753. Спорный аспект репарационных платежей. — Сейчас следует обратить внимание на интересную и важную особенность репарационного вопроса. Как уже было сказано, Германия могла выплатить контрибуцию только за счет превышения экспорта над импортом в течение долгого ряда лет. Аналогичным образом, союзники в конечном счете могли получить контрибуцию только в форме превышения импорта над экспортом. Не может ли этот поток товаров, вызванный давлением на Германию, стать скорее проклятием, чем благом для страны, получающей его; не может ли он подорвать отечественную промышленность? Или, если таможенный тариф защищает отечественного производителя, не может ли он просто перенаправить этот поток на нейтральные рынки, где британский или французский экспортер обнаружит, что его вытесняет конкуренция, которая является жесткой и непреклонной из-за стоящего за ней военного давления — военного давления его собственного правительства! Если Германия выдержит это напряжение, не будет ли она через поколение править мировыми рынками, выиграв мир, проиграв войну? Ситуация звучит настолько парадоксально, что трудно осознать, насколько серьезно ее значение. Только за счет превышения экспорта Германия могла платить. Какую форму могли принять эти экспортные товары, чтобы не нанести ущерб некоторым интересам в странах союзников?
Вероятно, соображения такого рода со временем приведут к значительному смягчению требований, предъявляемых к Германии. И показательно, что даже в 1921 году принимались меры для оплаты натурой — путем поставок угля, лесоматериалов, строительных материалов всех видов — значительной части суммы, причитающейся Франции.
ВОПРОСЫ И ТЕМЫ
1. Подготовьте доклад об одном из нейтральных государств во время войны:
(а) Швейцария. [Отчет Бюро внешней и внутренней торговли, разное, серия № 90.]
(b) Нидерланды. [Та же серия, № 91; Б. Абрахам, в Fortnightly Rev., 1917, 107: 443 и сл., 1918, 110: 110 и сл.; П. Гейл в Contemp. Rev., 1918, 113: 228-294.]
(c) Скандинавия. [Э. Бьёркман в American World’s Work, февр., 1918, 35: 437-447.]
(d) Испания. [Л. А. Болин в Edinb. Rev., июль, 1917, 226: 134-152; Э. Дж. Диллон в Nineteenth Cent., 1918, 83: 386-402.]
2. Восстановление Бельгии. [Э. Каммертс в Contemp. Rev., март, 1920, 117: 349-365; Дж. М. Прайс в Fortnightly Rev., 1920, 113: 467-477.]
3. Финансовые усилия Франции во время войны. [Дж. Ф. Блох в Annals of Amer. Academy Soc. and Pol. Sci., янв., 1918, 75: 201-206.]
4. Территориальные приобретения Франции в Европе. [Боумен, «Новый мир», 86-91; Хаскинс, в «Что на самом деле произошло» и др., 45-66.]
5. Эльзас-Лотарингия. [Хаскинс, «Некоторые проблемы», гл. 3.]
6. Саарский бассейн [Хаскинс, «Некоторые проблемы», гл. 4; Тардье, гл. 8.]
7. Территориальные интересы Франции за пределами Европы. [Боумен, 91-118.]
8. Реконструкция во Франции. [Р. Л. Бьюэлл в Amer. Polit. Sci. Rev., февр., 1921, 15: 27-51; Г. А. Гиббонс в Fortnightly Rev., июль, 1919, 112: 64-76; Тардье, гл. 12.]
9. Вопрос о репарациях: позиция Франции. [Тардье, гл. 9.]
10. Вопрос о репарациях: критика урегулирования [Кейнс, гл. 5.]
11. Вопрос о репарациях: позиция Америки. [Ламонт, гл. 11, и Янг, гл. 12, в «Что на самом деле произошло» и др.; Барух, 13-75.]
12. Действие репарационного соглашения. [Тардье, гл. 10.]
13. Вклад мирных договоров в контроль над коммерческой практикой и политикой. [Янг, в «Истории мирной конференции», под ред. Г. У. В. Темперли, том 5, Лондон, 1921, гл. 1, часть 3.]
БИБЛИОГРАФИЯ
Б. М. Андерсон-мл., «Влияние войны на деньги, кредит и банковское дело», Нью-Йорк, 1919, Carnegie Peace, том 15, охватывает как Францию, так и Соединенные Штаты и описывает ход коммерческих дел в связи с вопросом о внешней валюте. Отличный обзор хода французских финансов представлен Гастоном Жезом, «Экономическое и финансовое положение Франции в 1920 году», в Quarterly Journal of Economics, февр., 1921, 35: 175-214; см. также Жида в Econ. Journal, июнь, 1919, 29: 129-137, и обоих названных авторов в Annals Amer. Acad. Soc. and Pol. Sci., май, 1921, 95: 151-160.
По вопросу мирного урегулирования книга «Что на самом деле произошло в Париже», написанная американскими делегатами под ред. Э. М. Хауса и Ч. Сеймура, Нью-Йорк, 1921, хорошо информирована и представляет американскую позицию по спорным вопросам лучше, чем любая другая книга. Книга Ч. Х. Хаскинса и Р. Х. Лорда «Некоторые проблемы мирной конференции», Кембридж, Harvard Univ. Press, 1920, ограничена территориальными вопросами. И. Боумен в книге «Новый мир», Йонкерс, 1921, рассматривает в частности проблемы политической географии, возникшие в результате урегулирования, но уделяет должное внимание историческим и экономическим факторам и включает много ценных карт; эта книга незаменима.
По вопросу о репарациях лучшим кратким изложением является работа Ламонта и Янга. Бернард М. Барух, «Создание репарационных и экономических разделов договора», Нью-Йорк, 1920, является более обширной; в ней перепечатаны все статьи Версальского договора, представляющие экономический интерес. Дополнительный материал можно найти в подробной «Истории мирной конференции» под ред. Г. У. В. Темперли, пять томов которой были опубликованы к 1921 году.
Андре Тардье, «Правда о договоре», Индианаполис, 1921, является красноречивым призывом к удовлетворению французских требований в полном объеме; Дж. М. Кейнс, «Экономические последствия мира», Нью-Йорк, 1920, осуждает репарационное урегулирование как слишком суровое. Любая из этих книг может ввести в заблуждение некритичного читателя.
Удобные источники информации об изменяющихся условиях того времени можно найти в Current History, ежемесячном обозрении, публикуемом N. Y. Times, и в Economic Review of the Foreign Press, публикуемом еженедельно в Лондоне.
ГЛАВА LVII ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА, 1914-1920
754. Территориальные потери Германии. — По условиям мира Германия уступила территорию на западе Франции и Бельгии, на севере Дании, на востоке Польше. Наиболее серьезные потери были связаны с провинциями Эльзас и Лотарингия, а также с частью провинции Силезия. Верхняя Силезия содержала месторождения полезных ископаемых, особенно угля, которые, как утверждали немцы, были необходимы для промышленного развития их страны, и спор о соответствующих правах задерживал решение более чем на два года после подписания Версальского договора. Окончательное решение, вынесенное комиссией Лиги Наций, разделило спорную территорию между Германией и Польшей, но договорилось, что в течение пятнадцати лет вся область будет находиться под контролем комиссии, которая должна учитывать смешение интересов и поддерживать свободные экономические связи.
Общие потери Германии, измеренные по площади, населению, сельскохозяйственным и промышленным ресурсам, составляли от 10 до 15 процентов. Потери в отдельных ресурсах, имеющих большое промышленное значение, были еще более серьезными. Страна была вынуждена отказаться от шахт, обеспечивавших около четверти годовой добычи угля, трех четвертей добычи железа и еще большей доли добычи цинка.
755. Внутренние потери страны. — Эти потери, установленные условиями мира, добавились к потерям, которые Германия уже понесла в ходе войны. Население в 1914 году составляло 68 000 000 человек. Потери в армии составили 1 800 000 человек, а число раненых превысило 4 000 000. Среди гражданского населения смертность во второй половине войны также была очень высокой, а жизнеспособность выживших была подорвана. Показателем масштаба и характера потерь служат некоторые статистические данные по Пруссии, которые показывают сокращение населения в 1914-1919 годах в каждой провинции, кроме трех, и серьезное снижение доли мужчин. В 1914 году на 100 мужчин приходилось 102 женщины; в 1919 году пропорция составляла 109 к 100.
Германия вышла из войны не только с нехваткой рабочей силы, но и ослабленной обесцениванием капитала и испытывающей острую нужду в некоторых важнейших видах сырья. Требования армии имели приоритет перед любыми другими соображениями и за четыре года войны почти полностью истощили страну.
756. Последствия блокады. — Ослабление немецкого сопротивления и окончательная капитуляция были в значительной мере обусловлены неумолимой блокадой, поддерживаемой союзниками по Антанте. Германия необычайно эффективно использовала те ресурсы, которые у нее были. Ее ученые производили нитраты из атмосферного азота и тем самым освободили ее от зависимости от импорта из Южной Америки для производства взрывчатых веществ. Ее производители изготавливали одежду для населения из бумаги и волокон крапивы. Ее чиновники прочесывали страну в поисках медных и латунных инструментов, когда запасы меди для боеприпасов были истощены, и собрали удивительное количество металла для военных нужд. Ее военные лидеры систематически грабили оккупированные районы. Однако существуют пределы достижений самой научной синтетической химии или самого недобросовестного и эффективного управления. Заменитель (Ersatz) предоставлялся почти для всего, по мере того как запасы оригинального товара истощались. Как бы успешно заменитель ни имитировал оригинал по внешнему виду, он редко оказывался столь же эффективным в действии. Немецкие локомотивы приходили в негодность, потому что их смазывали суррогатными маслами и смазкой; немецкий народ терял бодрость и способность к сопротивлению, потому что его кормили и одевали суррогатами.
757. Коммерция Германии во время войны. — Германия поддерживала активные коммерческие связи с другими Центральными державами, импортируя в особенности продовольствие с богатой равнины Дунайского бассейна и лигнит (бурый уголь) из Богемии. Торговля с более отдаленными союзниками, Болгарией и Турцией, оказалась затруднительной и относительно незначительной. Железнодорожные мощности были настолько востребованы для переброски войск и перемещения боеприпасов на фронт, что их едва ли можно было выделить для дальних перевозок в Юго-Восточной Европе; водный транспорт по Дунаю был предпочтительнее, но он был медленным и неэффективным.
Наблюдался заметный рост стоимости торговли с нейтральными государствами, три из которых — Швейцария, Нидерланды и Дания — были непосредственно прилегающими, в то время как Норвегия и Швеция были отделены лишь водой, которая находилась вне контроля флотов Антанты. На долю этих государств приходилась примерно одна седьмая (14%) всей торговли Германии в 1913 году, и они приобрели новое значение, когда Германия была лишена других источников для удовлетворения своих потребностей. Германское правительство не предоставило статистических данных, по которым можно было бы измерить изменения в торговле во время войны, но их можно проследить по коммерческой статистике нейтральных государств, и они проиллюстрированы в следующей таблице.
Foreign Trade of Denmark, 1913-1919
(Values in million crowns; crown equals $.27)
Total
imports Imports
from
Germany Total
domestic
exports Domestic
exports to
Germany Total
foreign
exports Foreign
exports to
Germany
1913 855 328 637 159 84 20
1914 795 265 780 275 87 26
1915 1,157 200 979 436 150 50
1916 1,357 265 1,177 653 132 38
1917 1,082 237 968 482 97 6
1918 946 316 710 307 48 1
1919 2,605 335 740 187 268 79
Особенностью таблицы, заслуживающей особого внимания, является относительно небольшое количество иностранных товаров, которые достигали Германии через Данию. Несомненно, товары такого рода контрабандой в значительных количествах провозились через границу и поэтому не отражены в статистике; но строгость, с которой Англия от имени Антанты регулировала импорт этих товаров нейтральными странами, не оставляла большого излишка для экспорта в Германию и душила заморскую торговлю этой страны.
Германия импортировала из всех этих нейтральных стран продовольствие, особенно мясо и жиры; из отдельных стран она импортировала железную руду, металлы и специальные ткани для военных целей. Оплата производилась в основном углем и изделиями из железа, в которых малые государства привыкли полагаться на Германию и в которых они остро нуждались.
758. Последствия политической революции. — В разделах выше перечислены различные потери, которые Германия понесла в результате войны. Чтобы оценить состояние и перспективы страны после 1918 года, необходимо рассмотреть еще один элемент слабости, важность которого нельзя подвергать сомнению, даже если его трудно оценить. Это, а именно, политическая революция, которая сопровождала перемирие.
Все пороки военной монархии Гогенцоллернов ярко проявились в начале и в ходе войны. Мир заплатил огромную цену, чтобы избавиться от нее, и не считал затрат. Однако пороки, присущие старой политической системе, не должны ослеплять нас в отношении некоторых ее достоинств, в частности, честного и эффективного управления. Они не должны затмевать тот важный факт, что старая система, какой бы плохой она ни была, была той, к которой привык немецкий народ и без которой он был в растерянности. Монархическая система глубоко укоренилась в немецкой жизни. Большинство людей принимали ее с искренним убеждением; оппозиция ей, как это было продемонстрировано партией социал-демократов, была скорее формальной, чем популярной. Полагаясь на монархию, народ был доволен тем, что сохранял пассивную позицию; ему не хватало чувства индивидуальной политической ответственности и не хватало политической инициативы. Поэтому, когда народ наконец осознал, что его доверие было обмануто, что война, которая должна была закончиться (как их уверяли в ее начале) к Рождеству 1914 года, никогда не закончится, пока они не признают полное поражение, они смели старую систему, но не знали, как управлять политической машиной, которую они воздвигли на ее месте. Попытки социальной революции радикальных спартакистов, зараженных русскими доктринами, и реакция сторонников старой военной монархии сделали новую республику неустойчивой в ее основах; в то время как отчаянные условия жизни, царившие в конце войны, разрушили прежнюю административную организацию и сделали новую администрацию дорогостоящей и неэффективной.
759. Особая важность для Германии разумной политики. — Снижение политической эффективности окажет более серьезное влияние на производственную организацию в Германии, чем в других странах, по двум причинам. (1). Государство принимало особенно активное участие в контроле над экономическими делами. Его власть над ними была значительно расширена в ходе войны и до сих пор настолько велика, что многое зависит от мудрого осуществления этой власти. (2). Государство переложит на народ посредством налогообложения бремя выплаты репараций. Это бремя будет и должно быть тяжелым. Минимальная сумма, подлежащая ежегодной выплате по условиям Лондонского соглашения 1921 года, по разным оценкам немецких экономистов, составляет от 8 до 16 или 28 процентов от общего реального дохода страны. Эта доля, если мы выберем среднюю цифру, не кажется чрезмерно высокой. Многие, возможно, большинство американских семей могли бы пожертвовать одной шестой своего дохода и при этом сохранить основы здоровья и счастья. В Германии в конце войны условия были совсем иными. Значительная часть населения находилась на уровне жизни, который можно справедливо назвать минимальным; снижение ниже этого уровня означало фактическую потерю производственной эффективности. В этих условиях было особенно важно, чтобы налоговая система была справедливой по принципу, экономичной и беспристрастной в управлении. Поэтому не последнюю роль играет тот факт, что правительство даже в 1921 году, через три года после перемирия, все еще было не в состоянии сбалансировать свой бюджет и покрывало свои внутренние обязательства выпуском все большего количества бумажных денег — налог, который в долгосрочной перспективе является наименее эффективным из всех налоговых инструментов, а по своим непосредственным последствиям — наиболее несправедливым.
760. Расчленение Австро-Венгрии. — За некоторое время до конца войны, когда сопротивляемость Германии была еще сильной, Австро-Венгрия проявила признаки бедствия. Государство удерживалось вместе военным доминированием меньшинства, и по мере приближения конца войны и очевидности провала военной партии государство распалось на свои составные части естественным путем, совершенно независимо от каких-либо действий Антанты.
Фрагменты старой дуалистической монархии были поглощены соседними странами. Галиция, большая серповидная провинция, лежащая к востоку от Карпатских гор, отошла к новому государству Польша. Она была сильно разорена в ходе войны, но обещала со временем развить значительные сельскохозяйственные ресурсы и особенно ценилась за свои запасы нефти на востоке и угольные шахты Тешинского района, присоединенные к ней на западе. Трансильвания, вместе с частями некоторых прилегающих провинций, принесла Румынии область, богатую лесными ресурсами, с некоторыми минеральными ресурсами и плодородными зерновыми землями (Банат Темешвар). Румыния стала благодаря этим приобретениям и приобретению Бессарабии на русской границе одним из крупнейших государств Европы с населением (около 16 миллионов), вдвое превышающим население Югославии, следующего по величине государства на Балканском полуострове. Это новое государство выросло из старого Королевства Сербия, в котором началась Мировая война и которое было наконец вознаграждено за свои страдания в войне союзом с родственными народами вдоль побережья Адриатического моря и на юго-западе старой дуалистической монархии. Испытания Югославии не закончились с войной, так как ей еще предстояло отстоять свои права на Фиуме, свой естественный выход в верховьях Адриатики. Справедливость ее претензий, по мнению автора, не вызывала серьезных споров, но Италия, которая уже продвинула свою альпийскую границу далеко за пределы австрийских районов, населенных итальянским населением, ревниво относилась к возможному сопернику на Адриатике и отказывалась согласиться на оккупацию Фиуме другой державой. Неудачные подвиги итальянского храбреца Д’Аннунцио осложнили проблему, но она была по крайней мере решена компромиссом между двумя державами, который обещал со временем дать Югославии коммерческий выход, необходимый для ее процветания.
761. Чехословакия. — Из новых государств, образованных в границах Австро-Венгрии, наибольшие надежды на процветание подавала Чехословакия, включавшая старые королевства Богемию и Моравию и простиравшаяся на юго-восток, включая словацкое население, которое ранее входило в состав королевства Венгрия. Это новое государство заняло ту часть старой монархии, которая была наиболее богато наделена природными ресурсами и достигла наивысшего промышленного развития. Говоря приблизительно, оно включало лишь одну пятую часть территории Австро-Венгрии, но в этой части содержалась треть фабричных рабочих и более трети горнодобывающего населения. Земля была плодородной и высококультивированной, поддерживая плотное население и обеспечивая излишки продовольствия для экспорта. Чехи могли с гордостью оглядываться на период в прошлом, когда они были одним из ведущих народов Европы, и они подготовили себя к самоуправлению долгой борьбой против угнетения со стороны немецких правителей.