«Против гомруля: Аргументы в пользу Союза»

Согласно «Жизни Питта» лорда Эшборна, сам премьер-министр разработал схему создания апелляционного суда в Ирландии с полномочиями изучать доказательства и заверять все предварительные и иные материалы, касающиеся частных законопроектов. Почему это положение не было включено в Акт об унии, неясно. Однако сам факт его отсутствия доказывает, что необходимость обращения в Имперский парламент для ведения частных дел не была препятствием, мешавшим принятию Акта об унии, хотя сегодня это же упущение абсурдно используется как аргумент в пользу отмены этой меры. В то же время верно, что требования значительно возросли по мере развития ресурсов страны после 1800 года. Внедрение железных дорог, телеграфа, телефонов и электрических приборов, наряду с предоставлением муниципалитетам принудительных полномочий, повлекло за собой продвижение многочисленных частных законопроектов с огромными издержками для Ирландии. Г-н А. У. Сэмюэлс, королевский адвокат, представивший доклад по этому вопросу в Статистическом и социально-исследовательском обществе Ирландии в ноябре 1899 года, привел несколько примеров стоимости законодательства о частных законопроектах в Ирландии:

«Налогоплательщики Дублина, Ратмайнса, Пемброка, Клонтарфа и других пригородов города еще долго будут ощущать бремя, добавленное к их налогам лондонскими судебными тяжбами прошедшей сессии. Законопроект о расширении границ Дублина 1899 года обошелся городу, как мне сообщили из надежных источников, в сумму от 12 000 до 13 000 фунтов стерлингов. Было двадцать четыре отдельные группы оппонентов. Расходы Ратмайнса на противодействие, по моим сведениям, приближаются к 8 000 фунтов стерлингов. Чтобы покрыть их, к налогообложению этого поселка необходимо добавить около одного шиллинга на фунт. Расходы Пемброка вряд ли будут намного меньше этой суммы. Если мы добавим к этому расходы на оппозицию Килмейнхема, Драмкондры, Клонтарфа, графства Дублин, а также частных лиц и государственных органов, общие расходы для жителей и налогоплательщиков города и его пригородов составят не менее 45 000 фунтов стерлингов».

«Г-н Поуп, королевский адвокат, заявил перед комитетом, рассматривавшим схему объединения ирландских железных дорог на прошлой сессии, что слушание законопроекта обходится в 5 фунтов стерлингов в минуту. Авторитетный источник, знакомый с ходом этого дела, сообщил мне, что это была скорее заниженная, чем завышенная оценка, учитывая тот факт, что существовало двадцать семь отдельных оппозиций. Законопроект рассматривался в течение двадцати семи рабочих дней по четыре часа каждый, а его стоимость для акционеров продвигающей компании оценивалась примерно в 400 фунтов стерлингов в день. Какими были убытки для акционеров других компаний и налогоплательщиков, представленных государственными органами, сказать невозможно. Законопроект, вероятно, стоил не менее 50 000 фунтов стерлингов. Был законопроект корпорации Белфаста. Был законопроект о железной дороге Арма и Киди. В палатах находилось еще несколько ирландских законопроектов, истощавших еще тысячи фунтов ирландского капитала и отвлекавших его от материального развития страны. Столь ненормальная растрата ирландских денег на железнодорожный законопроект привлекла всеобщее внимание даже в Англии и стала предметом комментариев в парламенте. Г-н Дж. Х. Льюис, член парламента от Флинт-Бергса, выступая 24 июля 1899 года при третьем чтении шотландского законопроекта о процедуре частного законодательства, сказал: "Я уверен, что все должны были с большим недовольством наблюдать за огромными расходами, которые понесли некоторые ирландские железнодорожные компании в течение последних нескольких недель в стенах Палаты. Безусловно, можно разработать систему лучше той, что вынуждает привозить из разных частей Соединенного Королевства массу свидетелей, которых можно было бы допросить на месте. Я уверен, что все достопочтенные члены парламента глубоко сожалеют об этой огромной растрате государственных средств"».

Эти неудобства неоднократно становились предметом обращений. Резолюции с призывом к реформе неоднократно принимались ирландскими торговыми палатами, Объединенным юридическим обществом и местными органами власти. Лидеры юнионистской партии постоянно настаивали на необходимости положения об ускорении и удешевлении процедуры частных законопроектов. В 1896 году делегация от Дублинской торговой палаты представила этот вопрос г-ну Джеральду Бальфуру, который тогда был главным секретарем по делам Ирландии. Он выразил надежду, что правительство введет реформу. В тронной речи в феврале 1897 года было объявлено, что подготовлены законопроекты об изменении процедуры в отношении частных законопроектов, поступающих из Шотландии и Ирландии. Возможности представить эти меры на рассмотрение парламента не представилось.

Но в 1899 году был принят закон, изменяющий процедуру шотландского законодательства о частных законопроектах. Эта мера стала прецедентом для будущего законодательства. В 1900 году г-н Аткинсон (ныне лорд Аткинсон), выступая от имени правительства, заявил, что правительство:

«наиболее благосклонно относится к внесению и принятию законопроекта, касающегося законодательства о частных законопроектах для Ирландии. Он полагал, что реальная и существенная трудность заключается в создании трибунала, который должен заседать на местах и расследовать эти вопросы. Ирландское правительство сочло разумным подождать, пока не станет ясен эффект от действия шотландского закона».

Последующий опыт доказал, что Закон о процедуре частного законодательства (Шотландия) 1899 года вполне может быть взят за модель аналогичной меры, предназначенной для применения в Ирландии. Шотландский закон заменил процедуру посредством частного законопроекта процедурой в первую очередь посредством временного распоряжения. Вместо того чтобы обращаться в парламент с петицией о разрешении внести частный законопроект, любой государственный орган или лица, желающие получить парламентские полномочия, теперь действуют путем подачи петиции секретарю по делам Шотландии,

«прося его издать временное распоряжение в соответствии с условиями представленного ему проекта распоряжения или с такими изменениями, которые будут необходимы».

Прежде чем секретарь по делам Шотландии приступит к работе с временным распоряжением, проект распоряжения рассматривается председателем комитета Палаты лордов и председателем комитета по путям и средствам Палаты общин; они докладывают секретарю по делам Шотландии, следует ли рассматривать вопросы, предлагаемые к решению проектом распоряжения, посредством временного распоряжения или частного законопроекта. Если председатели докладывают, что эти вопросы или некоторые из них должны рассматриваться посредством частного законопроекта, секретарь по делам Шотландии без дальнейшего расследования отказывается издавать временное распоряжение в той части, в которой возражают председатели; однако объявления и уведомления, уже сделанные инициаторами схемы, рассматриваются как выполнение (при условии соблюдения постоянных приказов) необходимых условий, которые должны быть соблюдены до внесения частного законопроекта. Если председатели докладывают, что временное распоряжение или его часть могут быть приняты, процедура такова. Если нет возражений, секретарь по делам Шотландии может немедленно издать временное распоряжение, которое затем включается в законопроект об утверждении для получения согласия парламента. Если есть возражения или в любом случае, когда он считает расследование необходимым, секретарь по делам Шотландии направляет расследование, и распоряжение затем рассматривается трибуналом, описанным ниже; и если оно принято этим трибуналом, с изменениями или без них, оно вносится в законопроект об утверждении для получения согласия парламента.

Из этого следует, что в случае неоспоримых схем, внесенных в соответствии с Законом, достигается большая экономия времени и средств по сравнению с прежней системой.

Что касается схем, которые оспариваются, судебные функции парламентского комитета, занимающегося частными законопроектами, были переданы Законом 1899 года специальному трибуналу, состоящему из двух коллегий — парламентской и внепарламентской, члены которых не должны иметь местного или личного интереса в рассматриваемых вопросах. Из них формируется комиссия из четырех членов.

Г-н А. У. Сэмюэлс, королевский адвокат, так описывает состав комиссии:

«В первую очередь предусмотрено, что члены должны быть взяты — двое из лордов и двое из общин. В случае, если это окажется невозможным, трое могут быть взяты из одной палаты и один из другой. В крайнем случае все могут быть из одной палаты. Наконец, если не удается найти членов для работы, можно обратиться к внепарламентской коллегии и укомплектовать комиссию из нее».

«Следующая великая реформа, введенная этой мерой, заключается в том, что расследование должно проводиться в таком месте в Шотландии, которое будет удобным. Расследование должно быть максимально локализовано. Оно должно проводиться публично. Комиссары должны решать вопросы о праве на участие в процессе (locus standi) — они могут вынести решение по преамбуле до обсуждения пунктов — и лица, имеющие право на участие в процессе, могут предстать перед ними лично или через адвоката или агента».

«Выслушав доказательства, комиссары должны отчитаться перед секретарем по делам Шотландии, и они могут рекомендовать издать временное распоряжение в соответствии с просьбой или с внесенными ими изменениями. Если нет возражений против временного распоряжения, окончательно утвержденного комиссарами, оно включается секретарем по делам Шотландии в законопроект об утверждении и проходит через парламент».

«Если есть возражения, должна быть представлена петиция в парламент против распоряжения, и тогда, при втором чтении законопроекта об утверждении, член парламента может внести предложение о передаче законопроекта в объединенный комитет обеих палат парламента, и если предложение будет принято в Палате, объединенный комитет лордов и общин должен заседать, под угрозой возложения расходов на оппонентов, чтобы выслушать и принять доказательства и принять решение по мере таким же образом, как в случае с частным законопроектом» (Процедура частного законопроекта, стр. 9 и 10).

В 1904 году специальный комитет, назначенный для рассмотрения положений аналогичной меры, которая должна была применяться к Уэльсу, сообщил, что на практике шотландский закон оказался успешным, что они в значительной степени приписали надзору за временными распоряжениями, осуществляемому шотландским ведомством.

По-видимому, есть все основания полагать, что мера, разработанная по образцу шотландского закона и примененная к Ирландии, была бы столь же успешной.

Замечательный рост процветания Ирландии, произошедший за последние двадцать лет, демонстрирует необходимость обеспечения всех средств для поощрения дальнейшего развития страны.

Все доступные статистические данные в полной мере подтверждают свидетельства этого процветания, которое известно каждому человеку, имеющему хотя бы малейшее непосредственное знакомство с Ирландией в последние годы. Цифры сбережений, банковских депозитов, внешней торговли — все они показывают исключительные успехи в процветании, которыми сейчас пользуется Ирландия.

Прогресс Ирландии в рамках Унии, таким образом обозначенный, был начат г-ном Бальфуром, лучшим главным секретарем, который когда-либо был у Ирландии; по сей день его имя всегда упоминается с уважением и благодарностью народом Ирландии, особенно жителями Юга и Запада, где его политика принесла блестящие и долговечные результаты. Недостаточное признание было отдано работе по сельскохозяйственному и коммерческому развитию, последовательно проводимой г-ном Джеральдом Бальфуром; результаты, которыми мы радуемся сегодня, в основном обусловлены политикой, принятой г-ном Бальфуром и его братом. Эта политика, в сочетании с восстановлением продаж в соответствии с Земельным актом 1903 года, является той, которую юнионисты намерены решительно проводить.

Цифры на следующей странице показывают, что рост населения в некоторых важных центрах на юге и западе очень мал, а в других центрах наблюдается снижение. Поскольку Ирландия является преимущественно сельскохозяйственной страной, население имеет тенденцию к сокращению из-за эмиграции, хотя в последние годы, благодаря росту процветания, тенденция скорее к тому, чтобы оставаться на прежнем уровне. В то же время рост населения в провинциальных городах не соразмерен росту материального богатства в стране.

Что касается, например, увеличения числа туристов, посещающих Ирландию, как частные лица, так и местные органы власти желают расширить существующие стимулы, улучшить средства передвижения и повысить уровень размещения. Ясно, что при реформированном методе процедуры в отношении законодательства о частных законопроектах предпринимательство было бы освобождено от ограничений, которые в настоящее время препятствуют его свободному осуществлению, и Ирландия получила бы существенную и постоянно растущую выгоду.

РОСТ И СНИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В ИРЛАНДИИ, ИМЕВШИХ В 1901 ГОДУ НАСЕЛЕНИЕ СВЫШЕ 10 000 ЧЕЛОВЕК. (Перепись населения Ирландии 1911 г.)

Cities, towns, etc.Percentage of increase since 1901. Rathmines and Rathgar17·1 Portadown16·2 Pembroke13·4 Belfast10·4 Belfast[A]10·1 Dublin6·4 Lisburn6·2 Ballymena4·5 Lurgan3·0 Sligo2·7 Dublin[A]2·6 Wexford2·6 Waterford2·5 Cork[A]2·3 Londonderry[A]2·3 Limerick[A]1·2 Clonmel1·1 Cork0·7 Limerick0·7 Dundalk0·4 Newry[A]5·2 Newry3·6 Drogheda2·6 Galway[A]2·0 Galway1·3 Kilkenny[A]1·0 Kingstown0·9 Kilkenny0·9 Waterford[A]0·4 Отмеченные [A] являются парламентскими боро.

XVIII

РЕФОРМА ИРЛАНДСКОГО ЗАКОНА О БЕДНЫХ

ДЖОН Э. ХИЛИ (редактор Irish Times)

Статья о реформе ирландского Закона о бедных, написанная в рамках отведенных мне ограничений, может быть конструктивной только в самом широком смысле. Это серьезная и запутанная проблема: существующая система развивалась хаотично; в ней почти нет ничего логичного, много аномального, некоторые вещи трагичны. Нынешние условия системы ирландского Закона о бедных изложены в отчетах различных королевских и вице-королевских комиссий. Наиболее важными являются отчеты Вице-королевской комиссии по реформе Закона о бедных в Ирландии (1906), Ведомственной комиссии по бродяжничеству, Королевской комиссии по уходу и контролю за слабоумными и Королевской комиссии по Законам о бедных (отчет большинства). Изучение всех этих отчетов — довольно утомительное занятие. Они устанавливают между собой острую необходимость реформы; по методам и даже принципам реформы существуют широкие разногласия. Я предлагаю изложить здесь, насколько это возможно, краткое изложение тех реформ, по которым различные отчеты и ирландское общественное мнение почти или полностью единодушны. Такое резюме может, по крайней мере, помочь ознакомить рядовых членов Юнионистской партии с основными условиями и потребностями работы, которая по историческим, моральным, социальным и политическим причинам должна получить раннее и практическое внимание партии, когда она вернется к власти.

Юнионистская партия, представляющая лучшие элементы британского правительства, обязана в этом вопросе совершить великий акт возмещения ущерба Ирландии. Нынешняя система Закона о бедных основана на самой фатальной из всех ошибок — преднамеренном игнорировании образованного мнения в Ирландии. История, весьма примечательная и наводящая на размышления, рассказана в отчете Вице-королевской комиссии. Королевская комиссия 1836 года пришла к выводу, что английская система работных домов будет непригодна для Ирландии. Ирландские королевские комиссары, включая знаменитого архиепископа Уэйтли, внесли два набора рекомендаций. Один набор включал обязательное обеспечение для больных, престарелых, душевнобольных и немощных. Другой предлагал бороться с бедностью в корне путем введения большого ряда мер для общего развития Ирландии. Оглядываясь на почти восемьдесят лет ирландской истории, мы должны быть одновременно смиренны и поражены почти вдохновенной точностью и государственным мышлением этих предложений. Они включали мелиорацию пустошей и обеспечение дренажа; увеличенную субсидию Совету по общественным работам; здоровые дома для рабочего класса; местное обучение сельскому хозяйству; расширение прав аренды с целью поощрения улучшения земель и передачу фискальных полномочий Больших жюри Советам графств. Здесь мы имеем в зародыше ирландские законы о рабочих с 1860 по 1906 год, Департамент сельского хозяйства и технического образования, ирландские земельные акты с 1860 по 1903 год, Закон о местном самоуправлении 1898 года — реформы, которыми Ирландия обязана почти полностью государственному мышлению (хотя оно кажется несколько запоздалым) юнионистских правительств. Эти ирландские рекомендации были проигнорированы тогдашним правительством. Оно отправило английского комиссара по Закону о бедных (г-на Николлса) в Ирландию. Он провел в стране шесть недель. По возвращении он рекомендовал установить там английскую систему Закона о бедных, и она была соответственно установлена.

Первый Закон о бедных для Ирландии был принят 31 июля 1838 года. В период между этим годом и 1851 годом было создано сто шестьдесят три союза по Закону о бедных. В настоящее время их число составляет сто пятьдесят девять, и ими управляют избранные и кооптированные опекуны Закона о бедных в количестве более восьми тысяч человек. В каждом союзе есть работный дом, и в этом работном доме содержатся все различные категории нуждающихся и бедных лиц. Они включают больных, престарелых и немощных, законнорожденных и незаконнорожденных детей, душевнобольных всех категорий, психически здоровых эпилептиков, матерей незаконнорожденных детей, трудоспособных нищих мужчин и назойливую армию бродяг. Среднее число таких обитателей во всех работных домах в любой день составляет около 40 000 человек, из которых около одной трети — больные, одна треть — престарелые и немощные, одна седьмая — дети, одна двадцатая — матери незаконнорожденных детей и одна двенадцатая — душевнобольные и эпилептики. Это ужасное смешение немощи и порока, это Чистилище, увековечивающее само себя в исключении всякой надежды на Рай, представляет собой жизненно важную проблему реформы ирландского Закона о бедных.

Для нее должно быть найдено радикальное решение. В этом вопросе отчеты всех комиссий единодушны. Они расходятся, если и расходятся, только в отношении средств достижения цели.

Высшая реформа, которая должна быть предпринята любым правительством, стремящимся устранить это большое пятно на ирландском управлении, — это отмена нынешней системы работных домов на какой-то основе, которая, будучи эффективной, не приведет к увеличению налогов. Два главных отчета (Вице-королевской комиссии и Королевской комиссии по Законам о бедных) согласны не только в отношении этой необходимости, но и в отношении руководящих принципов реформы. Они рекомендуют классификацию по учреждениям всех нынешних обитателей работных домов — больных в больницах, престарелых и немощных в богадельнях, умственно отсталых в приютах. Ужасающие доказательства были представлены Вице-королевской комиссии и Королевской комиссии по уходу и контролю за слабоумными в отношении нынешнего совместного пребывания душевнобольных, эпилептиков и слабоумных со здоровыми женщинами и детьми в палатах работных домов. Последняя комиссия рекомендовала создание сильного центрального органа для общей защиты и надзора за умственно отсталыми лицами.

Реформы не предусматривают объединение союзов и полное закрытие только определенного количества работных домов. Они предлагают скорее объединение в одном учреждении всех обитателей одного класса из ряда соседних работных домов и закрытие всех работных домов как таковых. Больных следует направлять в существующие больницы по Закону о бедных или больницы графств, усиленные добавлением сельских больниц в определенных районах. Детей следует отдавать на воспитание в семьи. Основная часть оставшихся обитателей, классифицированных с учетом их дефектов и немощей, должна быть распределена по графствам или другим подходящим районам. По вопросу обращения с трудоспособными нищими существуют разные мнения. Филантропическая реформаторская ассоциация, включающая некоторых из самых искренних и бескорыстных филантропов Ирландии, предлагает помещать хорошо ведущих себя лиц этого класса в трудовые колонии, а плохо ведущих себя — в исправительные колонии, причем оба типа учреждений должны содержаться и контролироваться государством, а не властями графств.

Районы и ресурсы существующих союзов в большинстве случаев слишком ограничены, а количество нуждающихся лиц слишком мало, чтобы оправдать нынешние советы опекунов в создании стольких типов учреждений, сколько существует классов обитателей. Разрушение системы работных домов неизбежно влечет за собой создание более крупных районов управления. Ясно, что графство должно быть заменено союзом в любой радикальной схеме реформы. В этом вопросе Королевские комиссары и Вице-королевские комиссары согласны. Налогообложение графства должно занять место налогообложения союза, поскольку обитатели различных учреждений будут набираться из всех частей каждого графства или города-графства. От этого плана можно ожидать существенной экономии в управлении. Больницы должны быть включены в систему больниц графства, с лазаретом графства в качестве центрального учреждения, и медсестры должны обучаться там для районных больниц графства (ныне лазареты работных домов).

По поводу такой общей схемы децентрализованной реформы существует мало или вовсе нет разногласий. Однако существует немало разногласий относительно контроля над новыми учреждениями. Вице-королевская комиссия выступает за сохранение опекунами Закона о бедных многих их существующих функций. Она предлагает, например, чтобы больницы графств управлялись комитетом, состоящим из всех членов нынешних комитетов районных больниц, усиленным девятью членами, назначенными советом графства; и чтобы председатель совета опекунов был председателем комитета районной больницы. Королевская комиссия, с другой стороны, смело голосует за упразднение советов опекунов. Она утверждает, что если у нас будет система учреждений графства, поддерживаемая налогом графства, мы должны принять логическое следствие того, что совет графства, который устанавливает и собирает налог, должен иметь прямое или косвенное управление учреждениями. Она предлагает, чтобы совет назначил уставный комитет (половина которого должна быть взята из числа лиц, не являющихся его членами), который будет называться органом общественной помощи, и чтобы этот орган управлял и контролировал все учреждения в графстве. Филантропическая реформаторская ассоциация, которая много изучала этот вопрос, предлагает «золотую середину» между двумя официальными схемами. Она рекомендует, чтобы все учреждения контролировались советом графства через комитеты, непосредственно подотчетные ему, в которые должны быть добавлены опытные лица извне. Такие комитеты не обязательно должны избираться опекунами Закона о бедных, как рекомендовано Вице-королевской комиссией, или уставным комитетом совета графства, как рекомендовано Королевской комиссией. Ассоциация желает, и за ней стоит большой объем ирландского мнения, минимизировать существующие полномочия и сократить численность опекунов Закона о бедных. Она также очень серьезно впечатлена необходимостью привлечения женщин к управлению Законом о бедных. В этом она абсолютно права. Национальная женская ассоциация здравоохранения и Объединенные ирландки триумфально продемонстрировали ценность услуг женщин в улучшении социальных, экономических и санитарных условий сельской жизни в Ирландии. Недавний Закон парламента дает женщинам право избираться в ирландские советы графств и боро. Никакая великая реформа системы Закона о бедных не может быть эффективной без их помощи. Юнионистская партия будет действовать последовательно со своими социальными идеалами только в том случае, если она будет поощрять всеми доступными ей средствами ирландское феминистское движение, полное надежд для страны и полностью отделенное от партийной политики.

Любая тщательная реформа ирландской системы Закона о бедных потребует увеличения расходов из имперских фондов. Растущая суровость ирландского налогообложения при недавних радикальных бюджетах исключает возможность добавления к бремени налогоплательщиков. Аномальное распределение субсидий в помощь местному налогообложению Ирландии во многом усложнило вопрос Закона о бедных. Королевская комиссия сообщила, что «совершенно не учитывается бремя пауперизма, величина местных налогов или обстоятельства налогоплательщиков и их способность платить налоги в различных районах». При этой системе минимум помощи предоставляется районам, в которых тяжесть налогообложения наиболее обременительна. Комиссия предложила схему, по которой старые субсидии союзов в каждом графстве объединялись бы и зачислялись в общий фонд в помощь налогу на бедных в этом графстве. Вице-королевская комиссия также жаловалась на неравенство расходов и советовала перераспределение субсидий в помощь местному налогообложению на основе рекомендаций меньшинства Королевской комиссии по местному налогообложению (1902). Эта комиссия была единодушна в рекомендации увеличенных субсидий для службы Закона о бедных в Ирландии. Распределение таких новых субсидий было бы предметом обсуждения; в необходимости их нет сомнений. Юнионистская партия не должна останавливаться на реформировании ирландской системы Закона о бедных; она должна помочь реформированной системе оплачивать свои расходы. Ни один беспристрастный англичанин, который прочитает показания сэра Джорджа О'Фаррелла относительно распределения излишка Ирландской церкви (Отчет Королевской комиссии по уходу и контролю за слабоумными, стр. 468), не будет оспаривать обязательства своей страны в этом вопросе. Стоимость реформы ирландского Закона о бедных является одним из самых сильных аргументов против Гомруля. Полное и щедрое признание Юнионистской партией своего долга перед Ирландией в этом отношении создаст новый аргумент в пользу Унии.

Один жизненно важный фактор в реформе Закона о бедных остается рассмотреть — медицинская служба Закона о бедных. 740 диспансерных районов Ирландии в настоящее время обслуживаются чуть более чем 800 медицинскими офицерами. Жалование этих врачей, составляющее в общей сложности почти 100 000 фунтов стерлингов в год, выплачивается наполовину опекунами Закона о бедных, а наполовину — из счета местного налогообложения (Ирландия). Большинство врачей, помимо своих общественных обязанностей в качестве слуг бедных, занимаются частной практикой, на которую в большинстве сельских районов их официальное положение дает им монополию. Большое — возможно, удивительно большое — число диспансерных врачей являются искренними и самоотверженными людьми; но система испорчена одним радикальным дефектом. Из-за обеспеченности частной практикой существует ожесточенная конкуренция за эти назначения, совершенно несоразмерная их финансовой ценности. Выборы производятся опекунами, и это факт, настолько известный, что даже признается г-ном Бирреллом, что вопиющий подкуп и агитация являются общей чертой этих выборов. Известно, что кандидаты распределяли суммы в 400 или 500 фунтов стерлингов опекунам, чтобы обеспечить назначения в 150 или 160 фунтов стерлингов в год. Еще одной серьезной и расширяющейся чертой нынешней системы является бойкот опекунами всех кандидатов, которые не закончили новый Римско-католический университет. Самые высококвалифицированные люди из Дублинского университета теперь практически отказались от конкуренции за эти диспансерные должности за пределами протестантских графств Ольстера. Более того, по всей стране местным кандидатам последовательно отдается предпочтение перед превосходящими их людьми извне. Как Вице-королевская, так и Королевская комиссии признают необходимость радикальной реформы в этой системе, но они предлагают разные средства правовой защиты. Королевская комиссия предлагает, чтобы выборы и контроль над всеми диспансерными медицинскими офицерами графства были возложены на орган общественной помощи этого графства; и чтобы мало или вовсе не было изменений в нынешней финансовой основе выплаты жалования. Вице-королевская комиссия предлагает более смелое и радикальное средство. Она выступает за создание государственной медицинской службы по образцу существующих служб в Египте и Индии. Это потребовало бы выплаты государством всего, а не половины, жалования медицинских офицеров. Комиссия считает правильным и справедливым, чтобы такая служба была, по крайней мере в начале, ограничена кандидатами, получившими образование в Ирландии. Представительный медицинский совет должен избирать кандидатов путем конкурсного экзамена и заниматься всеми важными вопросами продвижения, увольнения и выхода на пенсию. Комиссия утверждает, что создание государственной медицинской службы в Ирландии означало бы очень небольшое увеличение парламентской субсидии по сравнению с вовлеченными выгодами. Я считаю это идеальной системой, но нужно признать, что ее осуществление сталкивается со многими трудностями. Ирландские местные органы власти не захотели бы добровольно отказаться от привилегии, которая является основным элементом их влияния и престижа. Ирландское медицинское мнение остро разделено по этому вопросу, который теперь еще более осложняется перспективой того, что медицинские льготы по Закону о национальном страховании могут вскоре быть распространены на Ирландию. Было бы возмутительно ожидать, что диспансерные офицеры добавят тяжелые медицинские обязанности по Закону к своим нынешним обязанностям без адекватной оплаты. Действительно, распространение медицинских льгот на Ирландию сделало бы неизбежной скорую реформу всей системы Закона о бедных. Это одна из причин, почему Юнионистская партия, когда она вернется к власти, должна быть готова заняться этим вопросом без промедления. Ни к какому отделу работы ее не попросят применить больше симпатии, знаний, такта и твердости, чем к проблемам медицинской службы Закона о бедных.

За последние три года Ирландская юнионистская партия предприняла три тщетные попытки вынести реформу ирландского Закона о бедных на рассмотрение парламента. Ее законопроект, который сейчас стоит под именем сэра Джона Лонсдейла, просит о назначении (как рекомендовано Вице-королевской комиссией) органа из пяти человек с исполнительными полномочиями для выполнения рекомендаций, сделанных этой комиссией. Эти временные комиссары имели бы полномочия составлять все необходимые схемы, объединять или разделять существующие учреждения и в целом реформировать все управление службой ирландского Закона о бедных. Законопроект отводит им исполнительный срок жизни в пять лет — едва ли, возможно, адекватное время для установления реформ, которые в своем создании должны затронуть почти каждый аспект ирландской жизни, а в своем действии могут перестроить основу ирландского общества. Следует полагать, что когда вся Юнионистская партия серьезно займется этим вопросом, она уделит дальнейшее и тщательное внимание принципам реформы, прежде чем создавать этот или какой-либо другой исполнительный механизм. Я не могу придумать более жаждущего или плодородного поля в Ирландии для осуществления высшего конструктивного государственного мышления, которым может обладать партия. Потребность остра, время созрело, все обстоятельства благоприятны. Закон о пенсиях по старости и Закон о страховании, если они не будут испорчены дальнейшим увеличением ирландского налогообложения, значительно упростят задачу реформы Закона о бедных. Первый закон сократил число старых обитателей в работных домах; Закон о страховании должен привести к сокращению расходов на помощь вне помещений. Более того, можно надеяться, что немощные и нищие классы будут отныне, подобно пенсионерам по старости, уменьшающейся долей населения Ирландии. Они в значительной степени являются обломками и мусором в море политических проблем Ирландии. Земельная агитация с ее сопутствующими пороками беспокойства и праздности, эмиграция наемных работников, обескураживание промышленности при правительствах, равнодушных к отправлению правосудия и развитию национальных ресурсов, — все это способствовало дантовым ужасам системы ирландских работных домов. Эти бедные люди — нарост на теле Ирландии, который хорошее правительство, если не удалит полностью, то может свести почти к исчезающей точке. До сих пор главные награды и благословения британского управления в Ирландии доставались жестким избирателям и сильным агитаторам. Юнионистской партии пора подумать о несчастных, беспомощных, не имеющих права голоса, а следовательно, безгласных элементах в ирландской жизни. Ирландия, становясь более образованной, уделяет больше мыслей и более верных мыслей, чем раньше, своим социальным и экономическим проблемам. Ее благодарность и лояльность в обильной мере достанутся тем, кто советуется с ней об этих проблемах и помогает ей их решать. Правительство, которое очистит многие печальные реликвии прошлого путем полной реформы ирландской системы Закона о бедных, возложит на себя глубокое чувство обязательства со стороны всех ирландцев и ирландок. Политика, не меньше, чем долг, должна дать этой реформе место в авангарде конструктивной программы Юнионистской партии для Ирландии.

XIX

ИРЛАНДСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РАМКАХ УНИИ [89]

ГОДФРИ ЛОКЕР ЛЭМПСОН, член парламента

Образование — это, вероятно, самый печально скучный из всех скучных предметов. Трудно подавить зевок, когда упоминается это слово. И все же мы обязаны ему всем, что ценим больше всего. Благодаря ему мы становимся эмансипированными гражданами мира. Благодаря ему мы способны ценить то, что красиво и что уродливо, что правильно и что неправильно, что постоянно и что лишь преходяще. Если люди страны могут похвастаться тем, что они по-настоящему образованы, им не нужно хвастаться почти ничем другим, ибо все остальное будет приложено к ним.

Будет почти невозможно найти какой-либо аргумент в пользу Гомруля из истории ирландского образования за последнее десятилетие. Действительно, если бы националистический парламент был сейчас создан в Колледж-Грин, более чем вероятно, что прогресс, достигнутый реформаторами образования с 1900 года, был бы в значительной степени сведен на нет, а перспективы дальнейшего улучшения поставлены под угрозу и, возможно, уничтожены.

Что было сделано в области ирландского образования и что еще предстоит сделать? Оставляя в стороне проблему университетов, которая, насколько можно судить, во всяком случае была временно решена — и решена, заметьте, в рамках законодательной Унии, при участии и согласии националистической партии — существуют две широкие ветви древа образования, которые с каждым годом растут в объеме и приносят более прекрасные листья и плоды. Начальное и среднее образование, безусловно, самые важные части ирландской образовательной системы, если им позволить продолжать свое развитие, заботливо опекаемые теми, кто принимает к сердцу интересы молодого поколения, и оставленные в покое ядовитыми ползучими растениями политических предрассудков, сделают для роста ирландского процветания и установления национального и религиозного согласия больше, чем любое устройство для законодательного разделения, которое может придумать человеческий ум. Не то чтобы реформа образования не была крайне необходима. Далеко не так. Мало аспектов ирландской жизни, где реформа требуется более срочно. Но пусть это будет реформа, насколько возможно, вдоль существующих линий прогресса и в полном признании религиозной восприимчивости и определенных упрямых фактов, которые можно оплакивать, но которые было бы неразумно игнорировать. Пусть это будет реформа, предпринятая и проводимая по совету тех, кто понимает этот вопрос и сочувствует его специфическим трудностям, и пусть Казначейство не поворачивается глухим ухом к требованиям разума, когда несколько лишних тысяч фунтов могли бы сделать всю разницу между неудачей и успехом. Прежде всего, пусть это будет реформа, не отравленная борьбой вероисповеданий, воюющих за превосходство в ирландской Палате общин. Пусть она пожнет преимущества непрерывной политики, не потревоженной взлетами и падениями местных министерств и лоббированием сект и фракций. Относитесь к ней, как к ней относятся сегодня, в спокойном духе исследования и рекомендаций, и богатейшим благословением законодательной Унии будет Ирландия, живущая в мире с самой собой, почитаемая за свою ученость, отличающаяся своей утонченностью и интеллектуально равная любой нации на земле.

НАЧАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. [90]

Национальный совет, который председательствует над начальным образованием, показал себя в рамках Унии удивительно свободным от предрассудков, как политических, так и религиозных. За последние несколько лет можно сказать, что он изменил облик национальных школ в Ирландии и в значительной части страны способствовал тому, чтобы сделать начальное образование таким, каким оно должно быть — не просто нагромождением случайных обрывков знаний, не просто конгломератом фактов, дат и цифр, непереваренных и неассимилированных, не имеющих практической пользы для ученика в его дальнейшей жизни и подавляющих любые конструктивные способности мышления, с которыми он мог бы родиться, а системой саморазвития и самовыражения, с прицелом на будущее ученика как гражданина, а не на его просто денежную стоимость в виде школьных сборов. Это само по себе является замечательным шагом вперед, который сепаратисту будет трудно объяснить. Кто будет настолько смел, чтобы подсчитать вред, который был нанесен засушливой и искусственной системой «зубрежки», введенной в 1871 году, но теперь, к счастью, оставленной в национальных школах, которая имела только одну цель — денежную субсидию, которая делалась пропорциональной выпуску разнородного хлама, который мог удерживаться учеником до тех пор, пока его не потребует экзаменатор? Безусловно, великой целью образования должно быть самовоспитание, развитие ума, тела и характера ученика, с учетом карьеры, которую он, вероятно, будет преследовать в будущем. Это Национальный совет осознал вовремя, и именно благодаря его усилиям и сотрудничеству мужчин и женщин всех оттенков мнений, которые трудятся в школах, произошло такое значительное улучшение за последние несколько лет.

Помимо этого более крупного вопроса, существуют различные другие особенности национальных школ, которые не следует исключать из этого краткого обзора. Некоторые из них являются свидетельством достигнутого прогресса, другие — жалоб, которые все еще требуют устранения. Никто не будет отрицать, что, если брать Ирландию в целом, структурный характер школьных зданий значительно улучшился в последние годы, и что чистота школьных помещений, которая все еще оставляет желать лучшего, обслуживается с гораздо большей заботой, чем раньше. В былые времена Совет мог предоставить только две трети оценочной стоимости нового здания самого дешевого и жалкого описания. Результатом было то, что в течение целого поколения был стереотипизирован низкий стандарт школьного здания, а требование местного вклада полностью предотвращало возведение новых школьных зданий в бедных районах, где они были наиболее нужны. Новые планы, с другой стороны, разработаны в соответствии с самыми современными идеями, и поскольку местный вклад не требуется в небогатых районах, где оценка низка, Совет может предоставить всю стоимость, где это необходимо. Легко оценить, какую разницу эта важная реформа должна сделать не только для ландшафта или для комфорта и здоровья детей, но и для общей эффективности учеников и учителей. Однако еще есть много возможностей для улучшения. Субсидии, предоставляемые до сих пор, были прискорбно неадекватными, и для обеспечения подходящих школьных зданий, даже в тех случаях, когда нынешние структуры фактически представляют опасность для здоровья детей, было бы необходимо предоставлять субсидии в размере около 100 000 фунтов стерлингов в год в течение следующих 4 или 5 лет, после чего они могли бы быть сокращены до 50 000 фунтов стерлингов.

Еще одним удовлетворительным развитием является увеличение жалования учителей, которое произошло за последние два десятилетия. В 1895 году средний доход из государственных источников главных учителей в начальных школах составлял 94 фунта стерлингов для мужчин и 79 фунтов стерлингов для женщин. К 1910 году он вырос до 112 и 90 фунтов стерлингов соответственно. Несмотря на это, их финансовое положение, особенно в крупных и важных школах в центрах, где стоимость жизни высока, еще не так хорошо, как должно быть, если сравнивать его с положением аналогично расположенных учителей в Англии и Шотландии. Что касается доходов помощников учителей, они также выросли за тот же период с 61 фунта стерлингов для мужчин и 49 фунтов стерлингов для женщин до 81 и 68 фунтов стерлингов соответственно, и деньги, хотя все еще недостаточные, теперь платятся за лучший товар. Также требуется пересмотр численности в высших классах национальных учителей, чтобы позволить всем эффективным учителям, которые выполнили условия службы, получать прибавки к жалованию, на которые они имеют право. Стоимость такого пересмотра составила бы около 1 000 фунтов стерлингов в год в настоящее время, но расходы постепенно увеличивались бы и в конечном итоге могли бы составить 18 000 фунтов стерлингов в год. Для удобства профессии также желательно, чтобы жалование выплачивалось ежемесячно, а не ежеквартально, педагогическому персоналу школ. Расходы (единовременные), требуемые по этой статье, составили бы около 280 000 фунтов стерлингов, с дополнительной ежегодной суммой в 5 000 фунтов стерлингов из-за увеличения стоимости управления. Что дублинский парламент приветствовал бы или тем более был бы в состоянии удовлетворить эти различные требования к своему кошельку без дальнейшего налогообложения, крайне маловероятно, особенно в свете предупреждения г-на Биррелла о том, что финансы Гомруля будут очень «тесными».

С 1900 года от директоров требовался период обучения, и это правило недавно было распространено на помощников учителей. Фактически, квалификации, требуемые от национальных учителей в Ирландии, намного выше, чем в Англии. Когда все вышеперечисленные изменения будут рассмотрены, станет совершенно очевидно, что не только учителя должны извлечь из них выгоду, но и дети не могут не извлечь выгоду также. Действительно, именно эти различные реформы, по всей вероятности, способствовали лучшей посещаемости школ, чем та, которой можно было похвастаться в прошлом. Многие реформаторы образования имели повод ломать руки из-за скудности посещаемости в былые времена. Даже сегодня она не такая, какой должна быть. Она ниже, чем в Англии и Шотландии, но она неуклонно росла и продолжает расти, и составляет сейчас около 71 процента, что на 30–40 процентов выше, чем было менее 40 лет назад; факт, который, безусловно, примечателен, если принять во внимание бедность населения и его разбросанный характер.

Еще одним злом, с которым Совету пришлось бороться, было грибовидное размножение маленьких школ. Едва ли необходимо подчеркивать, что должно быть явным недостатком для любого органа, который пытается повысить стандарт образовательной эффективности в стране. Это размножение было в значительной степени связано с тем фактом, что протестантские школы привыкли получать субсидии, когда они могли поддерживать среднюю посещаемость в 20 учеников, совершенно независимо от того, сколько других школ того же или аналогичного вероисповедания могло быть в непосредственной близости, и были ли они действительно нужны или нет. Насколько эти субсидии способствовали ненужному размножению, можно судить по тому факту, что, хотя в 1871 году, когда население Ирландии составляло пять с половиной миллионов человек, действовало 6 500 школ, в 1901 году, когда население было на миллион меньше, их было 8 692, или на 2 000 больше. Этот огромный и нерентабельный рост числа образовательных учреждений можно было остановить только радикальным регулированием. Там, где соседние смешанные католические или протестантские школы не могут показать среднюю посещаемость в 25 человек, они теперь обязаны объединяться, и тот же результат должен последовать, если соседние школы для мальчиков и девочек падают ниже средней посещаемости в 30 человек. Эти правила возымели желаемый эффект, и не менее 300 лишних школ были поглощены таким образом за последние пять лет.

Прежде чем оставить детали национальных школ, следует упомянуть о заметном улучшении учебной программы, которое произошло в первом десятилетии нового века. Раньше она была закостенелой, безжизненной, неразумной и бесполезной. Теперь она делает все возможное, чтобы удовлетворить практическую сторону будущей жизни ученика, и разработана с целью помочь ему обдумывать проблемы самостоятельно и оснастить его любыми знаниями об историческом прошлом, которые могут служить ему не как коллекция древностей, а как пример и наставление. За последние двенадцать лет был сделан поразительный прогресс. В 1899 году обучение ручному труду (включая детский сад) проводилось в 448 школах, в 1910 году — в 6 010. В 1899 году элементарная наука преподавалась только в 14 школах, в 1910 году — в 2 400. В первом году кулинария преподавалась в 925 школах, в последнем — в 2 665. В 1899 году прачечное дело преподавалось в 11 школах, в 1910 году — в 691. Если это не прогресс — и прогресс в рамках законодательной Унии — к чему еще можно более правдиво применить этот предикат? Статистика склонна быть бесплодной и неинформативной и может быть адаптирована с почти равной правдоподобностью для поддержки аргументов любой из сторон; но эти цифры красноречивы и говорят сами за себя. Они воплощают большую и жизненно важную часть истории ирландского начального образования и являются доказательством интереса, который проявляется к нему, и активности архитекторов за кулисами. Да здравствует этот дух прогресса и просвещает поколения, которые еще придут!

Справедливо будет сказать, что среди большого количества разочарований и не всегда разумной критики Национальный совет показал себя широко мыслящим и открытым для аргументов везде, где затрагивались интересы ирландского образования. Хотя он назначается лорд-лейтенантом и, следовательно, не является избранным органом, он никогда не отставал от общественного мнения. В преподавании ирландского языка, например, он показал себя особенно сочувствующим. Фактически, опыт Совета заключался в том, что ирландские родители не так сильно обеспокоены тем, чтобы их детей учили ирландскому языку, как хотела бы нас убедить Гэльская лига. Действительно, трудность Совета заключалась в том, чтобы поддерживать достаточный интерес к предмету. Тем не менее, он сделал все возможное. В 1899 году обучение на ирландском языке было обеспечено в 105 школах для 1 825 детей. В 1911 году оно было обеспечено для 180 000 детей в 3 066 школах, и за то же время двуязычное обучение было введено в около 200 школах.

Несмотря на то, что было и делается сейчас, дальнейшие реформы в области начального образования, несомненно, по-прежнему необходимы и, более того, могут быть легко осуществлены без потрясений, связанных с конституционной революцией. Следует повысить заработную плату директоров и помощников учителей, особенно в крупных и важных школах. В частности, требует изменений Закон о пенсиях, поскольку по действующему закону учителя, уходящие на пенсию до достижения возраста, дающего право на пенсионное обеспечение, получают выходные пособия, значительно меньшие, чем пенсии по старости. Даже те, кто имеет право на пенсию, оказываются в крайне ущемленном положении, если выходят на пенсию до шестидесяти лет. Также следует увеличить субсидии на строительство, чтобы можно было удовлетворять постоянные заявки на перестройку ветхих помещений. Обучение детей младшего возраста, значительно улучшенное благодаря введению должностей младших помощниц учителей мистером Уолтером Лонгом во время его пребывания на посту главного секретаря, может быть еще более усовершенствовано и доведено до английских стандартов; а эффективность начального образования в целом может быть повышена в направлении чуткого понимания реальных потребностей детей, рассматриваемых с точки зрения мыслящих человеческих существ, а не просто как записывающих машин.

Можно также упомянуть следующие желательные улучшения:

(a) Поощрение преподавания садоводства в сельских школах для мальчиков стоимостью около 2000 фунтов стерлингов в год.

(b) Обеспечение обучения столярному делу для учащихся городских районов на централизованных курсах в технических школах стоимостью около 4000 фунтов стерлингов в год.

(c) Обеспечение медицинского осмотра и лечения школьников, что обошлось бы примерно в 30 000 фунтов стерлингов в год, а также стоматологического осмотра и клиник, что потребовало бы еще 50 000 фунтов стерлингов. Эти расходы должны в значительной степени покрываться за счет местных налогов, при этом одна треть, скажем 25 000 фунтов стерлингов, должна поступать из сметы. Также потребуются расходы на надзор и т. д. со стороны Департамента образования, составляющие около 5000 фунтов стерлингов в год. Для управления могли бы быть сформированы комитеты, подобные комитетам по посещаемости школ, состоящие частично из представителей школьных управляющих и частично из представителей местных органов власти.

(d) Значительный импульс можно было бы придать вечерним школам продолженного образования, на которые в настоящее время тратится около 10 000 фунтов стерлингов в год. Можно было бы начать введение обязательного посещения и удвоить размер субсидии.

Многое можно сделать во всех этих направлениях. Многое уже достигнуто. Худшее, что может случиться, — это создание отдельного законодательного органа в Дублине, лишенного необходимых средств, как это, безусловно, и будет (если только он не прибегнет к местным налогам или налогоплательщикам) для финансирования ирландского образования; раскачиваемого из стороны в сторону требованиями партийной программы текущего момента; и по своему темпераменту неспособного взглянуть на образовательную проблему исключительно с точки зрения потребностей страны, как это делается сейчас. В настоящее время, при Союзе, ирландское образование, к счастью, освобождено от всех призывов к партийным страстям и организовано с одной целью — воспитание подрастающего поколения, которому принадлежит будущее.

СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ.

Потребность в реформе в системе среднего образования в Ирландии является более острой и во многих отношениях более четко определенной, чем в системе начального образования. Но эти две системы должны быть тесно взаимосвязаны, и при обсуждении хотя бы одного из наиболее важных изменений, которые желательно внедрить, национальные школы имеют такое же право быть услышанными в этом вопросе, как и их старшие собратья.

С 1900 года Совет по среднему образованию приложил огромные усилия для продвижения интересов средних школ и удовлетворения образовательных потребностей тех, кто хочет подготовить себя к борьбе за жизнь в различных ее сферах. В 1900 году Совет по среднему образованию был наделен правом назначать инспекторов, но лишь совсем недавно, после многих безрезультатных обращений и под угрозой отставки Совета, инспекция была поставлена на деловую основу и был назначен постоянный штат из шести инспекторов. Но это, в конце концов, сравнительная деталь, и реформа должна быть глубокой, если средние школы в Ирландии должны занять свое место как живая часть живого организма.

Вопрос о реформе можно рассматривать по трем основным направлениям: (1) отмена экзаменационных испытаний, (2) взаимосвязь между начальной и средней системами и (3) положение учителей. Хотя есть и другие вопросы, о которых будет упомянуто вкратце, это три главные трудности, с которыми сегодня сталкивается Совет по среднему образованию и которые препятствуют самым общественно полезным усилиям по превращению ирландской образовательной системы в единое целое.

(1) Хотя пагубный принцип оплаты по результатам навсегда исчез из национальных школ, он все еще цепляется за среднее образование, оцепеневая и сковывая, подобно безжалостному плющу, рост и свободное развитие центрального стебля и его ветвей, и не давая естественным сокам подниматься и оживлять все целое. Это не так, будто остальной мир поставил печать своего одобрения на этот вид экзаменов. Факт прямо противоположный. Почти каждая страна в мире отвергла эту систему как полностью пагубную, вредную для ученика, деморализующую для учителя и расточительную для государства. Рассматривать молодежь в средних школах лишь как гусей, несущих золотые яйца во время экзаменов, — значит разрушать истинные цели образования и извращать принцип рационального развития. На самом деле, выплаты средним школам должны в значительной степени зависеть от результатов инспекции, а не от письменных экзаменов, — изменение, которое потребовало бы назначения большего числа инспекторов, чем существует сейчас. Крайне важно, чтобы это изменение было предпринято без промедления. Механическое накопление безжизненных обрывков информации, которое характеризует нынешний метод, является абсурдным и устаревшим пережитком плохих старых времен, и чем скорее эта часть системы будет устранена, тем лучше будет для добросовестного выполнения учительских обязанностей и самоуважения всех причастных.

(2) Что касается каких-либо надлежащих официальных отношений между начальной и средней системами, то можно сказать, что они практически отсутствуют. То, что координация этих двух систем необходима — более того, жизненно важна — если ирландское образование должно быть поставлено на прочную основу, можно оценить по тому факту, что значительная часть, или 57 процентов, учащихся средних школ набирается из школ Национального совета. По-видимому, существует только два способа, которыми эта координация может быть удовлетворительно осуществлена. Либо ученики должны переходить из национальных в средние школы в возрасте, когда они будут достаточно молоды, чтобы извлечь пользу из среднего образования, либо в национальных школах должно даваться какое-то высшее образование, чтобы подготовить детей, когда они покидают последние в более старшем возрасте, к учебной программе, ожидающей их в системе среднего образования. В настоящий момент именно Казначейство, и только оно одно, преграждает путь к этой реформе. С 1902 года его просили санкционировать создание школ высшей ступени в крупных центрах; Национальный совет также неоднократно ходатайствовал об учреждении «высшего звена» или продвинутых отделений при избранных начальных школах в сельских районах. Но все эти просьбы, основанные на глубоком знании потребностей ирландского образования и богатом опыте, накопленном за многие годы, были отвергнуты чиновниками Казначейства, хотя расходы составили бы всего около 25 000 фунтов стерлингов в год, на совершенно недостаточном основании, что Грант на развитие был истощен для покрытия убытков от размещения акций в целях земельного выкупа. Какое, во имя здравого смысла, отношение имеет земельный выкуп к образованию? Какая неразрывная связь существует между ними, чтобы расходы на одно должны были зависеть от потребностей другого? Это скупое и близорукое отношение вряд ли достойно одной из богатейших стран мира. Это вопрос всего лишь нескольких тысяч, и, безусловно, эффективная подготовка молодежи Ирландии не менее важна, чем выкуп ирландских лендлордов и передача земли ирландским арендаторам. Результатом нынешнего отсутствия координации является то, что способный ученик сейчас слишком долго задерживается в младшей школе. Там он остается, бездельничая, пока его не отправят в среднюю школу в 15 или 16 лет — слишком поздний возраст для начала изучения языков. Учителя начальных школ, конечно, только рады удерживать способных мальчиков как можно дольше в национальных школах, но это несправедливо по отношению к детям и лишает общество услуг, которые могли бы быть оказаны ему этими учениками в будущем, если бы им были предоставлены справедливые возможности для обучения, пока еще есть время. Без школ высшей ступени, без стипендий, без хотя бы какой-то системы «высшего звена» при начальных школах, никогда не будет надлежащей координации управления, и образование в Ирландии никогда не сможет продвинуться дальше определенной точки. Христианские братья подали Казначейству хороший пример в этом вопросе. В их школах существует тесная координация начального и среднего образования. Перспективные мальчики из пятого класса переводятся в возрасте 11 или 12 лет в высшие школы и таким образом получают возможность, в самый восприимчивый период своей жизни, приобрести знания, которые они смогут с пользой применить в дальнейшей жизни. Национальный совет снова и снова пытался убедить Казначейство принять аналогичную систему, но до сих пор безуспешно. Корка официального мышления была непроницаема для любого призыва. Действительно, сейчас, кажется, есть некоторый шанс на учреждение стипендий для учеников начальных школ, но если к этому не подойти с умом и не ограничить стипендии, как в Англии и Шотландии, учениками в возрасте до 12 или 13 лет, последует тот же печальный результат, что и в случае с Обществом содействия протестантским школам и другими подобными органами, где стипендии оказались практически провальными. Исключение, однако, как предложил доктор Старки и как это разрешено в Шотландии, может быть сделано в пользу лучших начальных школ. То есть, если в начальной школе дается удовлетворительное среднее образование, ученик может быть освобожден от одного или двух из трех лет, которые он обязан провести в средней школе, прежде чем сможет претендовать на аттестат о среднем образовании, который выдается в 15 лет.