Президент, решив восстановить капитана Диса, номинировал его на восстановление в Сенате 12-го числа текущего месяца, отозвав, как показывают записи, в то же время имена лейтенантов Робертса и Брауна. Эта номинация капитана Диса была подтверждена 15 июня, и он был соответствующим образом введен в должность. Я почтительно довожу этот вопрос до вашего сведения под впечатлением, что, поскольку резолюции от 15 июня и 27 июня противоречат друг другу, возможно, будет желанием Сената примирить их, отменив ту часть последней, которая советует и дает согласие на повышения лейтенантов Робертса и Брауна.
С уважением представлено.
Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.
WASHINGTON, July 6, 1848.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Я представляю Конгрессу копии договора о мире, дружбе, границах и урегулировании между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, ратификационные грамоты которого были должным образом обменены в городе Керетаро, в Мексике, 30-го дня мая 1848 года.
Война, в которую наша страна была неохотно вовлечена в ходе необходимой защиты национальных прав и чести, таким образом завершена, и я поздравляю Конгресс и наших общих избирателей с восстановлением почетного мира.
Обширные и ценные территории, уступленные Мексикой Соединенным Штатам, составляют возмещение за прошлое, а блестящие достижения и значительные успехи нашего оружия будут гарантией безопасности на будущее, убеждая все нации в том, что наши права должны уважаться. Результаты войны с Мексикой придали Соединенным Штатам национальный характер за рубежом, которым наша страна никогда ранее не обладала. Наша мощь и наши ресурсы стали известны и уважаемы во всем мире, и мы, вероятно, будем избавлены от необходимости вступать в другую иностранную войну в течение долгого ряда лет. Предметом поздравления является то, что мы прошли через войну продолжительностью более двух лет, при этом деловая жизнь страны не прерывалась, наши ресурсы не были истощены, а государственный кредит остался нетронутым.
Я сообщаю для сведения Конгресса прилагаемые документы и переписку, относящиеся к переговорам и ратификации договора.
Прежде чем договор может быть полностью исполнен со стороны Соединенных Штатов, потребуется законодательство.
Будет уместным предусмотреть необходимые ассигнования для выплаты 12 000 000 долларов, оговоренных двенадцатой статьей к выплате Мексике четырьмя равными ежегодными взносами. Три миллиона долларов были ассигнованы актом от 3 марта 1847 года, и эта сумма была выплачена Мексиканскому Правительству после обмена ратификационными грамотами договора.
Пятая статья договора предусматривает, что —
Для того чтобы обозначить пограничную линию с должной точностью на авторитетных картах и установить на местности ориентиры, которые будут показывать границы обеих Республик, как описано в настоящей статье, оба Правительства должны назначить по комиссару и геодезисту, которые до истечения одного года с даты обмена ратификационными грамотами этого договора встретятся в порту Сан-Диего и приступят к проведению и обозначению указанной границы на всем ее протяжении до устья Рио-Браво-дель-Норте.
Будет необходимо предусмотреть законодательно назначение комиссара и геодезиста со стороны Соединенных Штатов для действий совместно с комиссаром и геодезистом, назначенными Мексикой, при выполнении положений этой статьи.
Будет также уместным предусмотреть законодательно назначение «совета комиссаров» для рассмотрения и принятия решений по всем претензиям наших граждан к Мексиканскому Правительству, которые по договору были приняты на себя Соединенными Штатами.
Нью-Мексико и Верхняя Калифорния были уступлены Мексикой Соединенным Штатам и теперь составляют часть нашей страны. Охватывая почти десять градусов широты, прилегая к территории Орегон и простираясь от Тихого океана до Рио-Гранде, на среднее расстояние почти 1000 миль, было бы трудно оценить ценность этих владений для Соединенных Штатов. Они сами по себе составляют страну, достаточно большую для великой империи, и их приобретение по важности уступает только приобретению Луизианы в 1803 году. Богатые минеральными и сельскохозяйственными ресурсами, с климатом большой целебности, они охватывают самые важные порты на всем тихоокеанском побережье континента Северная Америка. Обладание портами Сан-Диего и Монтерей и заливом Сан-Франциско позволит Соединенным Штатам контролировать уже ценную и быстро растущую торговлю Тихого океана. Число только наших китобойных судов, занятых сейчас в этом море, превышает 700, требуя более 20 000 моряков для управления ими, в то время как капитал, инвестированный в эту конкретную отрасль торговли, оценивается не менее чем в 40 000 000 долларов. Отличные гавани Верхней Калифорнии под нашим флагом обеспечат безопасность и покой нашему торговому флоту, а американские механики вскоре предоставят готовые средства для судостроения и ремонта, которые сейчас так необходимы в этом отдаленном море.
Благодаря приобретению этих владений мы оказались в непосредственной близости к западному побережью Америки, от мыса Горн до российских владений к северу от Орегона, к островам Тихого океана, и прямым рейсом на пароходах мы будем менее чем в тридцати днях от Кантона и других портов Китая.
В этом обширном регионе, чьи богатые ресурсы вскоре будут развиты американской энергией и предприимчивостью, должно произойти значительное увеличение нашей торговли, а вместе с ним — новые и выгодные требования на механический труд во всех его отраслях и новые и ценные рынки для наших промышленных и сельскохозяйственных продуктов.
В то время как война велась с большой гуманностью и снисходительностью и с полным успехом с нашей стороны, мир был заключен на условиях, наиболее либеральных и великодушных по отношению к Мексике. В ее руках уступленные сейчас территории оставались и, как считается, продолжали бы оставаться почти незанятыми и малоценными для нее или для любой другой нации, в то время как в составе нашего Союза они принесут огромные выгоды Соединенным Штатам, коммерческому миру и общим интересам человечества.
Немедленное установление территориальных правительств и распространение наших законов на эти ценные владения считаются не только важными, но и необходимыми для поддержания порядка и надлежащего отправления правосудия в их пределах, для обеспечения защиты жителей и для содействия развитию огромных ресурсов и богатства, которые их приобретение добавило к нашей стране.
Поскольку война с Мексикой завершилась, полномочия Исполнительной власти по установлению или продолжению временных гражданских правительств над этими территориями, которые существовали согласно законам наций, пока они рассматривались как завоеванные провинции в нашей военной оккупации, прекратились. С их уступкой Соединенным Штатам Мексика больше не имеет над ними никакой власти, и до тех пор, пока Конгресс не примет меры, жители будут без какого-либо организованного правительства. Если их оставить в таком состоянии, вероятно, воцарятся путаница и анархия.
Внешняя торговля в значительном объеме ведется сейчас в портах Верхней Калифорнии, что потребует регулирования нашими законами. Как только наша система будет распространена на эту торговлю, доход значительного размера будет сразу же собран, и нет сомнений, что он будет ежегодно увеличиваться. По этим и другим очевидным причинам я считаю своим долгом настоятельно рекомендовать действия Конгресса по этому вопросу на текущей сессии.
Организуя правительства над этими территориями, несущими такие огромные преимущества для каждой части нашего Союза, я призываю к тому духу уступчивости, примирения и компромисса в ваших обсуждениях, в котором была создана Конституция, в котором она должна применяться и который так необходим для сохранения и увековечения гармонии и союза Штатов. Мы никогда не должны забывать, что этот Союз конфедеративных Штатов был установлен и скреплен родственной кровью и общими трудами, страданиями, опасностями и триумфами всех его частей и был постоянно возрастающим источником нашего национального величия и всех наших благословений.
Возможно, не было периода со времени предупреждения, столь впечатляюще данного своим соотечественникам Вашингтоном остерегаться географических разделений и секционных партий, который взывал бы с большей силой, чем нынешний, к патриотичным, трезвомыслящим и размышляющим людям всех партий и всех частей нашей страны. Кто может рассчитать ценность нашего славного Союза? Он является моделью и примером свободного правительства для всего мира и является звездой надежды и гаванью покоя для угнетенных любого климата. Благодаря его сохранению мы быстро продвинулись как нация к высоте силы, мощи и счастья, не имеющей аналогов в истории мира. Распространяя его благословения на новые регионы, будем ли мы настолько неразумны, чтобы подвергать опасности его существование географическими разделениями и разногласиями?
С целью поощрения раннего заселения этих отдаленных владений я рекомендую, чтобы щедрые гранты государственных земель были обеспечены всем нашим гражданам, которые поселились или могут в ограниченный период поселиться в их пределах.
Во исполнение положений договора были отданы приказы нашим военным и военно-морским силам безотлагательно эвакуировать мексиканские провинции, города, поселки и укрепленные места, находящиеся в нашей военной оккупации и не охваченные территориями, уступленными Соединенным Штатам. Армия уже находится на пути в Соединенные Штаты. Та часть ее, как регулярные войска, так и добровольцы, которые обязались служить во время войны с Мексикой, будут уволены, как только их можно будет перевезти или довести до удобных пунктов вблизи их домов. Часть Регулярной Армии будет использована в Нью-Мексико и Верхней Калифорнии для обеспечения защиты жителей и охраны наших интересов на этих территориях.
Старая Армия, в том виде, в каком она существовала до начала войны с Мексикой, особенно если будут даны полномочия заполнить рядовой состав нескольких корпусов до максимального числа, разрешенного во время войны, как считается, будет достаточной силой, чтобы оставаться на службе в период мира. Было разрешено несколько дополнительных офицеров в строю и штабе Армии, и они, как считается, будут необходимы в мирном штате и должны быть оставлены на службе.
Число генеральных офицеров может быть сокращено, по мере возникновения вакансий из-за потерь на службе, до того, каким оно было до войны.
В то время как народы других стран, живущие при формах правления, менее свободных, чем наша собственная, веками угнетались налогообложением для содержания больших постоянных армий в периоды мира, наш опыт показал, что такие учреждения излишни в республике. Наша постоянная армия находится в лоне общества. Она состоит из свободных граждан, которые всегда готовы взяться за оружие на службе своей стране, когда того требует чрезвычайная ситуация. Наш опыт в только что закончившейся войне полностью подтверждает мнение, что такая армия может быть набрана по уведомлению за несколько недель и что наши солдаты-граждане равны любым войскам в мире. Поэтому не видно причин, почему мы должны увеличивать наши сухопутные силы и тем самым подвергать Казначейство ежегодному увеличенному расходу. Здравая политика требует, чтобы мы избегали создания большой постоянной армии в период мира. Никакая общественная необходимость этого не требует. Такие армии не только дороги и излишни, но могут стать опасными для свободы.
Помимо принятия необходимых законодательных положений для исполнения договора и установления территориальных правительств в уступленной стране, у нас, после восстановления мира, есть другие важные обязанности. Среди них я не считаю более важной, чем принятие надлежащих мер для скорейшего погашения национального долга. Противоречит здравой политике и духу наших институтов, чтобы государственный долг мог существовать хоть на день дольше, чем средства Казначейства позволят Правительству его выплатить. Мы должны придерживаться мудрой политики, изложенной Президентом Вашингтоном, «избегать также накопления долга, не только избегая поводов для расходов, но и энергичными усилиями в мирное время погашать долги, которые вызвали неизбежные войны, не перекладывая неблагородно на потомство бремя, которое мы сами должны нести».
В начале настоящей Администрации государственный долг составлял 17 788 799,62 доллара. В результате войны с Мексикой он был неизбежно увеличен и сейчас составляет 65 778 450,41 доллара, включая акции и казначейские ноты, которые еще могут быть выпущены согласно акту от 28 января 1847 года, и заем в 16 000 000 долларов, недавно заключенный согласно акту от 31 марта 1848 года.
В дополнение к сумме долга договор предусматривает, что 12 000 000 долларов должны быть выплачены Мексике четырьмя равными ежегодными взносами по 3 000 000 долларов каждый, первый из которых наступит 30-го дня мая 1849 года. Договор также предусматривает, что Соединенные Штаты должны «принять на себя и выплатить» нашим собственным гражданам «претензии, уже ликвидированные и решенные против Мексиканской Республики», и «все претензии, ранее не решенные против Мексиканского Правительства», «на сумму, не превышающую трех с четвертью миллионов долларов». «Ликвидированные» претензии граждан Соединенных Штатов к Мексике, как решено совместным советом комиссаров согласно конвенции между Соединенными Штатами и Мексикой от 11 апреля 1839 года, составили 2 026 139,68 доллара. Эта сумма была подлежащей выплате двадцатью равными ежегодными взносами. Три из них были выплачены заявителям Мексиканским Правительством и два — Соединенными Штатами, оставляя к выплате из основной суммы ликвидированного долга, принятого на себя Соединенными Штатами, сумму в 1 519 604,76 доллара вместе с процентами по ней. Эти несколько сумм «ликвидированных» и неликвидированных претензий, принятых на себя Соединенными Штатами, как считается, могут быть выплачены по мере наступления срока из поступающего дохода, без выпуска акций или создания какого-либо дополнительного государственного долга.
Я не могу слишком настоятельно рекомендовать Конгрессу важность бережного отношения ко всем нашим национальным ресурсам, ограничения государственных расходов необходимыми объектами и направления всего излишка, который в любое время может оказаться в Казначействе, на погашение долга. Я рекомендую, чтобы Исполнительной власти были предоставлены законом полномочия предвосхитить период возмещения той части долга, которая не может быть погашена сейчас, и выкупить ее по номиналу или по премии, которую она может иметь на рынке, во всех случаях, когда эти полномочия еще не были предоставлены. Премия была получена Правительством на большую часть займов, и если, когда Правительство станет покупателем собственных акций, они будут иметь премию на рынке, будет здравой политикой заплатить ее, чем платить полугодовые проценты по ним. Проценты по долгу, если находящиеся в обращении казначейские ноты будут профинансированы, с конца последнего финансового года до того времени, когда они наступят и будут подлежать погашению, будут очень близки к основной сумме, которая сама должна быть в конечном итоге выплачена.
Без изменения или модификации нынешнего тарифа пошлин, столь велико было увеличение нашей торговли под его благотворным действием, что доход, полученный из этого источника и от продаж государственных земель, как уверенно считается, позволит Правительству ежегодно погашать несколько миллионов долга и в то же время обладать средствами для удовлетворения необходимых ассигнований на все другие надлежащие объекты. Если Конгресс не санкционирует значительно увеличенные расходы на объекты, не являющиеся абсолютной необходимостью, весь государственный долг, существовавший до мексиканской войны, и тот, который был создан во время ее продолжения, может быть погашен без какого-либо увеличения налогообложения населения задолго до наступления срока его погашения.
После восстановления мира мы должны принять политику, подходящую для состояния мира. При этом скорейшая возможная выплата государственного долга должна быть кардинальным принципом действий. Извлекая пользу из опыта прошлого, мы должны избегать ошибок, в которые страна была вовлечена вскоре после окончания войны с Великобританией в 1815 году. Через несколько лет после того периода широкое и латитудинарное толкование полномочий Федерального Правительства, к сожалению, получило слишком большую поддержку. Хотя страна была обременена тяжелым государственным долгом, Конгрессом были санкционированы крупные, а в некоторых случаях ненужные и экстравагантные расходы. Последствием было то, что выплата долга была отложена более чем на двадцать лет, и даже тогда она была достигнута только твердой волей и непреклонной политикой Президента Джексона, который сделал его выплату ведущей мерой своей Администрации. Он сопротивлялся попыткам, которые предпринимались для отвлечения государственных денег от этой великой цели и применения их в расточительных и экстравагантных расходах на другие объекты, некоторые из которых были более чем сомнительной конституционной власти и целесообразности.
Если Правительство Соединенных Штатов будет соблюдать надлежащую экономию в своих расходах и будет ограничено в своих действиях ведением наших иностранных отношений и немногими общими объектами своей заботы, перечисленными в Конституции, оставляя все муниципальное и местное законодательство Штатам, наше величие как нации, в моральной и физической силе, а также в богатстве и ресурсах, не может быть рассчитано.
Преследуя эту политику, будут избегнуты репрессивные меры, действующие неравно и несправедливо на секции и классы, и люди, не имея причин для жалоб, будут преследовать свои собственные интересы под благословениями равных законов и защиты справедливого и отеческого Правительства. Воздерживаясь от осуществления всех полномочий, не ясно предоставленных, течение нашего славного Союза, насчитывающего сейчас тридцать Штатов, будет укрепляться по мере того, как мы растем в возрасте и увеличиваемся в населении, и наша будущая судьба будет без аналогов или примеров в истории наций.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, July 7, 1848.