«Сборник посланий и документов президентов. Том 6, часть 1: Авраам Линкольн»

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, в сей 15-й день июля 1863 года от Рождества Христова и восемьдесят восьмого года независимости Соединенных Штатов Америки.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что Конституция Соединенных Штатов постановила, что привилегия судебного приказа хабеас корпус не должна быть приостановлена, за исключением случаев, когда в ситуациях мятежа или вторжения этого может потребовать общественная безопасность; и

Принимая во внимание, что 3 марта 1863 года существовал мятеж, который продолжается и поныне; и

Принимая во внимание, что статутом, который был утвержден в тот день, Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов, собравшимися в Конгрессе, было постановлено, что во время настоящего восстания Президент Соединенных Штатов, когда, по его суждению, этого может потребовать общественная безопасность, уполномочен приостановить привилегию судебного приказа хабеас корпус в любом случае на всей территории Соединенных Штатов или в любой ее части; и

Принимая во внимание, что, по суждению Президента, общественная безопасность требует, чтобы привилегия указанного приказа была теперь приостановлена на всей территории Соединенных Штатов в случаях, когда по распоряжению Президента Соединенных Штатов военные, военно-морские и гражданские чиновники Соединенных Штатов, или любой из них, удерживают лиц под своим командованием или в своем заключении, будь то в качестве военнопленных, шпионов, пособников или подстрекателей врага, или офицеров, солдат или моряков, зачисленных, призванных, мобилизованных или принятых на службу в сухопутные или военно-морские силы Соединенных Штатов, или принадлежащих к ним, или в качестве дезертиров из них, или иным образом подпадающих под действие военного права или правил и статей войны, или правил или положений, предписанных для военной или военно-морской службы властью Президента Соединенных Штатов, или за сопротивление призыву, или за любое другое преступление против военной или военно-морской службы:

Посему я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и довожу до сведения всех, кого это может касаться, что привилегия судебного приказа хабеас корпус приостанавливается на всей территории Соединенных Штатов в нескольких вышеупомянутых случаях, и что это приостановление будет продолжаться в течение всего срока действия указанного мятежа или до тех пор, пока настоящая прокламация не будет изменена или отменена последующей прокламацией, изданной Президентом Соединенных Штатов. И я настоящим требую от всех магистратов, адвокатов и других гражданских чиновников в пределах Соединенных Штатов, а также от всех офицеров и других лиц, состоящих на военной и военно-морской службе Соединенных Штатов, принять к сведению это приостановление и обеспечить его полное исполнение, а от всех граждан Соединенных Штатов — вести себя и руководствоваться соответственно и в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и законами Конгресса, принятыми в таких случаях.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов в сей 15-й день сентября 1863 года от Рождества Христова и восемьдесят восьмого года независимости Соединенных Штатов Америки.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что в моей прокламации от 27 апреля 1861 года порты штатов Виргиния и Северная Каролина были по изложенным в ней причинам подвергнуты блокаде; и

Принимая во внимание, что порт Александрия, Виргиния, с тех пор был блокирован, но поскольку блокада указанного порта может быть теперь безопасно ослаблена с выгодой для интересов торговли:

Посему да будет известно, что я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов, в соответствии с властью, возложенной на меня пятым разделом акта Конгресса, утвержденного 13 июля 1861 года, озаглавленного «Акт о дальнейшем обеспечении сбора пошлин на импорт и для других целей», настоящим объявляю, что блокада указанного порта Александрия прекращается и отменяется с сего числа настолько, что коммерческие сношения с указанным портом, за исключением лиц, предметов и информации, являющихся военной контрабандой, могут с сего числа осуществляться в соответствии с законами Соединенных Штатов и с ограничениями, а также во исполнение правил, предписанных Министром финансов в его приказе, который прилагается к моей прокламации от 12 мая 1862 года.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, в сей 24-й день сентября 1863 года от Рождества Христова и восемьдесят восьмого года независимости Соединенных Штатов.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Год, который подходит к концу, был наполнен благословениями плодородных полей и здорового неба. К этим дарам, которыми мы пользуемся столь постоянно, что склонны забывать источник, из которого они исходят, были добавлены другие, столь необычайного характера, что они не могут не проникнуть и не смягчить даже сердце, которое привычно нечувствительно к вечно бдительному провидению Всемогущего Бога.

Посреди гражданской войны беспримерного масштаба и суровости, которая иногда, казалось, приглашала и провоцировала агрессию со стороны иностранных государств, мир был сохранен со всеми нациями, порядок был поддержан, законы уважались и соблюдались, и гармония царила повсюду, за исключением театра военных действий, в то время как этот театр был значительно сокращен наступающими армиями и флотами Союза.

Необходимое отвлечение богатства и сил с полей мирного труда на национальную оборону не остановило плуг, челнок или корабль; топор расширил границы наших поселений, а шахты, как железные и угольные, так и драгоценных металлов, принесли даже больше, чем прежде. Население неуклонно росло, несмотря на потери, понесенные в лагере, при осаде и на поле боя, и стране, радующейся осознанию возросшей силы и энергии, позволено ожидать продолжения лет с большим ростом свободы.

Никакой человеческий совет не замыслил и никакая смертная рука не совершила эти великие деяния. Они являются милостивыми дарами Всевышнего Бога, который, хотя и обходился с нами с гневом за наши грехи, тем не менее помнил о милосердии.

Мне показалось уместным и правильным, чтобы они были торжественно, благоговейно и с благодарностью признаны всем американским народом, как будто единым сердцем и единым голосом. Поэтому я приглашаю моих сограждан во всех частях Соединенных Штатов, а также тех, кто находится в море, и тех, кто пребывает в чужих краях, выделить и соблюсти последний четверг ноября как день благодарения и хвалы нашему благодетельному Отцу, пребывающему на небесах. И я рекомендую им, вознося хвалу, по праву причитающуюся Ему за столь исключительное избавление и благословения, также со смиренным покаянием за наше национальное упрямство и непослушание вверить Его нежной заботе всех тех, кто стал вдовами, сиротами, скорбящими или страдальцами в прискорбной гражданской распре, в которую мы неизбежно вовлечены, и горячо молить о вмешательстве Всемогущей руки, чтобы исцелить раны нации и вернуть ее, насколько это может быть совместимо с божественными целями, к полному наслаждению миром, гармонией, спокойствием и единством.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и повелел скрепить документ печатью Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, в 3-й день октября, в год Господень 1863-й, и в 88-й год независимости Соединенных Штатов.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку срок службы части добровольческих сил Соединенных Штатов истекает в течение предстоящего года; и

Поскольку, в дополнение к людям, набранным в ходе нынешнего призыва, считается целесообразным призвать 300 000 добровольцев для службы в течение трех лет или до окончания войны, однако не превышая трех лет:

Теперь, следовательно, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий Армией и Флотом оных, а также ополчением отдельных штатов, когда оно призвано на действительную службу, издаю эту мою прокламацию, призывая губернаторов различных штатов набрать и зачислить на службу Соединенных Штатов для различных рот и полков, находящихся в полевых условиях от их соответствующих штатов, их квоты в 300 000 человек.

Я далее провозглашаю, что все добровольцы, таким образом призванные и надлежащим образом зачисленные, получат авансовое жалованье, премию и вознаграждение, как было ранее сообщено губернаторам штатов Военным министерством через Управление генерального провоста посредством специальных писем.

Я далее провозглашаю, что все добровольцы, принятые по этому призыву, равно как и все другие, не зачтенные ранее, будут надлежащим образом зачтены и вычтены из квот, установленных для следующего призыва.

Я далее провозглашаю, что если какой-либо штат не выполнит квоту, назначенную ему Военным министерством по этому призыву, то призыв для восполнения недостачи в указанной квоте будет произведен в данном штате или в округах данного штата для их надлежащей доли указанной квоты; и указанный призыв начнется 5 января 1864 года.

И я далее провозглашаю, что ничто в этой прокламации не должно препятствовать существующим приказам или тем, которые могут быть изданы для нынешнего призыва в штатах, где он в настоящее время продолжается или где он еще не начался.

Квоты штатов и округов будут назначены Военным министерством через Управление генерального провоста с должным учетом людей, ранее предоставленных, будь то путем добровольчества или призыва, и вербовка будет проводиться в соответствии с такими инструкциями, которые были или могут быть изданы этим Министерством.

Издавая эту прокламацию, я обращаюсь не только к губернаторам отдельных штатов, но и к их доброму и лояльному народу, призывая их оказать свою охотную, радостную и эффективную помощь принятым таким образом мерам с целью усиления наших победоносных армий, находящихся сейчас в поле, и доведения наших необходимых военных операций до успешного завершения, тем самым навсегда закрыв источники мятежа и гражданской войны.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и повелел скрепить документ печатью Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, в 17-й день октября, в год Господень 1863-й, и в 88-й год независимости Соединенных Штатов.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, March 31, 1863.

Поскольку согласно акту Конгресса, утвержденному 13 июля 1861 года, озаглавленному «Акт об обеспечении сбора пошлин на импорт и для других целей», все коммерческие сношения между жителями таких штатов, которые прокламацией должны быть объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов, и гражданами остальной части Соединенных Штатов были запрещены до тех пор, пока такое состояние враждебности будет продолжаться, за исключением случаев, когда это лицензировано и разрешено Президентом для ведения и осуществления только в соответствии с правилами и предписаниями, установленными Министром финансов; и

Поскольку представляется, что частичное восстановление таких сношений между жителями различных мест и районов, ранее объявленных находящимися в состоянии мятежа в соответствии с указанным актом, и гражданами остальной части Соединенных Штатов благоприятно скажется на общественных интересах:

Теперь, следовательно, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов, осуществляя власть и усмотрение, доверенные мне указанным актом Конгресса, настоящим лицензирую и разрешаю такие коммерческие сношения между гражданами лояльных штатов и жителями таких мятежных штатов в случаях и при ограничениях, описанных и выраженных в правилах, предписанных Министром финансов, датированных настоящим числом, или в таких других правилах, которые он может в дальнейшем, с моего одобрения, предписать.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, June 22, 1863.

Поскольку акт Конгресса, утвержденный 3-го дня марта, в год Господень 1863-й, озаглавленный «Акт об обеспечении окружных судов для округов Калифорния и Орегон и для других целей», санкционировал назначение одного дополнительного помощника судьи Верховного суда Соединенных Штатов и предусматривал, что округа Калифорния и Орегон должны составлять десятый округ, а другие округа должны оставаться в том виде, в каком они были тогда установлены законом; и

Поскольку Стивен Дж. Филд был назначен указанным дополнительным помощником судьи Верховного суда после последнего перерыва в работе указанного суда, и, следовательно, он не был распределен в указанный округ в соответствии с пятым разделом акта Конгресса, озаглавленного «Акт о внесении поправок в судебную систему Соединенных Штатов», утвержденного 29-го дня апреля 1802 года:

Теперь я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий указанного раздела, распределяю указанного помощника судьи, Стивена Дж. Филда, в указанный десятый округ.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

Заверено: ТИТИАН Дж. КОФФИ, исполняющий обязанности Генерального прокурора.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО, Вашингтон, 4 июля 1863 г. — 10 часов утра.

Президент объявляет стране, что новости от Потомакской армии по состоянию на 10 часов вечера 3-го числа таковы, что покрывают эту армию высочайшей честью, обещают великий успех делу Союза и требуют соболезнования всех в связи с многочисленными доблестными павшими; и что ради этого он особенно желает, чтобы в этот день Тот, чья воля, а не наша, должна всегда исполняться, был повсюду помянут и всегда почитаем с глубочайшей благодарностью.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

GENERAL ORDERS, No. 211.

WAR DEPARTMENT,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, July 9, 1863.

ORDER ABOLISHING MILITARY GOVERNORSHIP OF ARKANSAS.

Приказано: что назначение Джона С. Фелпса военным губернатором штата Арканзас и Амоса Ф. Эно секретарем отменяется, должность военного губернатора в указанном штате упраздняется, и что все полномочия, назначения и власть, ранее предоставленные им или любому из них, или осуществляемые ими в качестве военного губернатора или секретаря, или любым лицом или лицами, назначенными ими или действующими под их руководством, настоящим отменяются и аннулируются.

По приказу Президента:

Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, July 25, 1863.

Достопочтенному МИНИСТРУ ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА.

СЭР: До моего сведения дошли и были мною рассмотрены определенные вопросы, которые побуждают меня полагать, что в общественных интересах будет полезно, если вы дополните общие инструкции, данные нашим военно-морским командирам в отношении предложений о контрабандной торговле, по существу следующим, а именно:

Во-первых. Вы будете избегать реальности, и насколько это возможно, видимости использования любого нейтрального порта для наблюдения за нейтральными судами, а затем внезапного выхода и захвата их при отплытии.

ПРИМЕЧАНИЕ. — Поступила жалоба, что это практиковалось в порту Сент-Томас, каковая практика, если она существует, не одобряется и должна быть прекращена.

Во-вторых. Вы ни в коем случае не будете задерживать экипаж захваченного нейтрального судна или любого другого подданного нейтральной державы на борту такого судна в качестве военнопленных или иным образом, за исключением небольшого числа лиц, необходимых в качестве свидетелей в призовом суде.

ПРИМЕЧАНИЕ. — Утверждается, что запрещенная здесь практика также существует, что, если это правда, не одобряется и должно быть прекращено.

Мой дорогой сэр, не предполагается намекать на то, что вы были нерадивы в исполнении трудных и ответственных обязанностей вашего Министерства, которое, я с удовольствием подтверждаю, под вашим руководством управлялось с восхитительным успехом. Тем не менее, хотя ваши подчиненные почти по необходимости вступают в гневные столкновения с подданными иностранных государств, представители этих государств и вы сами не вступаете в непосредственный контакт с целью поддержания мира, несмотря на такие столкновения. В этот момент на мне лежит окончательная и тяжелая ответственность.

То, что я предлагаю, строго соответствует международному праву и поэтому не вызывает возражений; в то же время, если это не принесет никакой другой пользы, это будет способствовать сохранению значительной части нынешнего британского министерства на своих местах, которые, если будут смещены, наверняка будут заменены другими, более неблагоприятными для нас.

Ваш покорный слуга,

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, July 30, 1863.

Долг каждого правительства — обеспечивать защиту своим гражданам, независимо от класса, цвета кожи или положения, и особенно тем, кто надлежащим образом организован в качестве солдат на государственной службе. Право наций и обычаи войны, ведущейся цивилизованными державами, не допускают различий по цвету кожи при обращении с военнопленными как с общественными врагами. Продавать или порабощать любого захваченного человека из-за цвета его кожи, и без какого-либо преступления против законов войны, есть возвращение к варварству и преступление против цивилизации века.

Правительство Соединенных Штатов предоставит такую же защиту всем своим солдатам, и если враг продаст или поработит кого-либо из-за цвета его кожи, это преступление будет наказано возмездием над вражескими пленными, находящимися в нашем распоряжении.

Поэтому приказано: что за каждого солдата Соединенных Штатов, убитого в нарушение законов войны, должен быть казнен мятежный солдат, а за каждого, порабощенного врагом или проданного в рабство, мятежный солдат должен быть направлен на тяжелые работы на общественных объектах и оставаться на таких работах до тех пор, пока другой не будет освобожден и не получит обращение, причитающееся военнопленному.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington City, August 25, 1863.

Приказано: во-первых, что разрешения, выданные Министерством финансов для судов или товаров, направляющихся в порт Новый Орлеан для военных нужд департамента, заверенные бригадным генералом Шепли, военным губернатором Луизианы, должны быть допущены к входу в указанный порт.

Во-вторых, что суда и товары внутреннего производства из Нового Орлеана, разрешенные военным губернатором Луизианы в Новом Орлеане для военных целей его департамента, по его разрешению должны быть допущены к проходу из указанного порта к месту назначения в любой порт, не блокированный Соединенными Штатами.

А. ЛИНКОЛЬН.

WAR DEPARTMENT,

Washington City, August 31, 1863.

Приказано: что Исполнительный указ от 21 ноября 1862 года, запрещающий экспорт оружия, боеприпасов или военных материалов из Соединенных Штатов, должен быть, и настоящим является, изменен настолько, чтобы разрешить экспорт импортированного оружия, боеприпасов и военных материалов в порты, откуда они были отправлены в Соединенные Штаты.

По приказу Президента:

[ЭДВИН М. СТЕНТОН.]

EXECUTIVE MANSION,

Washington, September 4, 1863.

Приказано: что Исполнительный указ от 21 ноября 1862 года, запрещающий экспорт из Соединенных Штатов оружия, боеприпасов или военных материалов, в соответствии с которым комендантам департаментов было предписано приказом Военного министра от 13 мая 1863 года запретить покупку и продажу для экспорта из Соединенных Штатов всех лошадей и мулов в пределах их соответствующих командований, а также изымать и присваивать для нужд Соединенных Штатов любых лошадей, мулов и домашний скот, предназначенные для экспорта, должен быть изменен настолько, чтобы любое оружие, ранее импортированное в Соединенные Штаты, могло быть реэкспортировано в место первоначальной отправки, и чтобы любой домашний скот, выращенный в любом штате или территории, граничащей с Тихим океаном, мог быть экспортирован из любого порта такого штата или территории.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WAR DEPARTMENT,

Washington City, September 24, 1863.

Приказано Президентом Соединенных Штатов: что генерал-майору Хукеру разрешается, и настоящим он уполномочивается, взять под военный контроль все железные дороги с их вагонами, локомотивами, оборудованием и оснащением, которые могут быть необходимы для выполнения военной операции, возложенной на него; и всем офицерам, агентам и служащим указанных дорог предписывается оказывать свою помощь и содействие в этом, а также уважать и исполнять его приказы в соответствии с актом Конгресса, принятым и предусмотренным в таком случае.

ЭДВИН М. СТЕНТОН, Военный министр.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, November 10, 1863.

Ввиду особых обстоятельств и в соответствии с любезностью, которую надлежит оказывать дружественным державам, любой табак в Соединенных Штатах, принадлежащий правительству Франции, Австрии или любого другого государства, с которым эта страна находится в мире, и который был куплен и оплачен таким правительством до 4-го дня марта 1861 года, может быть экспортирован из любого порта Соединенных Штатов под наблюдением и под ответственность военно-морских офицеров таких правительств и в соответствии с правилами, которые могут быть представлены Государственным секретарем Соединенных Штатов, и не иначе.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

8 ДЕКАБРЯ 1863 ГОДА.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Прошел еще один год здоровья и достаточно обильных урожаев. За это, и особенно за улучшение состояния наших национальных дел, мы обязаны выразить нашу обновленную и глубочайшую благодарность Богу.

Мы остаемся в мире и дружбе с иностранными державами.

Усилия нелояльных граждан Соединенных Штатов втянуть нас в иностранные войны для помощи непростительному мятежу оказались тщетными. Правительство Ее Британского Величества, как и справедливо ожидалось, использовало свою власть, чтобы предотвратить отправку новых враждебных экспедиций из британских портов. Император Франции подобными действиями оперативно подтвердил нейтралитет, который он провозгласил в начале конфликта. Вопросы большой сложности и важности возникли из блокады и других военных операций между Правительством и несколькими морскими державами, но они обсуждались и, насколько это было возможно, урегулировались в духе откровенности, справедливости и взаимной доброй воли. Особенно отрадно, что наши призовые суды своей беспристрастностью в вынесении решений заслужили уважение и доверие морских держав.

Дополнительный договор между Соединенными Штатами и Великобританией о подавлении африканской работорговли, заключенный 17-го числа февраля прошлого года, был надлежащим образом ратифицирован и приведен в исполнение. Считается, что в том, что касается американских портов и американских граждан, эта бесчеловечная и гнусная торговля была прекращена.

Я представлю на рассмотрение Сената конвенцию об урегулировании имущественных претензий на территории Вашингтон, возникающих из договора от 15 июня 1846 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые были источником некоторого беспокойства среди граждан этой ныне быстро развивающейся части страны.

Новый и важный вопрос, касающийся степени морской юрисдикции Испании в водах, окружающих остров Куба, обсуждался без достижения соглашения, и предлагается в дружественном духе передать его на арбитраж дружественной державы. Конвенция для этой цели будет представлена в Сенат.

Я счел уместным, при условии одобрения Сената, согласиться с заинтересованными коммерческими державами на соглашение о ликвидации Шельдских пошлин на принципах, которые были ранее приняты в отношении сборов с судоходства в водах Дании.

Долгое время тянувшийся спор между этим Правительством и правительством Чили по поводу захвата в Ситане, в Перу, чилийскими офицерами большой суммы сокровищ, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, был завершен решением Его Величества Короля бельгийцев, на чей арбитраж этот вопрос был передан сторонами. Предмет был тщательно и терпеливо изучен этим справедливо уважаемым судьей, и хотя сумма, присужденная истцам, возможно, была не такой большой, как они ожидали, нет причин сомневаться в мудрости решения Его Величества. Это решение было оперативно выполнено Чили, когда известие о нем достигло этой страны.

Совместная комиссия в соответствии с актом последней сессии о приведении в исполнение конвенции с Перу по вопросу о претензиях была организована в Лиме и занимается порученным ей делом.

Трудности, касающиеся межокеанского транзита через Никарагуа, находятся в процессе дружественного урегулирования.

В соответствии с принципами, изложенными в моем последнем ежегодном послании, я принял представителя от Соединенных Штатов Колумбии и аккредитовал министра в этой Республике.

Инциденты, происходящие в ходе нашей гражданской войны, заставили меня обратить внимание на неопределенное состояние международных вопросов, касающихся прав иностранцев в этой стране и граждан Соединенных Штатов за рубежом. В отношении некоторых правительств эти права по крайней мере частично определены договорами. Однако ни в одном случае прямо не оговорено, что в случае гражданской войны иностранец, проживающий в этой стране в пределах линий повстанцев, должен быть освобожден от правила, которое классифицирует его как воюющую сторону, от имени которой Правительство его страны не может ожидать никаких привилегий или иммунитетов, отличных от этого статуса. Я сожалею, однако, что такие требования были выдвинуты, и в некоторых случаях от имени иностранцев, которые прожили в Соединенных Штатах большую часть своей жизни.

Есть основания полагать, что многие лица, родившиеся в иностранных государствах, которые заявили о своем намерении стать гражданами или которые были полностью натурализованы, уклонялись от требуемой от них военной службы, отрицая этот факт и тем самым возлагая на Правительство бремя доказывания. Оказалось трудным или невозможным получить это доказательство из-за отсутствия путеводителей к надлежащим источникам информации. Их можно было бы предоставить, потребовав от секретарей судов, где могут быть сделаны заявления о намерении или осуществлена натурализация, периодически отправлять списки имен лиц, натурализованных или заявивших о своем намерении стать гражданами, Министру внутренних дел, в чьем Министерстве эти имена могли бы быть упорядочены и напечатаны для всеобщего сведения.

Есть также основания полагать, что иностранцы часто становятся гражданами Соединенных Штатов исключительно с целью уклонения от обязанностей, налагаемых законами их родных стран, куда, став натурализованными здесь, они немедленно возвращаются, и, хотя никогда не возвращаясь в Соединенные Штаты, они все же требуют вмешательства этого Правительства в качестве граждан. Многие перепалки и большие предрассудки возникали ранее из-за этого злоупотребления. Поэтому это представляется на ваше серьезное рассмотрение. Возможно, было бы целесообразно установить предел, за которым ни один гражданин Соединенных Штатов, проживающий за рубежом, не может требовать вмешательства своего Правительства.

Право голоса часто присваивалось и осуществлялось иностранцами под предлогом натурализации, от которой они отказывались, когда их призывали на военную службу. Я предлагаю целесообразность такой поправки к закону, которая сделала бы факт голосования эстоппелем против любого заявления об освобождении от военной службы или другого гражданского обязательства на основании иностранного подданства.

Наряду с другими западными державами наши отношения с Японией оказались под серьезной угрозой из-за упорного противодействия наследственной аристократии Империи просвещенной и либеральной политике Тайкуна, направленной на то, чтобы ввести страну в общество наций. Есть надежда, хотя и не с полной уверенностью, что эти трудности могут быть мирно преодолены. Я прошу вашего внимания к требованию министра, проживающего там, о возмещении ущерба, который он понес в результате разрушения пожаром резиденции миссии в Йедо.

Были достигнуты удовлетворительные договоренности с Императором России, которые, как полагают, приведут к созданию непрерывной линии телеграфа через эту Империю от нашего тихоокеанского побережья.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению вопрос о международном телеграфе через Атлантический океан, а также о телеграфе между этой столицей и национальными фортами вдоль атлантического побережья и Мексиканского залива. Такие коммуникации, установленные с любыми разумными затратами, были бы экономичными, а также эффективными средствами помощи дипломатической, военной и военно-морской службе.

Консульская система Соединенных Штатов, согласно постановлениям последнего Конгресса, начинает окупать себя, и есть основания надеяться, что она может стать полностью таковой с увеличением торговли, которое последует, когда будет восстановлен мир. Наши министры за рубежом были верны в защите американских прав. В защите коммерческих интересов наши консулы неизбежно сталкивались с возросшими трудами и обязанностями, вытекающими из войны. Эти обязанности они по большей части встретили и выполнили с усердием и эффективностью. Это признание справедливо включает тех консулов, которые, проживая в Марокко, Египте, Турции, Японии, Китае и других восточных странах, наделены сложными функциями и чрезвычайными полномочиями.

Состояние нескольких организованных территорий в целом удовлетворительное, хотя индейские беспорядки в Нью-Мексико не были полностью подавлены. Минеральные ресурсы Колорадо, Невады, Айдахо, Нью-Мексико и Аризоны оказываются гораздо богаче, чем считалось ранее. Я представляю вам сообщение по этому вопросу от губернатора Нью-Мексико. Я снова представляю на ваше рассмотрение целесообразность создания системы поощрения иммиграции. Хотя этот источник национального богатства и силы снова течет с большей свободой, чем за несколько лет до начала мятежа, все еще существует большая нехватка рабочих рук во всех сферах промышленности, особенно в сельском хозяйстве и в наших шахтах, как железа и угля, так и драгоценных металлов. В то время как спрос на рабочую силу здесь значительно возрос, десятки тысяч людей, лишенных оплачиваемой работы, стекаются в наши иностранные консульства и предлагают эмигрировать в Соединенные Штаты, если им может быть оказана существенная, но очень дешевая помощь. Легко увидеть, что под суровой дисциплиной гражданской войны нация начинает новую жизнь. Это благородное усилие требует помощи и должно получить внимание и поддержку Правительства.

Ущерб, непредвиденный Правительством и непреднамеренный, мог в некоторых случаях быть нанесен подданным или гражданам иностранных государств, как на море, так и на суше, лицами, находящимися на службе Соединенных Штатов. Поскольку это Правительство ожидает возмещения от других держав, когда аналогичный ущерб наносится лицами, находящимися на их службе, гражданам Соединенных Штатов, мы должны быть готовы вершить правосудие в отношении иностранцев. Если существующие судебные трибуналы неадекватны для этой цели, может быть санкционирован специальный суд с полномочиями рассматривать и решать такие претензии указанного характера, которые могли возникнуть в соответствии с договорами и публичным правом. Конвенции об урегулировании претензий совместной комиссией были предложены некоторым правительствам, но окончательного ответа на это предложение пока ни от кого не получено.

В ходе сессии у меня, вероятно, будет повод попросить вас предусмотреть возмещение истцам, когда судами адмиралтейства были вынесены указы о реституции и присуждены убытки, а также в других случаях, когда это Правительство может быть признано ответственным в принципе и когда размер этой ответственности был установлен путем неформального арбитража.

Надлежащие должностные лица Казначейства сочли себя обязанными по закону Соединенных Штатов по этому вопросу требовать налог на доходы иностранных консулов в этой стране. Хотя такое требование, возможно, не является в строгом смысле слова нарушением публичного права или, возможно, какого-либо существующего договора между Соединенными Штатами и иностранным государством, целесообразность изменения акта настолько, чтобы освободить от налога доход таких консулов, которые не являются гражданами Соединенных Штатов, полученный от вознаграждений за их должность или от имущества, не расположенного в Соединенных Штатах, представляется на ваше серьезное рассмотрение. Я делаю это предложение на том основании, что любезность, которая должна быть взаимной, освобождает наших консулов во всех других странах от налогообложения в указанной степени. Соединенные Штаты, я думаю, не должны быть исключительно нелиберальными по отношению к международной торговле и коммерции.

Операции Казначейства в течение последнего года проводились успешно. Принятие Конгрессом закона о национальных банках оказалось ценной поддержкой государственного кредита, и общее законодательство в отношении займов полностью оправдало ожидания его сторонников. Некоторые поправки могут потребоваться для совершенствования существующих законов, но никаких изменений в их принципах или общем охвате, как полагают, не требуется.

С тех пор как эти меры вступили в силу, все требования к Казначейству, включая выплату жалованья Армии и Флоту, были оперативно выполнены и полностью удовлетворены. Ни один значительный корпус войск, как полагают, никогда не был более обеспечен и более щедро и пунктуально оплачен, и можно добавить, что ни одним народом бремя, сопутствующее великой войне, никогда не переносилось более радостно.

Поступления в течение года из всех источников, включая займы и остаток в Казначействе в его начале, составили 901 125 674,86 доллара, а совокупные расходы — 895 796 630,65 доллара, оставив остаток на 1 июля 1863 года в размере 5 329 044,21 доллара. Из поступлений было получено от таможенных пошлин 69 059 642,40 доллара, от внутренних доходов 37 640 787,95 доллара, от прямого налога 1 485 103,61 доллара, от земель 167 617,17 доллара, от прочих источников 3 046 615,35 доллара и от займов 776 682 361,57 доллара, что составило совокупную сумму 901 125 674,86 доллара. Из расходов было направлено на гражданскую службу 23 253 922,08 доллара, на пенсии и индейцев 4 216 520,79 доллара, на проценты по государственному долгу 24 729 846,51 доллара, на Военное министерство 599 298 600,83 доллара, на Министерство военно-морского флота 63 211 105,27 доллара, на выплату фондированного и временного долга 181 086 635,07 доллара, что составило совокупную сумму 895 796 630,65 доллара и оставило остаток в 5 329 044,21 доллара. Но выплата фондированного и временного долга, произведенная из средств, заимствованных в течение года, должна рассматриваться как чисто номинальные платежи, а заимствованные для их осуществления средства — как чисто номинальные поступления, и их сумма, 181 086 635,07 доллара, должна поэтому быть вычтена как из поступлений, так и из расходов. После этого остаются фактические поступления в размере 720 039 039,79 доллара и фактические расходы в размере 714 709 995,58 доллара, оставляя остаток, как уже было сказано.

Фактические поступления и расходы за первый квартал и предполагаемые поступления и расходы за оставшиеся три квартала текущего финансового года (1864) будут подробно показаны в отчете Министра финансов, на который я обращаю ваше внимание. Достаточно сказать здесь, что не считается, что фактические результаты покажут состояние финансов, менее благоприятное для страны, чем оценки этого должностного лица, представленные ранее, в то время как с уверенностью ожидается, что к концу года и расходы, и долг окажутся значительно меньше, чем предполагалось.

Отчет Военного министра является документом большого интереса. Он состоит из —

1. Военных операций года, подробно изложенных в отчете Главнокомандующего.

2. Организации цветных лиц на военную службу.

3. Обмена пленными, полностью изложенного в письме генерала Хичкока.

4. Операций в соответствии с актом о зачислении и призыве национальных сил, подробно изложенных в отчете Генерального провоста.

5. Организации инвалидного корпуса, и

6. Работы нескольких департаментов: Генерал-квартирмейстера, Генерал-комиссара, Генерал-казначея, Главного инженера, Главного артиллериста и Главного хирурга.

Представилось невозможным составить ценное резюме этого отчета, кроме того, которое было бы слишком обширным для этого места, и поэтому я ограничиваюсь тем, что прошу вашего внимательного отношения к самому отчету.

Обязанности, возложенные на военно-морскую ветвь службы в течение года и на протяжении всего этого несчастного конфликта, были выполнены с верностью и выдающимся успехом. Обширная блокада постоянно увеличивалась в эффективности по мере расширения Флота, однако на такой длинной линии до сих пор было невозможно полностью подавить незаконную торговлю. Из отчетов, полученных Министерством военно-морского флота, следует, что более 1000 судов были захвачены с момента установления блокады, и что стоимость призов, уже отправленных на рассмотрение, составляет более 13 000 000 долларов.

Военно-морские силы Соединенных Штатов состоят в настоящее время из 588 судов, завершенных и находящихся в процессе завершения, и из них 75 являются бронированными пароходами. События войны придают повышенный интерес и важность Флоту, который, вероятно, выйдет за пределы самой войны.

Бронированные суда в нашем Флоте, завершенные и находящиеся на службе, или которые находятся по контракту и приближаются к завершению, как полагают, превышают по численности таковые любой другой державы; но хотя на них можно положиться для защиты гаваней и береговой службы, другие, большей прочности и вместимости, будут необходимы для крейсерских целей и для поддержания нашей законной позиции в океане.

Изменение, которое произошло в военно-морских судах и военно-морской войне с момента введения пара как движущей силы для военных кораблей, требует либо соответствующего изменения некоторых из наших существующих верфей, либо создания новых для строительства и необходимого ремонта современных военно-морских судов. Немалое смущение, задержка и общественный ущерб были испытаны из-за отсутствия таких правительственных учреждений. Необходимость такой верфи, так оснащенной, в каком-либо подходящем месте на атлантическом побережье неоднократно доводилась до сведения Конгресса Министерством военно-морского флота и снова представлена в отчете Министра, который сопровождает это сообщение. Я считаю своим долгом обратить ваше особое внимание на этот предмет, а также на создание верфи и депо для военно-морских целей на одной из западных рек. Военно-морская сила была создана на этих внутренних водах, и при многих невыгодных условиях, в течение немногим более двух лет, превысив по численности всю военно-морскую силу страны в начале настоящей Администрации. Удовлетворительными и важными, как были действия героических людей Флота в этот интересный период, они едва ли более удивительны, чем успех наших механиков и ремесленников в производстве военных судов, что создало новую форму военно-морской мощи.

Наша страна имеет преимущества, превосходящие любую другую нацию в наших ресурсах железа и древесины, с неисчерпаемыми количествами топлива в непосредственной близости от обоих, и все доступно и в непосредственной близости к судоходным водам. Без преимущества общественных работ ресурсы нации были развиты, а ее мощь проявлена в строительстве Флота такой величины, который в самый период своего создания оказал значительную услугу Союзу.

Увеличение числа моряков на государственной службе с 7500 человек весной 1861 года до примерно 34 000 в настоящее время было достигнуто без специального законодательства или чрезвычайных премий для поощрения этого увеличения. Было обнаружено, однако, что действие призыва, с высокими премиями, выплачиваемыми за армейских новобранцев, начинает вредно влиять на военно-морскую службу и, если не будет исправлено, вероятно, ослабит ее эффективность, отвлекая моряков от их надлежащего призвания и побуждая их вступать в Армию. Поэтому я почтительно предлагаю, чтобы Конгресс мог помочь как армейской, так и военно-морской службам определенным положением по этому вопросу, которое в то же время было бы справедливым по отношению к общинам, наиболее заинтересованным.

Я рекомендую вашему рассмотрению предложения Министра военно-морского флота относительно политики поощрения и обучения моряков, а также образования офицеров и инженеров для военно-морской службы. Военно-морская академия оказывает значительную услугу в подготовке мичманов к высокоответственным обязанностям, которые в дальнейшей жизни им потребуется выполнять. Чтобы страна не была лишена надлежащей квоты образованных офицеров, для чего было сделано законное положение в военно-морской школе, вакансии, вызванные небрежностью или упущением сделать номинации от штатов, находящихся в состоянии мятежа, были заполнены Министром военно-морского флота. Школа сейчас более полная и укомплектованная, чем в любой прежний период, и во всех отношениях заслуживает благоприятного рассмотрения Конгресса.

В течение прошедшего финансового года финансовое состояние Почтового департамента было одним из растущего процветания, и я рад возможности заявить, что фактический почтовый доход почти сравнялся со всеми расходами, последние составили 11 314 206,84 доллара, а первые — 11 163 789,59 доллара, оставив дефицит всего в 150 417,25 доллара. В 1860 году, году, непосредственно предшествовавшем мятежу, дефицит составил 5 656 705,49 доллара, при этом почтовые поступления того года были на 2 645 722,19 доллара меньше, чем в 1863 году. Снижение с 1860 года ежегодного объема перевозок составило лишь около 25 процентов, но ежегодные расходы на них были сокращены на 35 процентов. Очевидно, следовательно, что Почтовый департамент может стать самоокупаемым через несколько лет, даже с восстановлением всей службы.

Международная конференция почтовых делегатов из основных стран Европы и Америки, которая была созвана по предложению Генерального почтмейстера, встретилась в Париже 11 мая прошлого года и завершила свои обсуждения 8 июня. Принципы, установленные конференцией как наиболее подходящие для облегчения почтовых сношений между нациями и как основа будущих почтовых конвенций, вводят общую систему единых международных сборов по сниженным почтовым тарифам и не могут не принести полезных результатов.

Я отсылаю вас к отчету Министра внутренних дел, который прилагается к настоящему документу, для получения полезной и разнообразной информации в отношении государственных земель, индейских дел, патентов, пенсий и других вопросов общественного значения, относящихся к его Министерству.

Количество земли, реализованной в течение последнего и первого квартала текущего финансового года, составило 3 841 549 акров, из которых 161 911 акров были проданы за наличные, 1 456 514 акров были заняты по закону о гомстедах, а остаток реализован по законам, предоставляющим земли для военных вознаграждений, для железных дорог и других целей. Также представляется, что продажа государственных земель значительно увеличивается.

Давно заветным мнением некоторых из наших мудрейших государственных деятелей было то, что народ Соединенных Штатов имел более высокий и более прочный интерес в раннем заселении и существенной культивации государственных земель, чем в сумме прямого дохода, который можно получить от их продажи. Это мнение имело контролирующее влияние на формирование законодательства по вопросу нашего национального достояния. Я могу привести в качестве доказательства этого либеральные меры, принятые в отношении фактических поселенцев; предоставление штатам затопленных земель в пределах их границ, чтобы они были мелиорированы и пригодны для культивации; гранты железнодорожным компаниям чередующихся участков земли на предполагаемых линиях их дорог, которые, будучи завершенными, так значительно умножат возможности для достижения наших отдаленных владений. Эта политика получила свое самое значительное и благотворное воплощение в недавнем акте, предоставляющем гомстеды фактическим поселенцам. С 1-го дня января прошлого года вышеупомянутое количество в 1 456 514 акров земли было занято в соответствии с его положениями. Этот факт и сумма продаж дают отрадное доказательство растущего заселения государственных земель, несмотря на великую борьбу, в которую были вовлечены энергии нации и которая потребовала столь большого отзыва наших граждан от их привычных занятий. Я сердечно согласен с рекомендацией Министра внутренних дел, предлагающего изменение акта в пользу тех, кто занят на военной и военно-морской службе Соединенных Штатов. Я не сомневаюсь, что Конгресс радостно примет такие меры, которые, не меняя существенно общих черт системы, обеспечат в максимально возможной степени ее преимущества тем, кто покинул свои дома в защиту страны в этот трудный кризис.

Я обращаю ваше внимание на взгляды Министра относительно уместности получения путем соответствующего законодательства дохода от минеральных земель Соединенных Штатов.

Меры, предусмотренные на вашей последней сессии для переселения некоторых индейских племен, были приведены в исполнение. Были заключены различные договоры, которые в должное время будут представлены для конституционных действий Сената. Они содержат положения о прекращении имущественных прав индейцев на большие и ценные участки земли. Есть надежда, что результатом этих договоров станет установление постоянных дружественных отношений с теми из этих племен, которые были вовлечены в частые и кровавые столкновения с нашими отдаленными поселениями и эмигрантами. Здравая политика и наш императивный долг перед этими подопечными Правительства требуют нашего тревожного и постоянного внимания к их материальному благополучию, к их прогрессу в искусствах цивилизации и, прежде всего, к тому моральному воспитанию, которое под благословением Божественного Провидения дарует им возвышенные и освящающие влияния, надежды и утешения христианской веры.

Я предлагал в своем последнем ежегодном послании уместность реорганизации нашей индейской системы. Последующие события убедили меня в ее необходимости. Детали, изложенные в отчете Министра, свидетельствуют о настоятельной необходимости немедленных законодательных действий.

Я вверяю благотворительные учреждения, созданные или патронируемые Правительством в этом Округе, вашей щедрой и попечительской заботе.

Внимание Конгресса в течение последней сессии было в некоторой степени занято предложением об увеличении водного сообщения между рекой Миссисипи и северо-восточным побережьем, которое, однако, на время не удалось. С тех пор, по призыву величайшего уважения, в Чикаго был проведен съезд по тому же предмету, резюме взглядов которого содержится в меморандуме, адресованном Президенту и Конгрессу, и который я теперь имею честь представить вам. Что этот интерес является тем, который вскоре проложит свой собственный путь, я не сомневаюсь, в то время как это полностью передается на вашу мудрость относительно того, что можно сделать сейчас. Увеличенный интерес придается этому предмету фактическим началом работ на Тихоокеанской железной дороге под эгидой, столь благоприятной для быстрого прогресса и завершения. Увеличенная навигация становится ощутимой потребностью для великой дороги.

Я передаю второй ежегодный отчет Комиссара Департамента сельского хозяйства, прося вашего внимания к событиям в этом жизненно важном интересе нации.

Когда Конгресс собрался год назад, война длилась уже почти двадцать месяцев, и было много конфликтов как на суше, так и на море, с переменными результатами; мятеж был оттеснен в уменьшенные пределы; однако тон общественных чувств и мнений, дома и за рубежом, не был удовлетворительным. Наряду с другими признаками, популярные выборы, только что прошедшие тогда, указывали на беспокойство среди нас самих, в то время как, среди многого, что было холодным и угрожающим, самые добрые слова, приходящие из Европы, произносились с акцентами жалости, что мы были слишком слепы, чтобы сдаться в безнадежном деле. Наша торговля сильно страдала от нескольких вооруженных судов, построенных на иностранных берегах и снабженных ими, и нам угрожали такие дополнения из того же источника, которые смели бы нашу торговлю с моря и подняли бы нашу блокаду. Мы не смогли добиться от европейских Правительств ничего обнадеживающего по этому предмету. Предварительная прокламация об эмансипации, изданная в сентябре, проходила свой назначенный период до начала нового года. Месяц спустя пришла окончательная прокламация, включая объявление о том, что цветные люди подходящего состояния будут приняты на военную службу. Политика эмансипации и использования черных солдат придала будущему новый аспект, о котором надежда, страх и сомнение спорили в неопределенном конфликте. Согласно нашей политической системе, как вопрос гражданского управления, Генеральное Правительство не имело законной власти осуществить эмансипацию в каком-либо штате, и долгое время надеялись, что мятеж может быть подавлен без прибегания к ней как к военной мере. Все это время считалось возможным, что необходимость в ней может прийти, и что если это произойдет, то кризис конфликта будет тогда представлен. Он пришел, и, как и ожидалось, за ним последовали темные и сомнительные дни. Одиннадцать месяцев теперь прошли, нам позволено сделать еще один обзор. Границы мятежников оттеснены еще дальше, и полным открытием Миссисипи страна, доминируемая мятежом, разделена на отдельные части, без практического сообщения между ними. Теннесси и Арканзас были по существу очищены от контроля повстанцев, и влиятельные граждане в каждом, владельцы рабов и сторонники рабства в начале мятежа, теперь открыто заявляют об эмансипации в своих соответствующих штатах. Из тех штатов, которые не включены в прокламацию об эмансипации, Мэриленд и Миссури, ни один из которых три года назад не потерпел бы никаких ограничений на распространение рабства на новые территории, теперь спорят только о лучшем способе его устранения в своих собственных пределах.

Из тех, кто был рабом в начале мятежа, полные 100 000 человек в настоящее время находятся на военной службе Соединенных Штатов, причем около половины этого числа непосредственно носят оружие в рядах армии, что дает двойное преимущество: лишение дела мятежников столь значительной рабочей силы и заполнение мест, которые в противном случае пришлось бы занимать такому же количеству белых людей. Насколько можно судить по результатам, трудно сказать, что они не такие же хорошие солдаты, как и все остальные. Никаких восстаний рабов или склонности к насилию или жестокости не наблюдалось в ходе мер по эмансипации и вооружению чернокожих. Эти меры широко обсуждались в зарубежных странах, и одновременно с этим обсуждением тон общественного мнения там значительно улучшился. На родине те же самые меры были всесторонне обсуждены, поддержаны, подвергнуты критике и осуждению, и последовавшие за этим ежегодные выборы весьма обнадеживают тех, в чьи официальные обязанности входит проведение страны через это великое испытание. Таким образом, мы подводим новые итоги. Кризис, который грозил расколоть сторонников Союза, миновал.

Обращаясь теперь к настоящему и будущему и имея в виду восстановление национальной власти в штатах, где эта власть была приостановлена, я счел уместным издать прокламацию, копия которой прилагается. При изучении этой прокламации станет ясно, как полагают, что не будет предпринято ничего, что не было бы в полной мере оправдано Конституцией. Правда, форма присяги приведена, но никто не принуждается к ее принятию. Человеку лишь обещается помилование в случае, если он добровольно принесет присягу. Конституция уполномочивает исполнительную власть предоставлять или отказывать в помиловании по своему абсолютному усмотрению, и это включает право предоставлять его на определенных условиях, что в полной мере подтверждается судебными и другими органами власти.

Также предлагается, что если в любом из названных штатов будет создано правительство штата в предписанном порядке, такое правительство будет признано и гарантировано Соединенными Штатами, и что под его защитой штат будет, на конституционных условиях, защищен от вторжения и внутренних беспорядков. Конституционное обязательство Соединенных Штатов гарантировать каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищать штат в указанных случаях является явным и полным. Но почему преимущества этого положения предлагаются только правительству штата, созданному именно таким образом? Этот раздел Конституции предполагает случай, когда элемент внутри штата, благоприятствующий республиканскому правлению в Союзе, может оказаться слишком слабым перед лицом противоположного и враждебного элемента, находящегося вне или даже внутри штата, и именно с такими случаями мы сейчас имеем дело.

Попытка гарантировать и защитить возрожденное правительство штата, построенное целиком или в преобладающей части из того самого элемента, от враждебности и насилия которого оно должно быть защищено, просто абсурдна. Должен существовать критерий, с помощью которого можно отделить противоборствующие элементы, чтобы строить только на здоровой основе; и этот критерий является достаточно либеральным, поскольку принимает в качестве здорового любого, кто принесет присягу об отречении от своего прежнего заблуждения.

Но если уместно требовать в качестве условия допуска в политический орган присягу на верность Конституции Соединенных Штатов и Союзу под ее эгидой, то почему также и законам и прокламациям, касающимся рабства? Эти законы и прокламации были приняты и обнародованы с целью содействия подавлению мятежа. Чтобы придать им полную силу, необходимо было обязательство по их соблюдению. По моему суждению, они помогли и будут в дальнейшем помогать делу, ради которого они были предназначены. Отказаться от них сейчас означало бы не только выпустить из рук рычаг власти, но и совершить жестокое и поразительное вероломство. Я могу добавить в этой связи, что, пока я остаюсь на своем нынешнем посту, я не буду пытаться отозвать или изменить прокламацию об эмансипации, и не верну в рабство ни одного человека, который является свободным согласно условиям этой прокламации или любому из актов Конгресса. По этим и другим причинам считается наилучшим, чтобы поддержка этих мер была включена в присягу, и полагают, что исполнительная власть может законно требовать ее в обмен на помилование и восстановление утраченных прав, в чем она имеет четкое конституционное право отказать вовсе или предоставить на условиях, которые сочтет наиболее мудрыми для общественных интересов. Следует также отметить, что эта часть присяги подлежит изменению и отмене законодательными актами и высшими судебными решениями.