгоды, без какого-либо внимания к сообществу в целом. Купец использует все свое влияние за низкий тариф, а производитель еще более решительно выступает в пользу протекционизма, вовсе не из какой-либо теории абстрактного права, а из-за личного интереса. Каждый рассматривает такой политический вопрос, как тариф, не с точки зрения того, как он повлияет на нацию в целом, а просто с точки зрения того, как он повлияет на него лично. Если бы сообщество было в пользу протекционизма, но тем не менее позволило бы всему правительственному аппарату попасть в руки импортирующих купцов, было бы мало причин для удивления, если бы последние сформировали законы так, чтобы они подходили им самим, и главная вина, в конце концов, лежала бы на пассивном и летаргическом большинстве, которому не хватило энергии взять на себя управление своими собственными делами. Наши машинные политики в реальной жизни действуют точно так же; их действия очень часто продиктованы эгоистичными мотивами, с малым вниманием к людям в целом, хотя, подобно купцам, они часто придерживаются очень высокого стандарта чести по определенным пунктам; поэтому их нужно постоянно наблюдать и им противостоять те, кто хочет видеть хорошее правительство. Но, в конце концов, вряд ли стоит удивляться, что они злоупотребляют властью, которая позволена попасть в их руки из-за невежества или робкого равнодушия тех, кто по праву должен был бы сам ее удерживать.

В обществе, должным образом устроенном для истинно демократического правления — в обществе, подобном тому, что можно увидеть во многих наших сельских городах, например, — машинное правление невозможно. Но в Нью-Йорке, как и в большинстве других наших великих городов, условия благоприятствуют росту правления клик или боссов. Главными причинами, действующими против хорошего правительства, являются моральные и ментальные установки по отношению к политике, принятые различными слоями избирателей. Большое число из них просто дремуче невежественны, и, конечно, такие склонны попадать под влияние хитрых лидеров, и даже если они поступают правильно, это происходит лишь случайно. Преступный класс в великом городе всегда имеет определенный размер, в то время как то, что можно назвать потенциально преступным классом, еще больше. Затем есть большой класс рабочих, в основном иностранного рождения или происхождения, которые в настоящее время и ожидают слишком многого от законодательства, и в то же время осознают слишком мало, насколько сильно, хотя и косвенно, они затронуты плохим или коррумпированным правительством. Во многих округах подавляющее большинство избирателей не осознает, что тяжелые налоги в конечном итоге ложатся на них, и фактически смотрят с полным спокойствием на бремена, возложенные их представителями на налогоплательщиков, и, если что, одобряют враждебное отношение к последним — имея смутное чувство враждебности к ним как к обладающим большей, чем их надлежащая доля, частью земных благ, и разделяя с большинством других человеческих существ способность переносить с философским спокойствием беды, затрагивающие лишь соседей. Когда этот же рабочий класс сильно возбужден по какому-то финансовому, но еще более по какому-то сентиментальному вопросу, он бросит свой огромный и обычно решающий вес на чашу весов, которая, как он верит, склоняется к правде; но его члены часто любопытно и цинично равнодушны к обвинениям в коррупции против любимых героев или демагогов, до тех пор, пока эти обвинения не подразумевают предательство их собственных реальных или воображаемых интересов. Таким образом, олдермен или член ассамблеи, представляющий определенные округа, может зарабатывать столько денег, сколько ему угодно, на корпорациях, не ставя серьезно под угрозу свое положение среди своих избирателей; но если он однажды, будь то из честных или нечестных побуждений, встанет на сторону корпорации, когда интересы последней, как предполагается, конфликтуют с интересами «народа», с ним покончено. Эти избиратели, более того, очень эмоциональны; они ценят в общественном деятеле то, что мы привыкли считать добродетелями, которые следует учитывать только при оценке частного характера. Так, если человек щедр и сердечен, они считают это справедливым возмещением за то, что он немного шаткий, когда дело доходит до применения восьмой заповеди к государственным делам. Я не раз слышал утверждение: «Он очень щедр к бедным», выдвигаемое как совершенно удовлетворительный ответ на обвинение в том, что определенный общественный деятель коррумпирован. Более того, рабочие люди, чьи жизни проходят в одном непрерывном круге узкого и монотонного труда, не без основания склонны прислушиваться к демагогам и профессиональным защитникам труда, которые обещают в случае избрания попытаться принять законы для улучшения их положения; они едва ли готовы понять или одобрить американскую доктрину правления, которая заключается в том, что государство не может обычно пытаться улучшить положение человека или группы людей, а может лишь следить за тем, чтобы никто другой не причинил ему или им зла, и чтобы все одинаково имели равные шансы в борьбе за жизнь — борьбе, в которой, можно сразу же свободно, хотя и печально признать, очень многие обречены на провал, как бы идеально совершенна ни была любая данная система правления.

Конечно, следует помнить, что все эти общие утверждения подлежат огромному количеству индивидуальных исключений; есть десятки тысяч людей, которые работают своими руками за свой хлеб насущный и все же претворяют в жизнь ту возвышенную добродетель бескорыстной приверженности правде, даже когда кажется, что это принесет пользу только другим, и тем другим, кто лучше обеспечен, чем они сами; ибо они голосуют за честность и чистоту, несмотря на большое искушение поступить наоборот, и несмотря на то, что они не видят, какая немедленная выгода будет для них самих.

ПРИЧИНЫ ПРЕНЕБРЕЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ РЕСПЕКТАБЕЛЬНЫМИ ЛЮДЬМИ В ЛЕГКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ.

Этот класс состоит из основной массы людей, которые варьируются от состоятельных до очень богатых; и из них первые обычно, а вторые почти повсеместно пренебрегают своими политическими обязанностями, по большей части скорее гордясь своим хорошим поведением, если они хотя бы голосуют в день выборов. Это во многом происходит из-за огромной усталости и напряжения жизни в наших великих городах. Более того, люди с небольшими средствами у нас обычно люди домашнего образа жизни; и эта самая преданность дому, которая является одной из их главных добродетелей, заставляет их пренебрегать своими общественными обязанностями. Они усердно работают, как клерки, механики, мелкие торговцы и т. д., весь день напролет, и когда они приходят домой вечером, они не любят выходить. Если они все же идут на собрание округа, они обнаруживают себя изолированными и незнакомыми как с людьми, которых они встречают, так и с вопросом, по которому им нужно действовать; ибо в городе человек так же уверен, что почти ничего не знает о своих соседях, как в деревне он уверен, что будет близко знаком с ними. В деревне люди из одного района, когда они собираются на один из своих местных съездов, уже хорошо знакомы и поэтому способны действовать вместе эффективно; тогда как в городе, даже если обычные граждане и выходят, они совершенно не знакомы друг с другом и так же беспомощно неспособны противостоять дисциплинированным рядам профессиональных политиков, как это бывает с толпой первокурсников в одном из наших колледжей, когда им грозит дедовщина со стороны второкурсников. Более того, давление конкуренции в городской жизни настолько острое, что людям часто приходится делать столько, сколько они могут, чтобы заниматься своими делами, и у них действительно едва ли есть досуг, чтобы присматривать за делами общества. Общая тенденция везде направлена к специализации функций, и это справедливо как в политике, так и в других местах.

Респектабельные частные граждане с небольшими средствами, таким образом, часто пренебрегают выполнением своих общественных обязанностей, потому что это, возможно, помешало бы их частному бизнесу. Это достаточно плохо, но дело обстоит хуже с действительно богатыми, которые еще более повсеместно пренебрегают этими же обязанностями, отчасти потому, что не делать этого помешало бы их удовольствию, а отчасти из-за сочетания других мотивов, все из которых естественны, но ни один из них не заслуживает похвалы. Успешный купец, хорошо одетый, напыщенный, самодовольный, непривычный к какой-либо жизни вне конторы и привыкший из-за самого своего успеха к тому, чтобы к нему относились с почтительным вниманием, как к тому, кто стоит выше обычного человечества, естественно, находит очень неприятным идти на кокус или праймериз, где он должен стоять на равных со своим конюхом и поденщиками, и действительно может обнаружить, что последние, благодаря своей способности к объединению, оцениваются выше в шкале политической важности, чем он сам. Во всех крупных городах Севера более богатые, или, как они предпочли бы называть себя, «высшие» классы, стремятся отчетливо к буржуазному типу; и индивид на буржуазной стадии развития, будучи честным, трудолюбивым и добродетельным, также не прочь быть чудом робкого и близорукого эгоизма. Коммерческие классы слишком склонны рассматривать все просто с точки зрения «Окупается ли это?», и многие купцы не принимают никакого участия в политике, потому что они достаточно близоруки, чтобы думать, что им выгоднее заниматься чисто зарабатыванием денег, и слишком эгоистичны, чтобы быть готовыми перенести какие-либо неприятности ради абстрактного долга; в то время как молодые люди этого типа слишком поглощены своими различными социальными удовольствиями, чтобы быть готовыми отдать свое время чему-то другому. Также, к сожалению, верно, особенно по всей Новой Англии и Средним штатам, что общая тенденция среди людей культуры и высокого образования заключалась в том, чтобы пренебрегать и даже смотреть свысока на более грубые и мужественные добродетели, так что продвинутое состояние интеллектуального развития слишком часто ассоциируется с определенной женственностью характера. Наши более интеллектуальные люди часто съеживаются от сырой грубости и жадной борьбы политической жизни, как если бы они были женщинами. Теперь, однако, каким бы утонченным и добродетельным ни был человек, он все же совершенно не на своем месте в американском политическом организме, если он сам не обладает достаточно грубой структурой и вирильным характером, чтобы быть скорее разгневанным, чем обиженным оскорблением или травмой; робкие добрые люди образуют самую бесполезную, а также самую презренную часть сообщества. Опять же, когда слышно, как человек возражает против участия в политике, потому что это «низко», его можно считать либо дураком, либо трусом: было бы столь же разумно для ополченца выдвинуть то же самое утверждение в качестве оправдания для отказа помочь в подавлении беспорядков. Многие культурные люди пренебрегают своими политическими обязанностями просто потому, что они слишком деликатны, чтобы иметь элемент «ответного удара» в своей природе, и потому что у них есть немужественный страх быть вынужденными отстаивать свои собственные права, когда им угрожают злоупотреблениями или оскорблениями. Таковы условия, которые дают машинным людям их шанс; и они смогли извлечь максимум возможного из этого шанса — во-первых, из-за совершенства, до которого они довели свою технику, и, во-вторых, из-за социального характера своих политических организаций.

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА МАШИН.

Техника любого из наших политических органов всегда довольно сложна; и его политики неизменно стремятся сохранить ее таковой, потому что, поскольку их время полностью отдано ей, они способны стать совершенно знакомыми со всеми ее механизмами, в то время как средний аутсайдер становится все более беспомощным по мере того, как организация становится все менее и менее простой. Помимо некоторых других, имеющих второстепенное значение, в настоящее время в Нью-Йорке существуют три великие политические организации, а именно: регулярных республиканцев, Окружной демократии [10] и Таммани-холла, причем последняя, возможно, является наиболее совершенной, если рассматривать ее с машинной точки зрения. Хотя с большими различиями в деталях, все эти органы организованы по одному и того же общему плану; и одно описание можно принять в общих чертах как применимое ко всем. Существует большой центральный комитет, состоящий из многочисленных делегатов от различных округов ассамблеи, который решает различные вопросы, затрагивающие партию в целом в округе и городе; а затем существуют различные организации в самих округах ассамблеи, которые являются реальными источниками силы и с которыми только и необходимо иметь дело. Существуют различные правила допуска к различным районным праймериз и кокусам избирателей, принадлежащих к соответствующим партиям; но почти в каждом случае реальная работа выполняется и реальная власть удерживается небольшой группой людей, которые, в свою очередь, платят большую или меньшую степень верности одному боссу.

Одной лишь работы, которую необходимо выполнить в день выборов и при подготовке к ним, уже достаточно, чтобы считать ее немалой задачей. В каждом избирательном округе или округе по выборам в легислатуру штата существует ассоциация со своим президентом, секретарем, казначеем, исполнительным комитетом и т. д.; они созывают первичные собрания и кокусы, составляют списки делегатов на различные съезды по выдвижению кандидатов, собирают средства на нужды кампании и поддерживают связь со своими центральными партийными организациями. На первичных собраниях в каждом избирательном округе выбирается полный состав делегатов для выдвижения кандидатов в легислатуру штата и членов городского совета, в то время как другие делегаты избираются для участия в съездах штата, округа и конгресса. Перед днем выборов печатаются, складываются и комплектуются — или, как это называют, «пакетируются» — многие тысячи полных комплектов партийных бюллетеней. Затем один такой пакет бюллетеней отправляется каждому избирателю в округе, а тысячи других приберегаются для раздачи на избирательных участках. В каждом избирательном участке — а в каждом округе по выборам в легислатуру их, вероятно, двадцать или тридцать — назначаются капитан и от двух до дюжины подчиненных. Они отвечают за непосредственную выдачу бюллетеней на участках. В день выборов они занимают свои места задолго до часа, назначенного для голосования; у каждой партии есть деревянная будка, очень похожая на караульную, обклеенная яркими плакатами с именами их кандидатов, и вокруг этих центров группируются «активисты». Каждому избирателю по мере приближения к участку обязательно предложат комплект бюллетеней; обычно эти комплекты являются «прямыми», то есть содержат всех кандидатов одной партии, но часто проворачиваются и нечестные дела, и бюллетени какого-нибудь одного кандидата подкладываются в пачку к бюллетеням противоположной партии. Каждому капитану округа обычно выплачивается определенная сумма денег, большая или меньшая в зависимости от его способностей как политика или от его возможностей служить боссу или партийной машине. Номинально эти деньги идут на оплату подчиненных и на то, что расплывчато именуется «расходами на кампанию», но на деле во многих случаях они просто присваиваются получателем; действительно, лишь малая часть тех крупных сумм, которые ежегодно тратят кандидаты на подкуп избирателей, на самом деле доходит до самих избирателей, которых якобы подкупают. Предоставляемые таким образом деньги добываются либо за счет взносов богатых сторонников, либо за счет поборов с самих кандидатов; раньше многое также получали от государственных служащих, но теперь это запрещено законом. Огромные средства также тратятся на рекламу, расклейку плакатов, оплату публичных собраний, а также на организацию и обмундирование членов партии для участия в каком-нибудь грандиозном факельном шествии — эта последняя форма зрелищного развлечения особенно дорога сердцу среднестатистического американского политического деятеля. С кандидатов на очень доходные должности часто взимаются поистине огромные суммы, чтобы оплатить экстравагантные методы, которыми проводятся наши избирательные кампании. Перед законодательным комитетом, членом которого я был, регистратор округа Нью-Йорк невозмутимо под присягой показал, что забыл, превысили ли его расходы во время кампании пятьдесят тысяч долларов или были меньше этой суммы. Следует помнить, что даже сейчас — а до недавнего времени это зло было гораздо масштабнее — вознаграждения, выплачиваемые некоторым государственным чиновникам, совершенно несоразмерны оказываемым услугам; и в таких случаях активные управляющие политики чувствуют, что имеют право взимать максимально возможную дань с кандидата, чтобы помочь оплатить армию голодных прихлебателей, выполняющих их приказы. Так, перед тем же комитетом окружной клерк показал, что его доход составлял почти восемьдесят тысяч в год, но с обезоруживающей откровенностью признал, что его собственная должность была практически лишь номинальной, а всю работу выполнял его заместитель на небольшом фиксированном окладе. Поскольку срок полномочий окружного клерка составляет три года, он номинально должен был получить почти четверть миллиона долларов; но на самом деле две трети этих денег, вероятно, уходили политическим организациям, с которыми он был связан. Огромные доходы таких чиновников, конечно, наиболее эффективно развращают политику. Они не имеют никакого отношения к ничтожному объему выполняемой работы, и избранный кандидат легко осознает истинное положение вещей, а именно: ожидается, что выгода от его службы достанется его партийным союзникам, а не гражданам в целом. Так, один из окружных чиновников, представший перед вышеупомянутым комитетом, с пугающей наивной откровенностью ответил на вопрос, который считался чисто формальным — о том, добросовестно ли он исполняет свои государственные обязанности, — что он исполняет их всякий раз, когда они не вступают в конфликт с его политическими обязанностями! — имея при этом в виду, как он пояснил, заботу о своих местных организациях, встречи с политиками, «улаживание» первичных собраний, внесение залога за тех своих друзей (которых, по-видимому, было немало), которые попадали к мировому судье, и так далее. Заявления этого человека были ценны тем, что, будучи правдивым и настолько невежественным, что поначалу даже не осознавал, что его показания в чем-то примечательны, он действительно пытался рассказать все как есть; и ему, очевидно, никогда не приходило в голову, что от него не ожидают, что он будет делать именно то, что делал, — то есть получать большую зарплату для себя, передавать еще более крупный фонд своим партийным союзникам и добросовестно стараться, насколько мог, свободным использованием своего времени и влияния удовлетворять бесчисленные требования, предъявляемые к нему различными мелкими политиками.

«ПРИХЛЕБАТЕЛИ».

«Прихлебатели», или «активисты», которые стоят на избирательных участках и получают оплату описанным выше способом, составляют значительную часть рядового состава каждой организации. В каждой ассоциации избирательного округа их, конечно, десятки, и вместе с почти столь же многочисленным классом оплачиваемых федеральных, штатных или местных чиновников (за исключением тех, кто был отсечен в результате действия законов о реформе государственной службы) они составляют основную массу людей, которыми управляется партийная машина; боссы большого и малого калибра в основном лишь наблюдают за работой и контролируют действия своих приспешников. Организация партии в нашем городе на самом деле очень похожа на армию. Есть один великий центральный босс, которому помогают несколько доверенных и способных лейтенантов; они общаются с различными районными боссами, которых они попеременно запугивают и поддерживают. Районный босс, в свою очередь, имеет под собой ряд полуподчиненных, полусоюзников; последние выбирают капитанов избирательных участков и т. д. и вступают в контакт с рядовыми прихлебателями. Чем глупее и невежественнее рядовые прихлебатели и чем беспрекословнее они подчиняются приказам, тем выше эффективность машины. Идеальная машина имеет в качестве своих офицеров людей с заметной силой, хитростью и беспринципностью, а в качестве рядовых солдат — людей, которые могут быть либо коррумпированными, либо умеренно честными, но обязательно с низким уровнем интеллекта. Именно по этой причине такая большая доля членов каждой политической машины рекрутируется из низших слоев иностранного населения. Эти приспешники без колебаний выполняют приказы своих вождей как на первичных собраниях или кокусах, так и в день выборов, получая за это регулярные вознаграждения либо в виде трудоустройства, либо в виде прямых денежных выплат. Конечно, отнюдь не верно, что этими людьми движут только корыстные мотивы. Подавляющее большинство испытывает также реальное чувство преданности партии, к которой принадлежит, или политическому вождю, чью судьбу они разделяют; и многие работают совершенно бесплатно, исключительно ради того, что они считают правильным. Действительно, опытный политик всегда предпочитает иметь под своим началом людей, которые вкладывают душу в свою работу и на чью бескорыстную преданность он может положиться; но, к сожалению, он обнаруживает, что в большинстве случаев их усилия должны подкрепляться другими, продиктованными гораздо более смешанными мотивами.

Все эти люди, независимо от того, получают они плату или нет, делают политическую жизнь своей профессией и чувствуют себя как дома среди темных интриг, которые составляют значительную ее часть; и, следовательно, они имеют такое же преимущество в противостоянии с любителями, как регулярные солдаты в сравнении с ополченцами. Но их число, хотя и велико в абсолютном выражении, относительно всего общества настолько мало, что необходимо принять во внимание какую-то иную причину, чтобы объяснить доминирующее положение, занимаемое машиной и политиками машинного типа в общественной жизни. Эта другая определяющая причина кроется в том факте, что все эти машинные ассоциации имеют как социальную, так и политическую сторону, и что значительная часть политической жизни каждого лидера или босса также тождественна его социальной жизни.

СОЦИАЛЬНАЯ СТОРОНА МАШИННОЙ ПОЛИТИКИ.

Политические ассоциации различных округов организованы не только в преддверии дня выборов; напротив, они существуют круглый год и большую часть времени являются, по сути, просто социальными клубами. Для огромного числа входящих в них людей они служат главным местом социального сплочения. Эти люди собираются в здании ассоциации по вечерам, чтобы покурить, выпить пива и поиграть в карты, точно так же, как более состоятельные люди собираются в клубах, чья цель открыто заявлена как социальная, а не политическая — таких как «Юнион», «Юниверсити» и «Никербокер». Таким образом, политика становится удовольствием и отдыхом, а не только серьезным занятием. Различные члены одного и того же клуба или ассоциации становятся тесно связанными друг с другом и способны действовать сообща в нужные моменты с единством и корпоративным духом; и они будут поддерживать одного из своих по причинам, в точности аналогичным тем, которые заставляют члена одного из элитарных клубов поддерживать своего товарища, если тот решит баллотироваться на должность. «Он джентльмен, и он получит мой голос», — говорит завсегдатай элитного клуба. «Он свой парень, и я за него», — отвечает прихлебатель из районной партийной ассоциации. В обоих случаях чувство носит скорее социальный, чем политический характер, но там, где завсегдатай клуба влияет на один голос, прихлебатель контролирует десять. Богатому купцу и мелкому торговцу одинаково скучно посещать собрания местного политического клуба; для них это тягостная обязанность, которой они избегают при любой возможности. Но для мелких политиков и различных активистов и прихлебателей эти собрания имеют отчетливую социальную привлекательность, и их посещение — дело личного предпочтения. Они находятся в приятном для них обществе и в месте, где по собственному выбору проводят вечера и куда приводят своих друзей и соратников; и, естественно, все собранные таким образом люди постепенно смешивают свои социальные и политические связи и работают с эффективностью, невозможной для сторонних граждан, чьи социальные инстинкты мешают их политическим обязанностям, вместо того чтобы совпадать с ними. Если обычный гражданин хочет поиграть в карты или поговорить с кем-то из своих знакомых, он должен держаться подальше от местного штаба своей партии; в то время как профессиональный политик в подобных обстоятельствах обязан идти именно туда. Человек, привязанный к дому, естественно, предпочитает проводить вечера там, а не выходить к шумным завсегдатаям клуба, чье удовольствие состоит в том, чтобы видеть друг друга по крайней мере еженедельно, и которые проводят вечера, обсуждая не спорт, бизнес или скандалы, как другие слои общества, а столь же монотонную тему районной политики.

Сила наших политических организаций проистекает из их развития как социальных структур; многие из самых усердных работников в их рядах — это не чиновники и даже не оплачиваемые приспешники, а просто члены, которые постепенно научились отождествлять свою судьбу с партией, чей зал они стали считать штаб-квартирой, где можно провести самые приятные моменты досуга. В американской системе человек не может добиться чего-либо в одиночку; он должен объединиться с другими, и они должны сложить свои силы вместе. Это именно то, что позволяют делать своим членам социальные функции политических клубов. Великие и богатые светские клубы состоят из людей, которые в любом случае не склонны проявлять большой интерес к политике и никогда не действуют как единое целое. Огромный эффект, производимый социальной организацией в политических целях, показан карьерой клуба «Юнион Лиг»; и столь же поразительное доказательство может увидеть каждый, кто посещает районное собрание. Таким образом, как бы прискорбно это ни было, существует постоянная тенденция к концентрации политической власти в руках тех людей, которые по вкусу и образованию приспособлены наслаждаться социальной стороной различных политических организаций.

ТОРГОВЕЦ СПИРТНЫМ В ПОЛИТИКЕ.

Именно это дает торговцам спиртным их огромное влияние в политике. В рамках подготовки к всеобщим выборам 1884 года в различных округах Нью-Йорка было проведено тысяча семь первичных собраний и политических съездов всех партий, и из них не менее шестисот тридцати трех состоялись в питейных заведениях — факт, который оставляет мало поводов для удивления низкому среднему уровню кандидатов. Причина такого положения дел совершенно очевидна: она заключается в том, что питейные заведения являются местами социального отдыха для тех же людей, которые превращают местные политические организации в социальные клубы. Бармены, пожалуй, ближе всего к тому, что мы сейчас называем классом досуга по эту сторону океана. Естественно, они находятся в полуприятельских отношениях со всеми, кто посещает их заведения. Нет места, где сплетничают больше, чем в барах, и большая часть этих сплетен — о политике, то есть о политике района, а не нации. О тарифах и серебряном вопросе могут упоминать, а реформу государственной службы могут попутно проклинать, но настоящий интерес вызывает обсуждение действий людей, с которыми они лично знакомы: почему Билли такой-то, член городского совета, поссорился со своим бывшим главным сторонником; удалось ли «старику Иксу» действительно договориться с делегатами на определенный съезд; причина, по которой одна фракция взбунтовалась на последнем первичном собрании; и правда ли, что крупный босс из центра, у которого близкий друг противоположных политических взглядов баллотируется в северном округе, заставил руководителей своей собственной партии выставить против него «подставное лицо». Бармен — человек с большой местной властью и, конечно, «свой в доску» со своими посетителями, поскольку он и они могут быть взаимно полезны друг другу. Даже если они разных политических взглядов, их чувства друг к другу продиктованы чисто личными соображениями; и, действительно, это верно для большинства мелких боссов в их отношениях между собой, ибо, как однажды заметил мне один из них с загадочной правдивостью, «в политике» низшего сорта «нет политики» — что, в переводе, означает, что профессиональный политик гораздо менее склонен руководствоваться тем, является ли человек демократом или республиканцем, чем тем, является ли он личным другом или врагом. Таким образом, питейные заведения становятся социальными штаб-квартирами маленьких групп или клик людей, которые проявляют наибольший интерес к местным политическим делам; и путем легкого перехода они становятся политическими штаб-квартирами, когда приходит время готовиться к выборам; и, конечно, тем самым задабривается добрая воля владельцев заведений — важный момент для людей, стремящихся контролировать каждый возможный голос.

Местные политические клубы также становятся в определенной степени обществами взаимной помощи. Люди в них становятся довольно близки друг с другом; и в случае, если кто-то заболевает или по какой-либо другой причине остается без работы, его товарищи по клубу очень часто объединяются, чтобы помочь ему преодолеть трудности, и для такой цели часто собираются довольно крупные суммы. Конечно, это создает дополнительную связь между членами, которые становятся тесно сплоченными узами товарищества, личного интереса и взаимной зависимости. Очень многие члены этих ассоциаций приходят в них без всякой мысли о продвижении собственного благосостояния; они очень усердно работают на свою партию, или, скорее, на местный орган, носящий партийное имя, но делают это совершенно бескорыстно, из чувства, сродни тому, которое, как мы часто видим, заставляет других людей тратить свое время и деньги на продвижение интересов яхт-клуба или конюшни, хотя никакой немедленной выгоды для них самих от этого быть не может. Сейчас мне приходит на ум один такой человек, который отнюдь не богат и не является ни искателем должности, ни чиновником, но который регулярно каждый год тратит около пятидесяти долларов во время выборов на успех партии, или, скорее, крыла партии, к которому он принадлежит. Он испытывает личную гордость, видя, как его любимые кандидаты набирают большие перевесы голосов. Люди такого склада также, естественно, испытывают наибольший энтузиазм или враждебность по отношению к второстепенным кандидатам, с которыми они сами знакомы. Имена во главе списка, по их мнению, не выделяются особой индивидуальностью; и хотя такие имена обычно пользуются нормальной партийной поддержкой, все же очень часто наблюдается бесконечно более острое соперничество среди мелких политиков из-за кандидатов на местные должности. Я помню, в 1880 году один очень ярый демократический районный клуб, многие члены которого в пылу борьбы за место в легислатуре хладнокровно обменяли довольно много голосов за президента на голоса, отданные за их кандидата в легислатуру штата; а в 1885 году в моем собственном округе местный республиканский клуб, у которого член клуба баллотировался в городской совет, совершил точно такой же трюк в отношении кандидата своей партии в губернаторы. Сенатор штата от Таммани открыто объявил в публичной речи, что для Таммани гораздо важнее иметь своего человека мэром Нью-Йорка, чем иметь президента-демократа Соединенных Штатов. Очень многие лидеры конкурирующих организаций, которым не хватает смелости сделать такое откровенно циничное признание того, чем на самом деле являются их партийные чувства, все же на практике, как в отношении мэра, так и в отношении всех других местных должностей, которые имеют политическое или денежное значение, действуют в точности по теории, сформулированной государственным деятелем из Таммани; и, как следствие, на каждых больших выборах необходимо не только пробудить массу избирателей к важности принципов, которые стоят на кону, но, к сожалению, также необходимо убедиться, что влиятельные местные лидеры убеждены, что в их собственных интересах будет оставаться верными партийному списку. Часто между двумя ассоциациями или двумя мелкими боссами возникает острое соперничество; и один может поддержать, а другой выступить против дела кандидата с искренностью и сердечным расположением, проистекающими отнюдь не из каких-либо чувств к самому человеку, а из желания одержать триумф над оппозицией. Нередко случается, что совершенно достойный человек, который сознательно не допустил бы ни малейшей непристойности в ведении своей кампании, поддерживается в каком-нибудь одном округе маленькой группой политиков сомнительной репутации, у которых с ним нет вообще ничего общего, но которые хотят победить соперничающую группу, выступающую против него, и которые ни на минуту не колеблются использовать любые средства, от подкупа и ниже, чтобы достичь своих целей. Любопытный случай такого рода стал мне известен, когда я случайно поинтересовался, как некий человек стал республиканцем. Это произошло много лет назад, и благодаря нашим избирательным законам это не могло бы повториться во всех деталях сейчас; но дела, подобные по сути, происходят на каждых выборах. Я могу предварять это тем, что упомянутый человек, которого мы назовем Икс, в конечном итоге пробился в жизни благодаря собственному трудолюбию и честности, и сейчас является состоятельным частным гражданином и таким хорошим парнем, какого только можно пожелать. Но в то время, о котором идет речь, он был молодым рабочим ирландского происхождения, зарабатывающим на жизнь в доках и общающимся со своими ирландскими и американскими товарищами. Округ, где он жил, был подавляюще демократическим, и борьба обычно была чисто фракционной. Один мелкий политик, владелец бара по имени Ларри, имевший большое влияние, обычно нанимал в день выборов за плату и другие компенсации услуги банды молодых парней, к которой принадлежал Икс. Однажды он не вознаградил их за работу и другими способами обошелся с ними так подло, что привел их в ярость, особенно Икса, который был их лидером. Не было способа отплатить Ларри до следующих выборов; но они решили полностью сломить его влияние тогда, и в качестве лучшего метода для этого они решили «голосовать как можно дальше от него», или, другими словами, напрячь все силы, чтобы обеспечить избрание всех кандидатов, наиболее противостоящих тем, кого поддерживал Ларри. После долгих консультаций было решено, что это можно сделать наверняка, поддержав республиканский список. Большинство других групп молодых рабочих, или, по правде говоря, молодых хулиганов, выступили заодно с Иксом и его друзьями. Все держалось в большом секрете до дня выборов, ни Ларри, ни немногие республиканцы не имели ни малейшего представления о том, что происходит. Это был грубый район, и обычно республиканские будки ломали, а их раздатчиков бюллетеней прогоняли рано утром; но в этот раз, к безмолвному изумлению всех, все пошло совсем наоборот. Республиканские бюллетени раздавались очень активно, противоборствующие работники были подкуплены, убеждены или запуганы и разогнаны, все средства, честные и нечестные, были испробованы, и в конце концов дело дошло почти до бунта — результатом стало то, что республиканцы действительно получили большинство в округе, где они никогда раньше не набирали и десяти процентов от общего числа голосов. Такой феномен привлек внимание крупных республиканских лидеров, которые после некоторого расследования обнаружили, что это заслуга Икса. Чтобы показать свою благодарность и навсегда обеспечить себе столь полезного союзника (ибо это было до дней реформы государственной службы), они устроили его на доходное место в почтовое отделение Нью-Йорка; а он, в свою очередь, будучи человеком с природными способностями, сразу ухватился за возможность, принялся за работу, чтобы исправить недостатки своего раннего образования, и теперь является тем, кем я его описал.

МЕТОДЫ БОССОВ.

Политик, который становится влиятельным местным лидером или боссом, конечно, всегда обладает подлинным талантом к интригам и организации. Он обязан значительной частью своей власти вознаграждениям, которые он может распределять. Он не только добывает своим сторонникам должности на службе штата или города — например, в таможне, офисе шерифа и т. д., — но также способен устроить многих на конно-железные дороги, надземные дороги, карьерные работы и т. д. Крупные корпорации особенно подвержены нападкам демагогов, и они находят, что в их интересах быть в хороших отношениях с лидером в каждом округе, который контролирует голос члена легислатуры и члена городского совета; и поэтому последний может быть почти уверен, что рекомендательное письмо от него в пользу любого соискателя работы получит самое благоприятное рассмотрение. Лидер также постоянно помогает своим приспешникам в трудностях, денежных и иных; он одалживает им доллар-другой время от времени, помогает, когда возможно, тем из их родственников, кто попадает в лапы закона, получает рычаг воздействия на тех из них, кто совершил проступок и боится разоблачения, и учится сочетать легкое запугивание с оказанием услуг.

Но, помимо всего этого, босс обязан очень многим своим доминирующим влиянием своим социальным связям с различными группами своих избирателей; и его работа, как и его удовольствие, состоит в том, чтобы поддерживать эти отношения. Ни одна дебютантка во время своей первой зимы в обществе не имеет более обременительного круга социальных обязанностей, чем видный районный политик. В каждом районе есть многочисленные организации, прежде всего социального характера, но способные быть использованными с выгодой в политическом отношении. Объединенный союз извозчиков, Гибернийский республиканский клуб, Молодые демократы Вест-Сайда, Ассоциация пикников Джефферсона К. Маллина — в каждом округе есть двадцать таких организаций, и, по крайней мере, с главными заводилами в каждой из них боссу необходимо поддерживать отношения близкой и, действительно, довольно шумной дружбы. Когда общество Джефферсона К. Маллина отправляется на пикник, обычный гражданин старательно избегает его окрестностей; но босс идет, возможно, со своей женой, и, более того, сердечно наслаждается собой и является «своим парнем» среди остальных участников пикника, которые, кстати, могут быть отнюдь не плохими парнями; и когда наступает день выборов, последние, в ответ, независимо от того, к какой партии они номинально принадлежат, с энтузиазмом поддерживают своего друга и гостя по социальным, а не политическим мотивам. Босс знает каждого человека в своем округе, который может контролировать любое количество голосов: влиятельного владельца бара, владельца большой конюшни, лидера среди кучеров конки, мастера в механической мастерской, у которого есть вкус к политике — со всеми ними он поддерживает постоянные и дружеские отношения. Конечно, этот факт сам по себе не делает босса плохим человеком; есть несколько таких, на которых я мог бы указать, которые в десять раз лучшие парни, чем мягкотелые ученые с робкой добродетелью, которые их критикуют. Но в целом качества, способствующие тому, чтобы человек стал успешным местным политическим лидером в наших нынешних условиях, не склонны быть качествами, которые заставляют его служить обществу честно или бескорыстно; и в нижних районах, где проживает большое порочное население, состояние политики часто бывает просто пугающим, и босс доминирующей партии, как правило, является человеком с грубо аморальным общественным и частным характером, в чем каждый может убедиться, изучив показания, взятые последними двумя-тремя законодательными комитетами, которые расследовали дела города Нью-Йорка. В некоторых из этих районов многие социальные организации, с которыми лидеры обязаны поддерживать хорошие отношения, состоят из преступников или родственников и сообщников преступников. Упомянутые выше показания показали некоторые странные вещи. Я наугад приведу несколько примеров, которые приходят мне на ум в данный момент. Был один случай члена легислатуры, который прослужил несколько сроков, в то время как его частным бизнесом было ведение коррупционных переговоров между комиссарами по акцизам и владельцами низкопробных притонов, желавшими получить лицензии. Президент мощной полуполитической ассоциации был по профессии взломщиком; человек, который принимал украденные им товары, был членом городского совета. Другой член городского совета был избран, когда его волосы еще были коротко острижены после срока в тюрьме штата. Школьный попечитель был осужден за растрату и был сообщником преступников. Видный чиновник в Департаменте полиции интересовался сомнительными домами и игорными притонами и поддерживался политически их владельцами.

ПОБЕДА НАД МАШИНОЙ.

В более благополучных районах трудность заключается в том, чтобы привить хоть немного здравого смысла и энергии порядочным людям: они либо не хотят объединяться, либо отказываются учиться, как это делать. В одном округе мы одно время и в течение значительного периода времени получили контроль над делами и избрали набор почти идеальных делегатов и кандидатов в различные выдвигающие и законодательные органы, и в конечном итоге заняли абсолютно доминирующее, хотя и временное положение в политике штата и даже в национальной политике.

Это было сделано усилиями около двадцати или тридцати молодых парней, которые посвятили большую часть своего времени тщательной организации и обеспечению явки респектабельных избирателей. Движущими силами были все активные, энергичные люди со здравым смыслом, чьи мотивы были совершенно бескорыстными. Некоторые пошли из принципа; другие, несомненно, из товарищества или чистого удовольствия от волнения, всегда сопутствующего политической борьбе. Наш успех был обусловлен нашей абсолютной свободой от духа кастовости. Среди наших главных работников были профессор Колумбийского колледжа, первоклассный гребец из того же учебного заведения, ирландский каменотес, мастер-плотник, богатый молодой купец, владелец маленького сигарного магазина, редактор маленькой немецкой газеты и пара служащих из почтового отделения и таможни, которые работали прямо против своих собственных кажущихся интересов. Один из наших важных комитетов состоял из видного члена еврейской синагоги, сына известного пресвитерианского священника и молодого адвоката-католика. Мы одержали несколько весьма примечательных триумфов, впервые в политике Нью-Йорка выиграв первичные собрания у машины, и в результате нашей самой успешной борьбы полностью революционизировали съезд штата, созванный для отправки делегатов на Национальный съезд Республиканской партии 1884 года, и вернули в этот орган, впервые и единственный раз, когда это было сделано, солидную делегацию независимых республиканцев. Это было сделано, однако, чистой тяжелой работой со стороны двадцати или около того человек; масса наших хороших граждан, даже после побед, в достижении которых они помогли, ничего не понимала в том, как они были одержаны. Многие из них фактически возражали против организации, по-видимому, имея смутное представление о том, что мы всегда можем победить тем, что один из них назвал «спонтанным восстанием», на что тихий молодой парень в нашем лагере мрачно ответил, что он проделал много политической работы в свое время, но что он никогда в жизни не работал так тяжело и так долго, как он работал, чтобы организовать «спонтанное» движение, в котором мы тогда участвовали.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В заключение можно принять как факт, как бы неприятно это ни было, что если требуется постоянная работа и большое внимание к деталям, обычные граждане, для которых участие в политике — лишь неприятная обязанность, всегда будут побеждены организованной армией политиков, для которых это и долг, и бизнес, и удовольствие, и которые связаны друг с другом и с посторонними своими социальными отношениями. С другой стороны, средние граждане проявляют спазматический интерес к общественным делам; и поэтому мы должны так сформировать нашу правительственную систему, чтобы действия, требуемые от избирателей, были как можно более простыми и прямыми и не требовали выполнения чаще, чем это необходимо. Правительственная власть должна быть сосредоточена в руках очень немногих людей, которые были бы настолько заметны, что ни один гражданин не мог бы не знать о них все; и выборы не должны происходить слишком часто. Ни один из десяти порядочных избирателей не возьмет на себя труд ежегодно информировать себя о характере множества мелких кандидатов, за которых нужно голосовать, но он обязательно будет знать все о мэре, контролере и т. д. Не делает ему чести то, что мы можем полагаться лишь на то, и то без особой уверенности, что он проявляет спазматический интерес к правительству, которое влияет на его собственное благополучие; но таково положение дел, и, соответственно, мы должны, насколько это возможно, иметь систему, требующую с его стороны прерывистых, а не постоянных действий.

СНОСКИ:

[9] The Century, ноябрь 1886 г.

[10] С тех пор каждые год или два сменяется какой-либо другой антитамманиевской демократической организацией или организациями.

[11] Все это было изменено, значительно в лучшую сторону, законами о реформе избирательных бюллетеней, согласно которым штат распределяет напечатанные бюллетени; и выборы теперь гораздо честнее, чем раньше.

[12] В результате нашего расследования комитет, председателем которого я был, добился принятия законов, которые упразднили эти огромные оклады.

VII ШЕСТЬ ЛЕТ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ [13]

Ни один вопрос внутреннего управления не является столь важным для Соединенных Штатов, как вопрос реформы государственной службы, потому что система «спойлов», которую можно вытеснить только через агентства, нашедшие выражение в акте о создании Комиссии по делам государственной службы, была в течение семидесяти лет самой мощной из всех сил, ведущих к деградации нашей политики. Ни одна республика не может существовать вечно, когда ее политика коррумпирована и низменна; а система «спойлов», применение в политической жизни деградирующей доктрины о том, что победителю достаются трофеи, порождает коррупцию и деградацию. Человек, который идет в политику ради должностей, с таким же успехом мог бы идти в политику ради денег, которые он может получить за свой голос, если говорить об общем благе. Когда тогдашний вице-президент Соединенных Штатов г-н Хендрикс сказал, что он «хотел бы забрать парней с холода, чтобы они погрели ноги», имея в виду, что он хотел распределить должности среди более активных прихлебателей, к восторженному энтузиазму последних, он высказал мнение, которое морально находилось на том же уровне, что и желание дать «парням» по пять долларов каждому за их голоса, и по пятьдесят долларов каждому, когда они проявляли себя достаточно активными в запугивании, подкупе и задабривании других избирателей. Такое мнение должно закрыть любому человеку путь в общественную жизнь, и будет закрывать его всякий раз, когда люди осознают, что худшие враги Республики — это демагог и коррупционер. Торговец должностями и искатель должностей неизменно порождают берущего и дающего взятки, расхитителя государственных средств и развратителя избирателей. Реформа государственной службы — это не просто движение за улучшение государственной службы. Она достигает и этой цели; но ее главная цель — поднять тон общественной жизни, и именно в этом направлении ее последствия принесли неоценимое благо всему обществу.

В течение шести лет, с мая 1889 года по май 1895 года, я был членом Национальной комиссии по делам государственной службы, и мне кажется интересным показать, что именно было сделано для продвижения закона и что для препятствования его продвижению в течение этих шести лет, и кто были наиболее заметными среди его друзей и врагов. Я хочу рассказать «о приключениях Филиппа на его пути по миру» и показать, кто его грабил, кто ему помогал, а кто проходил мимо. Потребовалось бы слишком много времени, чтобы перечислить имена всех наших друзей, и не стоит упоминать большинство наших врагов и большинство тех, кто был к нам безразличен; но несколько имен следует сохранить, и сделать некоторую запись о битвах, которые были проведены и выиграны, и о том, как, рывками и с более чем одной неудачей, было достигнуто общее продвижение.

О самой Комиссии мало что нужно сказать. Когда я вступил в должность, единственным комиссаром был г-н Чарльз Лайман из Коннектикута, который ушел в отставку вместе со мной. Достопочтенный Хью С. Томпсон, экс-губернатор Южной Каролины, был назначен комиссаром одновременно со мной и после трех лет службы ушел в отставку. Его сменил г-н Джордж Д. Джонстон из Луизианы, который был смещен президентом в ноябре 1893 года, будучи заменен г-ном Джоном Р. Проктером, бывшим государственным геологом Кентукки, который продолжает служить до сих пор. Комиссия ни на йоту не отклонялась от своего курса в течение всего этого времени; и г-да Томпсон, Проктер, Лайман и я всегда были едины во всех важных вопросах политики и принципов. Нашей целью всегда было добиться расширения классифицированной службы как можно быстрее и следить за тем, чтобы закон исполнялся тщательно и справедливо. Комиссия не обладает той властью, которой должна обладать, и во многих случаях имели место нарушения или уклонения от закона в отдельных бюро или департаментах, которые Комиссия не могла предотвратить. В каждом случае, однако, мы вели решительную борьбу и придавали широкую огласку правонарушениям. Часто, даже там, где мы не могли выиграть реальную битву, в которой участвовали, сам факт того, что мы ее вели, и тот факт, что мы были готовы повторить ее при провокации, полностью останавливал повторение правонарушения. Как следствие, хотя нарушений и уклонений от закона было предостаточно, их доля была действительно очень мала, если принять во внимание масштаб службы. В совокупности сомнительно, чтобы один процент всех служащих был уволен по политическим причинам. Другими словами, там, где при системе «спойлов» было бы уволено сто человек, по Закону о государственной службе, в том виде, в каком он применялся под нашим надзором, девяносто девять человек оставались на своих местах.

В применении закона очень многое зависит от Комиссии. Хорошие руководители департаментов и бюро в любом случае будут применять его хорошо; но не только плохие люди, но и большой класс людей, которые скорее слабы, чем плохи, обязательно будут применять закон плохо, если их не держать в тонусе. Общество должно осуществлять самый тщательный контроль за назначением и действиями комиссаров по делам государственной службы, ибо нет другой должности, эффективность которой настолько зависела бы от того, как сам человек решает толковать свои обязанности. Комиссар может оставаться в рамках буквы закона и выполнять свою рутинную работу, но при этом абсолютно ничего не достичь в плане обеспечения соблюдения закона. Комиссия, чтобы выполнять полезную работу, должна быть бесстрашной и бдительной. Она должна активно вмешиваться всякий раз, когда совершается зло, и должна предпринимать все шаги, которые могут быть предприняты для обеспечения наказания правонарушителя и защиты служащего, которому угрожают притеснения.

Этого курса Комиссия последовательно придерживалась на протяжении всей моей связи с ней. Я сам был республиканцем с Севера. Г-да Томпсон и Проктер были с Юга и оба были демократами, служившими в армиях Конфедерации; и было бы невозможно для кого-либо желать в качестве соратников двух общественных деятелей с более высокими идеалами долга или более решительных в своей приверженности этим идеалам. Излишне говорить, что во всех наших делах не было ни единого случая, когда политика какого-либо лица или политическое значение какого-либо действия принимались бы во внимание в любом возникшем деле. Весь персонал самой Комиссии был отобран через конкурсные экзамены и включал людей каждой партии и из каждой части страны; и я не верю, что в каком-либо государственном или частном офисе такого размера можно было бы найти более честный, эффективный и сплоченный коллектив работников.

С самого начала нынешней системы каждый президент Соединенных Штатов был ее другом, но ни один президент не был радикальным реформатором государственной службы. Президенты Артур, Гаррисон и Кливленд — все желали видеть службу расширенной, а закон хорошо исполняемым. Ни один из них не чувствовал себя готовым или способным сделать все, о чем просили реформаторы, или уделять много внимания их пожеланиям, за исключением той части службы, к которой закон действительно применялся. Каждый из них был искренним партийным человеком, который сильно переживал по таким вопросам, как тарифы, финансы и наша внешняя политика, и каждый был обязан более или менее строго придерживаться пожеланий своих партийных соратников и коллег-партийных лидеров; и, конечно, эти партийные лидеры и партийные политики в целом желали, чтобы должности распределялись так, как они распределялись с тех пор, как Эндрю Джексон стал президентом. В результате должности вне защиты закона по-прежнему рассматривались при каждой администрации как политическое покровительство, подлежащее распределению в интересах доминирующей партии. Случайное исключение делалось здесь и там. Почтмейстер в Нью-Йорке, республиканец, был оставлен президентом Кливлендом в его первой администрации, а почтмейстер Чарльстона, демократ, был оставлен президентом Гаррисоном; но, за совершенно незначительными исключениями, подавляющее большинство неклассифицированных мест менялось по политическим причинам при каждой администрации, причем чиновники, политически противостоящие администрации, вытеснялись или сменялись политическими сторонниками администрации.

Там, где изменение было полным, не имеет большого значения, было ли оно сделано быстро или медленно. Так, почтовые отделения четвертого класса были разграблены быстрее при администрации президента Гаррисона, чем при администрации президента Кливленда, а консульская служба быстрее при президенте Кливленде, чем при президенте Гаррисоне; но конечный результат был одинаковым в обоих случаях. Действительно, я думаю, что жестокость, которая сопровождала большую скорость, была в некотором смысле полезна для страны, ибо она привлекла внимание к несправедливости и глупости системы и подчеркнула в умах порядочных граждан тот факт, что назначения и увольнения по политическим причинам на должностях, где обязанности носят чисто неполитический характер, не могут быть защищены ни одним человеком, который смотрит на общественные дела с правильной точки зрения.

Продвижение было сделано исключительно по двум линиям, то есть путем лучшего обеспечения соблюдения закона и путем включения в закон, или в какую-либо систему, аналогичную по своим операциям, части службы, ранее управлявшейся в соответствии с теорией «спойлов». При президенте Артуре была проведена первая классификация, которая включила 14 000 мест. При президенте Кливленде, во время его первого срока, границы классифицированной службы были расширены за счет включения 7000 дополнительных мест. Во время срока президента Гаррисона предел был расширен за счет включения около восьми тысяч мест; и до сих пор во время второго срока президента Кливленда — за счет включения около шести тысяч мест; в дополнение к чему естественный рост службы был таков, что общее число классифицированных должностей сейчас превышает сорок тысяч. Более того, министр военно-морского флота при президенте Гаррисоне ввел на верфях систему регистрации рабочих, которая обеспечивает цель, желаемую Комиссией; и секретарь Герберт продолжил эту систему. Она, однако, опирается только на волю министра военно-морского флота; и поскольку мы не можем ожидать, что у нас всегда будут секретари столь же дальновидные, как г-да Трейси и Герберт, крайне желательно, чтобы эта ветвь службы была поставлена непосредственно под контроль Комиссии.