«История коммерции»

Units of

currency Average of

wholesale prices

United Kingdom 244 257

France 365 330

United States 173 206

Инфляция валюты и цен, представленная в этих цифрах, была умеренной по сравнению с условиями в Центральной и Восточной Европе, где поток бумажных денег вышел из всех берегов; количество валюты в 1919 году по сравнению с 1913 годом составляло в Германии 875, в Румынии более 1100, в Австрии и Польше еще выше.

724. Влияние на иностранную валюту. — Оставляя в стороне серьезные последствия этих быстрых изменений уровня цен для заработков и доходов разных классов, существует особая причина для их изучения в связи с международной торговлей. У нас была возможность отметить предыдущие изменения уровня цен, такие как рост цен до 1914 года; но эти более ранние изменения были более умеренными, и, что еще важнее, они были примерно одинаковыми в разных странах. Изменения, ставшие результатом выпуска бумажных денег, были не только более резкими; они были разными в отдельных странах, как видно из цифр в последнем разделе. Уровень цен в любой стране зависел от конкретного количества бумажных денег, которое правительство этой страны считало необходимым выпустить. Цены в Европе больше не были золотыми ценами, стабилизированными на общем уровне притоком и оттоком золота; они не имели общего уровня, они потеряли свою прежнюю устойчивость. С этими изменениями исчезла освященная временем основа международных сделок — старый паритет иностранной валюты.

725. Паритет обмена на золотом стандарте. — Значение этого изменения можно легче всего оценить, если рассмотреть простой случай, скажем, английского прядильщика, который покупает сырой хлопок в Соединенных Штатах. Американцу нужны доллары; англичанин имеет фунты стерлингов. Не имеет значения, в какой единице выражена сделка, получает ли американец право выставить приказ на англичанина на определенное количество фунтов стерлингов и продает его банку за доллары, или цена установлена в определенном количестве долларов, а англичанин производит оплату, покупая вексель на эту сумму за свои фунты стерлингов. В любом случае одна из сторон сделки должна иметь дело с денежной единицей другой. При старой системе обе единицы были совершенно определенными весами золота. Купец знал, в узких пределах, сколько он должен заплатить или получить. Золото в 1000 фунтов стерлингов было равно золоту в 4866 долларов. Стерлинговый обмен был по паритету в Нью-Йорке, когда фунт котировался по 4,866. Обмен не мог сильно отклоняться от паритета, так как стоимость перевозки самого золота составляла всего около двух центов за фунт стерлингов, и золото любой из стран было совершенно приемлемым в другой.

726. Иностранная валюта на бумажном стандарте. — Рассмотрим теперь ситуацию после того, как Англия вытеснила золото из обращения чрезмерным выпуском бумажных денег. Фунт стерлингов стал «бумажным фунтом», стоимость которого не стоит в фиксированном отношении к определенному весу золота, а определяется новым набором факторов, особенно состоянием английской казны и перспективой расширения или сокращения бумажной валюты. Американец больше не может рассчитывать с какой-либо уверенностью на стоимость для него в долларах суммы, причитающейся ему в фунтах стерлингов через три месяца; англичанин больше не в состоянии рассчитать, сколько фунтов стерлингов ему понадобится для оплаты долга, заключенного в долларах. Курс обмена, вместо того чтобы быть зафиксированным близко к 4,866, может упасть до 4,50, 4,00, 3,00 — нет предела его падению или резкости его колебаний. Студент должен особо отметить два элемента, которые важны при анализе ситуации. Во-первых, международные сделки включают значительный временной интервал, скажем, три месяца, в течение которого могут произойти события, которые внесут радикальные изменения в курсы. Во-вторых, покупательная способность бумажных денег дома, где цены фиксируются контрактом или зависят от обычая, не меняется в соответствии с курсом, по которому они оцениваются в иностранной валюте. В результате возникает «спред» в факторах, определяющих прибыль или убыток в международных сделках, что делает внешнюю торговлю крайне спекулятивной, а ее поток — прерывистым и нерегулярным.

ВОПРОСЫ И ТЕМЫ

1. Опасности, возникающие из германской политической конституции. [W. H. Dawson, What is wrong with Germany?, London, 1915; Veblen, Imperial Germany, гл. 5.]

2. «Германская промышленность как фактор, ведущий к войне». [H. Hauser, Economic Germany, London, 1915, брошюра из 33 страниц.]

3. Коммерческие цели Германии в войне. [Snow and Kral, German trade and the war, Washington, 1918, стр. 11-14.]

4. Как вы объясняете тот факт, что прямые расходы на войну со стороны Антанты были более чем вдвое выше, чем у Центральных держав?

5. Какая часть стоимости войны легла на вашу отдельную семью? [Табулируйте денежные расходы по налогам, взносам, потерям. Кто несет расходы по государственным облигациям? Оцените «реальные» затраты в виде дополнительных усилий, уменьшенного потребления, снижения покупательной способности семейного дохода.]

6. Вопрос о нейтральных правах, 1914-1916 гг. [Ogg, National progress, гл. 18; Paxson, Recent history of U. S., гл. 44.]

7. Предполагая, что обе стороны европейского конфликта отступили от установленных принципов международного права, почему Соединенные Штаты выбрали сторону Антанты?

8. Приводили ли предыдущие войны к выпуску и чрезмерному выпуску бумажных денег? Каков был опыт Соединенных Штатов в Революции; в Гражданской войне?

9. Выиграла или проиграла ваша семья от инфляции валюты и роста цен? Выигрывает или проигрывает страна в целом от этих движений?

БИБЛИОГРАФИЯ

James D. Whelpley, The trade of the world, N. Y., 1913, — это популярно написанный отчет о коммерции более важных европейских государств непосредственно перед началом войны. Общие истории войны уделяют случайное внимание ходу коммерции, но полностью освещают только тему деятельности подводных лодок.

Из ссылок об ответственности Германии, приведенных в главе XL и в вопросах и темах выше, Veblen, Imperial Germany and the industrial revolution, London, 1915, является наиболее вдумчивой; работа Snow and Kral — это правительственный отчет, Bureau of Foreign and Domestic Commerce, Misc. Series no. 65, полезный для фактов.

Предварительные экономические исследования войны, опубликованные для Фонда Карнеги за международный мир издательством Оксфордского университета и цитируемые далее под заголовком Carnegie Peace, включают тщательные исследования в различных частях области, из которых наиболее важными для текущих целей являются № 24, Ernest L. Bogart, Direct and indirect costs of the great World War, N. Y., 1919, и № 9, J. Russell Smith, Influence of the great war upon shipping, N. Y., 1919.

Темы денег, цен и иностранной валюты ведут студента к огромной массе литературы, совершенно отличной от его обычных источников. По вопросам фактов удобная компиляция представлена Секретариатом Лиги Наций, Currencies after the war, London, 1920, и богатство материала содержится в отчетах Брюссельской международной финансовой конференции 1920 года. Для текущих фактов и дискуссий см. Bulletin of the Federal Reserve Board (Washington, ежемесячно), The Annalist, еженедельную публикацию N. Y. Times, и, помимо других финансовых газет, бюллетени нью-йоркских банков (Federal Reserve, National City, Guaranty Trust). Обычный студент лучше всего потратит свое время на тщательный обзор принципов бумажных денег и иностранной валюты, как они представлены в руководствах по экономике. F. W. Taussig, Principles of economics, 2 vol., 3d ed., N. Y., 1921-1922, заслуживает особой рекомендации.

ГЛАВА LV. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, 1914-1920 гг.

727. Статистика английской торговли, 1913-1919 гг. — Статистика общей торговли Соединенного Королевства в военный период приведена в следующей таблице, к которой добавлен столбец, показывающий избыточную стоимость импорта товаров, и столбец, показывающий избыточную стоимость импорта (I) или экспорта (E) золота.

(Figures in millions of pounds sterling.)

Total

imports Domestic

exports Foreign

exports Excess

imports Excess

gold

1913 769 525 110 134 I 13

1914 697 431 95 170 I 28

1915 852 385 99 368 E 29

1916 949 506 98 345 E 21

1917 1,064 527 70 467 E 150

1918 1,316 501 31 790 I 51

1919 1,626 799 165 662 4

728. Интерпретация статистики. — Статистические данные о коммерции в период войны неизбежно неточны, и при анализе этих цифр следует учитывать два момента. (1) Статистика не учитывала огромный объем торговли товарами, принадлежащими правительству; чтобы получить точное представление о фактах, цифры фактического товарооборота должны быть значительно выше. Эта поправка особенно актуальна для первых лет войны и в большей степени затрагивает импорт, чем экспорт.

(2) Цены быстро росли вместе с инфляцией валюты; в 1919 году они были примерно в два с половиной раза выше цен 1913 года. Поправка, которую необходимо внести для определения физического объема торговли, затронула бы как импорт, так и экспорт.

Очевидно, что торговля Соединенного Королевства, если измерять ее не в бумажных или золотых стоимостных показателях, а в количестве физических товаров, во время войны сократилась. Наиболее заметным было сокращение реэкспорта иностранных и колониальных товаров. Англичанам пришлось отказаться от большей части операций, которые они привыкли совершать в качестве посредников, распределяя товары других стран по всему миру. Стоимость внутреннего экспорта также снизилась в начале войны, и хотя позднее она вернулась примерно к прежнему уровню, объем реальных товаров должен был серьезно сократиться — наполовину или более. Только в случае с импортом мы наблюдаем рост стоимости, который идет в ногу с ростом цен и указывает на поток товаров, который сохранялся и, возможно, даже увеличился в объеме. Эти результаты вполне ожидаемы. «Бизнес как обычно» — девиз, которому отдают предпочтение частные торговцы, но для народа, ведущего войну, он означает разорение. Чтобы эффективно вести войну, они должны оставить свои обычные занятия, отвернуться от постоянных клиентов, искать у посторонних только то, что дает военное преимущество, но при этом стремиться получить все, что только можно, из таких вещей.

729. Проблема приобретения импортных товаров и оплаты за них. — Самой серьезной проблемой для Англии была доставка товаров через море, кишащее подводными лодками, на судах, которые постоянно требовали замены, через порты, перегруженные чрезвычайным скоплением транспорта. Это была жизненно важная проблема, которая напрягала силы как военных, так и промышленных ведомств страны, но благодаря их сотрудничеству она была решена. Проблемой второстепенной важности в то время, но важной всегда, была проблема оплаты товаров.

Англия давно привыкла импортировать товаров больше, чем экспортировать. Цифры за 1913 год, когда превышение стоимости импорта над экспортом составило 134 миллиона фунтов стерлингов, можно считать нормальным показателем условий недавнего мирного периода. Однако пусть читатель взглянет на колонку, показывающую превышение импорта в последующие годы, составившее в 1914–1918 годах более 2000 миллионов фунтов стерлингов, и он оценит масштаб возникшей проблемы.

730. Детали способа оплаты. — Один из способов оплаты указан в таблице, в колонке золотых поставок. За три года, 1915–1917, было экспортировано (сверх импорта) 200 миллионов фунтов стерлингов в золоте. Тот факт, что в 1914 году и особенно в 1918 году Англия смогла пополнить золотой запас правительства, является ярким свидетельством финансовой мощи страны. Чистое превышение экспорта золота в 1914–1918 годах составило лишь около 120 миллионов фунтов стерлингов и лишь незначительно помогло оплатить превышение импорта товаров. Ссылка на предыдущую главу (раздел 448) укажет на другие ресурсы, которыми располагала страна. Британские суда, перевозившие грузы для иностранцев во время войны, получали чрезвычайно высокие ставки фрахта, но многие суда были переданы на государственную службу, многие были потеряны, и значительные суммы пришлось выплатить нейтральным перевозчикам. Чистая прибыль от судоходства вряд ли могла поддерживаться на уровне периода до войны, хотя в одной из оценок ей приписывается вклад в 600 миллионов фунтов стерлингов за 1914–1918 годы. Более значительным ресурсом, идеальным в качестве «ликвидного» актива и достаточным по объему для покрытия любого спроса, были огромные инвестиции, которые Англия сделала в другие страны. Сумма этих инвестиций в 1914 году оценивалась в 4000 миллионов фунтов стерлингов — вдвое больше общего отрицательного сальдо товарного импорта. Если бы они были сохранены в неприкосновенности, ежегодный доход от них за пять лет, 1914–1918, составил бы почти половину суммы, подлежащей выплате. Фактически они были «мобилизованы» правительством в начале войны по соглашению, согласно которому владельцы обменивали их на государственные облигации; затем они использовались в качестве обеспечения для займов за рубежом или продавались напрямую. Оценки суммы проданных таким образом иностранных инвестиций варьируются от 500 до 1000 миллионов фунтов стерлингов. Наконец, правительство заняло за рубежом более 1000 миллионов фунтов стерлингов; то есть оно расплатилось с иностранцем за товары, которые он поставил, заставив другого иностранца предоставить ему деньги.

Приведенные выше цифры в большинстве случаев являются приблизительными оценками, но даже по минимуму они составляют общую сумму, значительно превышающую 2000 миллионов фунтов стерлингов, которые были предложены в качестве необходимой суммы. Фактически Англия сама предоставляла крупные суммы в долг за рубежом в тот самый период, когда сама занимала средства. Она сочла необходимым поддержать некоторые из своих доминионов и союзников займами, которые в общей сложности составили около 1800 миллионов фунтов стерлингов.

731. Характер экспорта и импорта. — По своему общему характеру торговля Соединенного Королевства оставалась неизменной на протяжении всей войны. Примерно четыре пятых экспорта по-прежнему составляли товары, полностью или преимущественно изготовленные; уголь был самым важным пунктом среди сырьевых материалов. С другой стороны, три четверти импорта по-прежнему состояли из продуктов питания, сырья и товаров, не прошедших значительной обработки. Однако с обеих сторон счета произошли большие изменения в относительном положении отдельных статей в соответствии со сдвигами в спросе, вызванными войной. Экспорт текстиля поддерживался довольно хорошо; он в значительной степени производился женщинами, а фабрики не были приспособлены для обслуживания других военных нужд. Экспорт железа и стали и изделий из них во все страны, кроме Франции, резко сократился. Производство железа оставалось почти постоянным, а производство стали увеличилось наполовину, но металл был крайне необходим для военных целей, мастерские, которые его обрабатывали, были превращены в военные предприятия, а их продукция была в значительной степени изъята из общей торговли. В последние годы перед войной Соединенное Королевство ежегодно экспортировало почти 5 миллионов тонн железа и стали и изделий из них. В 1914 году это количество упало ниже 4 миллионов, в 1915–1916 годах — примерно до 3 миллионов, в 1917–1918 годах — примерно до 2 миллионов. Металл все еще покидал страну в этот период, но он предназначался для более мрачной цели, чем зарабатывание денег, и не был зафиксирован в статистике. Среди импортных товаров наиболее заметный рост показали те статьи, которые удовлетворяли первичные потребности в пропитании (рис, пшеничная мука, бекон и ветчина, сыр, молоко, какао и т. д.) или были непосредственно доступны для военного использования (мазут, бензин, медь, оружие и боеприпасы, химикаты и т. д.).

732. Источники импорта. — Война повлекла за собой еще более радикальные изменения в направлении английской торговли, чем в составе товаров. Среди стран мира Германия имела значение, уступающее только Соединенным Штатам, как источник импорта в Соединенное Королевство. Если к Германии добавить другие Центральные державы и Бельгию, от которой вскоре остался лишь небольшой фрагмент, не занятый врагом, то была отсечена территория, которая в 1913 году обеспечивала более одной шестой части импорта для потребления в Соединенном Королевстве. Следующая таблица показывает, как были восполнены эти потери и откуда были получены дополнительные поставки, которых требовала война.

Percentage of Value of Imports for Consumption

1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919

From British Possessions 20 23 28 29 32 32 34

From United States 20 21 30 33 37 40 35

From all other 60 56 42 38 31 28 31

То, в какой степени Англия удовлетворяла свои потребности внутри Империи, тем более примечательно из-за удаленности некоторых наиболее важных владений, что создавало дополнительную нагрузку на судоходство, которому и так приходилось работать с двойной отдачей. Однако самой яркой чертой таблицы является то исключительное значение, которое она придает Соединенным Штатам, что объясняется тем фактом, что эта страна была относительно близко, была благословлена изобилием необходимых товаров и была склонна к Антанте еще до вступления в войну. В 1917 и 1918 годах Соединенным Штатам приписывается поставка «от 50 до 95 процентов общего импорта пшеницы, пшеничной муки, кукурузы, овса, ячменя, бекона, ветчины, глюкозы, керосина, моторного топлива, смазочного масла, мазута, чугуна и сырой стали, сырой меди, цинка, сырого хлопка, табака и т. д. в Соединенное Королевство».

733. Рынки сбыта для экспорта. — В мирное время страна в целом больше заинтересована в рынках сбыта для своего экспорта, чем в источниках, из которых она получает импорт. В военное время ситуация меняется на противоположную по причинам, которые уже были указаны. На долю Центральных держав и Бельгии приходилось 13 процентов экспорта Соединенного Королевства в 1913 году, но закрытие этого рынка имело относительно небольшое значение в то время. Объем британских товаров, доступных для экспорта, уменьшился настолько, что осталось мало рынков, на которых поддерживался поток товаров. Экспорт даже в Соединенные Штаты едва держался на прежнем уровне, несмотря на феноменальный рост импорта из этой страны.

Одна страна, Франция, стала выдающимся исключением из общего правила. Соединенное Королевство привыкло импортировать из этой страны товаров на большую сумму, чем экспортировать туда. Война вызвала резкий разворот ситуации: импорт из Франции сократился, экспорт туда колоссально увеличился.

Special Trade of United Kingdom with France, 1913-1919.

1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919

Imports into U. K., £ million 41 33 27 22 20 32 44

Exports from U. K., £ million 29 26 70 93 112 131 147

Per cent total exports from U. K. 5 6 18 18 21 26 18

Интерпретация этих изменений проста. Франция была полем битвы на западном фронте. Британский экспорт туда был либо снабжением для фронта, либо предназначался для высвобождения французской рабочей силы и продукции для военной службы. К концу войны Франция забирала около двух третей общего британского экспорта изделий из железа и стали.

Благодаря такой концентрации ресурсов и энергии, как описано здесь, война была выиграна. Тем временем, однако, Англия пренебрегала своими старыми клиентами в различных частях мира, как в британских владениях, так и в иностранных государствах. Страны Южной Америки были вынуждены обратиться к Соединенным Штатам за промышленными товарами, которые ранее поступали к ним из Германии или Англии; страны Дальнего Востока были вынуждены обратиться к Японии. Одной из самых серьезных проблем периода после войны для Англии стало восстановление рынков, которыми ей пришлось пожертвовать в условиях конфликта.

734. Влияние войны на сельское хозяйство. — Прослеживание влияния Мировой войны на внутреннюю организацию участвовавших в ней стран выходит за рамки этой книги. Революция в коммерции, подобная той, что описана на последних нескольких страницах, конечно, отражала соответствующие изменения во внутренних условиях. Война разрушила старые традиции и высвободила новые силы; участвовавшие в ней страны никогда уже не будут такими, какими они были до 1914 года. Здесь есть место лишь для краткого описания некоторых из этих изменений.

Настоятельная потребность в продовольствии, когда входящие грузы постоянно топились, не доходя до порта, создала для британского сельского хозяйства напряжение, которое ощущалось тем острее из-за большой доли сельскохозяйственных рабочих, призванных на военную службу. Одним из результатов, который обещал иметь длительный эффект, стало внедрение усовершенствованного механического оборудования, особенно современного трактора. Высокие налоги на владельцев крупных поместий заставили выставить на рынок огромные площади земли, которые удерживались скорее как социальная, а не экономическая инвестиция; были приняты законы, призванные поставить сельское хозяйство на более деловую основу и, в частности, способствовать росту мелких хозяйств. Однако традиции английской сельской жизни настолько глубоко укоренились, что было бы рискованно предсказывать исход этих изменений.

735. Влияние на промышленную организацию. — В более важной сфере обрабатывающей промышленности изменения были столь же радикальными, и постоянство их эффекта представляется более определенным. Государственный контроль был всеобщим и деспотичным. Он был жестким и часто неэффективным. Он сопровождался большими трениями и потерями. По крайней мере, он накапливал и распространял лучшую техническую информацию и безжалостно избавлялся от устаревшего оборудования. Он стимулировал оригинальное и конструктивное мышление, хотя бы в качестве реакции на свои собственные произвольные правила. Когда производители освободились от него по окончании войны, они уже узнали много нового и ценного для своего бизнеса и были на пути к тому, чтобы узнать еще больше по собственной инициативе.

Англичане, как и другие народы, в значительной степени зависели от Германии в отношении синтетических красителей; то есть тех красителей, которые производятся в лаборатории с помощью химических процессов и которые вытеснили большинство натуральных красящих веществ из сферы промышленности. После начала войны они пострадали от этой зависимости по двум причинам: во-первых, в своей текстильной промышленности из-за нехватки красителей хорошего качества и необходимого разнообразия, во-вторых, в сфере военных операций из-за превосходства немцев в производстве взрывчатых веществ, к которому хорошо приспособлены заводы по производству красителей. Поэтому в начале войны, в 1915 году, была создана компания «British Dyes, Limited» при поддержке и финансовом участии правительства. Это было объединение производителей, использующих красители, предназначенное для организации производства синтетических красителей с использованием самых передовых методов и с щедрым обеспечением научных исследований. Эта компания не вытеснила с рынка индивидуальных производителей, которые на самом деле добились больших успехов во время войны. Однако это показательно для тенденции к объединению, которая была менее выражена в Англии, чем в Германии или Соединенных Штатах, и которая мешала англичанам в конкуренции со своими соперниками. Государственный контроль во время войны значительно способствовал этому движению, которое проявилось и в других отраслях промышленности и обещало разрушить сепаратизм старомодных английских производителей.

736. Влияние на торговую и финансовую организацию. — В более широких сферах маркетинга и финансов англичане оценили свои недостатки и принялись за их устранение. Наблюдалось примечательное движение к объединению в банковском деле, сокращающее число конкурирующих единиц и делающее получающиеся в результате институты более эффективными. Особенно значительной была организация по королевской хартии Британской торговой корпорации с уставным капиталом в 10 миллионов фунтов стерлингов. Эта компания фактически была банком, очень похожим на крупные немецкие банки периода до войны, но официально она так не называлась, поскольку предназначалась для предоставления услуг, которые не были характерны для консервативного английского банковского дела.

«Она не будет пытаться конкурировать с бизнесом существующих британских банков и торговцев и не будет принимать депозиты до востребования или на короткий срок, за исключением сторон, которые намерены воспользоваться ее зарубежными услугами. Ее целью будет содействие при сотрудничестве банков и других учреждений созданию новых предприятий, и для этой цели она будет способствовать формированию синдикатов и размещению выпусков ценных бумаг. Когда британский капитал будет привлекаться с ее помощью для зарубежных предприятий, она будет стремиться обеспечить, чтобы заказы в связи с новыми предприятиями размещались в этой стране. Она будет уделять особое внимание изучению новых схем, и для этой цели она создаст Информационное бюро с представителями за рубежом, которое будет поддерживать связь с Департаментом коммерческой разведки Совета по торговле. Она также будет готова оказать финансовую помощь мероприятиям по содействию лучшей организации британских отраслей промышленности».

737. Влияние на рабочую силу. — В мире труда, как и в сфере лидеров, война произвела далеко идущие изменения. Внезапная потребность в людях на фронте потребовала изъятия рабочих из промышленности в то самое время, когда потребность в услугах дома для поддержки военного ведомства была наиболее острой. За этим последовало напряжение сил рабочей силы, которое в некоторых случаях допускало чрезмерную нагрузку на работника, не только к его личному ущербу, но и к ущербу для общества; в то время как в некоторых случаях рабочий, не должным образом воспитанный в духе патриотизма и бережливости, использовал ситуацию, чтобы вымогать высокую заработную плату, которую он тратил расточительно. Со временем эти крайности были сглажены, но они иллюстрируют стрессы, которые пронизывали всю промышленную структуру и которые сохранялись в той или иной форме до конца войны. Неизбежно произошло большое «разбавление» квалифицированной рабочей силы трудом женщин, неквалифицированных мужчин и молодежи. Профсоюзы на время отказались от строгого применения своих правил, в то же время значительно расширив свое членство. Конфликт с работодателями в целом откладывался на время войны. Но в рядах рабочих крепло чувство, что на работника возлагается чрезмерная доля бремени и что капиталист-работодатель имеет чрезмерную долю доходов и слишком близкий к абсолютному контроль. Русская революция, по-видимому, оказала лишь очень незначительное влияние на распространение этих доктрин, которые вполне можно считать естественным продуктом военных условий в промышленной демократии. С окончанием войны ряд трудовых конфликтов достиг апогея, и один из них, в угольной промышленности, который продолжался долгое время, оказал особенно серьезное влияние на промышленность в целом.

738. Контроль над коммерцией и торговая политика. — В начале войны торговля Соединенного Королевства была поставлена правительством под строгий контроль. В чрезвычайной ситуации войны было очевидно целесообразно обеспечить приоритет национальных интересов над частными, а нехватка судов делала регулирование вдвойне важным. Импорт некоторых товаров был прямо запрещен, некоторых — ограничен определенным количеством, некоторых — разрешен по правительственной лицензии. Аналогичным образом экспорт был поставлен под контроль, чтобы сохранить необходимые запасы дома и убедиться, что вражеские державы не получают выгоду от британской торговли. Все эти меры имели военную цель и не имели значения в отношении традиционной политики свободной торговли. Однако во втором военном бюджете, вступившем в силу в 1915 году, список облагаемого пошлиной импорта был расширен и включил некоторые промышленные товары (кинофильмы, часы, автомобили и музыкальные инструменты), которые в целом облагались импортной пошлиной в 33 1/3%. Мера была разработана для получения дохода, а не для защиты, и она имела мало практического значения; импорт большинства этих товаров вскоре был полностью запрещен. Как отход от принципов, которым следовали в течение предыдущего полувека, это имело значительный смысл. Значение также придавалось соглашению в более позднем бюджете, согласно которому на большинство товаров, подлежащих обложению пошлиной, были установлены преференциальные ставки, обычно две трети или пять шестых от полной ставки, и тем самым была предоставлена возможность сделать некоторый ответный жест британским доминионам за преференции, которые они давно предоставляли.

739. Отчет Комитета по торговой политике. — В 1916 году в Париже состоялась Экономическая конференция союзников, на которой обсуждалась торговая политика, которую должны проводить союзные державы по окончании войны. Конференция, вероятно, была призвана запугать немцев, чтобы они пошли на мир, и не имела важных практических результатов. Однако она привлекла внимание англичан к вопросам политики, с которыми им предстояло столкнуться, и повлекла за собой назначение Комитета по торговой и промышленной политике после войны, включавшего ряд видных и влиятельных членов, который представил свой окончательный отчет в 1918 году. Суть отчета заключалась в следующем.

Комитет осудил план установления всеобъемлющего тарифа, который должен был использоваться в торгах с другими странами, чтобы вынудить их к уступкам в ставках; а также план введения пошлин на промышленный импорт как источник дохода. С другой стороны, он выступал за введение пошлин в конкретных случаях для предотвращения «демпинга» — продажи товаров на внешнем рынке по ценам ниже, чем в стране производства; и он настоятельно призывал, в свете опыта войны, обеспечить защиту «любой ценой и при любых затратах» отраслям промышленности, которые он охарактеризовал как «ключевые» или «основополагающие». Таковыми были отрасли, обеспечивающие синтетические красители, цинк, вольфрам (для быстрорежущей стали), магнето, оптическое и химическое стекло, чулочные иглы, прецизионные измерительные приборы, а также определенные лекарства и химикаты. Соединенное Королевство зависело от других стран, особенно от Германии, в поставках этих продуктов и впоследствии дорого заплатило за их нехватку. Наконец, Комитет одобрил принцип имперских преференций и посоветовал предоставлять преференциальный режим британским владениям в случае установления любых таможенных пошлин.

740. Закон о защите отраслей промышленности 1921 года. — Актом парламента, вступившим в силу в 1921 году, наиболее важные рекомендации комитета получили силу закона. Закон ввел импортную пошлину в размере 33 1/3% ad valorem на длинный список товаров, возможно, около 3000 наименований, подробно определенных правительственным Советом по торговле. Общий характер этих товаров уже был указан в предыдущем разделе; это были продукты «ключевых отраслей промышленности», без которых другие и более крупные отрасли промышленности были бы парализованы в своей деятельности. Другой раздел закона был разработан для предотвращения «демпинга». Он уполномочил Совет по торговле защищать отрасли промышленности в Соединенном Королевстве пошлиной в 33 1/3% от конкуренции товаров, предлагаемых для продажи там по ценам ниже себестоимости производства в стране происхождения или по ценам, ненормально низким из-за обесценивания валюты в этой стране.

ВОПРОСЫ И ТЕМЫ

1. Составьте график статистики британской торговли за 1913–1919 годы, по возможности продолжив ранее построенный график.

2. Непосредственные последствия войны для хода британской торговли. [Британская внешняя торговля в военное время, Quarterly Rev., янв. 1915, 223: 252-265; Торговля в военное время, Polit. Quarterly, 1916, № 7, 99-121.]

3. Торговый баланс в 1916 году. [Г. Дж. Дженнингс в Fortnightly Rev., 1917, 107: 302-312.]

4. Каким образом каждый из импортных товаров из списка поставляемых Соединенными Штатами способствовал поддержанию военной эффективности?

5. Влияние войны на сельское хозяйство. [Дж. Б. Ферт в Fortnightly Rev., 1917, 107: 595-605; А. У. Эшби в Edinburgh Review, 1917, 225: 343-363; Г. Уайатт, Развитие сельскохозяйственного двигателя, Quarterly Rev., 1917, 227: 194 сл.]

6. Сельскохозяйственная политика. [Л. Смит Гордон в Quarterly Rev., 1917, 227: 178 сл.; Ф. Д. Акленд в Contemp. Rev., май 1917, 111: 570-578; Э. Липсон в Fortn. Rev., 1917, 107: 100 сл.]

7. Промышленная эффективность во время войны. [А. Шедуэлл в Edinb. Rev., янв. 1915, 221: 151-177; Б. С. Раунтри, Nineteenth Cent., 1917, 81: 399-412.]

8. Британская торговая корпорация. [Г. Дж. Дженнингс в Fortn. Rev., 1916, 106: 841-851; Р. Х. И. Палгрейв в Quart. Rev., янв. 1918, 229: 143-153; К. С. Аддис в Edinb. Rev., июль 1918, 228: 43-58.]

9. Рабочее движение во время войны. [Г. Д. Х. Коул в Amer. Econ. Rev., сент. 1918, 8: 485-505; Дж. А. Хобсон в Contemp. Rev., нояб. 1920, 118: 638-645; Р. С. Раунтри в Contemp. Rev., окт. 1917, 112: 368-379.]

10. Железные дороги во время и после войны. [Э. А. Пратт в Nineteenth Cent., 1916, 80: 398-410; Дж. Х. Бальфур-Браун в Nineteenth Cent., 1918, 83: 619-636; Edinb. Rev., янв. 1917, 225: 84-103; У. М. Экворт в National Rev., 1919-20, 74: 256 сл.]

11. Судоходство в конце войны. [Дж. Хилтон в Edinb. Rev., апр. 1918, 227: 359-382; С. Брукс в Nineteenth Century, 1918, 84: 1116-1129; К. Моган в Quart. Rev., окт. 1919, 232: 471-488; А. Херд в Fortn. Rev., 1920, 113: 584-597.]

12. Предложения Парижской конференции 1916 года относительно торговой политики после войны. [Г. Кокс в Edinb. Rev., июль 1916, 224: 189-208; Дж. А. Р. Мэрриот в Nineteenth Century, 1916, 80: 1097-1112.]

13. Отчет Комитета по торговой политике. [Бошамп в Contemp. Rev., май 1917, 111: 545-552; Л. Дж. Рид в том же, июль 1918, 114: 35-40.]

14. Тарифная политика в конце войны. [Г. Кокс в Edinb. Rev., апр. 1917, 225: 379-408, и окт. 1918, 228: 387 сл., со многими ссылками на современные мнения.]

БИБЛИОГРАФИЯ

Большинство статистических фактов первостепенной коммерческой важности можно найти в ежегодных томах Статистического сборника Соединенного Королевства. Полезная компиляция предложена Уильямом А. Пейтоном, *Экономическое положение Соединенного Королевства, 1912-1918*, Вашингтон, 1919, Бюро внешней и внутренней торговли, Разная серия № 96.

Из публикаций Фонда мира Карнеги особое внимание Соединенному Королевству уделяют следующие: том 11, Б. Х. Хиббард, *Влияние на сельское хозяйство*; том 18, К. У. Бейкер, *Государственный контроль и управление промышленностью*; том 7, Ф. Л. Маквей, *Финансовая история*; том 4, Ф. Х. Диксон и Дж. Х. Пармели, *Военное управление железными дорогами*; том 14, М. Б. Хэммонд, *Британские условия труда и законодательство*. Дж. А. Солтер, *Союзный контроль судоходства*, Оксфорд, 1921, является первым из британской серии публикаций Фонда мира Карнеги, которая обещает внести важный вклад в наши знания о военном периоде. Говард Л. Грей, *Контроль промышленности в военное время: опыт Англии*, Нью-Йорк, 1918, признан компетентными британскими критиками как отличное изложение предмета.

Британская ассоциация содействия развитию науки стимулировала исследования по теме «Труд, финансы и война», которые были отредактированы А. У. Киркалди и опубликованы под этим названием.

Национальная гражданская федерация опубликовала отчет о *Ситуации с рабочей силой в Великобритании и Франции*, Нью-Йорк, 1919, целью которого было беспристрастное описание условий и политики. В трудах Г. Д. Х. Коула (*Труд в военное время*, Лондон, 1915 и т. д.) можно найти энергичную критику существующей системы; для корректировки см. Л. Л. Прайс, *Мистер Коул о трудовых проблемах*, Economic Journal, июнь 1919, 29: 186-201. Здесь не хватает места для ссылки на многие публикации о Советах Уитли, Гильдейском социализме и т. д., а также на различные аспекты «реконструкции». Краткий отчет под названием *Экономическая реконструкция* от Бюро внешней и внутренней торговли, Разная серия № 73, Вашингтон, 1918, уделяет особое внимание коммерции и торговой политике и является относительно полным в отношении Соединенного Королевства; при необходимости он может служить заменой полному отчету комитета лорда Бальфура Берли по торговой и промышленной политике [Cd. 9035], который был опубликован в парламентском сборнике за 1918 год, том 13, с обширным отчетом о судоходстве и другими отчетами по специальным отраслям.

ГЛАВА LVI ФРАНЦИЯ И ПРОБЛЕМА РЕПАРАЦИЙ

741. Влияние войны на коммерцию воюющих и нейтральных государств. — Коммерция Соединенного Королевства в период войны была рассмотрена довольно подробно не только потому, что она сама по себе была важным фактором в определении исхода борьбы, но и потому, что она иллюстрировала общие условия того периода. Война принесла другим воюющим государствам такую же острую потребность в импорте, аналогичным образом повлияла на организацию производства и ограничила экспорт. Нейтральным государствам война принесла некоторые опасности и некоторые потери, но она также принесла большие коммерческие возможности. Если они были в состоянии удовлетворить потребности воюющих сторон, они могли назначать неслыханные суммы за свои услуги. Отдельные торговцы, которые воспользовались этой возможностью, сколотили огромные состояния в Нидерландах, скандинавских государствах и Испании. Однако как в нейтральных, так и в воюющих государствах расточительство войны принесло потери и страдания; в то время как немногие отдельные лица становились богаче, масса народа беднела.

742. Статистика французской коммерции, 1913-1919 гг. — Наиболее важные особенности коммерции Франции в период войны представлены в прилагаемой таблице. Поскольку таблица не учитывает обесценивание французской валюты в ходе войны и дает лишь номинальные валютные эквиваленты, читателю следует проявлять осторожность при сравнении цифр в верхней и нижней частях колонки, а также при сравнении этих «бумажных» цифр с цифрами, представляющими реальные золотые доллары, как это дано в статистике Соединенных Штатов. Цифры в любом горизонтальном ряду строго сопоставимы, поскольку они представляют равную степень обесценивания.

Trade of France, 1913-1919.

(Figures in hundred millions of dollars; 1 signifies approximately $100,000,000. The left-hand column under every heading gives imports;the right hand column gives exports.)

Food products Material for

industry Manufactures Total trade

I. E. I. E. I. E. I. E.

1913 4 2 10 4 3 7 16 13

1914 4 1 7 3 2 5 12 9

1915 6 1 9 1 6 5 21 8

1916 8 1 13 2 9 7 29 10

1917 13 1 23 2 17 8 53 12

1918 10 1 18 2 12 5 40 8

1919 12 1 18 3 11 7 41 12

743. Изменения в импорте и экспорте. — Обратившись сначала к горизонтальному ряду, показывающему условия в 1913 году, мы обнаружим, что Франция могла позволить себе профицит импорта благодаря своим иностранным инвестициям в России и других странах; импорт состоял в основном из промышленного сырья, в меньшей степени из продуктов питания, еще меньше из промышленных товаров. Страна оплачивала свой импорт в основном готовыми промышленными изделиями, но также экспортировала сырье и продукты питания. Теперь, прослеживая вертикальные колонки, читатель заметит абсолютное снижение стоимости экспорта, даже в терминах обесценившейся валюты; это, конечно, подразумевало гораздо более серьезное сокращение количества товаров, продаваемых за рубежом. Сопровождалось это движение быстрым ростом номинальной стоимости импорта, достаточным в некоторых отраслях, чтобы указать на фактическое увеличение объема торговли, и приводило к расхождению в стоимости импорта и экспорта, что означало, что Франция несет тяжелый долг за рубежом.

744. Изменения в направлении торговли. — Из Германии Франция получила в 1913 году около 13 процентов от общей стоимости своего импорта, из Бельгии — примерно вдвое меньше; так что закрытие этих двух стран только лишь затронуло источник одной пятой части французской импортной торговли. Россия не была столь важным источником поставок, а торговля с Центральными державами, помимо Германии, не была значительной. Следующая таблица показывает источники, к которым Франция обратилась, чтобы получить средства для ведения войны.

Imports into France, by Country from which Obtained

(Figures in hundred millions of dollars; .1 signifies approximately $10,000,000.)

1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919

United States 2 2 6 9 19 13 11

United Kingdom 2 2 6 8 13 11 10

Spain .5 .4 1 1 3 1 1

Italy .5 .3 1 1 2 1 1

Argentine .7 .4 1 1 2 2 2

Algiers .6 .6 1 1 1 1 1

Экспорт Франции, измеренный даже в инфляционной стоимости того периода, сократился в случае большинства стран, имеющих коммерческое значение; примечательным исключением была Италия, в которую в ходе войны экспорт был вдвое или втрое выше обычной стоимости предыдущего мирного периода.

745. Французские финансы во время войны. — Французские финансы находились в плохом состоянии к началу войны. Расходы значительно увеличились за десятилетие до 1914 года, и правительство медлило с признанием необходимости повышения налогов. В 1908–1914 годах каждый год, кроме одного, показывал фактический дефицит. После мобилизации, которая даже в августе 1914 года призвала почти 4 миллиона человек, а в начале 1915 года — более 5 миллионов, было особенно трудно разработать и применить новые налоги; в то время как враг оккупировал некоторые из богатейших промышленных районов, обычно вносивших около 15 процентов государственных доходов. В результате правительство собрало за счет налогов лишь небольшую часть средств, необходимых для покрытия расходов военного периода (1 августа 1914 г. — 1 апреля 1919 г.), около одной восьмой, по сравнению с одной четвертью в Соединенном Королевстве и одной третью в Соединенных Штатах. Выражая цифры приблизительно в миллиардах франков, правительство понесло общие расходы в 181 миллиард и покрыло их следующим образом: 22 за счет налогов, 86 за счет займов, размещенных внутри страны, 26 за счет займов у Банка Франции, 27 за счет иностранных займов, оставив плавающий долг в 20 миллиардов, который еще предстояло обеспечить в 1919 году. Последние три статьи имели важное значение для коммерческих отношений Франции. Займы у Банка Франции принимали форму банковских билетов, бумажных денег, которые обесценивали валюту и стремились поднять курс иностранной валюты по отношению к другим странам далеко выше нормального паритета; неурегулированные финансы, подтверждаемые плавающим долгом, стремились вызвать резкие колебания курса; внешний долг, если бы по нему выплачивались проценты, потребовал бы денежных переводов по высоким ставкам и потребовал бы увеличения экспорта, если бы не было другого ресурса.

746. Ущерб, нанесенный опустошенным районам. — Размер ущерба, нанесенного имуществу в той части Франции, где происходили боевые действия, вероятно, никогда не будет известен с какой-либо степенью точности. Затронутая территория была не очень большой, возможно, не более 10 процентов от общей площади Франции, из которых меньшая часть, возможно, 4 процента от общего числа, лежала в опустошенных районах, где бои были наиболее ожесточенными. К несчастью для Франции, ее лучшие угольные и железные рудники и почти одна треть ее обрабатывающей промышленности находились в зоне вторжения; от половины до девяти десятых или более некоторых текстильных производств (шерстяных, хлопчатобумажных, льняных) и половина рабочих металлургической промышленности находились в оккупированной зоне. Франция была серьезно ограничена во время войны своей неспособностью использовать ресурсы оккупированных регионов. Ее зависимость от импорта из Соединенных Штатов и Соединенного Королевства не была бы столь велика, если бы она смогла сохранить свою производственную организацию в неприкосновенности. Она страдала от нехватки продукции, но, несмотря на это, она и ее союзники выиграли войну. Затем она столкнулась с большей потерей — потерей производственных мощностей, накопленного капитала поколений, представленного не только в шахтах и фабриках, но и в жилых домах, дорогах и мостах, в самих полях. В опустошенных районах мир вернул ей не актив, а тяжкое бремя. Она была обязана своему народу возместить ущерб и восстановить то, что было разрушено, в то время, когда она была парализована другими бременем, которые возложила на нее война. Консервативные оценки потерь варьировались от 10 до 15 миллиардов золотых франков; другие оценки (несомненно, преувеличенные в политических целях) доходили до 65, 75 или более.

747. Территориальные приобретения Франции. — Мирный договор принес Франции некоторые выгоды, которые можно поставить на другую сторону счета. Самым важным для нее среди территориальных изменений было восстановление провинций Эльзас и Лотарингия, которые Германия захватила и удерживала с 1871 года. Лотарингия включала богатейшее месторождение железной руды в Европе; из этой провинции Германия получала, с момента развития основного процесса производства стали, три четверти своего ежегодного запаса руды. Фосфатный шлак, который был побочным продуктом основного процесса, был ценным удобрением; а большое месторождение калия в Эльзасе предлагало еще один важный сельскохозяйственный ресурс. Чтобы в некоторой степени искупить бессмысленный ущерб, нанесенный французским угольным шахтам, которые нельзя было восстановить в течение многих лет, Германия уступила право собственности на угольные шахты Саарского бассейна, на границе Лотарингии, которые, однако, не стали частью Франции, а были оставлены под международным контролем. Эти изменения удвоили французские мощности по производству железа. Они оставили ее по-прежнему испытывающей нехватку угля, особенно коксующегося сорта, необходимого для доменных печей; и обещали принести ей наибольшую отдачу, если она будет отправлять свою руду в Рурский район Германии для выплавки.

748. Вопрос о репарациях; ликвидные активы Германии. — Важными, как были эти территориальные изменения для будущего Франции, они предлагали мало помощи в ее нынешней чрезвычайной ситуации. Ей немедленно требовался большой фонд ликвидного богатства, который можно было бы использовать для возмещения ущерба, нанесенного ей войной, и она чувствовала, что имеет право ожидать от Германии, преднамеренного агрессора в конфликте, возмещения потерь, которые она понесла.

Ссылка на таблицу стоимости войны в предыдущей главе покажет плачевную неадекватность немецких ресурсов для возмещения общих потерь, за которые Германия несла ответственность. Расходы могли быть покрыты лишь в малой части, даже если бы можно было экспроприировать все национальное богатство Германии, каким оно было до войны. Некоторые части этого богатства, действительно, могли быть и были взяты; таковыми были ценные бумаги, представляющие немецкие инвестиции в зарубежных странах, и корабли, которые можно было переместить в любую часть мира, не теряя их стоимости. В совокупности эти статьи лишь незначительно помогли покрыть общие расходы. Другая статья, запас драгоценных металлов, который немецкое правительство накопило и сохранило, была не так легко доступна, как казалось; на этом запасе основывалась вся структура государственного и частного кредита в Германии, и его истощение, если бы оно было чрезмерным, вызвало бы крах, который серьезно повлиял бы на платежеспособность страны. Германия находилась в таком отчаянном положении в конце войны, что союзники по Антанте были вынуждены позволить ей покупать продовольствие извне за счет части золотого запаса и видели, как он тает на их глазах. В сумме «ликвидные активы» Германии были ничтожно малы, чтобы оплатить счет расходов; они оценивались в несколько миллиардов долларов, но когда были сделаны необходимые вычеты, они предлагали едва один миллиард для репараций.

749. Принцип, обусловливающий способность Германии платить. — Большая часть богатства Германии была зафиксирована в стране и не была непосредственно доступна для репараций. Не было смысла конфисковать и распределять его. Читатель лучше поймет этот существенный момент, если столкнется с вопросом: как выгоды, возникающие из владения этим богатством, могут быть переданы другим странам, чтобы ими можно было наслаждаться там? Предположим, что вам предоставлено, чтобы возместить ваши потери в войне, право собственности на немецкую ферму или фабрику; как вы получите от этого какую-либо пользу? Вы хотите какого-то реального материального блага, чего-то, чем вы могли бы наслаждаться сами или могли бы выгодно обменять. Кусок бумаги вас не удовлетворит. Золото было бы приемлемо, но у немцев его осталось мало, им требовалось минимальное количество, чтобы позволить им продолжать бизнес, и они могли получить больше, только покупая его за рубежом. Чтобы заплатить вам что-то реальное, немцы должны были бы отправить что-то реальное, независимо от того, платили ли они это непосредственно вам или покупали на это «иностранную валюту», то есть право на что-то реальное, золото или его материальный эквивалент, в стране, в которой вы живете. После первоначальной выплаты ликвидных активов страны Германия могла выплатить только сумму, равную по стоимости превышению немецкого экспорта над импортом в течение любого периода времени, который мог быть определен. Это был фундаментальный принцип, ограничивающий сумму платежа в репарациях, которая могла быть эффективно наложена.

750. Практические пределы суммы и периода платежей. — Таким образом, при определении суммы, подлежащей взысканию, необходимо было учитывать два фактора: сумму в год, которую Германия могла платить, и количество лет, в течение которых должны были осуществляться платежи. Достоверные исследователи пришли к выводу, что Германия до войны, с ее производственной организацией в неприкосновенности, была бы способна платить около одного миллиарда долларов в год. Здесь был дан максимум для одного фактора. Различные соображения установили предел для другого фактора, периода времени, в течение которого должны были осуществляться платежи. По этому, как и по другим пунктам, не было общего согласия; ситуация в конце войны была слишком напряженной, чтобы позволить участникам судить о вопросе спокойно. Беспристрастные друзья западных союзников полагали, однако, что интересы самих союзников требуют ограничения периода, в течение которого должен был осуществляться платеж, определенным и разумно коротким временем, скажем, тридцатью годами, продолжительностью жизни одного человеческого поколения. Это ограничение было продиктовано уважением к справедливости, неуместностью возложения на будущие поколения грехов их предков. Оно соответствовало соображениям политической целесообразности; выплата репараций неизбежно вносила элемент напряжения в международные отношения, как экономические, так и политические, которые не должны были продолжаться слишком долго. Наконец, и практически наиболее важно, выгода, которую можно было извлечь из репараций, быстро уменьшалась по мере продления времени платежа. Читатель, несомненно, знает, как быстро растут суммы, когда они помещаются под сложные проценты. Он должен осознать, что платежи, которые должны быть сделаны в будущем, сокращаются соответствующим образом, когда их текущая стоимость вычисляется путем дисконтирования. Сколько вы дадите за мое обязательство заплатить один доллар через пятьдесят лет? Вы будете глупы, если предложите больше, чем небольшую долю сверх пяти центов, когда процентная ставка составляет 6%.

С должным вниманием ко всем факторам урегулирования, трезвые и компетентные исследователи вопроса полагали, что максимальный платеж, который должен быть наложен на Германию, может составить единовременную сумму в текущей стоимости от десяти до пятнадцати миллиардов долларов.

751. Положения Версальского договора относительно репараций. — Версальским договором (статья 231) Германия приняла «ответственность Германии и ее союзников за причинение всех потерь и ущерба, которым подверглись Союзные и Объединенные правительства и их граждане в результате войны, навязанной им агрессией Германии и ее союзников». Сам договор признавал, что ресурсы Германии недостаточны для полной репарации, но, к большому сожалению, сам не установил определенную сумму, максимум, который разумно можно было ожидать от Германии с учетом практических факторов, которые были обрисованы в предыдущем разделе. Некоторые европейские лидеры в Антанте давали своим народам экстравагантные перспективы возмещения и не желали пока признавать факты. Точные условия платежа были поэтому оставлены для урегулирования позже Репарационной комиссией, которой были даны далеко идущие полномочия получить максимум, который она могла, до предела, установленного настолько высоко, что он явно превышал платежную способность Германии. Затем последовал период ожесточенной борьбы, в котором союзники угрозами, фискальными штрафами и фактической оккупацией немецкой территории стремились добиться выполнения своих требований, в то время как немцы отставали в платежах и стоически заявляли о своей неспособности выполнить наложенные на них требования. Восстановление и реконструкция были серьезно задержаны как в западной, так и в центральной Европе.

752. Лондонское урегулирование мая 1921 года. — Существенный подход к практическому урегулированию вопроса о репарациях был сделан в условиях, составленных в Лондоне в мае 1921 года и навязанных Германии под угрозой оккупации Рурского района. Условия сложны и не стоят подробного описания, так как они, вероятно, будут изменены, но они интересны как указание на форму, которую окончательное урегулирование, возможно, примет. Ниже приводится краткое изложение наиболее важных положений: цифры указаны в миллиардах золотых марок, единица, примерно равная 250 миллионам долларов.

Германия была обязана ежегодными платежами по двум статьям: во-первых, фиксированная сумма в 2 миллиарда, во-вторых, сумма, равная примерно одной четверти (26%) стоимости немецкого экспорта за год, но не менее 1 миллиарда. На основе этих ежегодных платежей в минимум 3 миллиарда союзники должны были выпустить немецкие облигации номинальной стоимостью 50 миллиардов, по которым можно было выплачивать 5% процентов и все еще оставлять доступными полмиллиарда в год для использования в амортизационном фонде для погашения долга; по истечении периода около тридцати семи лет Германия была бы свободна. Союзники надеялись реализовать текущую стоимость облигаций, продав их инвесторам, и таким образом получить готовые средства для экономической реконструкции; в то время как они заявляли, что верят, что минимум в 3 миллиарда марок в год вполне по силам Германии. Германия до войны, действительно, имела экспортную торговлю, составлявшую 8 миллиардов марок и более, в то время как это соглашение предполагало только около 4 миллиардов, но предполагало, что экспорт может нести бремя тяжелого налога. Положение о переменном платеже в 26% экспорта гарантировало союзникам, что они будут участвовать в процветании Германии, если оно действительно вернется; и были приняты меры для возможного выпуска большего количества облигаций на этой основе до суммы в 82 миллиарда, что составило общую капитальную сумму в 132 миллиарда — более тридцати тысяч миллионов долларов. Облигации должны были быть распределены между союзными государствами в следующих пропорциях: Франция 52 процента выпуска, Соединенное Королевство 22, Италия 10, Бельгия 8, а остальное — другим странам.