«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 3: Джеймс Нокс Полк»

В соответствии с положениями тринадцатой статьи договора о мире, дружбе, границах и урегулировании с Мексиканской Республикой и закона от 29 июля 1848 года, требования наших граждан, которые были «уже ликвидированы и решены против Мексиканской Республики», на сумму с учетом процентов 2 023 832,51 доллара, были ликвидированы и выплачены. Остается выплатить по этим требованиям 74 192,26 доллара.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии не предусмотрел мер по исполнению пятнадцатой статьи договора, согласно которой Соединенные Штаты берут на себя обязательство удовлетворить «неликвидированные требования» наших граждан к Мексике на «сумму, не превышающую трех с четвертью миллионов долларов», этот вопрос вновь рекомендуется вашему благоприятному рассмотрению.

Обмен ратификационными грамотами договора с Мексикой состоялся 30 мая 1848 года. В течение одного года после этого времени комиссар и инспектор, которых каждое правительство обязуется назначить, должны встретиться «в порту Сан-Диего и приступить к проведению и обозначению указанной границы на всем ее протяжении до устья Рио-Браво-дель-Норте». Из этого положения видно, что срок, в течение которого комиссар и инспектор соответствующих правительств должны встретиться в Сан-Диего, истекает 30 мая 1849 года. Конгресс по окончании своей последней сессии выделил ассигнования на «расходы по проведению и обозначению пограничной линии» между двумя странами, но не установил размер жалованья, которое должно быть выплачено комиссару и инспектору, назначаемым со стороны Соединенных Штатов. Желательно, чтобы размер компенсации, которую они должны получить, был предписан законом, а не оставлен, как в настоящее время, на усмотрение исполнительной власти.

Меры были приняты в кратчайшие возможные сроки для организации «территориального правительства Орегона», как это было разрешено законом от 14 августа прошлого года. Губернатор и маршал территории в сопровождении небольшого военного эскорта покинули границу Миссури в сентябре прошлого года и направились южным путем через Санта-Фе и реку Хила в Калифорнию с намерением проследовать оттуда на одном из наших военных кораблей к месту назначения. Губернатор был полностью осведомлен о большой важности его скорейшего прибытия в страну, и есть уверенность, что он может достичь Орегона в конце текущего месяца или в начале следующего. Остальные должностные лица территории проследовали морем.

В мае прошлого года я сообщил Конгрессу, что в Орегоне вспыхнула индейская война, и рекомендовал предоставить полномочия для набора достаточного количества добровольцев, чтобы без промедления направиться на помощь нашим согражданам на этой территории. Поскольку полномочия на набор таких сил не были предоставлены Конгрессом, как только их услуги стали не нужны в Мексике, были отданы приказы полку конных стрелков направиться в Джефферсон-Барракс в Миссури и готовиться к маршу в Орегон, как только будут приняты необходимые меры. Вскоре перед тем, как он был готов к маршу, его остановило положение закона, принятого Конгрессом в последний день последней сессии, который предписывал, что все унтер-офицеры, музыканты и рядовые этого полка, служившие в Мексике, должны по их заявлению получить право на увольнение. Эффект этого положения заключался в расформировании рядового состава полка, и прежде чем их места могли быть заполнены новобранцами, сезон продвинулся настолько, что полк не мог выступить до наступления следующей весны.

В октябре прошлого года было получено прилагаемое сообщение от губернатора временного правительства Орегона с информацией о продолжении индейских беспорядков и о бедственном и беззащитном положении жителей. Командующему нашей эскадрой в Тихом океане были немедленно переданы приказы направить им на помощь часть военно-морских сил, находящихся на этой станции, снабдить их оружием и боеприпасами и продолжать оказывать им такую помощь и защиту, какую может предоставить флот, пока армия не сможет достичь страны.

Политика гуманности, которой всегда следовали Соединенные Штаты, заключается в том, чтобы развивать добрую волю аборигенных племен этого континента и удерживать их от ведения войны и предавания эксцессам мягкими средствами, а не силой. Нельзя сомневаться в том, что это можно было бы сделать с племенами в Орегоне, если бы эта территория была подчинена правительству наших законов ранее и если бы Конгрессом были приняты другие подходящие меры, подобные тем, что существуют в нашем общении с другими индейскими племенами в наших пределах. Действительно, непосредственной и единственной причиной существующей враждебности индейцев Орегона, как сообщается, была долгая задержка Соединенных Штатов в выплате им некоторой незначительной компенсации в виде предметов, в которых они нуждались, за страну, ныне занятую нашими переселенцами, на которую индейцы претендовали и по которой они ранее кочевали. Эта компенсация была обещана им временным правительством, установленным в Орегоне, но ее выполнение откладывалось время от времени почти на два года, в то время как те, кто ее обещал, с нетерпением ждали, когда Конгресс установит территориальное правительство над страной. Индейцы в конце концов стали недоверчивы к их доброй воле и искали возмездия через грабежи и резню, что в конечном итоге привело к нынешним трудностям. Несколько тысяч долларов в виде подходящих подарков в качестве компенсации за страну, которой завладели наши граждане, удовлетворили бы индейцев и предотвратили бы войну. Есть уверенность, что небольшая сумма, правильно распределенная, вскоре восстановила бы спокойствие. В этой индейской войне наши сограждане в Орегоне были вынуждены выйти в поле для собственной защиты, выполнили ценные военные услуги и подверглись расходам, которые тяжело легли на них. Справедливость требует, чтобы Конгресс предусмотрел меры по компенсации им за их услуги и возмещению необходимых расходов, которые они понесли.

Я повторяю ранее сделанную Конгрессу рекомендацию о том, чтобы были предусмотрены меры по назначению подходящего числа индейских агентов для проживания среди племен Орегона и чтобы была выделена небольшая сумма для того, чтобы эти агенты могли развивать дружественные отношения с ними. Если это будет сделано, присутствия небольших военных сил будет достаточно, чтобы держать их в узде и сохранять мир. Я рекомендую принять аналогичные меры в отношении племен, населяющих северный Техас, Нью-Мексико, Калифорнию и обширный регион, лежащий между нашими поселениями в Миссури и этими владениями, как наиболее эффективное средство сохранения мира на наших границах и на недавно приобретенных территориях.

Министр финансов представит в своем ежегодном отчете весьма удовлетворительное заявление о состоянии финансов.

Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 154 977 876 долларов, из которых сумма экспорта составила 21 128 010 долларов, оставив 133 849 866 долларов в стране для внутреннего использования. Стоимость экспорта за тот же период составила 154 032 131 доллар, состоящий из продукции отечественного производства на сумму 132 904 121 доллар и 21 128 010 долларов иностранных товаров. Поступления в Казначейство за тот же период, за исключением займов, составили 35 436 750,59 доллара, из которых 31 757 070,96 доллара было получено от таможенных пошлин, 3 328 642,56 доллара от продажи государственных земель и 351 037,07 доллара из прочих и случайных источников.

Можно заметить, что доходы от таможенных пошлин за последний финансовый год превысили на 757 070,96 доллара оценку министра финансов в его последнем ежегодном отчете, и что совокупные поступления за тот же период от таможенных пошлин, земель и прочих источников также превысили оценку на сумму 536 750,59 доллара, что, однако, указывает на очень близкое приближение оценки к фактическому результату.

Расходы в течение финансового года, закончившегося 30 июня прошлого года, включая расходы на войну и исключая выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу, составили 42 811 970,03 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, включая остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят сумму 57 048 969,90 доллара, из которых, по оценкам, 32 000 000 долларов будут получены от таможенных пошлин, 3 000 000 долларов от продажи государственных земель и 1 200 000 долларов от прочих и случайных источников, включая премию по займу, а также сумму, выплаченную и подлежащую выплате в Казначейство в счет военных контрибуций в Мексике, и продажи оружия, судов и другого государственного имущества, ставшего ненужным для использования правительством в связи с окончанием войны, и 20 695 435,30 доллара от уже заключенных займов, включая профинансированные казначейские векселя, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет оценочную сумму.

Расходы за тот же период, включая необходимые выплаты в счет основной суммы и процентов по государственному долгу, а также основной суммы и процентов первого взноса, причитающегося Мексике 30 мая следующего года, и другие расходы, вытекающие из войны, которые должны быть выплачены в течение текущего года, составят, включая погашение казначейских векселей, сумму 54 195 275,06 доллара, оставляя оценочный остаток в Казначействе на 1 июля 1849 года в размере 2 853 694,84 доллара.

Министр финансов представит, как того требует закон, оценку поступлений и расходов на следующий финансовый год. Расходы, оцененные на этот год, составляют 33 213 152,73 доллара, включая 3 799 102,18 доллара на проценты по государственному долгу и 3 540 000 долларов на основную сумму и проценты, причитающиеся Мексике 30 мая 1850 года, оставляя сумму 25 874 050,35 доллара, которая, как считается, будет достаточной для обычных мирных расходов.

Действие закона о тарифах 1846 года в течение прошедшего года полностью оправдало общественные ожидания и подтвердило ранее высказанное мнение о мудрости изменения нашей системы доходов, которое было им осуществлено. Поступления по нему в Казначейство за первый финансовый год после его принятия превысили на сумму 5 044 403,09 доллара сумму, собранную в течение последнего финансового года по закону о тарифах 1842 года, заканчивающемуся 30 июня 1846 года. Общий доход, полученный с начала его действия, с 1 декабря 1846 года до конца последнего квартала, 30 сентября прошлого года, то есть за двадцать два месяца, составил 56 654 563,79 доллара, что является гораздо большей суммой, чем когда-либо ранее полученная от пошлин за любой равный период по законам о тарифах 1824, 1828, 1832 и 1842 годов. В то время как за счет отмены высокозащитных и запретительных пошлин доходы увеличились, налоги на население были уменьшены. Они были освобождены от тяжелых сумм, которыми они были обременены по прежним законам в форме повышенных цен или премий, выплачиваемых привилегированным классам и отраслям.

Предсказания о том, что закон о тарифах 1846 года сократит сумму доходов ниже той, что собиралась по закону 1842 года, и подорвет бизнес и разрушит процветание страны, не оправдались. При увеличенных и растущих доходах финансы находятся в весьма процветающем состоянии. Сельское хозяйство, торговля и судоходство процветают; цены на промышленные ткани и другие продукты пострадали гораздо менее пагубно, чем можно было ожидать от беспрецедентных потрясений, которые в течение последнего и текущего года охватили промышленность и парализовали кредит и торговлю столь многих великих и просвещенных наций Европы.

Серьезные коммерческие потрясения за рубежом всегда до сих пор действовали угнетающе и часто катастрофически влияли почти на каждую отрасль американской промышленности. Временный спад части наших производственных интересов является следствием иностранных причин и гораздо менее суров, чем тот, что преобладал во всех прежних подобных случаях.

Считается, что, глядя на великую совокупность всех наших интересов, вся страна никогда не была более процветающей, чем в настоящее время, и никогда не продвигалась более быстро в богатстве и населении. Ни иностранная война, в которую мы были вовлечены, ни займы, поглотившие столь значительную часть нашего капитала, ни коммерческое потрясение в Великобритании в 1847 году, ни паралич кредита и торговли по всей Европе в 1848 году не повлияли пагубно в какой-либо значительной степени на какие-либо великие интересы страны и не остановили наше дальнейшее движение к величию, богатству и власти.

Если бы беспорядки в Европе не произошли, наша торговля, несомненно, была бы еще более расширена и добавила бы еще больше к национальному богатству и общественному процветанию. Но несмотря на эти беспорядки, операции системы доходов, установленной законом о тарифах 1846 года, были настолько в целом полезны для правительства и бизнеса страны, что никакие изменения в ее положениях не требуются мудрой государственной политикой, и никакие не рекомендуются.

Операции конституционного казначейства, установленного законом от 6 августа 1846 года, по получению, хранению и расходованию государственных денег продолжают быть успешными. В рамках этой системы государственные финансы были проведены через иностранную войну, включавшую необходимость займов и чрезвычайных расходов и требовавшую отдаленных переводов и выплат, без затруднений, и не произошло никакой потери государственных денег, депонированных в соответствии с ее положениями. В то время как она доказала свою безопасность и полезность для правительства, ее эффекты были наиболее благотворными для бизнеса страны. Она мощно способствовала обеспечению освобождения от той инфляции и колебаний бумажной валюты, которые столь вредны для отечественной промышленности и делают столь неопределенными вознаграждения за труд, и, как считается, в значительной степени способствовала сохранению всей страны от серьезного коммерческого потрясения, подобного тем, что часто случались при системе банковских депозитов. В 1847 году в бизнесе Великобритании произошло потрясение большого масштаба и интенсивности, за которым последовали банкротства в этом королевстве, беспрецедентные по количеству и сумме потерь. Считается, что это первый случай, когда такие катастрофические банкротства, произошедшие в стране, с которой мы имеем столь обширную торговлю, произвели мало или вообще не произвели вредного эффекта на нашу торговлю или валюту. Мы остались лишь незначительно затронутыми на нашем денежном рынке, а наш бизнес и промышленность оставались процветающими и прогрессирующими.

В течение текущего года почти весь континент Европы был охвачен гражданской войной и революциями, сопровождавшимися многочисленными банкротствами, беспрецедентным падением их государственных ценных бумаг и почти всеобщим параличом торговли и промышленности; и все же, хотя наша торговля и цены на наши продукты, должно быть, были несколько неблагоприятно затронуты этими причинами, мы избежали потрясения, наш денежный рынок сравнительно спокоен, а государственный и частный кредит продвинулись и улучшились.

Есть уверенность, что мы были спасены от их эффекта благотворным действием конституционного казначейства. Несомненно, что если бы двадцать четыре миллиона звонкой монеты, импортированные в страну в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1847 года, попали в банки, как в значительной степени это должно было произойти, то в отсутствие этой системы они стали бы основой для увеличенных выпусков банковских бумаг, вероятно, на сумму не менее 60 000 000 или 70 000 000 долларов, производя, как неизбежное следствие инфляционной валюты, экстравагантные цены на время и дикую спекуляцию, за которыми должен был последовать, при отливе в Европу в следующем году столь большого количества этой монеты, крах бизнеса страны, приостановка работы банков и самые обширные банкротства. Произойди это в период, когда страна была вовлечена в иностранную войну, когда требовались значительные займы звонкой монеты для отдаленных выплат и когда банки, фискальные агенты правительства и депозитарии его денег, были приостановлены, государственный кредит должен был бы рухнуть, и многие миллионы долларов, как это было во время войны 1812 года, должны были бы быть принесены в жертву в виде дисконтов по займам и по обесцененной бумажной валюте, которую правительство было бы вынуждено использовать.

В ходе операций конституционного казначейства ни доллара не было потеряно из-за обесценивания валюты. Займы, необходимые для ведения войны с Мексикой, были заключены министром финансов выше номинала, реализовав большую премию для правительства. Сдерживающий эффект системы на тенденции к чрезмерным бумажным выпускам банками спас правительство от тяжелых потерь, а тысячи наших деловых людей — от банкротства и разорения. Мудрость системы была проверена опытом последних двух лет, и веление здравой политики состоит в том, чтобы она оставалась нетронутой. Модификации в некоторых деталях этой меры, не затрагивающие ни одного из ее существенных принципов, ранее рекомендованные, вновь представлены на ваше благоприятное рассмотрение.

В моем послании от 6 июля прошлого года, передающем Конгрессу ратифицированный договор о мире с Мексикой, я рекомендовал принятие мер для скорейшей выплаты государственного долга. Повторяя эту рекомендацию, я отсылаю вас к соображениям, представленным в этом послании в ее поддержку. Государственный долг, включая тот, который разрешено было заключить в соответствии с существующими законами, и включая казначейские векселя, составлял в то время 65 778 450,41 доллара.

Профинансированные акции Соединенных Штатов на сумму около полумиллиона долларов были выкуплены, как разрешено законом, с того периода, и государственный долг был таким образом сокращен, детали чего будут представлены в ежегодном отчете министра финансов.

Оценки расходов на следующий финансовый год, представленные министром финансов, как считается, будут достаточными для всех необходимых целей. Если ассигнования, сделанные Конгрессом, не превысят оценочную сумму, средств в Казначействе будет достаточно для покрытия всех расходов правительства, для выплаты следующего взноса в размере 3 000 000 долларов Мексике, который наступит 30 мая следующего года, и все же останется значительный излишек, который следует направить на дальнейший выкуп государственных акций и сокращение долга. Если будут сделаны увеличенные ассигнования, необходимым следствием будет отсрочка выплаты долга. Хотя наш долг по сравнению с долгом большинства других наций невелик, наша истинная политика, гармонирующая с духом наших институтов, заключается в том, чтобы мы представили миру редкое зрелище великой Республики, обладающей огромными ресурсами и богатством, полностью свободной от государственной задолженности. Это добавило бы еще больше к нашей силе и дало бы нам еще более командную позицию среди наций земли.

Государственные расходы должны быть экономными и ограничиваться такими необходимыми объектами, которые явно входят в полномочия Конгресса. Все те, которые не являются абсолютно необходимыми, должны быть отложены, а выплата государственного долга в кратчайшие возможные сроки должна быть кардинальным принципом нашей государственной политики.

По причине, указанной в моем последнем ежегодном послании, я повторяю рекомендацию о том, чтобы отделение Монетного двора Соединенных Штатов было учреждено в городе Нью-Йорке. Важность этой меры значительно возрастает в связи с приобретением богатых месторождений драгоценных металлов в Нью-Мексико и Калифорнии, и особенно в последней.

Я повторяю ранее сделанную рекомендацию в пользу градации и снижения цены на те государственные земли, которые долгое время предлагались на рынке и оставались непроданными, и в пользу расширения прав преимущественной покупки для фактических поселенцев как на немежеванных, так и на межеванных землях.

Состояние и операции армии и положение других отраслей государственной службы под надзором Военного министерства удовлетворительно представлены в прилагаемом отчете военного министра.

С возвращением мира наши силы были выведены из Мексики, а добровольцы и та часть регулярной армии, которая была нанята на время войны, были расформированы. Были отданы приказы о размещении сил нашего постоянного состава на различных позициях в нашей обширной стране, где могут потребоваться войска. Из-за удаленности некоторых из этих позиций отряды еще не достигли места назначения. Несмотря на расширение границ нашей страны и силы, требуемые на новых территориях, есть уверенность, что наше нынешнее военное устройство достаточно для всех чрезвычайных ситуаций, пока наши мирные отношения остаются нетронутыми.

Из суммы военных контрибуций, собранных в Мексике, сумма 769 650 долларов была направлена на выплату первого взноса, причитающегося по договору с Мексикой. Дальнейшая сумма 346 369,30 доллара была выплачена в Казначейство, и неиспользованные остатки все еще остаются в руках распорядителей кредитов и тех, кто был занят сбором этих денег. После провозглашения мира дальнейших выплат из неиспользованных денег, полученных из этого источника, не производилось. Остатки на руках было приказано выплатить в Казначейство, а индивидуальные требования к фонду останутся неурегулированными, пока Конгресс не разрешит их урегулирование и выплату. Эти требования не являются значительными по количеству или сумме.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения военного министра и министра военно-морского флота в отношении законодательства по этому вопросу.

Наши индейские отношения представлены в наиболее благоприятном свете в отчете Военного министерства. Мудрость нашей политики в отношении племен в наших пределах ясно проявляется в их улучшенном и быстро улучшающемся состоянии.

Важнейший договор с меномини был недавно заключен комиссаром по делам индейцев лично, согласно которому вся их земля в штате Висконсин — около 4 000 000 акров — была уступлена Соединенным Штатам. Этот договор будет представлен Сенату для ратификации в начале вашей нынешней сессии.

В течение последних четырех лет было заключено восемь важных договоров с различными индейскими племенами стоимостью 1 842 000 долларов; индейские земли в количестве более 18 500 000 акров были уступлены Соединенным Штатам, и были предусмотрены меры по расселению в стране к западу от Миссисипи племен, которые занимали этот обширный участок государственного домена. Право собственности на все индейские земли в пределах нескольких штатов нашего Союза, за исключением нескольких небольших резерваций, теперь погашено, и обширный регион открыт для поселения и возделывания.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота дает удовлетворительный обзор операций и состояния этой отрасли государственной службы.

Ряд небольших судов, пригодных для входа в устья рек, были разумно приобретены во время войны и придали большую эффективность эскадре в Мексиканском заливе. С возвращением мира, когда они стали не нужны для военно-морских целей и подвержены постоянному износу, они были проданы, а деньги помещены в Казначейство.

Количество людей на военно-морской службе, разрешенное законом во время войны, было сокращено путем увольнений ниже максимума, установленного для мирного времени. Адекватные эскадры поддерживаются в различных частях земного шара, где опыт показал, что их услуги могут быть наиболее полезно использованы, и военно-морская служба никогда не была в состоянии более высокой дисциплины или большей эффективности.

Я призываю обратить внимание на рекомендацию министра военно-морского флота по вопросу о Корпусе морской пехоты. Сокращение Корпуса в конце войны потребовало, чтобы четыре офицера каждого из трех низших рангов были исключены из списков. Совет офицеров сделал выбор, и указанные лица были неизбежно уволены, но без какой-либо предполагаемой вины. Я согласен с мнением министра, что служба была бы улучшена путем сокращения числа матросов и увеличения числа морских пехотинцев. Такая мера оправдала бы увеличение числа офицеров до степени сокращения путем увольнения, и все же в Корпусе было бы меньше офицеров, чем соответствующее число людей в армии.

Контракты на перевозку почты на пароходах, конвертируемых в военные пароходы, обещают реализовать все выгоды для нашей торговли и для флота, которые ожидались. Первый пароход, таким образом обеспеченный для правительства, был спущен на воду в январе 1847 года. Сейчас их семь, а через год их, вероятно, будет не менее семнадцати на плаву. В то время как это великое национальное преимущество обеспечено, наше социальное и коммерческое общение увеличивается и продвигается с Германией, Великобританией и другими частями Европы, со всеми странами на западном побережье нашего континента, особенно с Орегоном и Калифорнией, и между северными и южными частями Соединенных Штатов. Значительный доход можно ожидать от почтовых сборов, но связанная линия от Нью-Йорка до Чагреса, а оттуда через перешеек в Орегон, не может не оказать благотворного влияния, которое сейчас невозможно оценить, на интересы производства, торговли, судоходства и валюты Соединенных Штатов. Как важную часть системы, я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению установление предложенной линии пароходов между Новым Орлеаном и Веракрусом. Это обещает самые счастливые результаты в укреплении дружбы между двумя Республиками и распространении взаимных выгод на торговлю и производство обеих.

Отчет Генерального почтмейстера даст вам знать об операциях этого Департамента за прошедший год.

Приятно обнаружить, что доходы Департамента, при ставках почтовых сборов, установленных законом, так быстро растут. Валовая сумма почтовых сборов за последний финансовый год составила 4 371 077 долларов, превысив годовой средний показатель, полученный за девять лет, непосредственно предшествующих принятию закона от 3 марта 1845 года, на сумму 6 453 доллара и превысив сумму, полученную за год, закончившийся 30 июня 1847 года, на сумму 425 184 доллара.

Расходы за год, исключая сумму 94 672 доллара, разрешенную Конгрессом на его последней сессии индивидуальным заявителям, и включая сумму 100 500 долларов, выплаченную за услуги линии пароходов между Бременом и Нью-Йорком, составили 4 198 845 долларов, что меньше годового среднего показателя за девять лет до закона 1845 года на 300 748 долларов.

Почтовые маршруты на 30 июня прошлого года составляли 163 208 миль, что является увеличением за последний год на 9 390 миль. Почта была перевезена по ним за то же время на 41 012 579 миль, что составляет увеличение перевозок за год на 2 124 680 миль, в то время как расходы были меньше, чем в предыдущем году, на 4 235 долларов.

Увеличение почтовых перевозок за последние три года составило 5 378 310 миль, в то время как расходы были сокращены на 456 738 долларов, что составляет увеличение обслуживания на 15 процентов и сокращение расходов более чем на 15 процентов.

В течение прошедшего года использовались, по контрактам с Почтовым департаментом, два океанских парохода для перевозки почты ежемесячно между Нью-Йорком и Бременом, и один, с октября прошлого года, выполняющий полумесячное обслуживание между Чарльстоном и Гаваной; и был заключен контракт на перевозку тихоокеанской почты через перешеек от Чагреса до Панамы.

Согласно полномочиям, данным министру военно-морского флота, три океанских парохода были построены и отправлены в Тихий океан, и ожидается, что они приступят к почтовому обслуживанию между Панамой и Орегоном и промежуточными портами 1 января следующего года; и четвертый был нанят им для обслуживания между Гаваной и Чагресом, так что регулярная ежемесячная почтовая линия будет поддерживаться после этого времени между Соединенными Штатами и нашими территориями на Тихом океане.

Несмотря на это большое увеличение почтового обслуживания, если доходы продолжат расти в текущем году, как они это делали в прошлом, будет получено почти на 450 000 долларов больше, чем расходы.

Эти соображения убедили Генерального почтмейстера, что при определенных модификациях закона 1845 года доходы могут быть еще более увеличены, а почтовые сборы снижены до единой ставки в 5 центов, без вмешательства в принцип, который постоянно и должным образом соблюдался, — заставлять этот Департамент содержать себя самостоятельно.

Хорошо продуманная система дешевой почты является лучшим средством распространения знаний среди людей и имеет такое большое значение в стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, что я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения Генерального почтмейстера по ее улучшению.

Ничто не может замедлить дальнейший прогресс нашей страны и помешать нам занять и поддерживать первое место среди наций, кроме пренебрежения опытом прошлого и возврата к неразумной государственной политике. Мы только что завершили иностранную войну почетным миром — войну, ставшую необходимой и неизбежной для защиты национальных прав и чести. Нынешнее состояние страны в некоторых отношениях похоже на то, которое существовало сразу после окончания войны с Великобританией в 1815 году, и этот случай считается подходящим для того, чтобы оглянуться на меры государственной политики, которые последовали за той войной. В тот период нашей истории произошел отход от нашей более ранней политики. Расширение полномочий федерального правительства путем толкования, которое имело место, не было оправдано никаким справедливым толкованием Конституции. Через несколько лет после окончания той войны был принят ряд мер, которые, будучи объединенными и соединенными, составили то, что называлось их авторами и сторонниками «американской системой».

Внедрению новой политики некоторое время способствовало состояние страны, тяжелый долг, который был заключен во время войны, депрессия государственного кредита, расстроенное состояние финансов и валюты, а также коммерческие и денежные затруднения, которые широко преобладали. Это были не единственные причины, которые привели к ее установлению. События войны с Великобританией и затруднения, сопровождавшие ее ведение, оставили в умах многих наших государственных деятелей впечатление, что наше правительство недостаточно сильно и что для успешного использования его ресурсов в чрезвычайных ситуациях, и особенно в войне, в его руках должно быть сосредоточено больше власти. Эту увеличенную власть они стремились получить не законным и предписанным способом — поправкой к Конституции, — а путем толкования. Они видели правительства в Старом Свете, основанные на различных порядках общества и устроенные так, чтобы передать всю власть наций в руки немногих, которые облагали налогами и контролировали многих без ответственности или ограничений. В этом устройстве они видели силу наций в войне. Было также что-то завораживающее в легкости, роскоши и показухе высших порядков, которые черпали свое богатство из труда миллионов трудящихся. Авторы системы черпали свои идеи политической экономии из того, что они наблюдали в Европе, и в частности в Великобритании. Они видели огромное богатство, сосредоточенное в немногих руках, и видели великолепие разросшихся учреждений аристократии, которая поддерживалась ограничительной политикой. Они забыли посмотреть вниз на более бедные классы английского населения, на чьем ежедневном и ежегодном труде поддерживались и содержались великие учреждения, которыми они так восхищались. Они не смогли заметить, что скудно питающиеся и полураздетые рабочие не только находились в крайней нищете, но и были скованы цепями угнетающего рабства на благо привилегированных классов, которые были исключительными объектами заботы правительства.

Невозможно было реконструировать общество в Соединенных Штатах по европейскому плану. Здесь была письменная Конституция, согласно которой порядки и титулы не признавались и не допускались. Поэтому была разработана система мер, рассчитанная, если не предназначенная, на то, чтобы постепенно и молчаливо изымать власть у штатов и массы народа и путем толкования приблизить наше правительство к европейским моделям, заменив аристократию богатства аристократией порядков и титулов.

Не задумываясь о несходстве наших институтов и состояния нашего народа с таковыми в Европе, они зачали тщетную идею построения в Соединенных Штатах системы, подобной той, которой они восхищались за рубежом. Великобритания имела национальный банк с большим капиталом, в чьих руках была сосредоточена контролирующая денежная и финансовая власть нации — учреждение, обладающее почти королевской властью и оказывающее огромное влияние на все операции торговли и на политику самого правительства. Великобритания имела огромный государственный долг, и стало частью ее государственной политики рассматривать это как «общественное благо». Великобритания также имела ограничительную политику, которая накладывала оковы и бремена на торговлю и сковывала производительный труд массы нации. Благодаря ее комбинированной системе политики землевладельцы и другие собственники имущества были защищены и обогащены огромными налогами, которые взимались с труда страны в их пользу. Подражая этой иностранной политике, первым шагом в установлении новой системы в Соединенных Штатах было создание национального банка. Не предвидя опасной власти и бесчисленных зол, которые такое учреждение могло повлечь за собой для страны, не осознавая связи, которую оно было призвано сформировать между банком и другими ветвями так называемой «американской системы», но чувствуя затруднения Казначейства и бизнеса страны, последовавшие за войной, некоторые из наших государственных деятелей, которые придерживались иных и более здравых взглядов, были вынуждены уступить своим сомнениям и, действительно, устоявшимся убеждениям в его неконституционности, и дать ему свою санкцию как средству, которое, как они тщетно надеялись, могло принести облегчение. Это была самая прискорбная ошибка, как последующая история и окончательная катастрофа этого опасного и коррумпированного учреждения обильно доказали. Банк с его многочисленными филиалами, разветвленными по штатам, вскоре привел многих активных политических и коммерческих деятелей в различных частях страны в отношение должников к нему и зависимых от него в плане денежных одолжений, тем самым распространяя по всей массе общества большое количество лиц, обладающих властью и влиянием, чтобы задавать тон общественному мнению и действовать сообща в случаях чрезвычайной ситуации. Коррумпированная власть такого политического двигателя больше не является предметом спекуляций, будучи продемонстрированной в многочисленных случаях, но наиболее ярко — в политической борьбе 1832, 1833 и 1834 годов в оппозиции к общественной воле, представленной бесстрашным и патриотичным президентом.

Но банк был лишь одной ветвью новой системы. Существовал государственный долг на сумму более 120 000 000 долларов, и нельзя скрывать, что многие авторы новой системы не рассматривали его скорейшую выплату как существенную для общественного процветания, а смотрели на его продолжение как на не национальное зло. Пока существовал долг, он давал пищу национальному банку и делал необходимым увеличение налогообложения на сумму процентов, превышающую 7 000 000 долларов ежегодно.

Это действовало в гармонии со следующей ветвью новой системы, которой был высокий защитный тариф. Это должно было обеспечить премии привилегированным классам и конкретным отраслям за счет всех остальных. Предложение обложить налогом весь народ с целью обогащения немногих было слишком чудовищным, чтобы быть открыто сделанным. Поэтому схема была завуалирована под правдоподобным, но обманчивым предлогом меры по защите «отечественной промышленности», и многие из наших людей некоторое время были склонны верить, что налог, который в основном ложился на труд, был на благо рабочего, который его платил. Эта ветвь системы включала партнерство между правительством и привилегированными классами, где первые получали доходы от налога, наложенного на импортируемые товары, а вторые — повышенную цену на аналогичные товары, произведенные внутри страны, вызванную таким налогом. Очевидно, что доля, которую должны были получить привилегированные классы, как общее правило, увеличивалась пропорционально увеличению ставок налога и уменьшалась по мере того, как эти ставки снижались до уровня доходов, требуемого потребностями правительства. Ставки, необходимые для получения достаточного дохода для обычных расходов правительства на необходимые цели, вряд ли могли дать частным партнерам в этой схеме прибыль, достаточную для удовлетворения их алчности, и поэтому к разнообразию уловок и предлогов прибегали с целью увеличения расходов и тем самым создания необходимости поддержания высокого защитного тарифа. Эффект этой политики заключался в том, чтобы создать искусственные ограничения на естественный ход бизнеса и торговли страны и продвигать интересы крупных капиталистов и монополистов за счет огромной массы народа, которая облагалась налогами для увеличения их богатства.

Другой ветвью этой системы была комплексная программа внутренних улучшений, способная к неограниченному расширению и достаточная для того, чтобы поглощать ежегодно столько миллионов, сколько можно было извлечь из внешней торговли страны. Это было удобным и необходимым дополнением к протекционистскому тарифу. Она должна была стать главным поглотителем любого излишка, который мог в любое время накопиться в Казначействе, а также налогов, взимаемых с народа не для необходимых фискальных целей, а с открыто заявленной целью обеспечения защиты привилегированных классов.

Вспомогательной для той же цели, если не неотъемлемой частью самой системы, была схема, получившая распространение в более поздний период, по распределению доходов от продажи государственных земель между штатами. Были разработаны и другие способы изъятия денег из Казначейства и предотвращения их поступления из любого источника, кроме протекционистского тарифа. Авторы и сторонники этой системы были поборниками самых крупных расходов, независимо от того, были ли они необходимыми или полезными, поскольку чем больше были расходы, тем весомее был предлог для высоких налогов в форме протекционистских пошлин.

Эти отдельные меры поддерживались популярными именами и правдоподобными аргументами, которыми были введены в заблуждение тысячи людей. Банк представлялся как незаменимый фискальный агент для правительства; он должен был выравнивать обменные курсы, а также регулировать и обеспечивать надежную валюту, всегда и везде имеющую одинаковую стоимость. Протекционистский тариф должен был обеспечить занятость «американского труда» по повышенным ценам; он должен был защищать «отечественную промышленность» и обеспечивать устойчивый рынок для фермера. Внутренние улучшения должны были принести торговлю в каждый район и повысить стоимость имущества каждого человека. Распределение денег от продажи земель должно было обогатить штаты, завершить их общественные работы, создать школы по всей их территории и избавить их от налогообложения. Но тот факт, что на каждый доллар, изъятый из Казначейства на эти цели, гораздо большая сумма переходила из карманов народа к привилегированным классам, тщательно скрывался, как и тенденция, если не конечный замысел системы, создать аристократию богатства, чтобы контролировать массы общества и монополизировать политическую власть в стране.

Различные ветви этой системы были настолько тесно переплетены, что в своем действии каждая поддерживала и укрепляла другие. Их совместное действие заключалось в добавлении нового налогового бремени и поощрении значительно возросших и расточительных расходов государственных средств. В интересах банка было то, чтобы доходы, собираемые правительством, и его расходы были большими, поскольку, являясь депозитарием государственных денег, чем больше была сумма, тем больше была бы прибыль банка от их использования. В интересах привилегированных классов, обогащавшихся за счет протекционистского тарифа, было иметь как можно более высокие ставки этой защиты, ибо чем выше были эти ставки, тем больше было бы их преимущество. В интересах населения всех тех районов и местностей, которые рассчитывали получить выгоду от расходов на внутренние улучшения, было то, чтобы собираемая сумма была как можно больше, с тем чтобы и сумма выплат могла быть также больше. Штаты, будучи бенефициарами при распределении денег от продажи земель, были заинтересованы в том, чтобы ставки налога, вводимого протекционистским тарифом, были достаточно высокими для получения достаточного дохода из этого источника для удовлетворения нужд правительства, не нарушая и не забирая у них земельный фонд; таким образом, каждая из ветвей, составляющих систему, имела общий интерес в раздувании государственных расходов. Они были прямо заинтересованы в поддержании государственного долга невыплаченным и увеличении его суммы, поскольку это приводило бы к ежегодному увеличению оттока средств из Казначейства на сумму процентов и делало бы необходимым повышение налогов. Действие и неизбежный эффект всей системы заключались в поощрении крупных и экстравагантных расходов, и тем самым в увеличении государственного патронажа и поддержании богатого и пышного правительства за счет облагаемого налогами и обнищавшего народа.

Очевидно, что эта схема расширенного налогообложения и расходов, если бы она продолжала преобладать, вскоре превратила бы правительство Союза, задуманное его создателями как простая, дешевая и незамысловатая конфедерация штатов, объединенных для общей защиты и наделенных лишь несколькими конкретными обязанностями, касающимися главным образом наших иностранных дел, в консолидированную империю, лишающую штаты их зарезервированных прав, а народ — их справедливой власти и контроля над управлением своим правительством. Таким образом, вся форма и характер правительства были бы изменены не путем внесения поправки в Конституцию, а путем прибегания к неоправданному и несанкционированному толкованию этого документа.

Косвенный способ взимания налогов посредством пошлины на импорт не позволяет основной массе населения легко осознать сумму, которую они платят, и позволил немногим, кто таким образом обогащается и стремится вершить политическую власть в стране, обманывать и вводить их в заблуждение. Если бы налоги собирались путем прямого взимания с населения, как это происходит в штатах, этого не могло бы произойти.

Вся система с момента ее зарождения встречала сопротивление со стороны многих наших самых способных государственных деятелей, некоторые из которых сомневались в ее конституционности и целесообразности, в то время как другие считали, что она во всех своих проявлениях является вопиющим и опасным нарушением Конституции.

То, что национальный банк, протекционистский тариф — взимаемый не для получения необходимых доходов, а исключительно ради защиты — внутренние улучшения и распределение доходов от продажи государственных земель являются мерами, не имеющими основания в Конституции, представляется ясным при самом тщательном рассмотрении. Примечательно, что ни одна из этих мер, влекущих за собой столь важные последствия, не санкционирована каким-либо прямым предоставлением полномочий в Конституции. Ни одна из них не является «сопутствующей, как необходимой и надлежащей для осуществления конкретных полномочий», предоставленных Конституцией. Полномочия, на основании которых предпринимались попытки оправдать каждую из них, выводятся из умозаключений и толкований Конституции, которые ее буква, а также вся ее цель и замысел не оправдывают. Можно ли представить, что такие огромные полномочия были бы оставлены создателями Конституции на усмотрение простых умозаключений и сомнительных толкований? Если бы предполагалось наделить ими федеральное правительство, то разумно было бы заключить, что это было бы сделано посредством ясных и недвусмысленных предоставлений полномочий. Этого сделано не было; но вся структура, из которой состояла «американская система», была воздвигнута не на ином или лучшем фундаменте, чем вынужденные выводы и умозаключения о полномочиях, которые, как полагали ее авторы, могли быть выведены путем толкования из Конституции.

Но утверждалось, что национальный банк, который составлял столь существенную ветвь этой комбинированной системы мер, не был новой мерой и что его конституционность была ранее санкционирована, поскольку банк был учрежден в 1791 году и получил официальную подпись президента Вашингтона. Несколько фактов покажут, какой именно вес должен иметь этот прецедент в отношении вопроса о конституционности.

В Конгрессе существовало большое расхождение мнений по этому вопросу. Хорошо известно, что президент Вашингтон испытывал серьезные сомнения как относительно конституционности, так и целесообразности этой меры, и пока законопроект находился у него на официальном одобрении или отклонении, эти сомнения были настолько велики, что он потребовал «мнения в письменном виде» от членов своего кабинета, чтобы помочь ему прийти к решению. Его кабинет высказал свои мнения и разделился по этому вопросу: генерал Гамильтон был за, а мистер Джефферсон и мистер Рэндольф были против конституционности и целесообразности банка. Также хорошо известно, что президент Вашингтон удерживал законопроект с понедельника, 14-го числа, когда он был представлен ему, до пятницы, 25 февраля, что было последним моментом, разрешенным ему Конституцией для размышления, когда он наконец уступил ему свое неохотное согласие и поставил свою подпись. Несомненно, что еще 23 февраля, на девятый день после представления ему законопроекта, он не пришел к удовлетворительному выводу, ибо в тот день он направил записку генералу Гамильтону, в которой сообщает ему, что «этот законопроект был представлен мне совместным комитетом Конгресса в 12 часов в понедельник, 14-го числа текущего месяца», и он запросил его мнение о том, «на какой точный период, согласно юридическому толкованию Конституции, президент может удерживать его у себя, прежде чем он станет законом по истечении десяти дней». Если правильное толкование заключалось в том, что день, в который законопроект был представлен президенту, и день, в который он принял по нему решение, оба должны были считаться включительно, то время, отведенное ему, в течение которого он мог бы вернуть его в Палату, где он возник, со своими возражениями, истекало в четверг, 24 февраля. Генерал Гамильтон в тот же день вернул ответ, в котором он заявляет:

Я высказываю свое мнение, что у вас есть десять дней, исключая тот, в который законопроект был доставлен вам, и воскресенья; следовательно, в данном случае, если он будет возвращен в пятницу, это будет вовремя.

Благодаря этому толкованию, которое принял президент, он выиграл еще один день для размышления, и только 25 февраля он подписал законопроект, тем самым предоставив убедительное доказательство того, что он наконец получил свое собственное согласие подписать его, не без больших и почти непреодолимых трудностей. Дополнительный свет был недавно пролит на серьезные сомнения, которые он испытывал по этому вопросу, доходившие одно время до убеждения, что его долг — воздержаться от одобрения законопроекта. Это найдено среди рукописных бумаг мистера Мэдисона, которые было разрешено приобрести для использования правительством актом последней сессии Конгресса, и теперь впервые доступных для общественности. Из этих бумаг следует, что президент Вашингтон, пока он еще держал банковский законопроект в своих руках, фактически попросил мистера Мэдисона, в то время члена Палаты представителей, подготовить для него проект сообщения о вето. Мистер Мэдисон по его просьбе подготовил проект такого сообщения и отправил его ему 21 февраля 1791 года. Копия этого первоначального проекта, написанная рукой самого мистера Мэдисона, была бережно сохранена им и находится среди бумаг, недавно приобретенных Конгрессом. Ей предшествует записка, написанная на том же листе, которая также написана рукой мистера Мэдисона и гласит:

21 февраля 1791 г. — Копия документа, составленного и отправленного президенту по его просьбе, чтобы быть готовым на случай, если его суждение в конечном итоге решит против законопроекта об учреждении национального банка, поскольку законопроект тогда находился у него.

Среди возражений, приведенных в этом документе против законопроекта и представленных на рассмотрение президента, имеются следующие:

Я возражаю против законопроекта, потому что существенным принципом правительства является то, что полномочия, не делегированные Конституцией, не могут быть правомерно осуществлены; потому что полномочия, предлагаемые законопроектом к осуществлению, не делегированы прямо, и потому что я не могу убедить себя, что они вытекают из каких-либо прямых полномочий согласно справедливым и безопасным правилам толкования.

Вес прецедента банка 1791 года и санкция великого имени Вашингтона, к которому так часто взывали в его поддержку, значительно ослаблены раскрытием этих фактов.

Эксперимент с тем банком убедил страну в том, что его не следует продолжать, и по истечении двадцати лет Конгресс отказался продлить его устав. Было бы счастьем для страны, и спасло бы тысячи людей от банкротства и разорения, если бы наши государственные деятели 1816 года сопротивлялись временному давлению того времени на наши финансовые и денежные интересы и отказались бы учреждать второй банк. В этом страна полностью убедилась, и по истечении двадцати лет его существования, как и в случае с первым банком, он также перестал существовать. Под повторяющимися ударами президента Джексона он пошатнулся и пал, а последующая попытка учредить аналогичное учреждение была пресечена вето президента Тайлера.

Мистер Мэдисон, давая свою подпись под уставом 1816 года, сделал это на основании уважения, причитающегося прецедентам; и, как он впоследствии заявил —

Банк Соединенных Штатов, хотя по первоначальному вопросу и считался неконституционным, получил подпись исполнительной власти.

Вероятно, ни банк 1791 года, ни банк 1816 года не были бы учреждены, если бы не затруднения правительства в финансах, расстройство валюты и денежное давление, которые существовали: первое — как следствие Войны за независимость, а второе — как следствие войны 1812 года. Оба были предприняты в обманчивой надежде, что они восстановят общественный кредит и принесут облегчение правительству и деловой активности страны.

Те из наших государственных деятелей, которые выступали против всей «американской системы» в ее начале и на всем протяжении ее развития, предвидели и предсказывали, что она чревата неисчислимыми бедами и должна привести к серьезному ущербу для лучших интересов страны. В течение ряда лет их мудрые советы оставались без внимания, и система была установлена. Вскоре стало очевидно, что ее практическое действие было неравномерным и несправедливым по отношению к различным частям страны и людям, занятым в разных сферах деятельности. Все в равной степени имели право на благосклонность и защиту правительства. Она поощряла и возвышала денежную власть и обогащала привилегированное меньшинство за счет налогообложения труда и за счет большинства. Ее эффект заключался в том, чтобы «сделать богатых богаче, а бедных беднее». Ее тенденция заключалась в создании различий в обществе, основанных на богатстве, и в предоставлении привилегированным классам чрезмерного контроля и влияния в нашем правительстве. Это была организованная денежная власть, которая сопротивлялась народной воле и стремилась формировать и контролировать государственную политику.

Под пагубным воздействием этой комбинированной системы мер страна была свидетельницей чередующихся периодов временного кажущегося процветания, внезапных и катастрофических коммерческих потрясений, беспрецедентных колебаний цен и депрессии в важнейших отраслях сельского хозяйства, судоходства и торговли, всеобщих денежных страданий и окончательного банкротства тысяч людей. После ожесточенной борьбы, длившейся более четверти века, система была свергнута.

На смену банку пришла практическая финансовая система, проводимая и контролируемая исключительно правительством. Конституционная валюта была восстановлена, общественный кредит поддерживался в неизменном состоянии даже в период иностранной войны, и вся страна убедилась, что банки, национальные или штатные, не являются необходимыми в качестве фискальных агентов правительства. Доходные пошлины заняли место протекционистского тарифа. Распределение денег, полученных от продажи государственных земель, было прекращено, и коррумпирующая система внутренних улучшений, как есть надежда, была эффективно пресечена.

Не вызывает сомнений, что если бы вся эта череда мер, направленных на то, чтобы забрать богатство у многих и передать его немногим, возобладала, эффект заключался бы в изменении всего характера правительства. Остается только одна опасность. Это соблазны той ветви системы, которая состоит во внутренних улучшениях, предлагая, как она это делает, стимулы населению конкретных районов и местностей вовлекать правительство в них, не останавливаясь, чтобы рассчитать неизбежные последствия. Эта ветвь системы настолько тесно объединена и связана с другими, что, как верно то, что следствие вызывается адекватной причиной, если она будет реанимирована, возрождена и прочно установлена, не требуется проницательности, чтобы предвидеть, что она неизбежно и быстро повлечет за собой восстановление национального банка, возрождение протекционистского тарифа, распределение земельных денег и не только отсрочку на далекое будущее выплаты нынешнего государственного долга, но и его ежегодное увеличение.

Я питаю твердое убеждение, что если ветвь «американской системы», касающаяся внутренних улучшений, не будет решительно пресечена в настоящее время, вся серия мер, составляющих ее, будет быстро восстановлена, и страна будет отброшена назад от своего нынешнего высокого состояния процветания, которое породила существующая политика, и будет обречена снова стать свидетельницей всех зол, коммерческих потрясений, падения цен и денежных затруднений, через которые мы прошли за последние двадцать пять лет.

Ограждение от столь пагубных последствий является объектом высокой национальной важности, затрагивающим, по моему суждению, дальнейшее процветание страны.

Я счел своим обязательным долгом воздержаться от предоставления своей конституционной санкции двум законопроектам, которые прошли обе палаты Конгресса, затрагивающим принцип ветви «американской системы», касающейся внутренних улучшений, и противоречащим в своих положениях высказанным здесь взглядам.

Эту власть, предоставленную президенту Конституцией, я счел своим долгом осуществлять в трех случаях во время моего управления исполнительным департаментом правительства, и по этому последнему случаю обращения к Конгрессу с ежегодным сообщением «о положении Союза» не считаю неуместным пересмотреть принципы и соображения, которыми руководствовался в своих действиях. Я считаю это тем более необходимым, поскольку по прошествии почти шестидесяти лет с момента принятия Конституции целесообразность осуществления этой несомненной конституционной власти президентом впервые была серьезно поставлена под сомнение частью моих сограждан.

Конституция предусматривает, что —

Каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом, быть представлен президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет его, он должен подписать его, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник, которая должна внести возражения полностью в свой Журнал и приступить к его повторному рассмотрению.

Сохранение Конституции от нарушения является высшим долгом президента. Он обязан выполнять этот долг, независимо от риска навлечь на себя недовольство тех, кто может расходиться с ним во мнении. Он обязан выполнять его как в силу своих обязательств перед народом, который наделил его своим высоким доверием, так и в силу своей присяги при вступлении в должность, которой он не может пренебречь. И обязательства президента ни в коей мере не уменьшаются преобладанием взглядов, отличных от его собственных, в одной или обеих палатах Конгресса. Он обязан пресекать не только поспешное и необдуманное законодательство; но если в любое время Конгресс, после, по-видимому, полного обсуждения, решит принять меры, которые он считает подрывающими Конституцию или жизненно важные интересы страны, его священный долг — встать на пути и воспротивиться им. Президент обязан одобрить или отклонить каждый законопроект, который проходит через Конгресс и представляется ему для подписи. Конституция делает это его обязанностью, и он не может избежать ее, даже если бы захотел. У него нет выбора. При принятии решения по любому представленному ему законопроекту он должен использовать свое собственное наилучшее суждение. Если он не может одобрить, Конституция предписывает ему вернуть законопроект в Палату, в которой он возник, со своими возражениями, и если он не сделает этого в течение десяти дней (за исключением воскресений), он становится законом без его подписи. Правильно или нет, он может быть преодолен голосованием двух третей каждой Палаты, и в этом случае законопроект становится законом без его санкции. Если его возражения не будут таким образом преодолены, вопрос лишь откладывается и передается штатам и народу для их рассмотрения и решения. Власть президента является лишь отрицательной, а не утвердительной. Он не может принять ни одного закона. Единственным следствием, таким образом, его воздержания от одобрения законопроекта, принятого Конгрессом, является то, что существующие законы остаются неизменными, а вызванная задержка — это лишь время, необходимое для того, чтобы штаты и народ могли рассмотреть вопрос и действовать по нему при избрании общественных агентов, которые будут выполнять их пожелания и инструкции. Любая попытка принудить президента дать свою санкцию на меры, которые он не может одобрить, была бы нарушением духа Конституции, явным и вопиющим, и в случае успеха разрушила бы независимость исполнительной власти и сделала бы президента, избранного народом и наделенного Конституцией властью защищать их права, простым инструментом большинства Конгресса. Отказ с его стороны от полномочий, которыми Конституция наделила его должность, привел бы к практическому изменению этого документа без прибегания к предписанному процессу внесения поправок.