Новый торговый договор между Соединенными Штатами и султаном Турции вступил в силу.
С Либерией был заключен торговый и консульский договор, подлежащий одобрению Сената, и аналогичные переговоры в настоящее время ведутся с Республикой Гаити. Ожидается, что результатом этих мер станет значительное улучшение национальной торговли.
Наши отношения с Великобританией, Францией, Испанией, Португалией, Россией, Пруссией, Данией, Швецией, Австрией, Нидерландами, Италией, Римом и другими европейскими государствами остаются незыблемыми. Также продолжают поддерживаться весьма благоприятные отношения с Турцией, Марокко, Китаем и Японией.
В течение последнего года не только не произошло никаких изменений в наших прежних отношениях с независимыми государствами нашего собственного континента, но, как полагают, эти соседи, чья безопасность и прогресс так тесно связаны с нашими собственными, питают более дружественные чувства, чем существовали до сих пор. Это утверждение особенно относится к Мексике, Никарагуа, Коста-Рике, Гондурасу, Перу и Чили.
Комиссия в рамках конвенции с Республикой Новая Гранада завершила свою сессию, не рассмотрев и не утвердив все представленные ей претензии. На рассмотрении находится предложение о возобновлении конвенции, чтобы она могла вершить более полное правосудие. Совместная комиссия Соединенных Штатов и Республики Коста-Рика завершила свою работу и представила отчет.
Я поддержал проект соединения Соединенных Штатов с Европой посредством трансатлантического телеграфа, а также аналогичный проект продления телеграфа из Сан-Франциско для соединения посредством тихоокеанского телеграфа с линией, которая прокладывается через Российскую империю.
Территории Соединенных Штатов, за незначительными исключениями, оставались не затронуты гражданской войной; и они демонстрируют такие признаки процветания, которые оправдывают ожидание того, что некоторые из них вскоре будут в состоянии организоваться в штаты и быть конституционно приняты в Федеральный Союз.
Огромные минеральные ресурсы некоторых из этих территорий должны быть освоены как можно быстрее. Каждый шаг в этом направлении будет способствовать увеличению доходов Правительства и уменьшению бремени для народа. Заслуживает вашего серьезного рассмотрения вопрос о том, нельзя ли принять какие-либо чрезвычайные меры для достижения этой цели. Средство, которое представляется наиболее вероятным для достижения эффективности, — это научное исследование минеральных регионов на этих территориях с целью публикации его результатов внутри страны и за рубежом — результатов, которые не могут не быть благоприятными.
Состояние финансов потребует вашего самого тщательного рассмотрения. Огромные расходы, связанные с военными и морскими операциями, необходимыми для подавления мятежа, до сих пор покрывались с оперативностью и уверенностью, необычными в подобных обстоятельствах, и государственный кредит был полностью сохранен. Продолжение войны, однако, и возросшие расходы, ставшие необходимыми из-за увеличения сил, находящихся сейчас в поле, требуют ваших лучших размышлений о наилучших способах обеспечения необходимых доходов без ущерба для бизнеса и с наименьшим возможным бременем для труда.
Приостановка банками платежей в звонкой монете вскоре после начала вашей последней сессии сделала неизбежным крупный выпуск казначейских билетов Соединенных Штатов. Никаким другим способом нельзя было так экономно или так хорошо обеспечить выплату жалованья войскам и удовлетворение других справедливых требований. Разумное законодательство Конгресса, обеспечивающее прием этих билетов для займов и внутренних пошлин и делающее их законным платежным средством для других долгов, превратило их во всеобщую валюту и удовлетворило, по крайней мере частично и на время, давно ощущавшуюся потребность в едином платежном средстве, сэкономив тем самым народу огромные суммы на дисконтах и обменах.
Возврат к платежам в звонкой монете, однако, в кратчайшие сроки, совместимые с должным учетом всех затрагиваемых интересов, должен всегда оставаться в поле зрения. Колебания стоимости валюты всегда вредны, и сведение этих колебаний к минимуму всегда будет главной целью мудрого законодательства. Конвертируемость, быстрая и надежная конвертируемость в монету, общепризнанно является лучшей и самой верной защитой от них; и крайне сомнительно, можно ли постоянно, полезно и безопасно поддерживать обращение казначейских билетов Соединенных Штатов, оплачиваемых монетой и достаточно крупных для нужд народа.
Существует ли тогда какой-либо другой способ, которым можно обеспечить необходимые нужды общества и обеспечить большие преимущества безопасной и единой валюты?
Я не знаю ни одного, который обещал бы такие верные результаты и был бы в то же время столь безупречным, как организация банковских ассоциаций в соответствии с общим актом Конгресса, хорошо защищенным своими положениями. Таким ассоциациям Правительство могло бы предоставлять оборотные билеты под обеспечение облигаций Соединенных Штатов, депонированных в Казначействе. Эти билеты, подготовленные под надзором соответствующих должностных лиц, будучи единообразными по внешнему виду и обеспечению и всегда конвертируемыми в монету, сразу же защитили бы труд от пороков порочной валюты и облегчили бы торговлю посредством дешевых и безопасных обменов.
Умеренное удержание из процентов по облигациям компенсировало бы Соединенным Штатам расходы на подготовку и распределение билетов и общее руководство системой, а также облегчило бы бремя той части государственного долга, которая используется в качестве обеспечения. Более того, государственный кредит был бы значительно улучшен, а переговоры о новых займах значительно облегчены благодаря устойчивому рыночному спросу на государственные облигации, который создало бы принятие предложенной системы.
Дополнительной рекомендацией этой меры, имеющей, на мой взгляд, значительный вес, является то, что она примирила бы, насколько это возможно, все существующие интересы благодаря возможности, предоставленной существующим учреждениям реорганизоваться в соответствии с актом, заменив лишь обеспеченное единое национальное обращение на местное и различное обращение, обеспеченное и необеспеченное, выпускаемое ими в настоящее время.
Поступления в Казначейство из всех источников, включая займы и остаток с предыдущего года, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1862 года, составили 583 885 247,06 доллара, из которых 49 056 397,62 доллара были получены от таможенных пошлин; 1 795 331,73 доллара — от прямого налога; от государственных земель — 152 203,77 доллара; из прочих источников — 931 787,64 доллара; от займов во всех формах — 529 692 460,50 доллара. Остаток, 2 257 065,80 доллара, был остатком с прошлого года.
Расходы за тот же период составили: на цели Конгресса, исполнительной и судебной власти — 5 939 009,29 доллара; на внешние сношения — 1 339 710,35 доллара; на прочие расходы, включая монетные дворы, займы, дефициты почтового ведомства, сбор доходов и другие подобные расходы — 14 129 771,50 доллара; на расходы Министерства внутренних дел — 3 102 985,52 доллара; Министерства войны — 394 368 407,36 доллара; Министерства военно-морского флота — 42 674 569,69 доллара; на проценты по государственному долгу — 13 190 324,45 доллара; и на выплату государственного долга, включая погашение временного займа и выкупы — 96 096 922,09 доллара; что в совокупности составляет 570 841 700,25 доллара и оставляет остаток в Казначействе на 1 июля 1862 года в размере 13 043 546,81 доллара.
Следует отметить, что сумма в 96 096 922,09 доллара, израсходованная на погашение и выкуп государственного долга, будучи также включенной в произведенные займы, может быть надлежащим образом вычтена как из поступлений, так и из расходов, оставляя фактические поступления за год в размере 487 788 324,97 доллара, а расходы — 474 744 778,16 доллара.
Другая информация по вопросу финансов содержится в отчете Министра финансов, на заявления и взгляды которого я призываю обратить ваше самое искреннее и внимательное внимание.
Отчеты Министра войны и Министра военно-морского флота прилагаются. Эти отчеты, хотя и пространные, являются едва ли не краткими выдержками из очень многочисленных и обширных сделок и операций, проводимых через эти министерства. Я также не мог бы дать их резюме здесь на каком-либо принципе, который позволил бы ему быть намного короче самих отчетов. Поэтому я ограничиваюсь тем, что представляю вам отчеты и прошу обратить на них ваше внимание.
Мне приятно сообщить о значительном улучшении финансового состояния Почтового ведомства по сравнению с несколькими предыдущими годами. Поступления за 1861 финансовый год составили 8 349 296,40 доллара, что включало доход от всех штатов Союза за три квартала того года. Несмотря на прекращение поступлений доходов от так называемых сецессионных штатов в течение последнего финансового года, увеличение корреспонденции лояльных штатов было достаточным, чтобы принести доход в течение того же года в размере 8 299 820,90 доллара, что всего на 50 000 долларов меньше, чем было получено от всех штатов Союза в предыдущем году. Расходы показывают еще более благоприятный результат. Сумма, израсходованная в 1861 году, составила 13 606 759,11 доллара. За последний год сумма была сокращена до 11 125 364,13 доллара, что показывает уменьшение расходов примерно на 2 481 000 долларов по сравнению с предыдущим годом и примерно на 3 750 000 долларов по сравнению с 1860 финансовым годом. Дефицит ведомства за предыдущий год составил 4 551 966,98 доллара. За последний финансовый год он был сокращен до 2 112 814,57 доллара. Эти благоприятные результаты отчасти объясняются прекращением почтового обслуживания в мятежных штатах, а отчасти тщательным пересмотром всех расходов в этом ведомстве в интересах экономии. Эффективность почтовой службы, как полагают, также значительно улучшилась. Генеральный почтмейстер также начал переписку через Государственный департамент с иностранными правительствами, предлагая созыв представителей почтовых служб с целью упрощения тарифов на международную почту и ускорения доставки международной почты. Это предложение, одинаково важное как для наших натурализованных граждан, так и для коммерческих интересов этой страны, было благосклонно принято и одобрено всеми правительствами, от которых были получены ответы.
Я прошу внимания Конгресса к предложениям Генерального почтмейстера в его отчете относительно дальнейшего законодательства, необходимого, по его мнению, для блага почтовой службы.
Министр внутренних дел сообщает следующее относительно государственных земель:
Государственные земли перестали быть источником дохода. С 1 июля 1861 года по 30 сентября 1862 года общие денежные поступления от продажи земель составили 137 476,26 доллара — сумма, значительно меньшая, чем расходы на нашу земельную систему за тот же период. Закон о гомстедах, который вступит в силу 1 января следующего года, предлагает такие стимулы для поселенцев, что нельзя ожидать продаж за наличные в объеме, достаточном для покрытия расходов Главного земельного управления и затрат на межевание и вывод земли на рынок.
Расхождение между суммой, указанной здесь как полученная от продажи государственных земель, и суммой, полученной из того же источника, как сообщается Министерством финансов, возникает, насколько я понимаю, из того факта, что периоды времени, хотя и казались таковыми, на самом деле не совпадали в начальной точке, причем отчет Казначейства включает значительную сумму сейчас, которая ранее была отражена Министерством внутренних дел, достаточно большую, чтобы значительно превысить сумму, полученную за три месяца, о которых сейчас отчитывается Министерство внутренних дел, а не Казначейство.
Индейские племена на наших границах в течение прошлого года проявляли дух неподчинения и в нескольких пунктах участвовали в открытых военных действиях против белых поселений в их окрестностях. Племена, занимающие индейскую территорию к югу от Канзаса, отказались от своей верности Соединенным Штатам и заключили договоры с мятежниками. Те, кто остался верен Соединенным Штатам, были изгнаны из страны. Вождь чероки посетил этот город с целью восстановления прежних отношений племени с Соединенными Штатами. Он утверждает, что они были вынуждены превосходящей силой заключить договоры с мятежниками и что Соединенные Штаты пренебрегли предоставлением защиты, которую требовали их договорные условия.
В августе прошлого года индейцы сиу в Миннесоте с крайней жестокостью напали на поселения в их окрестностях, убивая без разбора мужчин, женщин и детей. Это нападение было совершенно неожиданным, и поэтому не было предусмотрено никаких средств защиты. По оценкам, индейцами было убито не менее 800 человек, и было уничтожено большое количество имущества. Как был спровоцирован этот всплеск насилия, точно не известно, и подозрения, которые могут быть несправедливыми, не нужно озвучивать. Примерно в то время, когда начались военные действия, Бюро по делам индейцев получило из разных источников информацию о том, что всеми племенами между рекой Миссисипи и Скалистыми горами будет предпринято одновременное нападение на белые поселения. Штат Миннесота понес большой ущерб от этой индейской войны. Большая часть его территории обезлюдела, и был нанесен серьезный ущерб в результате уничтожения имущества. Жители этого штата проявляют большую тревогу по поводу переселения племен за пределы штата в качестве гарантии против будущих военных действий. Комиссар по делам индейцев предоставит полные подробности. Я представляю на ваше особое рассмотрение вопрос о том, не следует ли реорганизовать нашу индейскую систему. Многие мудрые и добрые люди внушили мне веру в то, что это можно сделать с выгодой.
Я представляю отчет о деятельности комиссаров, который показывает прогресс, достигнутый в деле строительства Тихоокеанской железной дороги. И это предполагает скорейшее завершение этой дороги, а также благоприятные действия Конгресса по проектам, находящимся сейчас на их рассмотрении, по расширению пропускной способности великих каналов в Нью-Йорке и Иллинойсе, как имеющим жизненно важное и быстро возрастающее значение для всей нации, и особенно для обширного внутреннего региона, который будет рассмотрен ниже более подробно. Я намерен подготовить и представить вам в ближайшее время некоторую интересную и ценную статистическую информацию по этому вопросу. Военное и коммерческое значение расширения канала Иллинойс-Мичиган и улучшения реки Иллинойс представлено в отчете полковника Вебстера Министру войны, который сейчас передается в Конгресс. Я с уважением прошу обратить на него внимание.
Для выполнения положений акта Конгресса от 15 мая прошлого года я распорядился организовать Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов.
Комиссар информирует меня, что в течение нескольких месяцев это Министерство установило обширную систему корреспонденции и обменов, как внутри страны, так и за рубежом, которая обещает принести весьма полезные результаты в развитии правильного понимания недавних улучшений в сельском хозяйстве, во внедрении новых продуктов и в сборе сельскохозяйственной статистики различных штатов.
Также, что оно вскоре будет готово к широкому распространению семян, зерновых, растений и черенков, и уже опубликовало и широко распространило много ценной информации в ожидании более подробного отчета, который будет предоставлен в свое время, включая некоторые ценные тесты в области химической науки, проводимые в настоящее время в лаборатории.
Создание этого Министерства было направлено на более непосредственную пользу для большого класса наших самых ценных граждан, и я надеюсь, что либеральная основа, на которой оно было организовано, не только встретит ваше одобрение, но и что оно в недалеком будущем оправдает все самые смелые ожидания своих самых оптимистичных друзей и станет плодотворным источником преимуществ для всего нашего народа.
22 сентября прошлого года Исполнительной властью была издана прокламация, копия которой прилагается.
В соответствии с целью, выраженной во втором абзаце этого документа, я теперь с уважением возвращаю ваше внимание к тому, что можно назвать «компенсированной эмансипацией».
Можно сказать, что нация состоит из своей территории, своего народа и своих законов. Территория — это единственная часть, которая обладает определенной долговечностью. «Род проходит, и род приходит, а земля пребывает во веки». Первостепенное значение имеет надлежащее рассмотрение и оценка этой вечно длящейся части. Та часть земной поверхности, которой владеют и которую населяют жители Соединенных Штатов, хорошо приспособлена для того, чтобы быть домом для одной национальной семьи, и она не очень хорошо приспособлена для двух или более. Ее огромные размеры и разнообразие климата и продукции являются преимуществом в наш век для одного народа, какими бы они ни были в прежние века. Пар, телеграфы и интеллект превратили это в выгодное сочетание для одного единого народа.
В инаугурационной речи я кратко указал на полную неадекватность разделения как средства решения разногласий между народами двух частей страны. Я сделал это на языке, который не могу улучшить и который поэтому прошу повторить:
Одна часть нашей страны считает, что рабство — это правильно и его следует распространять, в то время как другая считает, что это неправильно и его не следует распространять. Это единственный существенный спор. Положение Конституции о беглых рабах и закон о подавлении иностранной работорговли соблюдаются, возможно, так же хорошо, как любой закон может соблюдаться в обществе, где моральное чувство народа несовершенно поддерживает сам закон. Большая часть народа придерживается сухих юридических обязательств в обоих случаях, а немногие нарушают их в каждом. Это, я думаю, нельзя полностью исправить, и после разделения частей страны это было бы хуже в обоих случаях, чем до него. Иностранная работорговля, ныне несовершенно подавленная, в конечном итоге была бы возрождена без ограничений в одной части, в то время как беглые рабы, ныне лишь частично выдаваемые, не выдавались бы вовсе другой частью. Физически говоря, мы не можем разделиться. Мы не можем удалить наши соответствующие части друг от друга или построить между ними непреодолимую стену. Муж и жена могут развестись и уйти из поля зрения и вне пределов досягаемости друг друга, но разные части нашей страны не могут этого сделать. Они не могут не оставаться лицом к лицу, и общение, будь то дружественное или враждебное, должно продолжаться между ними. Возможно ли тогда сделать это общение более выгодным или более удовлетворительным после разделения, чем до него? Могут ли чужеземцы заключать договоры легче, чем друзья могут создавать законы? Могут ли договоры соблюдаться между чужеземцами более добросовестно, чем законы среди друзей? Предположим, вы идете на войну, вы не можете сражаться вечно; и когда после больших потерь с обеих сторон и без выгоды для какой-либо из них вы прекращаете сражаться, те же самые старые вопросы об условиях общения снова встают перед вами.