«Американские идеалы и другие очерки: социальные и политические»

Члены кабинета, хотя часто и не являются реформаторами государственной службы с самого начала, обычно становятся таковыми до истечения срока их полномочий. Это было верно, без исключения, для всех членов кабинета, с которыми я лично контактировал, будучи в Комиссии. Более того, в силу своего положения и чувства ответственности они обязательно воздерживаются от нарушения закона сами и пытаются обеспечить по крайней мере формальное соблюдение его требований со стороны своих подчиненных. В большинстве случаев, однако, необходимо постоянно подталкивать их, чтобы они не позволяли своим подчиненным уклоняться от закона; и очень трудно заставить президента или главу департамента наказать этих подчиненных, когда они уклонились от него. Открытого нарушения закона не так много, потому что такое нарушение может быть пресечено через суды; но в небольших офисах и небольших бюро часто есть шанс для недобросовестного главы офиса или бюро преследовать своих подчиненных, которые политически противостоят ему, до их увольнения, или фабриковать против них обвинения, на основании которых они могут быть уволены. Если это делается в достаточном количестве случаев, люди противоположной политической партии думают, что бессмысленно сдавать экзамены; и, оставаясь в стороне, они оставляют путь свободным для правонарушителя, чтобы получить именно тех людей, которых он хочет для списков кандидатов. Случаи, подобные этому, постоянно происходят, и Комиссия должна быть бдительной в их обнаружении и разоблачении, а также в требовании их наказания главой офиса. Правонарушитель всегда, конечно, настаивает, что его неправильно поняли, и в большинстве случаев он может подготовить довольно благовидную защиту. Поскольку он той же политической веры, что и глава департамента, и поскольку он обязательно будет поддержан влиятельными политиками, глава департамента обычно неохотно действует против него и, если возможно, отпустит его, самое большее, с предупреждением не повторять правонарушение. В некоторых департаментах такого рода уклонение никогда не терпелось; и там, где Комиссия имеет силы под своим присмотром, как в департаментах в Вашингтоне, шанс несправедливости сведен к минимуму. Тем не менее, имели место значительные злоупотребления такого рода, особенно в таможнях и почтовых отделениях, на протяжении всего времени, что я был в Вашингтоне. Что касается Департамента почтовой службы, злоупотребления были более вопиющими при генеральном почтмейстере президента Гаррисона, г-не Уонамейкере; но в Департаменте казначейства они были более вопиющими при министре финансов президента Кливленда, г-не Карлайле.

Конгресс контролирует ассигнования для Комиссии, и поскольку она не может выполнять свою работу без достаточных ассигнований, действия Конгресса жизненно важны для ее благополучия. Многие, даже из друзей системы в стране в целом, удивительно невежественны в том, кто те люди, которые наиболее эффективно сражались за закон и за хорошее правительство в Сенате или Нижней палате. Необходимо не только то, чтобы человек был хорошим и обладал желанием делать достойные вещи, но также необходимо, чтобы он был смелым, практичным и эффективным, если его работа должна чего-то стоить. В Конгрессе идет немало драк, как и во всей нашей политической жизни, и человек совершенно не на своем месте, если он не обладает мужскими качествами и если он не показывает себя готовым и способным дать сдачи, когда на него нападают. Более того, он должен быть бдительным, энергичным и умным, если он собирается сделать свою работу значимой. Друзья Закона о государственной службе, как и друзья всех других законов, были бы в плохом положении, если бы им приходилось полагаться исключительно на поддержку робких добряков. В течение последних шести лет в Палате представителей было, как всегда, несколько человек, которые верят в Закон о государственной службе и которые голосуют за него, если понимают вопрос и присутствуют, когда он поднимается, но которые практически мало что значат в ту или иную сторону, потому что они робки или легкомысленны, или им не хватает лидерских качеств или способности увидеть суть и представить ее убедительно своим коллегам.

Существует необходимость в дальнейшем законодательстве для совершенствования и расширения закона и системы; но Конгресс никогда не был готов серьезно рассмотреть предложение, направленное на это расширение. Законопроекты о назначении почтмейстеров четвертого класса были внесены сенатором Лоджем и другими, но ни к чему не привели. Действительно, лишь однажды мера такого рода была доложена комитетом и за нее боролись в одной из палат. Это было на последней сессии 53-го Конгресса, когда сенаторы Морган и Лодж внесли законопроекты о реформе консульской службы. Они были переданы в Комитет по иностранным делам сенатора Моргана и были благоприятно доложены. Сенатор Лодж вел энергичную борьбу за них в Сенате, но получил небольшую поддержку и потерпел поражение, причем сенатор Горман возглавил оппозицию.

С другой стороны, усилия по отмене закона или его разрушению путем нового законодательства неизменно заканчивались провалами и редко выходили за пределы комитета. Иногда в законопроекте об ассигнованиях или какой-либо другой мере проскальзывает поправка, добавляющая сорок или пятьдесят служащих к классифицированной службе или предусматривающая, что закон к ним не применяется; но ничего важного никогда не было сделано таким образом. Лишь однажды была предпринята решительная атака на закон путем законодательства. Это было в 53-м Конгрессе, когда г-н Байнум из Индианы внес в Палату представителей, а г-н Вилас из Висконсина продвигал в Сенате законопроект о восстановлении демократических клерков железнодорожной почты, уволенных до классификации службы железнодорожной почты в первые дни администрации г-на Гаррисона.

Классификация службы железнодорожной почты была предписана президентом Кливлендом менее чем за два месяца до истечения срока его первых президентских полномочий. Комиссия не могла подготовить и провести необходимые экзамены и составить списки кандидатов до 1 мая 1889 года. Президент Гаррисон вступил в должность 4 марта, и генеральный почтмейстер Уонамейкер позволил сторонникам системы «спойлов» воспользоваться вынужденной задержкой, чтобы уволить половину сотрудников-демократов и заменить их республиканцами. Это был возмутительный поступок, заслуживающий того сурового осуждения, которое он получил; однако формально он был абсолютно законным. В течение четырех лет первого срока г-на Кливленда в службе железнодорожной почты была проведена «чистка»: сотрудники, которые почти все были республиканцами, были уволены, а на их места были назначены демократы. Результатом стало полное подрывание эффективности службы. Она начала восстанавливаться после этого, когда в 1889 году сменилась администрация. Времени было слишком мало, чтобы провести полную «чистку», но республиканцы сделали все, что могли, за два месяца, уволив половину демократов. Затем закон вступил в силу, и с тех пор в этой службе не было увольнений по партийным мотивам. Сейчас она оправилась от дезорганизации, в которую ее ввергли две политические «революции», и достигла более высокого уровня эффективности, чем когда-либо прежде. То, что было сделано республиканцами в этой службе, четыре года спустя было повторено в меньшем масштабе демократами в отношении классификации небольших почтовых отделений с бесплатной доставкой. Эта классификация была предписана президентом Гаррисоном за два месяца до истечения срока его полномочий; однако во многих отделениях было невозможно провести экзамены и подготовить списки кандидатов до инаугурации президента Кливленда, и в ряде случаев новые почтмейстеры, назначенные до вступления закона в силу, воспользовались задержкой, чтобы провести «чистки» в своих отделениях. В одном из таких отделений, где сотрудники были заменены в полном составе, новые назначенцы наняли тех, кого они заменили, по 35 долларов в месяц каждого, чтобы те обучили их обязанностям; это само по себе является достаточным комментарием к нелепости системы «спойлов».

Законопроект г-на Байнума предусматривал восстановление в должности демократов, уволенных республиканцами непосредственно перед классификацией службы железнодорожной почты. Разумеется, такой законопроект был чисто партийной мерой. Не было никаких оснований восстанавливать уволенных таким образом демократов, равно как и восстанавливать республиканцев, которые были уволены ранее, чтобы на их места могли прийти те же демократы, или восстанавливать республиканцев в отделениях с бесплатной доставкой, уволенных непосредственно перед классификацией этих отделений. Если бы этот законопроект стал законом, это нанесло бы серьезнейший удар по всей системе, поскольку он поощрял бы подобное законодательство; и после каждой смены партий у власти мы наблюдали бы принятие законов о восстановлении в должностях масс республиканцев или демократов, в зависимости от ситуации. Это означало бы возвращение к старой системе в новой процедурной форме. Тем не менее законопроект г-на Байнума получил полную поддержку его партии. В Палате представителей против него не было подано ни одного голоса демократов, даже никто из демократов от штата Массачусетс не проголосовал против. В Сенате его продвигал г-н Вилас. С помощью довольно ловкой парламентской процедуры он едва не добился его принятия единогласным согласием. То, что это не удалось, произошло исключительно благодаря бдительности сенатора Лоджа. Сенатор Вилас просил о принятии законопроекта на том основании, что он имеет малое значение и был согласован его комитетом. Когда его зачитывали, слова «классифицированная государственная служба» привлекли внимание сенатора Лоджа, и он настоял на разъяснениях. Узнав, что это за законопроект, он немедленно возразил против его рассмотрения. В силу этого возражения он не мог быть рассмотрен в тот момент. Если бы его удалось вынести на голосование, он, несомненно, был бы принят; но сессия подходила к концу, календари были переполнены законопроектами, и поставить его в очередь в обычном порядке было невозможно. Была предпринята еще одна попытка, которая снова была пресечена сенатором Лоджем, после чего законопроект естественным образом умер.

На последней сессии 53-го Конгресса произошел небольшой инцидент, который заслуживает того, чтобы быть изложенным полностью не из-за своей важности, а потому, что он служит отличным примером многочисленных случаев, проверяющих реальную эффективность сторонников реформы в Конгрессе. Он подчеркивает необходимость иметь человека, готового следить за соблюдением интересов закона, человека, который готов бороться, знает, когда бороться, и знает, как бороться. Секретарю Комиссии по первоначальному закону 1883 года полагалось жалованье в размере 1600 долларов в год. По мере того как штат и объем работы Комиссии росли, жалованье в последующих законопроектах об ассигнованиях в течение последних десяти лет предусматривалось в размере 2000 долларов в год. Многие клерки, работающие под началом секретаря, теперь получают 1800 долларов, поэтому, конечно, было бы абсурдом снижать ему жалованье ниже уровня его подчиненных. Десятки других правительственных чиновников, включая, например, личного секретаря президента, первого помощника генерального почтмейстера, первого помощника государственного секретаря и т. д., получали повышение жалованья в последующих законопроектах об ассигнованиях сверх суммы, первоначально предусмотренной, точно таким же образом, как было увеличено жалованье секретаря Комиссии. 53-й Конгресс был демократическим, как и президент г-н Кливленд, а сам секретарь Комиссии был демократом, назначенным на эту должность г-ном Кливлендом во время его первого президентского срока. Правила Палаты представителей предусматривают, что в любом законопроекте об ассигнованиях не должно быть повышения жалованья сверх того, что предусмотрено действующим законодательством. Когда в Палате представителей рассматривались ассигнования для Комиссии по делам государственной службы, г-н Брекинридж из Кентукки сделал замечание о нарушении порядка, заявив, что предоставление 2000 долларов секретарю Комиссии означает увеличение его жалованья на 400 долларов по сравнению с суммой, предусмотренной первоначальным законом 1883 года, и поэтому является нарушением порядка. Он также представил список из двадцати или тридцати других чиновников, включая личного секретаря президента, первого помощника генерального почтмейстера и т. д., чьи жалованья были увеличены аналогичным образом. Он отозвал свое замечание о нарушении порядка в отношении этих лиц, но настоял на нем в отношении секретаря Комиссии. Председатель Комитета полного состава г-н О'Нил из Массачусетса поддержал замечание о нарушении порядка; и ни один человек не выразил возражений и не вступил в борьбу, и законопроект был принят Палатой представителей с сокращенным жалованьем секретаря.

Впрочем, замечание о нарушении порядка, вероятно, было сделано неправомерно. Действующим законом уже десять лет было установлено жалованье в 2000 долларов. Но в любом случае, если бы нашелся хоть один конгрессмен, внимательный к ситуации и готовый вступить в борьбу, он мог бы остановить весь этот процесс, немедленно сделав аналогичное замечание о нарушении порядка в отношении личного секретаря президента, первого помощника генерального почтмейстера, помощника государственного секретаря и всех остальных причастных лиц. Палата представителей, конечно, отказалась бы сокращать жалованье всем этим чиновникам, и решительный человек, готовый настоять на том, чтобы либо оставить все как есть, либо ничего не менять, мог бы спасти жалованье секретаря Комиссии по делам государственной службы. Было много людей, которые сделали бы это, если бы им на это указали; но никто этого не сделал, замечание г-на Брекинриджа о нарушении порядка было поддержано, а жалованье секретаря сокращено на 400 долларов. Однако, когда законопроект попал в Сенат, у сторонников реформы государственной службы нашлись союзники, которым почти не требовалось подсказок. Во-первых, подкомитет Комитета по ассигнованиям в составе г-д Теллера, Кокрелла и Эллисона, которому был передан раздел законопроекта об ассигнованиях, касающийся Комиссии по делам государственной службы, восстановил жалованье до 2000 долларов; но сенатору Горману удалось с минимальным перевесом голосов провести решение Комитета по ассигнованиям против этого, и законопроект был представлен в полном составе Сената с прежней суммой в 1600 долларов. Однако, как только он попал в полный состав Сената, у сенатора Лоджа появился реальный шанс, и было известно, что он получит широкую поддержку. Все, что ему нужно было сделать, — это ясно показать абсолютную нелепость положения, внесенного г-ном Брекинриджем и сохраненного г-ном Горманом, и дать понять, что он намерен решительно бороться. Оппозиция немедленно отступила; жалованье было возвращено к уровню 2000 долларов, и законопроект стал законом в такой форме.

Будет ли пресечено плохое законодательство и продвинуто хорошее, во многом зависит от состава комитетов по реформе государственной службы Сената и Палаты представителей. Следовательно, состав этих комитетов имеет огромное значение. На них возложена обязанность расследовать жалобы на Комиссию, и, конечно, очень важно, чтобы, если Комиссия когда-либо станет коррумпированной или неэффективной, ее недостатки были беспощадно разоблачены в Конгрессе. С другой стороны, не менее важно, чтобы ложность необоснованных обвинений, выдвинутых против нее, была предана огласке. В 51-м, 52-м и 53-м Конгрессах Комитет по делам государственной службы Палаты представителей проделал большую работу, а соответствующий комитет Сената — никакой. Тремя председателями комитета Палаты представителей были г-н Лельбах, г-н Эндрю и г-н Де Форест. Все трое были способными и добросовестными людьми и твердыми сторонниками закона. Председатель в 52-м Конгрессе, г-н Джон Ф. Эндрю, на протяжении всего срока своих полномочий был одним из самых способных, бесстрашных и эффективных поборников дела реформы в Палате представителей. Среди других членов комитета в разных Конгрессах, которые доблестно отстаивали реформу, были г-н Хопкинс из Иллинойса, г-н Баттерворт из Огайо, г-н Боатнер из Луизианы, а также г-н Дарган и г-н Броули из Южной Каролины. Иногда в комитете были члены, враждебно настроенные к реформе, такие как г-н Алдерсон из Западной Вирджинии; но это были люди, не имевшие веса в Палате представителей. Люди умные и способные, которые однажды знакомятся с работой системы, как они обязаны делать, если входят в комитет, обязательно становятся ее сторонниками. Как в 51-м, так и в 52-м Конгрессах против Комиссии выдвигались обвинения, и комитетом Палаты представителей проводились расследования ее действий и работы закона. В каждом случае в своем отчете комитет не только горячо приветствовал деятельность Комиссии, но и не менее горячо одобрял работу закона и представлял законопроекты по расширению полномочий Комиссии и по приданию закону еще более широкого и радикального характера. Эти законопроекты, к сожалению, так и не были рассмотрены в Палате представителей.

Основная борьба на каждой сессии разворачивается вокруг законопроекта об ассигнованиях. Нет ни малейшей опасности, что закон будет отменен, и нет большой опасности, что какой-либо президент допустит, чтобы он исполнялся настолько слабо, что лишился бы всякой ценности; хотя всегда необходимо сохранять бдительность из опасения такой слабой администрации. Опасный момент — это ассигнования. Первая Комиссия по делам государственной службы, созданная во времена президента Гранта, была изморена голодом из-за того, что Конгресс отказался выделять ей средства. Враждебный Конгресс мог бы повторить то же самое сейчас; и, по правде говоря, в каждом Конгрессе решительные усилия предпринимаются поборниками грязного управления и нечестной политики, чтобы перекрыть снабжение Комиссии. Более смелые люди, которые приезжают из округов, где мало что знают о законе и где нет адекватного выражения разумного и честного мнения по этому вопросу, нападают на него открыто. К ним всегда присоединяется ряд тех, кто совершает нападение скрыто, под предлогом какого-либо замечания о нарушении порядка или из-за номинального желания сэкономить. Они столь же опасны, как и остальные, и заслуживают разоблачения. Каждый человек, заинтересованный в достойном управлении, должен следить за своим конгрессменом и смотреть, как он голосует по вопросу об ассигнованиях для Комиссии.

Оппозицию реформе обычно возглавляют опытные парламентарии, и они сражаются с мстительностью, естественной для людей, которые видят шанс нанести удар по институту, сдерживающему их свирепую жадность. Как правило, рядовой состав состоит из политиков, которые не смогли бы подняться в общественной жизни из-за своей позиции по любому общественному вопросу и которые черпают большую часть своей власти из умения манипулировать политическим покровительством в своих округах. У этих людей есть дар к торговле должностями, точно так же, как у других есть особая склонность к воровству кошельков; к ним присоединяются все честные, но недалекие люди, которые голосуют неправильно по чистому невежеству, и очень немногие искренние и умные, но совершенно сбитые с толку люди. Многие лидеры системы «спойлов» одновременно эффективны, бесстрашны и способны наносить сильные удары. Вследствие этого лидеры на стороне порядочности сами должны быть людьми способными и сильными, иначе дело пострадает. К нашему счастью, у нас еще никогда не было недостатка в таких лидерах.

Комитеты по ассигнованиям, как в Палате представителей, так и в Сенате, почти неизменно проявляют дружелюбное отношение к закону. Они состоят из видных людей, которые осознают ответственность своих должностей и искренне желают принести пользу стране и создать достойную репутацию своей партии в вопросах законодательства. Они обычно выше того, чтобы прибегать к искусству низкого коварства или чистого демагогизма, к которому неизбежно прибегают враги системы реформ, и, следовательно, на них можно положиться в том, что они дадут, если не все необходимое, то, по крайней мере, достаточно, чтобы предотвратить любой регресс. Именно в открытой Палате представителей и в Комитете полного состава ведется борьба. Самая опасная борьба происходит в Комитете полного состава, ибо там члены не голосуют поименно, и, следовательно, подлый политик, который желает зла закону, но боится своих избирателей, голосует против него в комитете, но не осмеливается сделать это, когда в Палате представителей проводится поименное голосование. Одним из результатов этого стало то, что не раз все ассигнования вычеркивались в Комитете полного состава, а затем снова принимались значительным большинством голосов теми же людьми, заседающими в открытой Палате представителей.

В дебатах по ассигнованиям обычно обсуждается весь вопрос о работе закона, и те члены, которые выступают против него, нападают не только на сам закон, но и на Комиссию, которая его исполняет. Поэтому этот случай неизменно используется как возможность для генерального сражения между друзьями и врагами системы, первые пытаются добиться такого увеличения ассигнований, которое позволило бы Комиссии расширить свою работу, а вторые стремятся полностью упразднить закон, отказывая во всех ассигнованиях. В 51-м и 52-м Конгрессах г-н Лодж из Массачусетса возглавлял борьбу за реформу в Палате представителей. Его поддерживали такие партийные лидеры, как г-да Рид из Мэна и Мак-Кинли из Огайо среди республиканцев, а также г-да Уилсон из Западной Вирджинии и Сэйерс из Техаса среди демократов. Среди других поборников закона в Палате представителей были г-да Хопкинс и Баттерворт, г-н Гринхалдж из Массачусетса, г-н Хендерсон из Айовы, г-да Пэйн, Трейси и Кумбс из Нью-Йорка. Жаль, что у меня нет места, чтобы перечислить имена всех и дать полный список тех, кто голосовал за закон. Среди главных противников закона были г-да Спинола из Нью-Йорка, Энло из Теннесси, Стокдейл из Миссисипи, Гросвенор из Огайо и Бауэрс из Калифорнии. Задача защитников закона была в некотором смысле легкой, ибо им не нужно было встречать никаких аргументов, так как речи их противников неизменно сводились к простой декламации и прямому искажению фактов. В Сенате сенаторы Хор из Массачусетса, Эллисон из Айовы, Хоули из Коннектикута, Уолкотт из Колорадо, Перкинс из Калифорнии, Кокрелл из Миссури и Батлер из Южной Каролины всегда поддерживали Комиссию против несправедливых нападок. Сенатор Горман, естественно, был главным лидером нападок на Комиссию. Сенаторы Харрис, Пламб, Стюарт и Ингаллс были среди его союзников.

На каждой сессии итоговым результатом борьбы было увеличение ассигнований для Комиссии. Наиболее важное увеличение было получено на первой сессии 53-го Конгресса. В этом случае г-на Лоджа уже не было в Палате представителей, так как он был избран в Сенат. Работа Комиссии выросла настолько, что выполнять ее без значительного увеличения штата было невозможно; и было бы невозможно осуществить расширение классифицированной службы, если бы это увеличение не было разрешено. В Палате представителей Комитет по ассигнованиям, председателем которого был г-н Сэйерс, разрешил увеличение, но оно было вычеркнуто в самой Палате после ожесточенных дебатов, в которых дело закона отстаивали г-да Хендерсон и Хопкинс, г-н Макколл из Массачусетса, г-н Кумбс, г-н Крейн из Техаса, г-н Сторер из Огайо и многие другие, в то время как торговцев должностями возглавляли г-да Стокдейл и Уильямс из Миссисипи, Пендлтон из Западной Вирджинии, Фитиан из Иллинойса и другие, менее значимые.

Однако, когда законопроект перешел в Сенат, г-н Лодж при активной поддержке г-д Эллисона, Кокрелла, Уолкотта и Теллера добился восстановления и увеличения положения об увеличении ассигнований для Комиссии, тем самым наполовину повысив эффективность работы Комиссии. Если бы не это, Комиссия была бы совершенно не в состоянии предпринять расширения, недавно предписанные президентом Кливлендом.

Примечательно, что люди, проделавшие наиболее эффективную работу для закона в Вашингтоне в департаментах, и особенно в Палате представителей и Сенате, — это люди безупречного характера, которые всем своим курсом в общественной жизни показывают, что они не только способны и решительны, но и преданы высокому идеалу. Большая часть того, что они сделали, получила мало комментариев в обществе, потому что значительная часть работы в комитетах и некоторая часть работы в Палате представителей, такая как внесение или оспаривание замечаний о нарушении порядка, а также указание на опасность или достоинства определенных законопроектов, не является тем, что легко понять или оценить постороннему; однако никто не заслужил большего признания от страны, ибо в американской общественной жизни нет другого дела, столь плодотворного на вред для политического организма, как система «спойлов», и законодатели и административные чиновники, которые проделали лучшую работу по ее уничтожению, заслуживают особой похвалы от всех доброжелателей Республики.

Я говорил выше о пользе, которая пришла бы от глубокого и разумного знания того, кто был другом, а кто врагом закона в Вашингтоне. За всеми друзьями реформы должны внимательно следить департаментские чиновники, главы бюро и, прежде всего, сами комиссары. Их следует поддерживать, когда они поступают хорошо, и осуждать, когда они поступают плохо; и внимание следует обращать не только на то, что они делают, но и на то, чего они не делают. В еще большей степени, конечно, это относится к президенту. Что касается сенаторов и конгрессменов, то здесь также существует настоятельная необходимость в тщательном надзоре со стороны друзей закона. Нам нужна критика со стороны тех, кто не в состоянии внести свой вклад в действие; но критика, чтобы быть полезной, должна быть как честной, так и разумной, и критики должны помнить, что у системы есть свои твердые друзья и ярые враги как среди партийных людей, так и среди людей без партий — среди республиканцев, демократов и независимых. Каждый конгрессмен должен чувствовать, что его долг — поддерживать закон, и что его призовут к ответу, если он не поддержит его. Особенно необходимо сосредоточить усилия на работе для каждого шага реформы. В законодательных вопросах, например, существует необходимость увеличения ассигнований для Комиссии, и есть шанс провести законопроект о реформе консульской службы. Он получил существенную поддержку в Сенате и имеет поддержку большинства Комитета по иностранным делам. Вместо того чтобы тратить усилия на распыленную поддержку восьми или десяти законопроектов, было бы хорошо направить всю энергию на обеспечение принятия консульского законопроекта; и для этого необходимо пробудить не только Ассоциации реформы государственной службы, но и Торговые палаты по всей стране, и заставить конгрессменов и сенаторов индивидуально почувствовать давление со стороны тех своих избирателей, которые решили больше не терпеть особенно грубое проявление системы «спойлов», которое сейчас существует в консульской службе, с сопутствующим ущербом для национального достоинства за рубежом.

Люди иногда начинают падать духом по поводу реформы. Когда они чувствуют такое настроение, им было бы полезно поразмыслить о том, что было реально достигнуто за последние шесть лет. Благодаря включению службы железнодорожной почты, небольших отделений с бесплатной доставкой, службы индейских школ, службы внутренних доходов и других менее важных отраслей, объем государственной службы, находящейся под защитой закона, увеличился более чем вдвое, и сейчас насчитывается почти пятьдесят тысяч сотрудников Федерального правительства, которые были выведены из-под унизительного влияния, царящего при системе «спойлов». Это само по себе является большим успехом и большим прогрессом, хотя, конечно, это должно лишь подтолкнуть нас к обновленным усилиям. Осенью 1894 года народ штата Нью-Йорк путем всенародного голосования внес в свою конституцию положение, предусматривающее меритократическую систему в делах штата и его муниципалитетов; а следующей весной великий город Чикаго подавляющим большинством голосов проголосовал за применение в своих муниципальных делах передового и радикального Закона о реформе государственной службы, который уже был принят Законодательным собранием Иллинойса. Несомненно, после каждого успеха наступает момент реакции. Друзья реформы временно становятся равнодушными, или, поскольку она не обеспечивает всего, на что они надеялись, они забывают придавать должное значение всему, чего она достигает. И все же, несмотря на все отпоры, несмотря на все разочарования и оппозицию, рост принципа реформы государственной службы был постоянно более быстрым, и каждый год приближал нас к тому идеалу чистого и достойного управления, который дорог сердцу каждого честного американского гражданина.

СНОСКИ:

[13] Scribner’s Magazine, август 1895 г.

VIII АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИЛ НЬЮ-ЙОРКА [14]

В Нью-Йорке осенью 1894 года Таммани-холл был свергнут коалицией, состоящей отчасти из регулярных республиканцев, отчасти из демократов, выступающих против Таммани, и отчасти из независимых. К последней категории следует отнести огромное количество людей, которые в национальной политике обычно действуют с одной или другой из двух великих партий, но которые чувствуют, что в муниципальной политике хорошие граждане должны действовать независимо. Приливная волна, которая высоко поднималась против демократической партии, несомненно, оказала большое влияние на достижение победы над Таммани; но главным фактором, приведшим к результату, был широко распространенный гнев и отвращение, которые испытывали порядочные граждане к коррупции, которая под властью Таммани пронизала каждый департамент городского управления, но особенно полицейские силы. Несколько благонамеренных людей временами пытались показать, что эта коррупция была не такой уж большой. В действительности было бы трудно переоценить полную гнилость многих отраслей городского управления. Было несколько почетных и высокомыслящих чиновников Таммани, и было несколько бюро, которыми управляли с большей или меньшей эффективностью, хотя и нечестно. Но коррупция стала настолько широко распространенной, что серьезно подорвала работу администрации и вернула нас в пределах досягаемости дней Твида.

Главным центром коррупции был Департамент полиции. Ни один человек, не знакомый близко как с низшими, так и с более скромными сторонами жизни Нью-Йорка — ибо между ними существует широкое различие — не может осознать, насколько далеко зашла эта коррупция. За редкими исключениями, когда видные политики выдвигали требования, в которых нельзя было отказать, как продвижения по службе, так и назначения к концу правления Таммани делались почти исключительно за деньги, и цены обсуждались с циничной откровенностью. Существовал хорошо известный тариф сборов, варьирующийся от двух или трех сотен долларов за назначение патрульным до двенадцати или пятнадцати тысяч долларов за повышение до должности капитана. Деньги возмещались тем, кто их платил, с помощью сложной системы шантажа. Это осуществлялось главным образом за счет игроков, продавцов спиртного и содержателей притонов; но каждая форма порока и преступления вносила свой вклад, и очень многие респектабельные люди, которые были невежественны или робки, подвергались шантажу под предлогом запрета или разрешения им нарушать неясные постановления и тому подобное. Сверху донизу полицейские силы Нью-Йорка были полностью деморализованы гангреной такой системы, где продажность и шантаж шли рука об руку с самыми низкими формами низовой партийной политики, и где полицейский, партийный босс, продавец спиртного и преступник поочередно грабили друг друга и помогали друг другу грабить широкую общественность.

В мае 1895 года я стал президентом недавно назначенного полицейского совета, в чью обязанность входило вырезать главный источник гражданской коррупции в Нью-Йорке путем очищения полицейского департамента. Полицейский совет состоял из четырех членов. Все четверо новых людей были назначены мэром Стронгом, мэром-реформатором, который вступил в должность в январе.

Со мной в качестве казначея Совета был связан г-н Эвери Д. Эндрюс. Он был демократом, а я республиканцем, и были вопросы национальной политики, по которым мы сильно расходились; но такие вопросы не могли входить в управление полицией Нью-Йорка, если это управление должно было быть одновременно честным и эффективным; и, по правде говоря, в течение моих двух лет службы г-н Эндрюс и я работали в абсолютной гармонии по каждому важному вопросу политики, который возникал. Предотвращение шантажа и коррупции, подавление преступности и насилия, обеспечение безопасности жизни и собственности, обеспечение честных выборов, а также вознаграждение эффективной и наказание неэффективной полицейской службы не являются и не могут быть должным образом сделаны вопросами партийных разногласий. Другими словами, такой орган, как полицейские силы Нью-Йорка, может быть мудро и должным образом управляем только на беспартийной основе, и как г-н Эндрюс, так и я были совершенно неспособны управлять им на любой другой. Было много людей, которые помогали нам в нашей работе; и среди всех них человеком, который больше всего помогал нам советами, стойкой, верной дружбой и горячей защитой всего доброго против всего злого, был Джейкоб А. Риис, автор книги «Как живет другая половина».

Некоторые из трудностей, с которыми нам пришлось столкнуться, были просто теми, с которыми столкнулась вся администрация реформ в своем управлении муниципалитетом. Многие достойные люди ожидали, что эта администрация реформ совершит абсолютную революцию не только в правительстве, но и в умах граждан в целом; и чувствовали смутно, что их обманули, потому что не было немедленного очищения от каждого плохого влияния в гражданской или социальной жизни. Более того, различные органы, формирующие победившую коалицию, чувствовали давление конфликтующих интересов и надежд. Масса эффективной силы была дана республиканской организацией, и не только все зарегистрированные партийные работники, но и огромное количество благонамеренных республиканцев, у которых не было личного интереса, ожидали, что администрация будет использована для содействия судьбе их собственной партии. Другая большая группа сторонников администрации придерживалась диаметрально противоположного взгляда и считала, что администрация должна управляться без малейшего упоминания о партии. В теории они были совершенно правы, и я сердечно сочувствовал им; но, по правде говоря, победа не могла быть одержана голосами только этого класса людей, и не могло быть и речи о том, чтобы воплотить эти теории в жизнь полностью. Как и все другие люди, которые реально пытаются что-то делать, вместо того чтобы ограничиваться тем, как это должно быть сделано, члены нового городского правительства были вынуждены смотреть фактам в лицо и делать все возможное в попытке получить какой-то хороший результат из конфликтующих сил. Они должны были игнорировать партию, насколько это было возможно; и все же они не могли позволить себе игнорировать все партийные связи настолько, чтобы привести всю администрацию к краху.

В дополнение к этим двум большим группам сторонников администрации были и другие группы, также обладающие влиянием, которые ожидали получить признание отчетливо как демократы, но как демократы, выступающие против Таммани; и такие члены любой победившей коалиции всегда уверены в том, что переоценивают свои собственные услуги и чувствуют себя плохо обойденными.

Конечно, легко показать на бумаге, что муниципальная администрация должна была управляться без малейшего упоминания о национальных партийных линиях, и если бы большинство людей видели вещи с полной ясностью, истина казалась бы настолько очевидной, что не нуждалась бы в демонстрации. Но, по правде говоря, большинство людей, которые проголосовали за приход новой администрации к власти, ни видели этого, ни осознавали, и в политике, как и в жизни вообще, условия должны восприниматься такими, какие они есть, а не такими, какими они должны быть. Регулярная демократическая организация, не только в городе, но и в штате, находилась полностью под властью Таммани-холла и его союзников, и они боролись с нами на каждом шагу с совершенно беспринципной ненавистью. Как в штате, так и в городе демократическая кампания велась против администрации реформ в Нью-Йорке. Чиновники Таммани, которые все еще оставались у власти в городе, во главе с контролером г-ном Фитчем, делали все возможное, чтобы предотвратить эффективное управление правительством. Демократические члены Законодательного собрания действовали как их верные союзники во всех таких усилиях. Все, что было достигнуто администрацией реформ — а было достигнуто очень многое, — было результатом действий республиканского большинства на конституционном конвенте, и особенно республиканского губернатора г-на Мортона и республиканского большинства в Законодательном собрании, которые приняли законы, дающие вновь избранному мэру г-ну Стронгу великие полномочия, необходимые для надлежащего управления его офисом. Без этих законов мэр был бы почти бессилен. Он, конечно, не смог бы сделать и десятой части того, что было сделано на самом деле.

Теперь, конечно, республиканские политики, которые дали мэру Стронгу все эти полномочия, вопреки яростной демократической оппозиции каждому закону об улучшении гражданских условий в Нью-Йорке, не должны были, в идеальных условиях, ожидать малейшего вознаграждения. Они должны были довольствоваться тем, что показали общественности, что их единственная цель — служить обществу, и что республиканская партия не желает лучшего вознаграждения, чем осознание того, что она выполнила свой долг перед штатом и городом. Но в целом они не достигли такого стандарта. Были некоторые, кто достиг его; были другие, которые, хотя и были совершенно честными и желали видеть процветание хорошего правительства, все же чувствовали, что каким-то образом это должно быть объединено с партийным преимуществом осязаемого рода; и, наконец, были еще другие, которые не были честными вовсе и не заботились о победе, если она не приводила каким-то образом к их собственной личной выгоде. Короче говоря, представленная проблема была того рода, который обычно представляется при работе с людьми как массой. Мэр и его администрация должны были поддерживать связь с республиканской партией, иначе они не смогли бы достичь ничего; и, с другой стороны, было много того, о чем просила республиканская машина, чего они не могли сделать, потому что капитуляция по определенным жизненно важным пунктам означала отказ от усилий по получению хорошего управления.

Нежелательность разрыва с республиканской организацией была показана тем, что произошло в управлении полицейским департаментом. Будучи великим центром власти, он был особым объектом для лидеров республиканской машины. К концу правления Таммани из четырех полицейских комиссаров двое были машинными республиканцами, чьи действия ничем не отличались от действий их коллег из Таммани; и сразу после того, как новый совет был назначен на должность, машина провела через Законодательное собрание так называемый двухпартийный или закон Лексоу, согласно которому департамент управляется в настоящее время; и более глупого или порочного закона не было принято ни одним законодательным органом. Он моделировал управление полицейскими силами отчасти по линиям польского парламента, и он был открыто разработан для того, чтобы затруднить получение эффективных действий. Он предусматривал совет из четырех голов, так что было трудно получить большинство в любом случае; но, чтобы мы не получили такого большинства, он дал каждому члену право вето на действия своих коллег в определенных очень важных вопросах; и, чтобы мы не делали слишком много, когда мы были единодушны, он предусматривал, что шеф, наш номинальный подчиненный, должен иметь полностью независимые действия в самых важных вопросах и должен быть практически несменяемым, кроме как за доказанную коррупцию; так что он не был ответственен ни перед кем. Мэр был аналогичным образом ограничен в удалении любого полицейского комиссара, так что когда один из наших коллег начал препятствовать работе совета и срывать его усилия по реформированию сил, мэр тщетно пытался его уволить. Короче говоря, произошел полный развод власти и ответственности, и было чрезвычайно трудно либо что-то сделать, либо возложить где-то ответственность за то, что это не сделано.

Если бы разумными уступками, если бы, действительно, совершением любого акта, не несовместимого с нашими присягами, мы могли бы оставаться в хороших отношениях с машиной, мы бы, конечно, предприняли усилия, даже ценой жертвования многими нашими идеалами; и почти в любом другом департаменте мы, вероятно, могли бы избежать разрыва, но в полицейских силах такой компромисс был невозможен. То, что требовалось от нас, обычно принимало какую-то такую форму, как отказ от исполнения определенных законов, или защита определенных нарушителей закона, или продвижение наименее подходящих людей на позиции большой власти и серьезной ответственности; и по таким пунктам невозможно было уступить. Мы были обязаны рассматривать все возникающие вопросы чисто по их существу, без ссылки на желания политиков. Мы пошли на этот курс с открытыми глазами, ибо знали, какие неприятности это причинит нам лично, и, что гораздо важнее, каким образом наши усилия по реформе будут, следовательно, затруднены. Однако альтернативы не было, и мы должны были смириться с результатом. Мы подсчитали стоимость, прежде чем приняли наш курс, и мы следовали ему решительно до конца. Мы не могли достичь всего, что хотели бы достичь, ибо мы были скованы нелепым законодательством, а также оппозицией и интригами самых низких машинных политиков, что стоило нам поддержки, иногда одного, а иногда обоих наших коллег. Тем не менее, итоговым результатом наших двух лет работы было то, что мы сделали больше для повышения эффективности и честности полицейского департамента, чем когда-либо ранее было сделано в его истории.

Но достойные люди должны будут показать решительными действиями, что они в большинстве, если они хотят, чтобы этот результат был постоянным; ибо при таком законе, как «двухпартийный» закон, почти невозможно поддерживать департамент честным и эффективным в течение любого длительного времени; и машинные политики, своей оппозицией вне совета и с помощью любого инструмента или союзника, которого они могут получить в совете, всегда могут затруднить и искалечить честных членов совета, какими бы решительными и способными последние ни были, если у них нет за спиной пробужденного и решительного общественного мнения.

Помимо страданий в усугубленной форме от трудностей, которые преследовали курс всей администрации, полицейский совет должен был столкнуться — и честные и эффективные полицейские советы должны всегда сталкиваться — с определенными особыми и специфическими трудностями. Это не приятная вещь — иметь дело с преступниками и поставщиками порока. Это очень грубая работа, и ее не всегда можно сделать приятным образом. Человек с дубинкой, человек в синем пальто со шлемом может поддерживать порядок и подавлять открытое насилие на улицах; но большинство видов преступлений и порока обычно совершаются скрытно и украдкой, возможно, ночью, возможно, за закрытыми дверями. Достичь их можно только путем использования человека в штатском, детектива. Теперь функция детектива — это прежде всего функция шпиона, и всегда легко вызвать чувства против шпиона. Абсолютно необходимо использовать его. Девяносто процентов самых опасных преступников и поставщиков порока не могут быть достигнуты никаким другим способом. Но средний гражданин, который не думает глубоко, не осознает необходимости любого такого использования. Смутно он желает, чтобы порок и преступление были подавлены; но, также смутно, он возражает против единственно возможных средств, с помощью которых они могут быть подавлены. Легко ввести его в заблуждение, заставив осуждать то, что необходимо сделать для осуществления той самой политики, за которую он кричит. Чиновники Таммани в Нью-Йорке во главе с контролером предприняли систематические усилия, чтобы возбудить общественную враждебность против полиции за их войну с пороком. Нарушающий закон продавец спиртного, содержатель притонов и игрок были влиятельными союзниками Таммани и главными вкладчиками в его избирательный фонд. Естественно, Таммани боролся за них; и эффективным способом ведения такой борьбы было изображение с грубым преувеличением и искажением методов, обязательно используемых каждой полицейской силой, которая честно стремится выполнять свою работу. Методы неприятны, точно так же, как методы, используемые в любой хирургической операции, неприятны; и чемпионы Таммани смогли вызвать больше или меньше чувств против полицейского совета по той же самой причине, по которой столетие назад было легко вызвать то, что называлось «врачебными толпами» против хирургов, которые резали мертвые тела. Ни в одном случае операция не привлекательна, и это та, которая легко поддается осуждению; но в обоих случаях она необходима, если есть реальное намерение добраться до болезни. Таммани, конечно, нашел своих лучших союзников в сенсационных газетах. Из всех сил, которые стремятся к злу в таком великом городе, как Нью-Йорк, вероятно, ни одна не является столь мощной, как сенсационные газеты. Пока у человека не было опыта работы с ними, трудно осознать безрассудное безразличие к истине или порядочности, демонстрируемое газетами, такими как две, которые имеют самый большой тираж в городе Нью-Йорке. Скандал формирует дыхание ноздрей таких газет, и они вполне готовы создавать его, как и описывать. Поддерживать закон и порядок — это рутина, и она не легко поддается кричащим гравюрам на дереве; но если редактор склонится и заставит своих подчиненных склониться к тому, чтобы сгребать сточные канавы человеческой порочности, поддерживать правонарушителя и яростно нападать на то, что является прямолинейным и честным, он может делать деньги, точно так же, как другие типы сутенеров делают их. Человек, который должен делать почетную работу в любой форме гражданской политики, должен принять решение (и если он человек должным образом крепкого характера, он примет его без труда) относиться к нападениям газет, подобных этим, с абсолютным безразличием и идти своим путем без внимания. Действительно, он должен будет принять решение быть критикуемым, иногда справедливо, а чаще несправедливо, даже достойными людьми; и он не должен быть настолько тонкокожим, чтобы слишком сильно обращать внимание на такую критику.

При управлении полицейскими силами мы обнаружили, как и следовало ожидать, что нет никакой необходимости в гениальности, ни, действительно, в каких-либо очень необычных качествах. Что было нужно, так это упражнение простых, обычных добродетелей, довольно банального типа, которыми должны обладать все хорошие граждане. Здравый смысл, обычная честность, мужество, энергия, решительность, готовность учиться и желание быть настолько приятным со всеми, насколько это совместимо со строгим выполнением долга — вот качества, которые были наиболее востребованы. Мы вскоре обнаружили, что, несмотря на широко распространенную коррупцию, которая имела место в полицейском департаменте Нью-Йорка, большинство людей сердечно желали быть честными. Были некоторые, кто был неизлечимо нечестным, точно так же, как были некоторые, кто оставался достойным, несмотря на ужасные искушения и давление; но большая масса находилась посередине. Хотя они не обладали выносливостью, чтобы воевать против коррупции, когда шансы казались почти безнадежными, они, тем не менее, были сердечно рады быть достойными и приветствовать переход к системе, при которой они вознаграждались за то, что делали хорошо, и наказывались за то, что делали плохо.

Наши методы восстановления порядка и дисциплины были просты, и, действительно, таковы были наши методы обеспечения эффективности. Мы проводили частые личные инспекции, особенно ночью, появляясь где угодно, в любое время. Таким образом, мы быстро получили представление о том, кому из наших высших подчиненных мы можем доверять, а кому нет. Затем мы приступили к наказанию тех, кто был виновен в недостатках, и к вознаграждению тех, кто делал хорошо, отказываясь обращать какое-либо внимание в обоих случаях на что-либо, кроме собственного характера и послужного списка человека. Очень немногих из этих продвижений и увольнений было достаточно, чтобы показать нашим подчиненным, что наконец-то они имеют дело с начальниками, которые имели в виду то, что говорили, и что дни политического «тягача» закончились, пока мы имели власть. Эффект был немедленным. Достойные люди воспряли духом, а те, кто не был достойным, боялись больше оскорблять. Мораль всех сил неуклонно улучшалась.

Аналогичный курс был проведен в отношении отношений между полицией и гражданами в целом. Ранее было много жалоб на жестокое обращение полиции с невинными гражданами. Это было прекращено категорически простым способом увольнения из сил первых двух или трех человек, которые были признаны виновными в жестокости. С другой стороны, мы дали понять силам, что в случае любой чрезвычайной ситуации, требующей от них использования оружия против толпы или отдельного преступника, полицейский совет поддерживает их без оговорок. Наше сочувствие было для друзей, а не врагов порядка. Если толпа угрожала насилием, мы были рады, если толпе причиняли вред. Если преступник проявлял сопротивление, мы ожидали, что офицер использует любое оружие, которое необходимо, чтобы преодолеть его мгновенно; и даже, если это становилось необходимым, лишить жизни. Все, что требовал совет, — это быть убежденным, что необходимость действительно существовала. Мы не обладали ни крупицей того сентиментального сочувствия к преступным, беспорядочным и беззаконным классам, которое является таким особенно нездоровым признаком социального развития; и мы были полны решимости, что улучшение боевой эффективности полиции должно идти рука об руку с улучшением их морального тона.

Разрушить систему шантажа и коррупции было менее легко. Было совсем не трудно защитить достойных людей в их правах, и это было достигнуто сразу. Но преступник, которого шантажируют, имеет прямой интерес в оплате шантажиста, и нелегко получить информацию об этом. Тем не менее, мы полностью остановили большую часть шантажа простым процессом строгого исполнения законов, не только против преступления, но и против порока.

Именно исполнение закона о спиртных напитках вызвало наибольшее волнение. В Нью-Йорке мы страдаем от слишком общей тенденции создавать любой закон, который хочет определенная часть сообщества, а затем позволять этому закону быть более или менее мертвой буквой, если любая другая часть сообщества возражает против него. Умножение законов Законодательным собранием и их частичное исполнение исполнительными органами идут рука об руку и предлагают одну из многих серьезных проблем, с которыми мы сталкиваемся, стремясь улучшить гражданские условия. Штат Нью-Йорк чувствовал, что спиртные напитки не должны продаваться в воскресенье. Большая часть города Нью-Йорка хотела пить спиртные напитки в воскресенье. Любой человек, который изучает социальное состояние бедных, знает, что спиртное приносит больше разрушения, чем любая другая причина. Он знает также, однако, что просто непрактично полностью искоренить привычку, и что попытка сделать слишком много часто просто приводит к достижению слишком малого; и он знает, более того, что для человека в одиночку пить виски в баре — это одно, а для людей с их семьями пить легкие вина или пиво в респектабельных ресторанах — это совсем другое дело. Средний гражданин, который вообще не думает, и средний политик низшего сорта, который думает только о своей личной выгоде, находят самым легким игнорировать эти факты и принять закон о спиртных напитках, который понравится людям трезвости, а затем довериться полицейскому департаменту исполнять его с такой небрежностью, чтобы понравиться нетрезвым.

Результаты этой приятной системы были очевидны в Нью-Йорке, когда наш совет пришел к власти. Воскресный закон о спиртных напитках ни в коем случае не был мертвой буквой в городе Нью-Йорке. Напротив, не менее восьми тысяч арестов за его нарушение было сделано при режиме Таммани за год до нашего прихода. Он был очень жив; но он исполнялся только против тех, кто либо не имел политического «тягача», либо отказывался платить деньги. Спиртной бизнес не стоит на той же основе с другими занятиями. Он всегда стремится производить преступность в населении в целом и нарушение закона среди самих владельцев салунов. Абсолютно необходимо строго контролировать его и налагать ограничения на торговлю. В больших городах торговлю нельзя остановить; но зло можно, по крайней мере, минимизировать.

В Нью-Йорке владельцы салунов всегда занимали высокое положение среди профессиональных политиков. Почти две трети политических лидеров Таммани-холла в то или иное время были в спиртном бизнесе. Салун — это естественный клуб и место встречи для районных лидеров и боссов, а барный политик — один из самых распространенных и хорошо признанных факторов в местном политическом управлении. Владельцы салунов всегда рука об руку с профессиональными политиками и занимают по отношению к ним позицию, такую, какой не занимает никакой другой класс людей. Влияние, которое они имеют в местной политике, всегда было очень большим, и до того, как наш совет вступил в должность, никто никогда не осмеливался серьезно угрожать им за их вопиющие нарушения закона. Могущественный и влиятельный владелец салуна был рад видеть своих соседей закрытыми, ибо это давало ему бизнес. С другой стороны, коррумпированный полицейский капитан или коррумпированный политик, который контролировал его, всегда мог вымогать деньги у владельца салуна, угрожая закрыть его и позволить его соседу оставаться открытым. Постепенно жадность коррумпированных полицейских чиновников и коррумпированных политиков росла от того, чем она питалась, пока они не начали шантажировать всех, кроме самых влиятельных продавцов спиртного; и так как продавцы спиртного были очень многочисленны, а прибыли спиртного бизнеса велики, сумма, собранная, была огромной.

Сами добропорядочные владельцы салунов находили такое положение дел с шантажом и политическим фаворитизмом почти невыносимым. Закон, который мы обнаружили в своде законов, был принят легислатурой, контролируемой Таммани-холлом, за три года до нашего вступления в должность. Через пару месяцев после того, как мы приступили к работе, г-н Дж. П. Смит, редактор органа торговцев спиртными напитками «The Wine and Spirit Gazette», дал следующее интервью, которое носит столь необычный характер, что я привожу его почти полностью:

«Губернатор Флауэр, как и легислатура 1892 года, был избран на основании четких обещаний, что Демократическая партия окажет помощь торговцам спиртными напитками, особенно в городах штата. В соответствии с этим обещанием в акцизный законопроект 1892 года был включен пункт об открытии салунов по воскресеньям. Затем губернатор Флауэр заявил, что не может одобрить этот пункт; после чего Ассоциация торговцев спиртными напитками, которая курировала законопроект, вычеркнула его. После того как губернатор Хилл был избран на второй срок, у меня было несколько бесед с ним по этому самому вопросу. Он сказал мне: “Вы знаете, я друг торговцев спиртными напитками и готов пойти почти на все, чтобы помочь им и облегчить их положение; но не просите меня рекомендовать легислатуре принятие закона об открытии салунов по воскресеньям. Я не могу этого сделать, ибо это погубит Демократическую партию в штате”. Он дал такое же интервью различным членам Ассоциации торговцев спиртными напитками штата, которые обращались к нему с целью добиться избавления от полицейского шантажа, заявляя, что корень проблемы кроется в отсутствии надлежащего регулирования воскресного вопроса. Шантаж был доведен до такого совершенства и стал настолько обременительным для самих торговцев спиртными напитками, что они связались сначала с губернатором Хиллом, а затем с г-ном Крокером. Газета “The Wine and Spirit Gazette” взялась за эту тему из-за грубой дискриминации, которую полиция допускала при обеспечении соблюдения закона о закрытии салунов по воскресеньям. Газета снова и снова призывала комиссаров полиции либо единообразно применять закон, либо единообразно игнорировать его. Тогда комитет Центральной ассоциации торговцев спиртными напитками этого города занялся данным вопросом и обратился к комиссару полиции Мартину. Затем между лидерами Таммани-холла и торговцами спиртными напитками было заключено соглашение, согласно которому ежемесячный шантаж, выплачиваемый полиции, должен был быть прекращен в обмен на политическую поддержку. Иными словами, розничные торговцы должны были обязаться твердо поддерживать список кандидатов Таммани в обмен на прекращение ежемесячного полицейского шантажа. Это соглашение было выполнено. И каков же был результат? Если после прекращения ежемесячных выплат владелец салуна проявлял хоть какие-то признаки независимости, районный лидер Таммани-холла давал наводку капитану полиции, и этого человека задерживали и арестовывали в следующее же воскресенье».