«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 3: Джеймс Нокс Полк»

Ни в одной из этих мер предмет внутренних улучшений не упоминался или даже не затрагивался. Меры 1784, 1785, 1786 и 1787 годов, ведущие шаг за шагом к принятию Конституции, имели в виду только получение власти, позволяющей Конгрессу регулировать торговлю с иностранными державами. Очевидно, что регулирование торговли с несколькими штатами было совершенно вторичным объектом, предложенным и принятым в связи с другим. Если власть, необходимая для этой системы улучшения, включена в любую из ветвей этого гранта, я должен предположить, что это была первая, а не вторая. Претензия на нее, однако, под этой ветвью никогда не выдвигалась. В поддержку претензии под второй не было приведено никакой причины, которая, по-видимому, имела бы хоть малейший вес.

Такова краткая история происхождения, прогресса и последствий системы, которая в течение более чем тридцати лет после принятия Конституции была неизвестна. Самое большое затруднение по этому предмету состоит в отступлении, которое произошло от раннего толкования Конституции и прецедентов, которые встречаются в законодательстве Конгресса в последние годы. Президент Джексон в своем вето на законопроект о реке Уобаш заявляет, что «к внутренним затруднениям были добавлены другие, вытекающие из курса нашего законодательства по этому поводу». В своих вето на законопроект о дороге Мейсвилл, законопроект о дороге Роквилл, законопроект о реке Уобаш и другие законопроекты аналогичного характера он отменил прецеденты, которые существовали до того времени по предмету внутренних улучшений. Когда наш опыт, наблюдение и размышление убедили нас, что законодательный прецедент является либо неразумным, либо неконституционным, ему не следует следовать.

Никакого прямого гранта этой власти в Конституции не найдено. Ее сторонники расходились во мнениях между собой относительно источника, из которого она выводится как побочная. В ходе дискуссий по этому предмету власть регулировать торговлю, по-видимому, теперь является главной, на которую полагаются, особенно в отношении улучшения гаваней и рек.

В отношении регулирования торговли формулировка гранта в Конституции такова:

Конгресс имеет право регулировать торговлю с иностранными нациями, между несколькими штатами и с индейскими племенами.

То, что «регулировать торговлю» не означает строить дорогу, или рыть канал, или расчищать реку, или углублять гавань, должно быть очевидно для общего понимания. «Регулировать» допускает или утверждает пресуществование вещи, которая должна быть отрегулирована. В данном случае это предполагает существование торговли и, конечно, средств, с помощью которых и каналов, через которые осуществляется торговля. Это не дает никакой творческой власти; это только предполагает контроль над тем, что могло быть приведено в существование через другие агентства, такие как законодательство штата и промышленность и предприимчивость частных лиц. Если определение слова «регулировать» должно включать обеспечение средств для осуществления торговли, то Конгресс имеет право не только углублять гавани, расчищать реки, рыть каналы и строить дороги, но также строить суда, железнодорожные вагоны и другие транспортные средства, все из которых необходимы для торговли. Нет никакой средней позиции. Если власть регулировать может быть законно истолкована как власть создавать или облегчать, то не только заливы и гавани, но и дороги и каналы и все средства транспортировки товаров между несколькими штатами отдаются в распоряжение Конгресса. Эта власть регулировать торговлю была истолкована и осуществлена сразу после принятия Конституции и осуществлялась до сегодняшнего дня путем предписания общих правил, по которым должна вестись торговля. С иностранными нациями она регулировалась договорами, определяющими права граждан и подданных, а также актами Конгресса, налагающими пошлины и ограничения, охватывающие суда, моряков, грузы и пассажиров. Она регулировалась между штатами актами Конгресса, касающимися каботажной торговли и судов, занятых в ней, и для лучшей безопасности пассажиров на судах, приводимых в движение паром, и путем снятия всех ограничений на внутреннюю торговлю. Она регулировалась с индейскими племенами нашими законами об общении, предписывающими способ, которым она должна вестись. Таким образом, каждая ветвь этого гранта власти осуществлялась вскоре после принятия Конституции и продолжала осуществляться до сегодняшнего дня. Если будет принято более расширенное толкование, человеческий разум не сможет установить предел осуществлению этой власти, кроме воли и усмотрения Конгресса. Она сметает в вихрь национальной власти и юрисдикции не только гавани и заливы, реки и маленькие потоки, но каналы, платные дороги и железные дороги — каждый вид улучшения, который может облегчить или создать торговлю и общение «с иностранными нациями, и между несколькими штатами, и с индейскими племенами».

Если в нашей обширной стране существует какая-либо важная задача по благоустройству, которую невозможно решить посредством пошлин на тоннаж, взимаемых штатами с согласия Конгресса, то безопаснее и разумнее обратиться к штатам в порядке, предписанном Конституцией для внесения поправок в этот документ, посредством которых полномочия федерального правительства могут быть расширены с такими ограничениями и оговорками, которые опыт показал как целесообразные, нежели присваивать и осуществлять власть, которая не была предоставлена или которая может рассматриваться как сомнительная по мнению значительной части наших избирателей. Этот курс последовательно рекомендовался президентами Джефферсоном, Мэдисоном, Монро и Джексоном, и я полностью разделяю их мнение. Если расширение полномочий будет сочтено целесообразным, оно, несомненно, будет предоставлено штатами; если нет, то в нем будет отказано; и в любом случае их решение должно быть окончательным. Тем временем я считаю уместным добавить, что исследование этого вопроса внушило мне сильнее, чем когда-либо, твердое убеждение в том, что полезность и долговечность этого правительства, а также счастье миллионов людей, над которыми оно распространяет свою защиту, будут наилучшим образом обеспечены путем тщательного воздержания от осуществления всех полномочий, не предоставленных явно Конституцией.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку договор о мире, дружбе, границах и урегулировании между Соединенными Штатами Америки и Мексиканской Республикой был заключен и подписан в городе Гвадалупе-Идальго 2 февраля 1848 года, каковой договор, с поправками, внесенными Сенатом Соединенных Штатов, и составленный на английском и испанском языках, дословно гласит следующее:

[Here follows the treaty.]

И поскольку вышеупомянутый договор, с внесенными в него поправками, был надлежащим образом ратифицирован обеими сторонами, а соответствующие ратификационные грамоты были обменены в Керетаро 30 мая прошлого года Амброузом Х. Севьером и Натаном Клиффордом, уполномоченными со стороны правительства Соединенных Штатов, и сеньором доном Луисом де ла Роса, министром внешних сношений Мексиканской Республики, со стороны этого правительства:

Посему да будет известно, что я, Джеймс К. Полк, президент Соединенных Штатов Америки, распорядился предать вышеупомянутый договор гласности, дабы он и каждый его пункт и статья соблюдались и исполнялись добросовестно Соединенными Штатами и их гражданами.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 4 июля 1848 года, в семьдесят третью годовщину независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

GENERAL ORDERS, No. 9.

WAR DEPARTMENT, Adjutant-General's Office,

Washington, February 24, 1848.

I. Следующие приказы президента Соединенных Штатов и военного министра объявляют армии о кончине прославленного экс-президента Джона Куинси Адамса:

BY THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES.

WASHINGTON, February 24, 1848.

Божественному провидению было угодно призвать к себе великого и патриотичного гражданина. Джона Куинси Адамса больше нет. В преклонном возрасте, более восьмидесяти лет, он был внезапно сражен болезнью на своем месте в Палате представителей 21 февраля 1848 года и скончался в Капитолии через несколько минут после 7 часов вечера 23 февраля 1848 года.

Более полувека он занимал важнейшие государственные посты, в том числе пост президента Соединенных Штатов. Обе палаты Конгресса, почтенным и выдающимся членом одной из которых он являлся, несомненно, предпишут провести соответствующие церемонии в знак уважения к памяти этого выдающегося гражданина.

Нация скорбит о его утрате; и в качестве дополнительного свидетельства уважения к его памяти я распоряжаюсь, чтобы все исполнительные учреждения в Вашингтоне были украшены трауром, а вся работа была приостановлена в течение этого и завтрашнего дня.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT, February 24, 1848.

Президент Соединенных Штатов с глубоким прискорбием объявляет армии о кончине Джона Куинси Адамса, нашего выдающегося и почитаемого согражданина.

Занимая свое место в качестве члена Палаты представителей, 21 числа текущего месяца он был внезапно сражен болезнью, а 23 числа скончался, не будучи вынесенным из Капитолия. Он занимал много почетных и ответственных постов на службе своей стране, в том числе пост президента Соединенных Штатов; и он завершил свою долгую и насыщенную событиями жизнь, фактически исполняя свои обязанности в качестве одного из представителей народа.

В знак сочувствия его родственникам и американскому народу в связи с его утратой, а также из уважения к его выдающимся государственным заслугам, президент приказывает отдать почести его памяти на каждой военной базе.

Генерал-адъютант даст необходимые инструкции для выполнения вышеизложенных приказов.

У.Л. МАРСИ, Военный министр.

II. В день, следующий за прибытием этого общего приказа на каждый военный пост, войска должны быть выстроены в 10 часов утра, и приказ должен быть зачитан им, после чего все работы на этот день должны быть прекращены.

Государственный флаг должен быть приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать пушечных выстрелов, а затем, с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца, по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из двадцати девяти выстрелов.

Офицеры армии будут носить креп на левом рукаве и на своих шпагах, а знамена нескольких полков будут украшены трауром в течение шести месяцев.

По приказу:

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1848.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Благодаря благосклонному провидению Всемогущего Бога представители штатов и народа вновь собрались вместе, чтобы обсудить вопросы на благо общества. Благодарность нации Верховному Арбитру всех человеческих событий должна быть соразмерна тем безграничным благам, которыми мы пользуемся.

Мир, изобилие и довольство царят в наших пределах, и наша любимая страна представляет собой величественное моральное зрелище для всего мира.

Тревожное и нестабильное состояние некоторых из основных европейских держав имело неизбежную тенденцию сдерживать и затруднять торговлю, а также снижать цены во всех коммерческих странах, но, несмотря на эти причины, Соединенные Штаты с их обильными продуктами ощутили их последствия менее остро, чем любая другая страна, и все наши великие интересы по-прежнему процветают и успешны.

Оглядываясь на великие события прошедшего года и противопоставляя взволнованное и неспокойное состояние других стран нашему собственному спокойному и счастливому положению, мы можем поздравить себя с тем, что являемся самым облагодетельствованным народом на лице земли. В то время как народы других стран борются за установление свободных институтов, при которых человек может управлять собой, мы фактически пользуемся ими — богатым наследием наших отцов. В то время как просвещенные нации Европы охвачены гражданской войной или внутренними распрями, мы решаем все наши политические разногласия мирным осуществлением прав свободных граждан у избирательных урн.

Великая республиканская максима, столь глубоко запечатленная в сердцах нашего народа, гласящая, что воля большинства, выраженная конституционным путем, должна преобладать, является нашей надежной защитой от силы и насилия. Предметом справедливой гордости является то, что наша слава и характер как нации продолжают быстро расти в глазах цивилизованного мира.

Именно нашим мудрым и свободным институтам следует приписать то, что, в то время как другие нации добились славы ценой страданий, бедствий и обнищания своего народа, мы завоевали наше почетное положение посреди непрерывного процветания и растущего личного комфорта и счастья.

Я рад сообщить вам, что наши отношения со всеми нациями дружественны и мирны. За последние четыре года были заключены выгодные торговые договоры с Новой Гранадой, Перу, Обеими Сицилиями, Бельгией, Ганновером, Ольденбургом и Мекленбург-Шверином. Следуя нашему примеру, ограничительная система Великобритании, нашего основного иностранного покупателя, была смягчена, более либеральная торговая политика была принята другими просвещенными нациями, и наша торговля значительно расширилась. Наша страна занимает более высокое положение в уважении мира, чем в любой предыдущий период. Чтобы продолжать занимать это гордое положение, необходимо лишь сохранять мир и верно придерживаться великого и фундаментального принципа нашей внешней политики — невмешательства во внутренние дела других наций. Мы признаем за всеми нациями право, которым пользуемся сами, изменять и реформировать свои политические институты по своей воле и желанию. Поэтому мы не заглядываем за рамки существующих правительств, способных поддерживать свою собственную власть. Мы признаем все такие фактические правительства не только исходя из диктата истинной политики, но и из священного уважения к независимости наций. Хотя это наша устоявшаяся политика, из этого не следует, что мы когда-либо можем быть равнодушными наблюдателями прогресса либеральных принципов. Правительство и народ Соединенных Штатов с энтузиазмом и восторгом приветствовали установление Французской Республики, как мы сейчас приветствуем усилия по объединению штатов Германии в конфедерацию, во многом похожую на наш собственный Федеральный Союз. Если великие и просвещенные германские государства, занимающие центральное и господствующее положение в Европе, преуспеют в создании такого конфедеративного правительства, обеспечивающего в то же время гражданам каждого штата местные органы власти, адаптированные к особым условиям каждого из них, с неограниченной торговлей и общением друг с другом, это станет важной эрой в истории человеческих событий. В то время как это укрепит мощь Германии, это должно существенно способствовать делу мира, торговли, цивилизации и конституционной свободы во всем мире.

Считается, что со всеми правительствами на этом континенте наши отношения сейчас находятся на более дружественной и удовлетворительной основе, чем когда-либо в любой предыдущий период.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора с Мексикой наши отношения с правительством этой Республики носят самый дружественный характер. Чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов в Мексике был принят и аккредитован, а дипломатический представитель Мексики аналогичного ранга был принят и аккредитован этим правительством. Дружественные отношения между двумя странами, которые были прерваны, были счастливо восстановлены и, я надеюсь, надолго сохранятся. Две республики, обе расположенные на этом континенте и имеющие общие границы, имеют все мотивы для симпатии и интереса, чтобы связать их вечной дружбой.

Это отрадное состояние наших внешних отношений делает ненужным для меня обращать ваше внимание на них более конкретно.

Моей постоянной целью и желанием было культивировать мир и торговлю со всеми нациями. Спокойствие внутри страны и мирные отношения за рубежом составляют истинную постоянную политику нашей страны. Война, бич наций, иногда становится неизбежной, но ее всегда следует избегать, когда это можно сделать, не нарушая прав и чести нации.

Одним из важнейших результатов войны, в которую мы были недавно втянуты с соседней нацией, является демонстрация военной мощи нашей страны. До недавней войны с Мексикой европейские и другие иностранные державы придерживались неполных и ошибочных взглядов на нашу физическую силу как нации и на нашу способность вести войну, особенно войну, ведущуюся за пределами нашей собственной страны. Они видели, что наша постоянная армия в мирное время не превышала 10 000 человек. Привыкнув сами содержать в мирное время большие постоянные армии для защиты тронов от своих собственных подданных, а также от иностранных врагов, они не могли себе представить, что нация без такой армии, хорошо дисциплинированной и с долгой службой, может успешно вести войну. Они невысоко ценили наше ополчение и были далеки от того, чтобы считать его эффективной силой, если не считать временных оборонительных операций при вторжении на нашу собственную территорию. События недавней войны с Мексикой не только разуверили их, но и устранили ошибочные впечатления, которые в некоторой степени преобладали даже среди части наших собственных соотечественников. Эта война продемонстрировала, что при начале непредвиденных военных действий, к которым не было сделано никакой предварительной подготовки, добровольческая армия граждан-солдат, равная по силе кадровым войскам и по численности достаточная для любой чрезвычайной ситуации, может быть в короткие сроки выведена в поле. В отличие от того, что произошло бы в любой другой стране, у нас не было необходимости прибегать к призывам или наборам. Напротив, число добровольцев, патриотически предложивших свои услуги, было таково, что главная трудность заключалась в том, чтобы сделать выбор и определить, кто должен быть разочарован и вынужден остаться дома. Наши гражданские солдаты не похожи на тех, кто набирается из населения любой другой страны. Они состоят без разбора из всех профессий и занятий — фермеров, юристов, врачей, торговцев, производителей, механиков и рабочих — и это не только среди офицеров, но и среди рядовых солдат в строю. Наши гражданские солдаты не похожи на солдат любой другой страны и в других отношениях. Они вооружены и с юности привыкли обращаться с огнестрельным оружием, и большая часть из них, особенно в западных и более недавно заселенных штатах, являются опытными стрелками. Это люди, которые должны поддерживать свою репутацию дома своим хорошим поведением на поле боя. Они умны, и в них есть индивидуальность характера, которой нет в рядах никакой другой армии. В бою каждый рядовой, как и каждый офицер, сражается не только за свою страну, но и за славу и отличие среди своих сограждан, когда он вернется к гражданской жизни.

Война с Мексикой продемонстрировала не только способность правительства организовать многочисленную армию по внезапному призыву, но и обеспечить ее всеми боеприпасами и необходимыми припасами с быстротой, удобством и легкостью, а также эффективно направлять ее операции. Сила наших институтов проявилась не только в доблести и мастерстве наших войск, участвовавших в активных боевых действиях в поле, но и в организации тех исполнительных органов, которые отвечали за общее руководство и ведение войны. Хотя нельзя воздать слишком большую хвалу офицерам и солдатам, которые вели наши сражения, было бы несправедливо отказать в заслуженной похвале тем офицерам, которые по необходимости находились дома и которым было поручено снабжать армию в надлежащее время и в надлежащих местах всеми боеприпасами и другими припасами, столь необходимыми для обеспечения ее эффективности. Заслуга этого класса наших офицеров тем больше, если учесть, что ни одна армия в древние или современные времена не была лучше оснащена или обеспечена, чем наша армия в Мексике. Действуя на территории врага, удаленная на 2000 миль от центра федерального правительства, ее различные корпуса были разбросаны на огромной территории, за сотни и даже тысячи миль друг от друга, и ничто, кроме неустанной бдительности и необычайной энергии этих офицеров, не могло позволить им обеспечить армию во всех пунктах и в надлежащее время всем необходимым для наиболее эффективной службы.

Справедливо будет заявить, что офицеры, возглавляющие различные исполнительные бюро, все под непосредственным наблюдением и контролем военного министра, выполняли свои обязанности со способностью, энергией и эффективностью. Они пожинают меньше славы войны, не подвергаясь лично ее опасностям в бою, чем их товарищи по оружию; но без их предусмотрительности, эффективной помощи и сотрудничества те, кто находился в поле, не были бы обеспечены теми достаточными средствами, которыми они обладали для достижения для себя и своей страны неувядаемой славы, которую они завоевали для обоих.

Когда все эти факты приняты во внимание, может перестать быть предметом такого большого удивления за рубежом, как случилось, что наша благородная армия в Мексике, регулярные войска и добровольцы, были победоносны на каждом поле боя, какими бы страшными ни были шансы против них.

Война с Мексикой таким образом полностью развила способность республиканских правительств успешно вести справедливую и необходимую иностранную войну со всей энергией, обычно приписываемой более произвольным формам правления. Писатели по публичному праву обычно приписывали республикам недостаток того единства, концентрации цели и энергичности исполнения, которые, как общепризнано, присущи монархическим и аристократическим формам; и эта черта народного правительства, как предполагалось, проявляется более отчетливо в ведении войны, проводимой на территории врага. Война с Великобританией в 1812 году в значительной степени ограничивалась нашими собственными пределами и пролила мало света на этот предмет; но война, которую мы только что завершили почетным миром, доказывает вне всякого сомнения, что народное представительное правительство способно справиться с любой чрезвычайной ситуацией, которая может возникнуть в делах нации.

Война с Мексикой наиболее поразительно и заметно развила еще одну черту наших институтов. Она заключается в том, что без затрат для правительства или опасности для наших свобод мы имеем в лоне нашего общества свободных людей, доступную в справедливой и необходимой войне, фактически постоянную армию из 2 000 000 вооруженных граждан-солдат, таких, как те, что сражались в битвах Мексики. Но наша военная мощь заключается не только в нашей способности к расширенным и успешным операциям на суше. Военно-морской флот является важным родом национальной обороны. Если услуги флота были не столь блестящими, как услуги армии в недавней войне с Мексикой, то это потому, что у них не было врага, с которым можно было бы встретиться в их собственной стихии. В то время как у армии была возможность совершить более заметные подвиги, флот в значительной степени участвовал в ведении войны. Оба рода войск выполнили свой долг перед страной в полном объеме. За умелые и доблестные услуги офицеров и матросов флота, действовавших независимо, а также в сотрудничестве с нашими войсками, при завоевании Калифорний, захвате Веракруса и захвате и оккупации других важных позиций на побережьях Мексиканского залива и Тихого океана, заслуживается самая высокая похвала. Их бдительность, энергия и мастерство оказали наиболее эффективную услугу в исключении боеприпасов и других припасов от врага, в то время как они обеспечили безопасный вход для обильных припасов для нашей собственной армии. Наша обширная торговля нигде не прерывалась, и за этот иммунитет от бедствий войны страна обязана флоту.

Высокой похвалы заслуживают офицеры различных исполнительных бюро, верфей и станций, связанных со службой, все под непосредственным руководством министра военно-морского флота, за усердие, предусмотрительность и энергию, с которыми все направлялось и предоставлялось для обеспечения эффективности этого рода службы. Та же бдительность существовала при руководстве операциями флота, как и армии. Между главами двух родов войск было согласованное действие и цель. Согласно приказам, которые время от времени издавались, наши военные корабли в Тихом океане и Мексиканском заливе были размещены в надлежащее время и в надлежащих позициях для эффективного сотрудничества с армией. Таким образом, их объединенная мощь была успешно направлена против врага.

Великие результаты, которые были развиты и выявлены этой войной, будут иметь неизмеримое значение в будущем прогрессе нашей страны. Они будут мощно способствовать сохранению нас от иностранных столкновений и позволят нам беспрепятственно следовать нашей заветной политике «мира со всеми нациями, без запутанных союзов ни с кем».

Занимая, как мы это делаем, более господствующее положение среди наций, чем в любой предыдущий период, наши обязанности и наша ответственность перед самими собой и перед потомством соответственно возрастают. Это станет тем более очевидным, если мы рассмотрим огромные дополнения, которые были недавно сделаны к нашим территориальным владениям, и их великую важность и ценность.

Менее чем за четыре года была завершена аннексия Техаса к Союзу; все противоречивые права на территорию Орегон к югу от сорок девятой параллели северной широты, будучи всем тем, на чем настаивал любой из моих предшественников, были урегулированы, а Нью-Мексико и Верхняя Калифорния были приобретены по договору. Площадь этих нескольких территорий, согласно отчету, тщательно подготовленному комиссаром Главного земельного управления на основе наиболее достоверной информации, имеющейся в его распоряжении, и который прилагается к сему, составляет 1 193 061 квадратную милю, или 763 559 040 акров; в то время как площадь оставшихся двадцати девяти штатов и территории, еще не организованной в штаты к востоку от Скалистых гор, составляет 2 059 513 квадратных миль, или 1 318 126 058 акров. Эти оценки показывают, что недавно приобретенные территории, на которые была распространена наша исключительная юрисдикция и владычество, составляют страну, более чем вдвое превышающую по размеру все то, чем владели Соединенные Штаты до их приобретения. Если исключить Орегон из оценки, то в пределах Техаса, Нью-Мексико и Калифорнии все равно останется 851 598 квадратных миль, или 545 012 720 акров, что является дополнением, равным более чем одной трети всей территории, принадлежавшей Соединенным Штатам до их приобретения, и, включая Орегон, почти такой же обширной территорией, как вся Европа, за исключением только России. Миссисипи, еще недавно бывшая границей нашей страны, теперь является лишь ее центром. С добавлением недавних приобретений Соединенные Штаты теперь оцениваются как почти такие же большие, как вся Европа. По оценкам суперинтенданта береговой службы в прилагаемом отчете, протяженность морского побережья Техаса в Мексиканском заливе составляет более 400 миль; побережья Верхней Калифорнии в Тихом океане — 970 миль, а Орегона, включая проливы Фука, — 650 миль, что составляет общую протяженность морского побережья в Тихом океане 1 620 миль, а общую протяженность как в Тихом океане, так и в Мексиканском заливе — 2 020 миль. Длина побережья Атлантического океана от северных границ Соединенных Штатов вокруг мысов Флориды до Сабина, на восточной границе Техаса, оценивается в 3 100 миль; таким образом, добавление морского побережья, включая Орегон, составляет почти две трети того, чем мы обладали раньше, а без учета Орегона — это добавление 1 370 миль, что почти равно половине протяженности побережья, которым мы обладали до этих приобретений. У нас теперь три великих морских фронта — на Атлантике, в Мексиканском заливе и в Тихом океане — составляющих в целом протяженность морского побережья, превышающую 5 000 миль. Это протяженность морского побережья Соединенных Штатов, не включая заливы, проливы и небольшие неровности основного берега и морских островов. Если включить их, то длина береговой линии, по оценке суперинтенданта береговой службы в его отчете, составила бы 33 063 мили.

Было бы трудно рассчитать ценность этих огромных дополнений к нашим территориальным владениям. Техас, прилегающий к западной границе Луизианы, охватывающий в своих пределах часть судоходных притоков Миссисипи и обширное морское побережье, не мог долго оставаться в руках иностранной державы, не подвергая опасности мир нашей юго-западной границы. Его продукты вблизи притоков Миссисипи должны были искать рынок через эти потоки, впадающие в нашу территорию и проходящие через нее, и опасность раздражения и столкновения интересов между Техасом как иностранным государством и нами была бы неизбежной, в то время как затруднения в коммерческом общении между ними были бы постоянными и неизбежными. Если бы Техас попал в руки или под влияние и контроль сильной морской или военной иностранной державы, как это могло бы случиться, эти опасности были бы еще большими. Их удалось избежать благодаря его добровольной и мирной аннексии к Соединенным Штатам. Техас, в силу своего положения, был естественной и почти незаменимой частью наших территорий. К счастью, он был возвращен нашей стране и теперь составляет один из штатов нашей Конфедерации, «на равных основаниях с первоначальными штатами». Здоровый климат, плодородие почвы, особенно приспособленной для производства некоторых из наших наиболее ценных основных товаров, и его коммерческие преимущества должны вскоре сделать его одним из наших самых густонаселенных штатов.

Нью-Мексико, хотя и расположенный во внутренних районах и не имеющий морского побережья, как известно, содержит много плодородных земель, изобилует богатыми месторождениями драгоценных металлов и способен прокормить большое население. По своему положению это промежуточная и соединительная территория между нашими поселениями и нашими владениями в Техасе и теми, что находятся на тихоокеанском побережье.

Верхняя Калифорния, независимо от огромных минеральных богатств, недавно обнаруженных там, занимает в наши дни, с точки зрения ценности и важности, для остальной части Союза то же отношение, что и Луизиана, когда эта прекрасная территория была приобретена у Франции сорок пять лет назад. Простираясь почти на десять градусов широты вдоль Тихого океана и охватывая единственные безопасные и удобные гавани на этом побережье на многие сотни миль, с умеренным климатом и обширными внутренними районами плодородных земель, едва ли возможно оценить ее богатство, пока она не будет приведена под управление наших законов и ее ресурсы не будут полностью развиты. По своему положению она должна контролировать богатую торговлю Китая, Азии, островов Тихого океана, западной Мексики, Центральной Америки, южноамериканских штатов и российских владений, граничащих с этим океаном. Великий торговый центр, несомненно, быстро возникнет на калифорнийском побережье, который может быть предназначен соперничать по важности с самим Новым Орлеаном. Депо огромной торговли, которая должна существовать на Тихом океане, вероятно, будет находиться в каком-то пункте залива Сан-Франциско и будет занимать то же отношение ко всему западному побережью этого океана, что и Новый Орлеан к долине Миссисипи и Мексиканскому заливу. В это депо наши многочисленные китобойные суда будут заходить со своими грузами для торговли, ремонта и получения припасов. Это само по себе будет в значительной степени способствовать созданию города, который вскоре станет центром великой и быстро растущей торговли. Расположенный в безопасной гавани, достаточно вместительной для всех военно-морских сил, а также торгового флота мира, и удобный для отличной древесины для судостроения, принадлежащей Соединенным Штатам, он должен стать нашим великим западным военно-морским депо.

Было известно, что месторождения драгоценных металлов существовали в значительной степени в Калифорнии во время ее приобретения. Недавние открытия делают вероятным, что эти месторождения более обширны и ценны, чем предполагалось. Сообщения об изобилии золота на этой территории носят столь необычайный характер, что едва ли заслужили бы доверия, если бы не были подтверждены достоверными отчетами офицеров на государственной службе, которые посетили минеральный район и получили факты, которые они излагают, из личных наблюдений. Не желая верить сообщениям, находящимся в общем обращении относительно количества золота, офицер, командующий нашими силами в Калифорнии, посетил минеральный район в июле прошлого года с целью получения точной информации по этому вопросу. Его отчет военному министерству о результатах его обследования и фактах, полученных на месте, прилагается к сему для представления Конгрессу. Когда он посетил страну, около 4000 человек были заняты сбором золота. Есть все основания полагать, что число людей, занятых таким образом, с тех пор увеличилось. Уже проведенные исследования оправдывают веру в то, что запасы очень велики и что золото встречается в различных местах в обширном районе страны.

Информация, полученная от офицеров флота и из других источников, хотя и не столь полная и подробная, подтверждает сообщения командующего нашими военными силами в Калифорнии. Из этих отчетов также следует, что месторождения ртути найдены вблизи золотоносного региона. Одно из них сейчас разрабатывается и, как полагают, является одним из самых продуктивных в мире.

Эффекты, произведенные открытием этих богатых минеральных месторождений и успехом, который сопровождал труды тех, кто прибегнул к ним, произвели удивительную перемену в состоянии дел в Калифорнии. Труд требует самой непомерной цены, и все другие занятия, кроме поиска драгоценных металлов, заброшены. Почти все мужское население страны ушло в золотоносные районы. Корабли, прибывающие на побережье, покинуты своими экипажами, а их рейсы приостановлены из-за нехватки матросов. Наш командующий офицер там испытывает опасения, что солдат нельзя удержать на государственной службе без значительного повышения жалованья. Дезертирства в его командовании стали частыми, и он рекомендует, чтобы те, кто устоит перед сильным искушением и останется верным, были вознаграждены.

Это изобилие золота и всепоглощающее стремление к нему уже вызвали в Калифорнии беспрецедентный рост цен на все предметы первой необходимости.

Чтобы мы могли более быстро и полно воспользоваться неразвитым богатством этих месторождений, считается чрезвычайно важным, чтобы филиал Монетного двора Соединенных Штатов был уполномочен к созданию на вашей нынешней сессии в Калифорнии. Среди других значительных преимуществ, которые проистекали бы из такого учреждения, было бы повышение золота до его номинальной стоимости на этой территории. Филиал Монетного двора Соединенных Штатов в великом коммерческом депо на западном побережье конвертировал бы в нашу собственную монету не только золото, полученное из наших собственных богатых месторождений, но также слитки и монеты, которые наша торговля может принести со всего западного побережья Центральной и Южной Америки. Западное побережье Америки и прилегающие внутренние районы охватывают самые богатые и лучшие месторождения Мексики, Новой Гранады, Центральной Америки, Чили и Перу. Слитки и монеты, извлекаемые из этих стран, и особенно из стран западной Мексики и Перу, на сумму в миллионы долларов, теперь ежегодно отвлекаются и перевозятся кораблями Великобритании в ее собственные порты, чтобы быть перечеканенными или использованными для поддержки ее национального банка, и таким образом способствовать увеличению ее способности контролировать так много мировой торговли. Если филиал монетного двора будет создан в великом коммерческом пункте на этом побережье, огромное количество слитков и монет потечет туда для перечеканки и оттуда перейдет в Новый Орлеан, Нью-Йорк и другие атлантические города. Количество нашей конституционной валюты дома значительно увеличилось бы, в то время как ее обращение за рубежом было бы поощрено. Хорошо известно нашим купцам, торгующим с Китаем и западным побережьем Америки, что большие неудобства и убытки испытываются из-за того, что наши монеты не имеют хождения по своей номинальной стоимости в этих странах.

Державы Европы, далеко удаленные от западного побережья Америки Атлантическим океаном, который лежит между ними, и утомительной и опасной навигацией вокруг южного мыса континента Америка, никогда не смогут успешно конкурировать с Соединенными Штатами в богатой и обширной торговле, которая открывается нам с гораздо меньшими затратами благодаря приобретению Калифорнии.

Огромная важность и коммерческие преимущества Калифорнии до сих пор оставались неразвитыми правительством страны, частью которой она составляла. Теперь, когда эта прекрасная провинция является частью нашей страны, все штаты Союза, некоторые более непосредственно и прямо, чем другие, глубоко заинтересованы в быстром развитии ее богатства и ресурсов. Ни одна часть нашей страны не заинтересована больше или не получит больше пользы, чем коммерческие, навигационные и производственные интересы восточных штатов. Наши сельскохозяйственные и фермерские интересы в каждой части Союза получат от этого огромную пользу. По мере того как наша торговля и навигация расширяются и распространяются, наш экспорт сельскохозяйственных продуктов и промышленных товаров будет увеличиваться, и на новых рынках, таким образом открытых, они не могут не получить вознаграждающие и прибыльные цены.

Приобретение Калифорнии и Нью-Мексико, урегулирование границы Орегона и аннексия Техаса, простирающаяся до Рио-Гранде, — это результаты, которые в совокупности имеют большее значение и добавят больше к силе и богатству нации, чем любые, которые предшествовали им с момента принятия Конституции.

Но для достижения этих великих результатов не только Калифорния, но и Нью-Мексико должны быть поставлены под контроль регулярно организованных правительств. Существующее состояние Калифорнии и той части Нью-Мексико, которая лежит к западу от Рио-Гранде и вне пределов Техаса, настоятельно требует, чтобы Конгресс на своей нынешней сессии организовал территориальные правительства над ними.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора с Мексикой, 30 мая прошлого года, временные правительства, которые были установлены над Нью-Мексико и Калифорнией нашими военными и военно-морскими командирами в силу прав войны, перестали получать какую-либо обязательную силу из этого источника власти, и, будучи уступленными Соединенным Штатам, всякое управление и контроль над ними под властью Мексики перестали существовать. Впечатленный необходимостью установления территориальных правительств над ними, я рекомендовал этот предмет благоприятному рассмотрению Конгресса в моем послании, сообщающем о ратифицированном мирном договоре, 6 июля прошлого года, и призвал к их действиям на той сессии. Конгресс разошелся, не сделав никаких положений для их управления. Жители в результате передачи их страны получили право на преимущества наших законов и Конституции, и все же остались без какого-либо регулярно организованного правительства. С того времени очень ограниченная власть, которой обладал исполнительный орган, использовалась для сохранения и защиты их от неизбежных последствий состояния анархии. Единственным правительством, которое осталось, было то, которое было установлено военной властью во время войны. Рассматривая это как правительство де-факто, и что с предполагаемого согласия жителей оно может быть продолжено временно, им было предложено подчиниться ему на короткий промежуток времени, прежде чем Конгресс снова соберется и сможет законодательствовать по этому предмету. Взгляды, которых придерживается исполнительный орган по этому пункту, содержатся в сообщении государственного секретаря от 7 октября прошлого года, которое было направлено для публикации в Калифорнию и Нью-Мексико, копия которого прилагается к сему. Небольшая военная сила регулярной армии, которая служила в пределах приобретенных территорий в конце войны, была сохранена в них, и дополнительные силы были направлены туда для защиты жителей и для сохранения и обеспечения прав и интересов Соединенных Штатов.

Никакие доходы не собирались и не могли быть собраны в портах Калифорнии, потому что Конгресс не уполномочил создание таможен или назначение офицеров для этой цели.

Министр финансов, циркулярным письмом, адресованным сборщикам таможенных пошлин 7 октября прошлого года, копия которого прилагается к сему, осуществил всю власть, которой он был наделен законом.

В соответствии с законом от 14 августа прошлого года, распространяющим действие наших законов о почтовых отделениях на народ Калифорнии, генеральный почтмейстер назначил двух агентов, которые отправились, один в Калифорнию, а другой в Орегон, с полномочиями принять необходимые меры для приведения его положений в исполнение.

Ежемесячная линия почтовых пароходов из Панамы в Асторию должна «останавливаться, доставлять и забирать почту в Сан-Диего, Монтерее и Сан-Франциско». Эти почтовые пароходы, соединенные Панамским перешейком с линией почтовых пароходов в Атлантике между Нью-Йорком и Чагресом, установят регулярное почтовое сообщение с Калифорнией.

Наш священный долг — обеспечить с наименьшей возможной задержкой для Нью-Мексико и Калифорнии регулярно организованные территориальные правительства. Причины неудачи сделать это на последней сессии Конгресса хорошо известны и вызывают глубокое сожаление. С открывающимися перспективами растущего процветания и национального величия, которые дает приобретение этих богатых и обширных территориальных владений, насколько иррационально было бы отказаться или отвергнуть эти преимущества из-за агитации по внутреннему вопросу, который ровесник существования самого нашего правительства, и подвергать опасности внутренними распрями, географическими разделениями и жаркими спорами за политическую власть, или по любой другой причине, гармонию славного Союза наших конфедеративных штатов — того Союза, который связывает нас вместе как один народ и который в течение шестидесяти лет был нашим щитом и защитой от любой опасности. В глазах мира и потомства насколько тривиальными и незначительными будут все наши внутренние разногласия и борьба по сравнению с сохранением этого Союза штатов во всей его силе и со всеми его бесчисленными благами! Ни один патриот не стал бы разжигать и возбуждать географические и секционные разделения. Ни один любитель своей страны не стал бы преднамеренно рассчитывать ценность Союза. Будущие поколения с изумлением смотрели бы на безумие такого курса. Другие нации в настоящее время смотрели бы на это с удивлением, и те из них, кто желает поддерживать и увековечивать троны и монархические или аристократические принципы, будут рассматривать это с ликованием и восторгом, потому что в этом они увидят элементы фракционности, которые, как они надеются, должны в конечном итоге опрокинуть нашу систему. Наша — великий пример процветающей и свободной самоуправляющейся республики, вызывающей восхищение и подражание у всех любителей свободы во всем мире. Насколько священен, следовательно, долг, насколько впечатляющий призыв к нам и ко всем частям нашей страны, культивировать патриотический дух гармонии, доброго товарищества, компромисса и взаимных уступок в управлении несравненной системой правления, сформированной нашими отцами посреди почти непреодолимых трудностей и переданной нам с предписанием, что мы должны наслаждаться ее благами и передать ее неповрежденной тем, кто придет после нас.

Ввиду высоких и ответственных обязанностей, которые мы должны самим себе и человечеству, я надеюсь, что вы сможете на вашей нынешней сессии подойти к урегулированию единственного внутреннего вопроса, который серьезно угрожает, или, вероятно, когда-либо может угрожать, нарушить гармонию и успешные операции нашей системы.

Необычайно ценные владения Нью-Мексико и Калифорнии уже населены значительным населением. Привлеченные их великим плодородием, их минеральным богатством, их коммерческими преимуществами и здоровым климатом, эмигранты из старых штатов в больших количествах уже готовятся искать новые дома в этих привлекательных регионах. Должна ли несхожесть внутренних институтов в разных штатах помешать нам обеспечить их подходящими правительствами? Эти институты существовали при принятии Конституции, но препятствия, которые они создавали, были преодолены тем духом компромисса, к которому сейчас призывают. В конфликте мнений или интересов, реальных или воображаемых, между разными частями нашей страны, ни одна из них не может справедливо требовать всего, что она могла бы пожелать получить. Каждая, в истинном духе наших институтов, должна уступить что-то другой.

Наши доблестные силы в мексиканской войне, благодаря патриотизму и беспримерным подвигам которых мы получили эти владения в качестве возмещения за наши справедливые требования к Мексике, состояли из граждан, которые не принадлежали ни к одному штату или части нашего Союза. Это были люди из рабовладельческих и нерабовладельческих штатов, с Севера и Юга, с Востока и Запада. Они все были товарищами по оружию и согражданами одной и той же общей страны, занятыми одним и тем же общим делом. Ведя ту войну, они были братьями и друзьями и делили друг с другом общие труды, опасности и страдания. Теперь, когда их работа закончена, когда мир восстановлен, и они возвращаются снова в свои дома, снимают одеяния войны, занимают свои места в обществе и возобновляют свои занятия в гражданской жизни, несомненно, дух гармонии и уступок и равного уважения к правам всех и всех частей Союза должен преобладать при обеспечении правительств для приобретенных территорий — плодов их общей службы. Весь народ Соединенных Штатов и каждого штата внес свой вклад в покрытие расходов той войны, и было бы несправедливо для какой-либо одной части исключать другую из всякого участия в приобретенной территории. Это не соответствовало бы справедливой системе правления, которую приняли авторы Конституции.

Считается, что вопрос скорее абстрактный, чем практический, может ли рабство когда-либо существовать или будет ли оно существовать в какой-либо части приобретенной территории, даже если бы это было оставлено на усмотрение самих рабовладельческих штатов. Из-за природы климата и продукции в большей части ее, несомненно, оно никогда не могло бы существовать, а в остальной части вероятности таковы, что оно не существовало бы. Но как бы то ни было, вопрос, включающий в себя принцип равенства прав отдельных и различных штатов как равных партнеров в Конфедерации, не должен игнорироваться.

При организации правительств над этими территориями никакой долг, возложенный на Конгресс Конституцией, не требует, чтобы они законодательствовали по вопросу рабства, в то время как их власть делать это не только серьезно ставится под сомнение, но и отрицается многими из самых здравых толкователей этого документа. Будет ли Конгресс законодательствовать или нет, народ приобретенных территорий, когда соберется на конвент для формирования конституций штатов, будет обладать единственной и исключительной властью определять для себя, будет ли рабство существовать в их пределах или нет. Если Конгресс воздержится от вмешательства в этот вопрос, народ этих территорий будет свободен урегулировать его так, как сочтет нужным, когда они подадут заявление о принятии в качестве штатов в Союз. Никакой закон Конгресса не мог бы удержать народ любого из суверенных штатов Союза, старых или новых, Севера или Юга, рабовладельческих или нерабовладельческих, от определения характера своих собственных внутренних институтов так, как они сочтут мудрым и правильным. Любой и все штаты обладают этим правом, и Конгресс не может лишить их его. Народ Джорджии мог бы, если бы пожелал, изменить свою конституцию так, чтобы отменить рабство в ее пределах, а народ Вермонта мог бы изменить свою конституцию так, чтобы допустить рабство в ее пределах. Оба штата обладали бы этим правом, хотя, как все знают, не вероятно, что кто-либо из них воспользовался бы им.

К счастью для мира и гармонии Союза, этот вопрос по своей природе временный и может продолжаться только в течение короткого периода, который пройдет до того, как Калифорния и Нью-Мексико могут быть приняты в качестве штатов в Союз. Из потока населения, который сейчас течет в них, весьма вероятно, что это скоро произойдет.

Рассматривая несколько штатов и граждан нескольких штатов как равных и имеющих право на равные права по Конституции, если бы это был первоначальный вопрос, можно было бы настаивать на том, что принцип невмешательства является истинной доктриной и что Конгресс не мог бы, при отсутствии какого-либо прямого предоставления власти, вмешиваться в их относительные права. Однако в чрезвычайной ситуации и при угрожающих опасностях для Союза была принята линия компромисса Миссури в отношении рабства. Та же линия была продлена дальше на запад при приобретении Техаса. После согласия почти тридцати лет с принципом компромисса, признанным и установленным этими актами, и чтобы избежать опасности для Союза, которая могла бы последовать, если бы он был сейчас проигнорирован, я ранее выражал мнение, что эта линия компромисса должна быть продлена по параллели 36° 30' от западной границы Техаса, где она сейчас заканчивается, до Тихого океана. Это средняя почва компромисса, на которой разные части Союза могут встретиться, как они встречались до сих пор. Если это будет сделано, то с уверенностью полагают, что подавляющее большинство народа каждой части страны, как бы широко ни различались их абстрактные мнения по вопросу рабства, радостно и патриотично согласится с этим, и мир и гармония снова наполнят наши пределы.

Ограничение к северу от этой линии было принято лишь в случае с Миссури и Техасом на основе принципа компромисса, ставшего необходимым ради сохранения гармонии и, возможно, самого существования Союза.

Именно исходя из этих соображений, по окончании вашей последней сессии я санкционировал принцип линии Миссурийского компромисса, одобрив и подписав законопроект об учреждении «территориального правительства Орегона». Движимый искренним желанием сохранить гармонию Союза и из уважения к действиям моих предшественников, я счел себя обязанным дать свое согласие в той мере, в какой они зашли в компромиссном решении этого деликатного и опасного вопроса. Но если Конгресс теперь отменит решение, посредством которого был достигнут Миссурийский компромисс, и предложит распространить это ограничение на всю территорию, как к югу, так и к северу от параллели 36° 30', то это перестанет быть компромиссом и должно будет рассматриваться как первоначальный вопрос.

Если Конгресс, вместо того чтобы придерживаться курса невмешательства, предоставляя принятие собственных внутренних институтов людям, которые могут населять эти территории, или если, вместо распространения линии Миссурийского компромисса до Тихого океана, предпочтет передать правовые и конституционные вопросы, которые могут возникнуть, на решение судебных органов, как это было предложено в законопроекте, принятом Сенатом на вашей последней сессии, то урегулирование может быть достигнуто таким путем. Если весь предмет будет передан на рассмотрение судебной власти, все части Союза должны с готовностью согласиться с окончательным решением трибунала, созданного Конституцией для разрешения всех вопросов, которые могут возникнуть в соответствии с Конституцией, договорами и законами Соединенных Штатов.

Конгресс настоятельно призывают ради Союза, его гармонии и нашего дальнейшего процветания как нации урегулировать на своей нынешней сессии этот единственный опасный вопрос, стоящий на нашем пути, если не одним из предложенных способов, то каким-либо другим, который может оказаться удовлетворительным.

В ожидании установления регулярных правительств на приобретенных территориях совместной комиссии офицеров армии и флота было приказано направиться к побережью Калифорнии и Орегона с целью проведения рекогносцировки и составления отчета о надлежащих местах для возведения укреплений или других оборонительных сооружений на суше, а также о подходящих местах для военно-морских баз. Информация, которую можно ожидать от научного и квалифицированного обследования всего побережья, будет чрезвычайно полезна Конгрессу, когда он приступит к рассмотрению целесообразности выделения ассигнований на эти великие национальные цели. Надлежащая оборона на суше будет необходима для безопасности и защиты наших владений, а создание военно-морских верфей и дока для ремонта и строительства судов будет одинаково важно как для нашего флота, так и для торгового мореплавания. Без таких учреждений каждое судно, будь то военное или торговое, нуждающееся в ремонте, должно с большими затратами следовать вокруг мыса Горн к одной из наших атлантических верфей для этой цели. Считается, что при наличии таких учреждений суда можно будет строить или ремонтировать в Калифорнии так же дешево, как и на атлантическом побережье. Это дало бы работу многим нашим предприимчивым судостроителям и механикам и значительно облегчило бы и расширило нашу торговлю в Тихом океане.

Поскольку установлено, что в Нью-Мексико и Калифорнии имеются месторождения золота, серебра, меди и ртути и что почти все земли, где они находятся, принадлежат Соединенным Штатам, считается важным для общественных интересов предусмотреть проведение геологического и минералогического обследования этих регионов. Следует принять меры для сохранения минеральных земель, особенно тех, которые содержат драгоценные металлы, для использования Соединенными Штатами или, если они будут выставлены на рынок, отделить их от сельскохозяйственных земель и распорядиться ими таким образом, чтобы обеспечить большой доход для Казначейства и в то же время способствовать развитию их богатства индивидуальными собственниками и покупателями. Для этого необходимо предусмотреть немедленное межевание и определение местоположения участков. Если Конгресс сочтет целесообразным распорядиться минеральными землями, их следует продавать небольшими количествами и по фиксированной минимальной цене.

Я рекомендую разрешить создание офисов генеральных инспекторов в Нью-Мексико и Калифорнии и предусмотреть меры по межеванию и выводу государственных земель на рынок в кратчайшие возможные сроки. При распоряжении этими землями я рекомендую обеспечить право преимущественной покупки и предоставить щедрые гранты первым переселенцам, которые поселились или могут поселиться на них.

Будет важно распространить наши налоговые законы на эти территории, и особенно на Калифорнию, в ближайшее время. С Калифорнией уже ведется значительная торговля, и до тех пор, пока не будут установлены порты ввоза и назначены сборщики, никакие доходы не могут быть получены.

Если эти и другие необходимые и надлежащие меры будут приняты для развития богатства и ресурсов Нью-Мексико и Калифорнии и на них будут установлены регулярные территориальные правительства, то, вероятно, произойдет столь быстрое расширение нашей торговли и судоходства и столь значительное приращение национального богатства, что нынешнее поколение может дожить до того времени, когда контролирующая коммерческая и денежная власть мира перейдет из Лондона и других европейских центров в город Нью-Йорк.

Опасения, которые высказывались некоторыми нашими государственными деятелями в ранние периоды существования правительства о том, что наша система неспособна действовать с достаточной энергией и успехом в пределах значительно расширенных территориальных границ и что в случае такой попытки она развалится из-за собственной слабости, были развеяны нашим опытом. Благодаря разделению власти между штатами и федеральным правительством последнее действует с такой же энергией на окраинах, как и в центре. Оно столь же эффективно в самых отдаленных из тридцати штатов, которые сейчас составляют Союз, как и в тринадцати штатах, сформировавших нашу Конституцию. Действительно, можно вполне усомниться в том, не были бы тенденции к централизации и консолидации, если бы наше нынешнее население было ограничено пределами первоначальных тринадцати штатов, такими, что они посягнули бы на существенные зарезервированные права штатов и тем самым сделали бы федеральное правительство практически совершенно иным, чем оно есть в теории и каким оно задумывалось его создателями. Далекий от опасений за безопасность нашей системы из-за расширения нашей территории, я с уверенностью придерживаюсь убеждения, что каждый новый штат придает силу и является дополнительной гарантией сохранения самого Союза.