«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 3: Джеймс Нокс Полк»

Хотя перспектива мирного урегулирования с новым правительством была неблагоприятной из-за известной враждебности его главы к Соединенным Штатам, все же, будучи полны решимости, чтобы с нашей стороны не было оставлено ничего не сделанным для восстановления дружественных отношений между двумя странами, нашему посланнику было поручено представить свои верительные грамоты новому правительству и просить об аккредитации при нем в дипломатическом качестве, в котором он был назначен. Эти инструкции он выполнил своей нотой от 1 марта 1846 года, адресованной мексиканскому министру иностранных дел, но его просьба была оскорбительно отвергнута этим министром в его ответе от 12-го числа того же месяца. Для нашего посланника не осталось иного выбора, кроме как потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты.

Таким образом, цивилизованному миру было представлено необычайное зрелище правительства, которое в нарушение своего собственного прямого соглашения дважды отвергло посланника мира, наделенного полными полномочиями урегулировать все существующие разногласия между двумя странами способом, справедливым и почетным для обеих. Мне не известно, чтобы современная история представляла параллельный случай, когда в мирное время одна нация отказывалась даже выслушать предложения другой о прекращении существующих между ними трудностей. Едва ли можно было питать надежду на урегулирование наших трудностей, даже в отдаленном будущем, или на сохранение мира с Мексикой, пока Паредес оставался во главе правительства. Он приобрел верховную власть путем военной революции и на основании самых торжественных обещаний вести войну против Соединенных Штатов и отвоевать Техас, который он провозгласил мятежной провинцией Мексики. Он объявил виновными в государственной измене всех тех мексиканцев, которые считали, что Техас больше не составляет часть территории Мексики и которые были дружественны делу мира. Продолжительность войны, которую он вел против Соединенных Штатов, была неопределенной, потому что цель, которую он предложил — отвоевание Техаса — была безнадежной. Кроме того, были веские основания полагать из всего его поведения, что его намерением было превратить Республику Мексика в монархию и призвать на трон иностранного европейского принца. Подготавливаясь к этой цели, он за время своего короткого правления уничтожил свободу прессы, допуская лишь ту ее часть, которая открыто выступала за установление монархии. Чтобы лучше обеспечить успех своих конечных замыслов, он произвольным декретом созвал Конгресс, не для того, чтобы он был избран свободным голосом народа, а чтобы он был выбран таким образом, чтобы сделать его подчиненным его воле и дать ему абсолютный контроль над их обсуждениями.

При всех этих обстоятельствах считалось, что любая революция в Мексике, основанная на противодействии честолюбивым проектам Паредеса, будет способствовать делу мира, а также предотвратит любую попытку европейского вмешательства в дела Североамериканского континента, — оба объекта представляют глубокий интерес для Соединенных Штатов. Любое такое иностранное вмешательство, если бы оно было предпринято, должно было быть встречено сопротивлением со стороны Соединенных Штатов. Мои взгляды по этому предмету были полностью доведены до сведения Конгресса в моем последнем ежегодном послании. В любом случае было несомненно, что никакое изменение в правительстве Мексики, которое лишило бы Паредеса власти, не могло быть к худшему, насколько это касалось Соединенных Штатов, в то время как было весьма вероятно, что любое изменение должно быть к лучшему. Таково было положение дел, существовавшее, когда Конгресс 13 мая прошлого года признал существование войны, которая была начата правительством Паредеса; и стало объектом большой важности, с целью скорейшего урегулирования наших трудностей и восстановления почетного мира, чтобы Паредес не сохранял власть в Мексике.

До того времени были признаки революции в Мексике, которой, как понималось, сочувствовала более либеральная партия, и особенно те, кто был против иностранного вмешательства и монархической формы правления. Санта-Анна тогда находился в изгнании в Гаване, будучи отстраненным от власти и изгнанным из своей страны революцией, которая произошла в декабре 1844 года; но было известно, что у него все еще была значительная партия в его пользу в Мексике. Было также одинаково хорошо известно, что никакая бдительность, которая могла быть проявлена нашей эскадрой, по всей вероятности, не предотвратила бы его высадку где-нибудь на обширном побережье Мексиканского залива, если бы он пожелал вернуться в свою страну. Он открыто заявил о полной смене политики, выразил свое сожаление о том, что подорвал федеральную конституцию 1824 года, и заявил, что теперь выступает за ее восстановление. Он публично объявил о своей враждебности в самых сильных выражениях к установлению монархии и к европейскому вмешательству в дела своей страны. Информация об этом была получена из источников, считавшихся надежными, на дату признания существования войны Конгрессом, и была впоследствии полностью подтверждена получением депеши нашего консула в городе Мехико с прилагаемыми документами, которые настоящим передаются. Кроме того, было разумно предположить, что он должен видеть гибельные последствия для Мексики войны с Соединенными Штатами, и что в его интересах было бы способствовать миру.

Именно при этих обстоятельствах и на основании этих соображений было сочтено целесообразным не препятствовать его возвращению в Мексику, если бы он попытался это сделать. Нашей целью было восстановление мира, и с этой точки зрения не было видно причин, почему мы должны принимать сторону Паредеса и помогать ему посредством нашей блокады в предотвращении возвращения его соперника в Мексику. Напротив, считалось, что внутренние разногласия, которые обычная проницательность не могла не предвидеть как плод возвращения Санта-Анны в Мексику и его борьбы с Паредесом, могли сильно способствовать возникновению у обеих сторон расположения к восстановлению и сохранению мира с Соединенными Штатами. Паредес был солдатом по профессии и монархистом по принципу. Он лишь недавно до этого был успешен в военной революции, посредством которой получил власть. Он был заклятым врагом Соединенных Штатов, с которыми он втянул свою страну в существующую войну. Санта-Анна был изгнан от власти армией, был известен своей открытой враждебностью к Паредесу и публично выступал против иностранного вмешательства и восстановления монархии в Мексике. Ввиду этих фактов и обстоятельств, когда 13 мая прошлого года, в тот же день, когда существование войны было признано Конгрессом, были отданы приказы командующему нашими военно-морскими силами в заливе о блокаде побережий Мексики, ему было предписано не препятствовать проходу Санта-Анны в Мексику, если бы он попытался вернуться.

В начале августа следующего года в Мексике произошла революция, в результате которой власть Паредеса была свергнута, и с тех пор он был изгнан из страны и сейчас находится в изгнании. Вскоре после этого Санта-Анна вернулся. Остается увидеть, не окажется ли его возвращение благоприятным для мирного урегулирования существующих трудностей, поскольку в его интересах явно не упорствовать в продолжении войны, начатой Паредесом для достижения такой абсурдной цели, как отвоевание Техаса до Сабина. Если бы Паредес остался у власти, морально достоверно, что любое мирное урегулирование было бы безнадежным.

С началом военных действий Мексикой против Соединенных Штатов возмущенный дух нации был немедленно пробужден. Конгресс незамедлительно ответил на ожидания страны и актом от 13 мая прошлого года признал факт существования войны, начатой по вине Мексики, между Соединенными Штатами и этой Республикой, и предоставил средства, необходимые для ее энергичного ведения. Будучи вовлеченным в войну, таким образом начатую Мексикой, и за справедливость которой с нашей стороны мы можем уверенно взывать ко всему миру, я решил вести ее с предельной энергией. Соответственно, порты Мексики в заливе и на Тихом океане были подвергнуты блокаде, а ее территория — вторжению в нескольких важных пунктах. Отчеты Военного министерства и Министерства военно-морского флота проинформируют вас более подробно о мерах, принятых в чрезвычайной ситуации, в которой оказалась наша страна, и о приятных результатах, которые были достигнуты.

Различные колонны армии выполнили свой долг в крайне неблагоприятных условиях с выдающимся мастерством и мужеством. Победы при Пало-Альто, Ресака-де-ла-Пальма и Монтеррее, одержанные над значительно превосходящими силами противника, обладавшего к тому же решающими преимуществами в других отношениях, были блестящими по своему исполнению и дают нашим храбрым офицерам и солдатам право на благодарность своей страны. Нация скорбит о потере храбрых офицеров и рядовых, которые доблестно пали, отстаивая и защищая права и честь своей страны.

Предметом гордости и удовлетворения является то, что наши солдаты-добровольцы, так оперативно откликнувшиеся на призыв своей страны, имея опыт лагерной дисциплины всего в несколько недель, проявили в упорном сражении при Монтеррее стойкость и мужество, равные качествам кадровых войск, и достойны высочайшего восхищения. Лишения долгих маршей по территории противника и через дикую местность были перенесены без единой жалобы. Благодаря стремительным действиям провинция Нью-Мексико вместе со своей столицей Санта-Фе была захвачена без кровопролития. Военно-морской флот сотрудничал с армией и оказал важные услуги; если они были не столь блестящими, то лишь потому, что у противника не было сил противостоять им в их собственной стихии, а также из-за естественных препятствий, затрудняющих навигацию у мексиканского побережья. Наша эскадра в Тихом океане при содействии доблестного офицера армии и небольшого отряда, спешно собранного в той далекой стране, установила бескровный контроль над Калифорниями, и американский флаг был поднят в каждом важном пункте этой провинции.

Я поздравляю вас с успехом, который сопутствовал нашим военным и морским операциям. Менее чем через семь месяцев после того, как Мексика начала военные действия в выбранное ею самой время, мы овладели многими ее главными портами, отбросили и преследовали ее армию вторжения, а также установили военный контроль над мексиканскими провинциями Нью-Мексико, Нуэво-Леон, Коауила, Тамаулипас и Калифорниями — территорией, превышающей по площади первоначальные тринадцать штатов Союза, населенной значительным числом жителей, причем большая ее часть находится на расстоянии более 1000 миль от пунктов, где нам приходилось собирать наши силы и начинать передвижения. Благодаря блокаде импортная и экспортная торговля противника была пресечена. Американский народ по праву может гордиться энергией и доблестью наших кадровых и добровольческих офицеров и солдат. События этих нескольких месяцев служат убедительным доказательством того, что наша страна в любой чрезвычайной ситуации может с уверенностью полагаться на поддержание своей чести и защиту своих прав, опираясь на эффективные силы, готовые в любое время добровольно променять домашний уют на опасности и лишения лагерной жизни. И хотя такие силы могут быть на время дорогостоящими, в конечном итоге это экономично, поскольку способность ими командовать устраняет необходимость содержания большой постоянной армии в мирное время и доказывает, что наш народ любит свои институты и всегда готов их защищать и оберегать.

В то время как война велась энергично и успешно, оставаясь по-прежнему обеспокоенным необходимостью положить конец ее бедствиям и полагая, что после блестящих побед нашего оружия 8 и 9 мая прошлого года национальная честь не может быть ими скомпрометирована, по моему указанию 27 июля прошлого года Мексике было сделано еще одно предложение прекратить военные действия путем заключения мира, справедливого и почетного для обеих стран. 31 августа правительство Мексики отказалось принять это дружественное предложение, но передало его на решение мексиканского Конгресса, который должен был собраться в начале текущего месяца. Настоящим я сообщаю вам копию письма государственного секретаря с предложением возобновить переговоры, ответ мексиканского правительства и ответ на него государственного секретаря.

Война будет продолжаться с прежней энергией как наилучшее средство обеспечения мира. Есть надежда, что решение мексиканского Конгресса, которому было передано наше последнее предложение, приведет к скорейшему и почетному миру. Однако, учитывая наш опыт неразумного курса мексиканских властей, мудро будет не ослаблять энергию наших военных операций до тех пор, пока результат не станет известен. В связи с этим считается важным сохранять военный контроль над всеми захваченными провинциями до тех пор, пока не будет заключен и ратифицирован обеими странами окончательный мирный договор.

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена на территорию противника и будет энергично там продолжаться с целью достижения почетного мира, а тем самым — обеспечения полной компенсации военных расходов, а также удовлетворения требований наших пострадавших граждан, имеющих крупные денежные претензии к Мексике.

Согласно международному праву, завоеванная страна подлежит управлению завоевателем в период его военного контроля и до тех пор, пока не будет заключен мирный договор или пока он добровольно не выведет свои войска. Поскольку старое гражданское управление неизбежно отстраняется, право и обязанность завоевателя — обеспечить свое завоевание и позаботиться о поддержании гражданского порядка и прав жителей. Это право было реализовано, а эта обязанность выполнена нашими военными и морскими командирами путем установления временных правительств в некоторых завоеванных провинциях Мексики, приближая их, насколько это возможно, к свободным институтам нашей собственной страны. В провинциях Нью-Мексико и Калифорниях со стороны жителей почти не ожидается дальнейшего сопротивления временным правительствам, которые таким образом, в силу необходимости и в соответствии с законами войны, были установлены. Возможно, будет целесообразно обеспечить безопасность этих важных завоеваний путем выделения адекватных ассигнований на строительство укреплений и покрытие расходов, неизбежно связанных с поддержанием нашего контроля и власти над ними.

Ближе к концу вашей последней сессии, по причинам, доведенным до сведения Конгресса, я счел важным в качестве меры для обеспечения скорейшего мира с Мексикой, чтобы была выделена и передана в распоряжение исполнительной власти денежная сумма, подобная той, что была выделена в двух предыдущих случаях во время администрации президента Джефферсона.

26 февраля 1803 года было выделено ассигнование в размере 2 000 000 долларов, переданное в распоряжение президента. Его цель хорошо известна. В то время предполагалось приобрести Луизиану у Франции, и эти средства предназначались для использования в качестве части компенсации, которая могла быть выплачена за эту территорию. 13 февраля 1806 года такая же сумма была аналогичным образом выделена с целью покупки Флориды у Испании. Эти ассигнования были сделаны для содействия переговорам и как средство, позволяющее президенту достичь поставленных важных целей. Хотя президенту не пришлось использовать эти ассигнования, могло возникнуть положение, при котором это было бы крайне важно, и мудрость их выделения не вызывает сомнений. Считается, что мера, рекомендованная на вашей последней сессии, встретила одобрение решительного большинства в обеих палатах Конгресса. Действительно, в разных формах законопроект о выделении 2 000 000 долларов был принят каждой палатой, и весьма прискорбно, что он не стал законом. Причины, побудившие меня рекомендовать эту меру в то время, существуют до сих пор, и я вновь представляю этот вопрос на ваше рассмотрение и указываю на важность скорейшего принятия решения по нему. Если ассигнование будет сделано, но не потребуется, оно останется в казначействе; если будет сочтено целесообразным использовать его полностью или частично, оно будет учтено как другие государственные расходы.

Сразу после того, как Конгресс признал факт войны с Мексикой, мое внимание было обращено на опасность того, что в портах Кубы и Пуэрто-Рико могут быть снаряжены каперы для нападения на торговые суда Соединенных Штатов, и я обратил особое внимание испанского правительства на четырнадцатую статью нашего договора с этой державой от 27 октября 1795 года, согласно которой граждане и подданные любой из сторон, принимающие каперские свидетельства или патенты для действий в качестве каперов против другой стороны, «должны наказываться как пираты».

Мне приятно сообщить вам, что я получил заверения от испанского правительства в том, что эта статья договора будет добросовестно соблюдаться с его стороны. Приказы об этом были немедленно переданы этим правительством властям Кубы и Пуэрто-Рико с требованием проявлять максимальную бдительность в предотвращении любых попыток снаряжения каперов на этих островах против Соединенных Штатов. Исходя из добросовестности Испании, я полностью уверен, что этот договор будет исполняться как по духу, так и по букве, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны будут добросовестно выполнять все обязательства, которые он на них возлагает.

Недавно в Государственный департамент поступила информация о том, что мексиканское правительство отправило в Гавану бланки каперских свидетельств и бланки сертификатов о натурализации, подписанные генералом Саласом, нынешним главой мексиканского правительства. Есть также основания опасаться, что подобные документы были переданы в другие части мира. Копии этих бумаг в переводе прилагаются к настоящему сообщению.

Поскольку формальности, требуемые практикой цивилизованных наций для выдачи каперских свидетельств и регулирования их деятельности, по-видимому, не были соблюдены, а эти свидетельства являются незаполненными и могут быть выданы гражданам и подданным любых стран, желающим их приобрести, все это действие можно истолковать лишь как приглашение всем морским разбойникам на земле, готовым заплатить за привилегию совершать набеги на американскую торговлю. Нашим судам предстоит решить, защищают ли в таких обстоятельствах эти мексиканские каперские свидетельства тех, кто их принимает и совершает грабежи в открытом море под их прикрытием, от наказаний и штрафов за пиратство.

Если сертификаты о натурализации, выданные таким образом, предназначены Мексикой для защиты испанских подданных от вины и наказания за пиратство согласно нашему договору с Испанией, они, безусловно, окажутся бесполезными. Такая уловка была бы лишь слабым средством для обхода положений торжественного договора.

Я рекомендую Конгрессу немедленно предусмотреть законом судебное преследование и наказание как пиратов испанских подданных, которые, избежав бдительности своего правительства, будут признаны виновными в каперстве против Соединенных Штатов. Я не предвижу серьезной опасности от этих каперов. Наш флот будет постоянно начеку, чтобы защитить нашу торговлю. Кроме того, в случае захвата американских судов наша блокирующая эскадра будет проявлять максимальную бдительность, чтобы помешать захватчикам доставить их в мексиканские порты, и не предполагается, что какая-либо нация нарушит свой нейтралитет, позволив таким призам быть осужденными и проданными в пределах своей юрисдикции.

Я рекомендую Конгрессу немедленно предусмотреть законом выдачу каперских свидетельств против судов под мексиканским флагом. Правда, в открытом море почти нет торговых судов Мексики, и поэтому маловероятно, что будет снаряжено много американских каперов в случае принятия закона, разрешающего такой способ ведения войны. Тем не менее, несомненно, что такие каперы могут оказать хорошую услугу коммерческим интересам страны, отбивая наши торговые суда, если таковые будут захвачены вооруженными судами под мексиканским флагом, а также захватывая сами эти суда. Все средства, находящиеся в нашей власти, должны быть использованы для защиты нашей торговли.

Ежегодный отчет министра финансов представит подробный отчет о состоянии финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 121 691 797 долларов, из которых сумма экспорта составила 11 346 623 доллара, что оставляет сумму, оставшуюся в стране для внутреннего потребления, в размере 110 345 174 доллара. Стоимость экспорта за тот же период составила 113 488 516 долларов, из которых 102 141 893 доллара состояли из продукции отечественного производства и 11 346 623 доллара — из иностранных товаров.

Поступления в казначейство за тот же год составили 29 499 247,06 доллара, из которых 26 712 667,87 доллара было получено от таможенных пошлин, 2 694 452,48 доллара — от продажи государственных земель и 92 126,71 доллара — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 28 031 114,20 доллара, а остаток в казначействе на 1 июля прошлого года составил 9 126 439,08 доллара.

Сумма государственного долга, включая казначейские векселя, на 1-е число текущего месяца составляла 24 256 494,60 доллара, из которых 17 788 799,62 доллара оставались непогашенными на 4 марта 1845 года, что оставляет сумму, возникшую с того времени, в размере 6 467 694,98 доллара.

Для энергичного ведения войны с Мексикой как наилучшего средства ее скорейшего и почетного завершения потребуется дополнительный заем для покрытия расходов на текущий и следующий финансовый год. Если война продлится до 30 июня 1848 года, то есть до конца следующего финансового года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 23 000 000 долларов. Эта оценка сделана исходя из предположения, что необходимо постоянно держать в казначействе 4 000 000 долларов для покрытия непредвиденных расходов. Если бы такой излишек не требовалось сохранять, то было бы достаточно займа в 19 000 000 долларов. Если, однако, Конгресс на текущей сессии введет фискальную пошлину на основные товары, сейчас включенные в список беспошлинных, по оценкам, дополнительный ежегодный доход составит около двух с половиной миллионов, что к 30 июня 1848 года составит 4 000 000 долларов, и требуемый заем будет сокращен на эту сумму. Также предполагается, что если Конгресс проведет градацию и снижение цены на те государственные земли, которые давно находятся на рынке, дополнительный доход от этого источника будет составлять ежегодно в течение нескольких лет от полумиллиона до миллиона долларов; и требуемый заем может быть сокращен и на эту сумму. Если эти меры будут приняты, требуемый заем, вероятно, не превысит 18 000 000 или 19 000 000 долларов, оставляя в казначействе постоянный излишек в 4 000 000 долларов. Предлагаемый заем, по оценкам, будет достаточным для покрытия необходимых расходов как на войну, так и на все другие цели до 30 июня 1848 года, причем сумма этого займа, не превышающая половины, может потребоваться в течение текущего финансового года, а большая часть остатка — в течение первой половины следующего финансового года.

Для того чтобы было дано своевременное уведомление и приняты надлежащие меры для осуществления займа или той его части, которая может потребоваться, важно, чтобы полномочия Конгресса на его осуществление были даны в начале вашей текущей сессии. Предлагается, чтобы заем был заключен на период двадцать лет с правом выкупа акций и их погашения в более ранний срок по их рыночной стоимости из любого излишка, который может в любое время оказаться в казначействе и быть пригодным для этой цели. После установления мира с Мексикой предполагается, что будет существовать значительный излишек и что долг может быть погашен в гораздо более короткий срок, чем тот, на который он может быть заключен. Период в двадцать лет как срок, на который может быть заключен предлагаемый заем, предпочтительнее более короткого срока, поскольку весь опыт, как внутри страны, так и за рубежом, показал, что займы осуществляются на гораздо лучших условиях на длительный срок, чем когда они подлежат погашению в короткие сроки.

Поскольку эта мера необходима для поддержания чести и интересов страны, участвующей в иностранной войне, не вызывает сомнений, что Конгресс оперативно ее санкционирует.

Остаток в казначействе на 1 июля прошлого года превышал 9 000 000 долларов, несмотря на значительные расходы, произведенные на войну в течение предшествующих месяцев мая и июня. Если бы не война, весь государственный долг мог бы быть и был бы погашен в короткий срок; и это было частью моей твердой политики, чтобы тем самым избавить народ от его бремени и поставить правительство в положение, которое позволило бы ему сократить государственные расходы до того экономичного стандарта, который наиболее соответствует общему благосостоянию и чистому и здоровому прогрессу наших институтов.

Среди наших справедливых причин для жалоб на Мексику, вытекающих из ее отказа вести переговоры о мире, как до, так и после войны, так несправедливо начатой с ее стороны, являются чрезвычайные расходы, в которые мы были вовлечены. Справедливость по отношению к нашему собственному народу сделает правильным, чтобы Мексика несла ответственность за эти расходы.

Экономия государственных расходов — это всегда высокая обязанность, которую все государственные чиновники должны выполнять перед народом. Эта обязанность становится тем более императивной в период войны, когда крупные и чрезвычайные расходы становятся неизбежными. Во время войны с Мексикой все наши ресурсы должны быть сбережены, и не должно быть сделано никаких ассигнований, кроме тех, которые абсолютно необходимы для ее энергичного ведения и надлежащего управления правительством. Объекты ассигнований, которые в мирное время могут считаться полезными или надлежащими, но не являются необходимыми для государственной службы, могут, когда страна участвует в иностранной войне, быть отложены на будущее. Соблюдая эту политику на вашей текущей сессии, можно сэкономить значительные суммы для казначейства и направить их на объекты насущной и неотложной необходимости, и тем самым избежать создания соответствующей суммы государственного долга.

Не имеется в виду рекомендовать, чтобы обычные и необходимые ассигнования на поддержку правительства были удержаны; но хорошо известно, что на каждой сессии Конгресса предлагаются ассигнования на многочисленные объекты, которые могут быть или не быть сделаны без существенного влияния на общественные интересы, и их, как рекомендуется, не следует предоставлять.

Поскольку закон, принятый на вашей последней сессии «о снижении пошлин на импорт», вступил в силу только 1-го числа текущего месяца, не было времени для того, чтобы проявилось его практическое влияние на доходы и деловую активность страны. Не вызывает сомнений, однако, что справедливая политика, которую он принимает, значительно увеличит нашу внешнюю торговлю и будет способствовать общему процветанию. Хотя нельзя с уверенностью предвидеть, какой доход он принесет, предполагается, что он превысит доход, полученный по закону 1842 года, который он заменил. Ведущие принципы, установленные им, заключаются в том, чтобы взимать налоги с целью получения дохода и налагать их на импортируемые товары в соответствии с их фактической стоимостью.

Закон 1842 года из-за чрезмерных ставок пошлин, которые он налагал на многие товары, либо полностью исключал их из импорта, либо значительно сокращал объем импорта, и тем самым уменьшал, а не приносил доход. Согласно ему налоги взимались не для законной цели получения дохода, а для предоставления преимуществ привилегированным классам за счет подавляющего большинства их сограждан. Те, кто был занят в сельском хозяйстве, механических промыслах, торговле и навигации, были вынуждены вносить вклад из своих средств, чтобы увеличить прибыль и раздутое богатство сравнительно немногих, кто вложил свой капитал в производство. Налоги взимались не пропорционально стоимости товаров, на которые они были наложены, но, широко отступая от этого справедливого правила, более легкие налоги во многих случаях взимались с предметов роскоши и высокой цены, а более тяжелые — с предметов первой необходимости и низкой цены, потребляемых огромной массой населения. Это была система, неизбежным эффектом которой было освобождение привилегированных классов и немногих богатых от внесения своей справедливой доли на поддержку правительства и возложение бремени на труд многих, занятых в других отраслях, кроме производства.

Система, столь неравная и несправедливая, была заменена действующим законом, который налагает пошлины не для выгоды или ущерба классов или занятий, а распределяет и, насколько это возможно, уравнивает государственные бремена между всеми классами и занятиями. Привилегированные классы, которые при неравной и несправедливой системе, которая была отменена, до сих пор получали большую прибыль, а многие из них накопили большие состояния за счет многих, кто был сделан их данниками, не будут иметь причин жаловаться, если от них потребуется нести свою справедливую долю налогов, необходимых для поддержки правительства. Более того, из изучения действующего закона будет видно, что дискриминация в ставках пошлин, наложенных в рамках принципа получения дохода, была сохранена в их пользу. Попутная помощь против иностранной конкуренции, которой они все еще пользуются, дает им преимущество, которым не обладают другие занятия, но на это никто другой не будет жаловаться, потому что взимаемые пошлины необходимы для дохода. Эти доходные пошлины, включая фрахты и сборы, которые импортер должен заплатить, прежде чем он сможет вступить в конкуренцию с отечественным производителем на наших рынках, составляют почти по всем нашим ведущим отраслям производства более одной трети стоимости импортируемого товара, а в некоторых случаях почти половину его стоимости. С такими преимуществами не вызывает сомнений, что наши отечественные производители будут продолжать процветать, получая на хорошо управляемых предприятиях даже большую прибыль, чем та, которую можно получить от любого другого регулярного бизнеса. Действительно, далеко не требуя защиты даже попутных доходных пошлин, наши производители в нескольких ведущих отраслях расширяют свой бизнес, свидетельствуя о большой изобретательности и мастерстве и о своей способности конкурировать с возрастающей перспективой успеха за открытый рынок мира. Отечественные товары на сумму в несколько миллионов долларов, которые не могут найти рынок сбыта дома, ежегодно экспортируются в зарубежные страны. С такими ставками пошлин, как те, что установлены действующим законом, система, вероятно, будет постоянной, и капиталисты, которые сделали или сделают в будущем свои инвестиции в производство, будут знать, на что рассчитывать. Страна будет удовлетворена этими ставками, потому что преимущества, которыми все еще пользуются производители, неизбежно вытекают из сбора дохода для поддержки правительства. Высокие защитные пошлины из-за их несправедливого воздействия на массы населения не могут не вызвать широкого недовольства и жалоб и постоянных усилий по их изменению или отмене, делая все инвестиции в производство неопределенными и ненадежными. Более низкие и более постоянные ставки пошлин, в то же время, когда они принесут производителю справедливую и вознаграждающую прибыль, обеспечат его от опасности частых изменений в системе, которые не могут не разрушительно повлиять на его интересы.

Одновременно с ослаблением ограничительной политики Соединенными Штатами, Великобритания, с примера которой мы переняли эту систему, ослабила свою. Она изменила свои хлебные законы и снизила многие другие пошлины до умеренных доходных ставок. После веков опыта государственные деятели этой страны были вынуждены суровой необходимостью и общественным мнением, имеющим глубокое основание в страданиях и нуждах обнищавших миллионов, отказаться от системы, эффект которой заключался в создании огромных состояний в руках немногих и доведении трудящихся миллионов до нищеты и страданий. Почти в той же пропорции, в какой труд угнетался, капитал увеличивался и концентрировался благодаря британской защитной политике.

Зло этой системы в Великобритании в конце концов стало невыносимым, и она была отменена, но не без ожесточенной борьбы со стороны защищенных и привилегированных классов за сохранение несправедливых преимуществ, которыми они так долго пользовались. Следовало ожидать, что подобная борьба будет предпринята теми же классами в Соединенных Штатах всякий раз, когда здесь будет предпринята попытка изменить или отменить ту же несправедливую систему. Защитная политика действовала в Соединенных Штатах гораздо более короткий период, и ее пагубные последствия поэтому не были так ясно осознаны и ощутимы. Однако было известно достаточно об этих последствиях, чтобы побудить к ее отмене.

Было бы странно, если бы перед лицом примера Великобритании, нашего главного иностранного покупателя, и зла системы, ставшего очевидным в этой стране благодаря долгому и болезненному опыту, и перед лицом огромных преимуществ, которые в рамках более либеральной коммерческой политики мы уже получаем и должны продолжать получать, снабжая ее голодающее население продовольствием, Соединенные Штаты восстановили бы политику, от которой она была вынуждена отказаться, и тем самым уменьшили бы ее способность покупать у нас продовольствие и другие товары, в которых она так нуждается и которые мы так хотим продать. Благодаря одновременному отказу от защитной политики Великобританией и Соединенными Штатами уже открылись новые и важные рынки для нашей сельскохозяйственной и другой продукции, торговля и навигация получили новый импульс, труд и торговля были освобождены от искусственных оков, которые так долго сковывали их, и в значительной степени взаимность в обмене товарами была введена в то же время обеими странами, и в значительной степени к выгоде обеих. Великобритания была вынуждена под давлением обстоятельств дома отказаться от политики, которая поддерживалась веками, и открыть свои рынки для нашего огромного излишка хлебных продуктов, и есть уверенность, что другие державы Европы в конечном итоге увидят мудрость, если они не будут вынуждены нищетой и страданиями своего перенаселенного населения, проводить подобную политику.

Наши фермеры более глубоко заинтересованы в поддержании справедливой и либеральной политики действующего закона, чем любая другая категория наших граждан. Они составляют подавляющее большинство нашего населения, и хорошо известно, что когда они процветают, процветают и все другие занятия. Они до сих пор не только не получали никаких субсидий или милостей от правительства, но из-за неравных операций защитной политики были вынуждены бременем налогообложения, которое она налагала, вносить вклад в субсидии, которые обогащали других.

Когда для них открывается как внешний, так и внутренний рынок, они должны получать, как они сейчас получают, повышенные цены на свою продукцию. Они найдут более легкий сбыт и по лучшим ценам для своей пшеницы, муки, риса, кукурузы, говядины, свинины, сала, масла, сыра и других товаров, которые они производят. Внутренний рынок сам по себе неадекватен, чтобы позволить им избавиться от огромного излишка продовольствия и других товаров, которые они способны производить, даже по самым низким ценам, по той очевидной причине, что они не могут быть потреблены в стране. Соединенные Штаты могут из своего огромного излишка обеспечить не только внутренний спрос, но и дефицит продовольствия, требуемый всем миром.

То, что сокращение производства некоторых основных продуктов питания в Великобритании и других частях Европы могло способствовать увеличению спроса на наши хлебные продукты и продовольствие, не вызывает сомнений, но то, что великой и эффективной причиной этого возросшего спроса и возросших цен является устранение искусственных ограничений, ранее наложенных, считается столь же несомненным. То, что наш экспорт продовольствия, уже увеличившийся и увеличивающийся сверх прежних примеров в рамках более либеральной политики, которая была принята, будет еще значительно расширен, если только он не будет сдержан или предотвращен восстановлением защитной политики, не вызывает сомнений. То, что наши коммерческие и навигационные интересы будут расширены в соответствующей пропорции с увеличением нашей торговли, столь же несомненно, в то время как наши производственные интересы по-прежнему будут привилегированными интересами страны и получать попутную защиту, предоставляемую им доходными пошлинами; и больше этого они не могут справедливо требовать.

В моем ежегодном послании в декабре прошлого года был рекомендован тариф доходных пошлин, основанный на принципах действующего закона, и я не вижу причин менять высказанные тогда мнения. Ввиду вероятных благотворных эффектов этого закона я рекомендую поддерживать политику, установленную им. Он только начал действовать, и отказаться от него или изменить его, не дав ему справедливого испытания, было бы нецелесообразно и неразумно. Если дефекты в каких-либо его деталях будут установлены фактическим опытом, они могут быть впоследствии исправлены; но до тех пор, пока такие дефекты не станут очевидными, закон должен быть справедливо испытан.

На ваше рассмотрение представляется вопрос о том, не будет ли целесообразным в качестве военной меры наложить доходные пошлины на некоторые товары, сейчас включенные в список беспошлинных. Если будет сочтено целесообразным наложить такие пошлины с целью получения дохода для покрытия расходов на войну с Мексикой или чтобы избежать в этой степени создания государственного долга, они могут быть отменены, когда чрезвычайная ситуация, вызвавшая их, перестанет существовать, и не будут составлять часть постоянной политики страны.

Закон от 6 августа прошлого года «о предоставлении для лучшей организации казначейства и для сбора, безопасного хранения, перевода и расходования государственных доходов» был приведен в исполнение так быстро, как позволяла задержка, неизбежно возникающая из-за назначения новых должностных лиц, принятия и утверждения их облигаций, а также подготовки и обеспечения надлежащих мест для безопасного хранения государственных денег. Не предлагается отступать в каком-либо отношении от принципов или политики, на которых основана эта великая мера. Однако существуют дефекты в деталях меры, выявленные ее практической работой, которые полностью изложены в отчете министра финансов, на который обращается внимание Конгресса. Эти дефекты в некоторой степени подорвали бы успешную работу закона во все времена, но особенно затруднительны, когда страна участвует в войне, когда расходы значительно увеличены, когда займы должны быть осуществлены и выплаты должны быть произведены в пунктах, находящихся во многих сотнях миль, в некоторых случаях, от любого депозитария, и большая их часть — в иностранной стране. Модификации, предложенные в отчете министра финансов, рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению.

В связи с этим предметом я приглашаю ваше внимание к важности создания отделения Монетного двора Соединенных Штатов в Нью-Йорке. Поскольку две трети дохода, получаемого от таможенных пошлин, собираются в этом пункте, спрос на звонкую монету для уплаты пошлин будет большим, и отделение монетного двора, где иностранная монета и слитки могли бы быть немедленно превращены в американскую монету, значительно облегчило бы ведение государственных дел, расширило бы обращение золота и серебра и было бы в то же время безопасным депозитарием государственных денег.

Важность градации и снижения цены на те государственные земли, которые давно предлагались на рынке по минимальной ставке, разрешенной действующими законами, и остаются непроданными, побуждает меня вновь рекомендовать этот предмет вашему благоприятному рассмотрению. Многие миллионы акров этих земель предлагались на рынке более тридцати лет, а большие количества — более десяти или двадцати лет, и, будучи низкого качества, они должны оставаться непродаваемыми в течение неопределенного периода, если цена, по которой их можно купить, не будет снижена. Установить на них цену выше их реальной стоимости — значит не только предотвратить их продажу и тем самым лишить казначейство любого дохода от этого источника, но и несправедливо по отношению к штатам, в которых они находятся, потому что это задерживает их рост и увеличение населения, и потому что они не имеют права взимать с них налог, как с других земель в их пределах, принадлежащих другим собственникам, кроме Соединенных Штатов, для поддержки своих местных правительств.

Благотворные эффекты принципа градации были реализованы некоторыми штатами, владеющими землями в своих пределах, в которых он был принят. Они были продемонстрированы также Соединенными Штатами, действующими в качестве попечителя племени индейцев чикасо при продаже их земель, находящихся в пределах штатов Миссисипи и Алабама. Земли чикасо, которые не могли получить на рынке минимальную цену, установленную законами Соединенных Штатов для продажи их земель, были, в соответствии с договором 1834 года с этим племенем, впоследствии предложены для продажи по градуированным и сниженным ставкам на ограниченные периоды. Результатом было то, что большие количества этих земель были куплены, которые в противном случае остались бы непроданными. Земли были проданы по их реальной стоимости, и многие люди с ограниченными средствами смогли купить небольшие участки, на которых они поселились со своими семьями. То, что подобные результаты были бы получены принятием политики градации Соединенными Штатами во всех штатах, в которых они являются владельцами больших массивов земель, которые давно находятся на рынке, не вызывает сомнений. Не может быть здравой политикой удерживать большие количества государственных земель от использования и занятия нашими гражданами, устанавливая на них цены, которые, как показал опыт, они не получат. Напротив, мудрой политикой является предоставление возможностей нашим гражданам стать владельцами по низким и умеренным ставкам собственных владений, вместо того чтобы быть арендаторами и иждивенцами других. Если опасаться, что эти земли, если они будут снижены в цене, будут захвачены в больших количествах спекулянтами или капиталистами, продажи могут быть ограничены в ограниченных количествах фактическими поселенцами или лицами, покупающими для целей обработки.

В моем последнем ежегодном послании я представил на рассмотрение Конгресса нынешнюю систему управления минеральными землями Соединенных Штатов и рекомендовал, чтобы они были выведены на рынок и проданы на таких условиях и с такими ограничениями, которые может предписать Конгресс. Законом от 11 июля прошлого года «зарезервированные свинцовые рудники и прилегающие земли в штатах Иллинойс и Арканзас и территориях Висконсин и Айова» были разрешены к продаже. Закон ограничен в своем действии «свинцовыми рудниками и прилегающими землями». Большая часть государственных земель, содержащих медь и другие руды, представлена как очень ценная, и я рекомендую, чтобы было сделано положение, разрешающее продажу этих земель на таких условиях и условиях, которые, исходя из их предполагаемой стоимости, могут по суждению Конгресса считаться целесообразными, уделяя должное внимание интересам тех наших граждан, которые могут быть расположены на них.

Важно будет во время вашей текущей сессии установить территориальное правительство и распространить юрисдикцию и законы Соединенных Штатов на территорию Орегон. Наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, должны быть распространены до Тихого океана; и для цели их исполнения и сохранения дружественных отношений с индейскими племенами в наших пределах потребуется дополнительное количество индейских агентств, и они должны быть разрешены законом. Установление таможен и почтовых отделений и почтовых дорог и положение о транспортировке почты на таких маршрутах, как предложит общественное удобство, требуют законодательных полномочий. Будет также целесообразно установить офис генерального инспектора на этой территории и сделать необходимое положение для съемки государственных земель и вывода их на рынок. Поскольку наши граждане, которые сейчас проживают в том далеком регионе, подверглись многим трудностям, лишениям и жертвам в своей эмиграции, и своими улучшениями повысили стоимость государственных земель в окрестностях своих поселений, рекомендуется, чтобы им были сделаны щедрые гранты тех частей этих земель, которые они могут занимать, и чтобы подобные гранты или права преимущественной покупки были сделаны всем, кто может эмигрировать туда в течение ограниченного периода, предписанного законом.

Отчет военного министра содержит подробную информацию относительно нескольких отраслей государственной службы, связанных с этим департаментом. Операции армии были удовлетворительного и весьма приятного характера. Я рекомендую вашему раннему и благоприятному рассмотрению меры, предложенные военным министром для скорейшего заполнения рядов регулярной армии, для ее большей эффективности в полевых условиях и для создания дополнительных сил для службы во время войны с Мексикой.

Затруднение, вероятно, возникнет из-за отсутствия законного положения, разрешающего выплату компенсации агентам, занятым в нескольких штатах и территориях для выплаты революционным и другим пенсионерам сумм, разрешенных им законом. Ваше внимание приглашается к рекомендациям военного министра по этому предмету. Эти агенты несут тяжелые обязанности и выполняют важные задачи, и нет причины, почему они не должны быть поставлены на ту же основу в отношении компенсации с другими распорядительными офицерами.

Наши отношения с различными индейскими племенами продолжают быть мирного характера. Несчастные разногласия, которые существовали среди чероки в течение многих лет, были исцелены. С момента моего последнего ежегодного послания были заключены важные договоры с некоторыми из племен, которыми индейское право на большие участки ценной земли в пределах штатов и территорий было погашено и сделаны договоренности об их удалении в страну к западу от Миссисипи. От 3000 до 4000 из разных племен были удалены в страну, предоставленную им договорными положениями, и были сделаны договоренности для других, чтобы последовать.

В нашем общении с несколькими племенами особое внимание было уделено важному предмету образования. Количество школ, установленных среди них, было увеличено, и предоставлены дополнительные средства не только для обучения их основам образования, но и для обучения их сельскому хозяйству и механическим искусствам.

Я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота для удовлетворительного взгляда на операции департамента под его руководством в течение прошлого года. Приятно видеть, что в то время как война с Мексикой сделала необходимым использование необычного количества наших вооруженных судов на ее побережьях, защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Никакие средства не будут пожалеты, чтобы придать эффективность военно-морской службе в ведении войны; и я счастлив знать, что офицеры и люди с нетерпением желают посвятить себя службе своей страны в любом предприятии, как бы трудно оно ни было в исполнении.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение добавить к каждой из наших иностранных эскадр эффективный морской пароход, и, как особенно требующее внимания, установление в Пенсаколе необходимых средств ремонта и переоснащения судов военно-морского флота, занятых в Мексиканском заливе.

Есть другие предложения в отчете, которые заслуживают и, я не сомневаюсь, получат ваше рассмотрение.

Прогресс и состояние почтовой службы за прошлый год полностью представлены в отчете генерального почтмейстера. Доход за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 3 487 199 долларов, что на 802 642,45 доллара меньше, чем в предыдущем году. Выплаты для этого департамента в течение того же времени составили 4 084 297,22 доллара. Из этой суммы 597 097,80 доллара были взяты из казначейства. Расходы за год были на 236 434,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. В то время как расходы были таким образом уменьшены, почтовые возможности были расширены новыми почтовыми маршрутами на 5 739 миль, увеличением транспортировки на 1 764 145 миль и установлением 418 новых почтовых отделений. Подрядчики, почтмейстеры и другие, занятые в этой отрасли службы, выполнили свои обязанности с энергией и верностью, заслуживающими похвалы. Для многих интересных деталей, связанных с операциями этого учреждения, вы отсылаетесь к отчету генерального почтмейстера, и его предложения по улучшению его доходов рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению. Я повторяю мнение, выраженное в моем последнем ежегодном послании, что бизнес этого департамента должен быть так отрегулирован, чтобы доходы, получаемые от него, были сделаны равными расходам, и считается, что это может быть сделано надлежащими модификациями нынешних законов, как предложено в отчете генерального почтмейстера, без изменения нынешних ставок почтовых сборов.

С полным доверием к мудрости и патриотизму ваших обсуждений, моей обязанностью, как и моим тревожным желанием, будет сотрудничать с вами в каждом конституционном усилии по содействию благосостоянию и поддержанию чести нашей общей страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 14, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для их рассмотрения и совета относительно его ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников между Соединенными Штатами и Швейцарской Конфедерацией, подписанную их соответствующими полномочными представителями 15 сентября прошлого года в Париже.

Я передаю также копию депеши от полномочного представителя Соединенных Штатов с сопровождающими документами.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 22, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца, я сообщаю здесь отчеты военного министра и министра военно-морского флота с документами, которые их сопровождают.

Эти документы содержат все «приказы или инструкции» любому военному, морскому или другому должностному лицу правительства «в отношении установления или организации гражданского правительства в любой части территории Мексики, которая была или могла быть захвачена армией или флотом Соединенных Штатов».

Эти приказы и инструкции были даны для регулирования осуществления прав воюющей стороны, участвующей в реальной войне, над теми частями территории нашего врага, которые путем военного завоевания могли быть «захвачены» и оккупированы нашими вооруженными силами — права, неизбежно вытекающие из состояния войны и ясно признанные законами наций. Это была вся власть, которая могла быть делегирована нашим военным и морским командирам, и ее осуществление было необходимо для безопасной оккупации и владения территорией врага, которая могла быть завоевана. Разрешенные правила были временными и зависели от прав, приобретенных завоеванием. Они были разрешены как права воюющей стороны и должны были быть приведены в исполнение военными или морскими офицерами. Они были лишь смягчением военного положения, которое требует современная цивилизация, и были обязаны как безопасности завоевания, так и жителям завоеванной территории.

Сообщенные документы также содержат отчеты нескольких высокозаслуженных офицеров нашей армии и флота, которые завоевали и захватили части территории врага.

Среди документов, сопровождающих отчет военного министра, будет найдена «форма правления», «установленная и организованная» военным командиром, который завоевал и оккупировал своими силами территорию Нью-Мексико. Этот документ был получен в Военном департаменте в последней части прошлого месяца, и, как будет видно из отчета военного министра, не был, по причинам, изложенным этим офицером, доведен до моего сведения до тех пор, пока мое ежегодное послание от 8-го числа текущего месяца не было сообщено Конгрессу.

Он объявлен на своем лице «временным правительством указанной территории», но есть части его, которые претендуют на то, чтобы «установить и организовать» постоянное территориальное правительство Соединенных Штатов над территорией и передать ее жителям политические права, которые согласно Конституции Соединенных Штатов могут пользоваться постоянно только граждане Соединенных Штатов. Они не были «одобрены и признаны» мной. Такие организованные правила, которые были установлены на любых завоеванных территориях для безопасности нашего завоевания, для сохранения порядка, для защиты прав жителей и для лишения врага преимуществ этих территорий, пока военное владение ими силами Соединенных Штатов продолжается, будут признаны и одобрены.

Из докладов офицеров, которые в силу успеха, увенчавшего их оружие, были обязаны осуществлять полномочия временного правительства на завоеванных территориях, станет очевидно, что если и было допущено какое-либо превышение власти, то это отступление стало следствием патриотического желания предоставить жителям привилегии и иммунитеты, столь ценимые народом нашей собственной страны, и которые, по их мнению, были призваны улучшить их положение и способствовать их процветанию. Любое подобное превышение не привело к какому-либо практическому ущербу, но может быть и будет в скором времени исправлено таким образом, чтобы как можно меньше оттолкнуть добрые чувства жителей завоеванной территории.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 29, 1846.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Для ведения войны против Мексики с энергией и успехом необходимо, чтобы Конгресс незамедлительно предоставил полномочия для увеличения численности регулярной армии и устранения существующих недостатков в ее организации. В связи с этим ваше внимание обращается на ежегодный доклад военного министра, который прилагался к моему посланию от 8-го числа текущего месяца, в котором он рекомендует сформировать десять дополнительных полков регулярных войск для службы во время войны.

Что касается дополнительных полков добровольцев, которые были затребованы от нескольких штатов, то некоторые из них были сформированы незамедлительно; однако этого не произошло в отношении всех. Существующий закон, требующий, чтобы они были организованы посредством независимых действий правительств штатов, в некоторых случаях привел к значительной задержке, и до сих пор неясно, когда требуемые войска будут готовы к службе в полевых условиях.

Наша твердая политика заключается в том, чтобы в мирное время поддерживать регулярную армию в минимально возможной численности, которую позволяют потребности государственной службы. В состоянии войны, несмотря на большое преимущество, с которым наши добровольцы — граждане-солдаты могут быть выведены в поле, эта небольшая регулярная армия должна быть увеличена в своей численности, чтобы сделать все силы более эффективными.