Значительно улучшившееся состояние Казначейства дает повод для общего поздравления. Паралич, который поразил торговлю и коммерцию и который поставил правительство перед необходимостью прибегать к займам и выпуску казначейских билетов на крупную сумму, прошел, и после выплаты свыше 7 000 000 долларов в счет процентов и погашения более 5 000 000 долларов государственного долга, срок которого наступает 1 января следующего года, и выделения свыше 2 000 000 долларов для выплаты непогашенных казначейских билетов и погашения части долгов корпоративных городов округа Колумбия, предполагаемый профицит в размере свыше 7 000 000 долларов сверх существующих ассигнований останется в Казначействе по окончании финансового года. Если казначейские билеты останутся в обращении, как и прежде, этот профицит будет значительно увеличен. Хотя все проценты по ним прекратились и правительство предложило их возврат в Казначейство, они все же остаются в обращении, предоставляя большие удобства для торговли и подтверждая тот факт, что при хорошо регулируемой финансовой системе правительство обладает ресурсами внутри себя, которые делают его независимым в трудные времена не только от частных займов, но и от банковских услуг.
Единственным оставшимся предметом сожаления является то, что оставшиеся государственные ценные бумаги не подлежат погашению в более ранний срок, поскольку их выкуп был бы полностью под его контролем. Как бы то ни было, Конгрессу, возможно, стоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли возобновить действие закона об учреждении амортизационного фонда (в ходе действия которого долги Революции и последней войны с Великобританией были в значительной степени погашены) с надлежащими изменениями, чтобы предотвратить накопление профицитов и ограничить их определенной суммой. Такое положение, которое уполномочило бы правительство выйти на рынок для покупки собственных ценных бумаг на справедливых условиях, послужило бы поддержанию его кредита на самом высоком уровне и предотвратило бы в значительной степени те колебания цен на его ценные бумаги, которые могли бы при других обстоятельствах повлиять на его кредит. Никаких опасений такого рода в данный момент не возникает, поскольку государственные ценные бумаги, которые еще два года назад предлагались для продажи капиталистам внутри страны и за рубежом с обесценением и не могли найти покупателей, теперь значительно выше номинала в руках держателей; но мудрый и благоразумный прогноз предостерегает нас от того, чтобы поставить государственный кредит вне досягаемости непредвиденных обстоятельств.
Должно быть также предметом нескрываемого удовлетворения то, что при существующей финансовой системе (основанной на акте 1789 года и резолюции 1816 года) валюта страны достигла состояния совершенной устойчивости; а курсы обмена между различными частями Союза, которые в 1841 году свидетельствовали своим огромным размером о значительном обесценении и, по сути, никчемности валюты в большинстве штатов, теперь сведены к немногим более чем простым расходам на транспортировку звонкой монеты с места на место и риску, сопутствующему этой операции. В новой стране, такой как Соединенные Штаты, где предлагается так много стимулов для спекуляций, депозитарии профицитных доходов, состоящие из банков любого описания, когда они достигают сколько-нибудь значительной суммы, требуют самого пристального внимания со стороны правительства. Все банковские учреждения, под каким бы названием они ни проходили, руководствуются почти исключительно интересами акционеров. Этот интерес заключается в увеличении прибыли в форме дивидендов, и большой профицит доходов, вверенный их хранению, слишком склонен приводить к чрезмерным займам и экстравагантно большим выпускам бумажных денег. Как следствие, цены номинально растут, и спекулятивная мания очень скоро овладевает общественным сознанием. На некоторое время создается фиктивное состояние процветания, и, говоря словами того времени, деньги становятся доступными. Контракты заключаются отдельными лицами, основываясь на этом неосновательном положении вещей, но заблуждение быстро проходит, и страна оказывается переполненной задолженностью, настолько тяжелой, что она подавляет многих и подвергает каждую отрасль промышленности великому и разорительному затруднению. Величайшая бдительность становится необходимой со стороны правительства, чтобы предостеречься от такого положения вещей. Депозитариям должно быть четко дано понять, что благосклонность правительства будет полностью отозвана или существенно уменьшена, если его доходы будут рассматриваться как дополнения к их банковскому капиталу или как основа для расширенного обращения.
Правительство через свои доходы во все времена играет важную роль в связи с валютой, и от его бдительности и заботы в значительной степени зависит, будет ли страна вовлечена в затруднения, подобные тем, с которыми ей пришлось столкнуться недавно, или, при содействии действий Казначейства, будет сохранена в устойчивом и здоровом состоянии.
Опасности, от которых следует предостерегаться, значительно возрастают из-за слишком большого профицита доходов. Когда этот профицит значительно превышает сумму, которая потребуется согласно мудрому и благоразумному прогнозу для покрытия непредвиденных обстоятельств, сам Законодательный орган может быть охвачен склонностью к экстравагантным ассигнованиям на объекты, многие из которых могут, и, скорее всего, будут противоречить Конституции. Мнимая целесообразность ставится выше конституционных полномочий, и за этим слишком верно следует безрассудная и расточительная экстравагантность.
Важная власть налогообложения, которая при осуществлении в своей наиболее ограниченной форме является бременем для труда и производства, используется под различными предлогами для целей, не имеющих ничего общего с мотивами, которые диктовали ее предоставление, и экстравагантность правительства стимулирует индивидуальную экстравагантность до тех пор, пока дух дикой и плохо регулируемой спекуляции не вовлекает всех и каждого в свои прискорбные результаты. Ввиду таких фатальных последствий можно сформулировать как аксиому, основанную на моральной и политической истине, что не следует вводить больших налогов, чем это необходимо для экономного управления правительством, и что все, что существует сверх того, должно быть сокращено или изменено. Эта доктрина никоим образом не противоречит осуществлению разумной дискриминации при выборе товаров для налогообложения, что должное внимание к общественному благу во все времена подсказывало бы законодательному разуму. Она оставляет диапазон выбора неопределенным; и такой выбор всегда должен делаться с прицелом на великие интересы страны. Состоящий, как и Союз, из отдельных и независимых штатов, патриотический Законодательный орган не преминет при учете интересов частей принять такой курс, который будет наилучшим образом способствовать гармонии целого, и тем самым обеспечить ту постоянство в политике правительства, без которой все усилия по продвижению общественного процветания тщетны и бесплодны.
Эта великая и жизненно важная задача лежит на Конгрессе, и Исполнительная власть не может сделать ничего больше, чем рекомендовать общие принципы, которыми следует руководствоваться при ее выполнении.
Я отсылаю вас к отчету военного министра для ознакомления с состоянием армии и рекомендую вам как вполне заслуживающие вашего лучшего внимания многие из содержащихся в нем предложений. Министр ни в коей мере не преувеличивает великую важность продвижения без промедления в работе по возведению и завершению укреплений, на которые он особо указывает. Многое было сделано для обеспечения безопасности наших городов и рейдов против опасностей вражеского нападения за последние четыре года; но, учитывая новые элементы, которые в последние годы использовались для движения кораблей, и грозные орудия разрушения, которые были приняты на вооружение, мы не можем быть слишком активными или бдительными в подготовке и совершенствовании средств обороны. Я отсылаю вас также к его отчету для полного изложения состояния индейских племен, находящихся в нашей юрисдикции. Исполнительная власть не ослабила усилий по приведению в исполнение хорошо установленной политики правительства, которая предусматривает переселение всех племен, проживающих в пределах отдельных штатов, за пределы этих границ, и теперь она может поздравить страну с перспективой скорого завершения этой цели. Многие из племен уже достигли больших успехов в искусствах цивилизованной жизни, и благодаря работе школ, созданных среди них, при содействии усилий благочестивых людей различных религиозных конфессий, которые посвящают себя задаче их улучшения, мы можем с надеждой ожидать, что остатки грозных племен, которые когда-то были хозяевами этой страны, в своем переходе от дикого состояния к состоянию утонченности и культуры добавят еще один яркий трофей, чтобы украсить труды хорошо направленной филантропии.
Прилагаемый отчет министра военно-морского флота объяснит вам ситуацию в этой отрасли службы. Нынешняя организация Департамента придает его операциям большую эффективность, но я полностью согласен с целесообразностью разделения Бюро строительства, оборудования, увеличения и ремонта на два бюро. Предметы, как они сейчас организованы, несочетаемы и требуют в определенной степени знаний и квалификаций, совершенно различных.
Операции эскадры у побережья Африки проводились со всем должным вниманием к цели, которая привела к ее созданию, и я рад сказать, что офицеры и экипажи пользовались наилучшим возможным здоровьем при системе, принятой офицером в командовании. Считается, что Соединенные Штаты — единственная нация, которая своими законами подвергла наказанию смертью как пиратов тех, кто может быть вовлечен в работорговлю. Аналогичное постановление со стороны других наций не преминуло бы принести благотворные результаты.
Вследствие трудностей, которые существовали на пути обеспечения прав собственности на необходимые земли, работы по созданию военно-морской верфи в Мемфисе еще не начаты. Как только право собственности будет оформлено, никакие дальнейшие задержки не будут допущены. Вполне заслуживает вашего рассмотрения вопрос о том, не должен ли Конгресс распорядиться о создании канатной фабрики в связи с планируемой военно-морской верфью, как мера не только экономии, но и в высшей степени полезная и необходимая. Единственное учреждение такого рода, связанное сейчас со службой, расположено в Бостоне, и преимущества аналогичного учреждения, удобного для региона выращивания конопли, должны быть очевидны для всех.
Отчет министра представляет на ваше рассмотрение другие вопросы важного характера в связи со службой.
Отсылая вас к прилагаемому отчету Генерального почтмейстера, я испытываю постоянное удовлетворение от возможности отметить тот факт, что дела Департамента за последние четыре года велись таким образом, чтобы из своих собственных ресурсов покрывать свои крупные расходы. По моему вступлению в должность существовал долг почти в 500 000 долларов перед Департаментом, который Конгресс погасил ассигнованием из Казначейства. Департамент 4 марта следующего года окажется, под управлением своего нынешнего эффективного главы, свободным от долгов или затруднений, что могло быть сделано только соблюдением и практикой величайшей бдительности и экономии. Законы на всем протяжении предполагали, что Департамент должен быть самодостаточным, но может стать необходимым, с мудрым вниманием к общественным интересам, внести поправки и изменения в систему.
Во многих кругах проявляется сильное желание изменить тариф на почтовые отправления писем, чтобы уменьшить сумму налога, взимаемого в настоящее время. Если такая мера будет приведена в исполнение в полной мере, как того желают, нельзя сомневаться, что в первые годы ее действия будет собран уменьшенный доход, пополнение которого неизбежно составит расход для Казначейства. Желателен ли такой результат, будет решать Конгресс в своей мудрости. В целом можно утверждать, что радикальные изменения в любой системе должны скорее осуществляться постепенно, чем путем внезапных перемен, и, следуя этой благоразумной политике при снижении почтовых сборов за письма, Департамент мог бы все еще поддерживать себя за счет дохода, который возник бы от увеличения количества писем. Состояние и положение государственного Казначейства до сих пор были таковы, что исключали рекомендацию каких-либо существенных изменений. Трудности по этому пункту, однако, прекратились, и теперь правительству предоставлена большая свобода действий.
Я не могу слишком настоятельно призывать к политике санкционирования создания линии пароходов, регулярно курсирующих между этой страной и иностранными портами, а также по нашим собственным водам для перевозки почты. Пример британского правительства вполне заслуживает подражания в этом отношении. Существует твердая уверенность, что доходы, возникающие от перевозки почтовых отправлений в иностранные государства, сами по себе послужили бы стимулом для частного предпринимательства взяться за эту часть задачи, а вознаграждение правительства состояло бы в дополнении, легко вносимом в наш паровой флот в случае чрезвычайной ситуации судами, используемыми таким образом. Если это предложение встретит ваше одобрение, целесообразность постановки таких судов под командование опытных офицеров ВМФ не ускользнет от вашего внимания. Применение пара для целей военно-морской войны убедительно рекомендует обширный паровой флот как важный при оценке обороны страны. К счастью, это может быть получено нами в значительной степени без несения каких-либо больших расходов. Паровые суда, которые будут заниматься перевозкой почты на наших основных водных путях, озерах и портах нашего побережья, могли бы также быть построены так, чтобы быть эффективными в качестве военных судов при необходимости, и сами по себе составили бы грозную силу для отражения атак из-за рубежа. Мы не можем быть слепы к тому факту, что другие нации уже добавили большое количество пароходов к своим военно-морским вооружениям и что этот новый и мощный агент суждено революционизировать состояние мира. Поэтому Соединенным Штатам, заботясь о своей безопасности, следует принять аналогичную политику, и предложенный план позволит им сделать это при небольших сравнительных затратах.
Я с величайшим удовольствием свидетельствую о рвении и неустанном трудолюбии, которые характеризовали поведение членов Исполнительного кабинета. Каждый в своей соответствующей сфере оказал мне самую эффективную помощь в управлении правительством, и я надеюсь, что не покажется неуместным для меня дать это публичное свидетельство. Кардинальные цели, которые всегда должны иметь в виду те, кому вверено управление общественными делами, заключаются в том, чтобы жестко, без фаворитизма или пристрастия, толковать национальную волю, выраженную в законах, так, чтобы никому не было причинено несправедливости, а справедливость была оказана всем. Это было правило, по которому они действовали, и поэтому считается, что существует мало случаев, если они вообще есть, когда наши сограждане, которые время от времени привлекались к месту правительства для урегулирования своих сделок с правительством, уходили неудовлетворенными. Там, где свидетельства были доработаны и считались удовлетворительными, их претензии были оперативно проверены, и это в отсутствие всякого фаворитизма или пристрастности. Правительство, которое не является справедливым к своему собственному народу, не может претендовать ни на их привязанность, ни на уважение мира. В то же время самое пристальное внимание уделялось тем вопросам, которые более непосредственно относятся к великим делам страны. Порядок и эффективность в каждой отрасли государственной службы преобладали, сопровождаемые системой самой жесткой ответственности со стороны принимающих и расходующих агентов. Факт, иллюстрирующий истинность этого замечания, заслуживает того, чтобы быть отмеченным: доходы правительства, составившие за последние четыре года свыше 120 000 000 долларов, были собраны и израсходованы через многочисленных правительственных агентов без потери по умолчанию какой-либо суммы, заслуживающей серьезного комментария.
Ассигнования, сделанные Конгрессом на улучшение рек Запада и гаваней на озерах, находятся в процессе разумного расходования под руководством соответствующих агентов и призваны, как следует надеяться, реализовать все выгоды, задуманные Конгрессом. Я не могу, однако, достаточно внушить Конгрессу великую важность удержания ассигнований от улучшений, которые не установлены предварительной экспертизой и обследованием как необходимые для укрытия и защиты торговли от опасностей штормов и бурь. Без этой предосторожности расходы слишком склонны идти на пользу отдельным лицам, без ссылки на единственное соображение, которое может сделать их конституционными — общественные интересы и общее благо.
Я не могу слишком настоятельно призывать вас к интересам этого Округа, над которым по Конституции Конгресс имеет исключительную юрисдикцию. Было бы глубоко прискорбно, если бы в любое время были основания жаловаться на пренебрежение со стороны сообщества, которое, будучи отделенным от родительской заботы штатов Вирджиния и Мэриленд, может ожидать помощи только от Конгресса как своего местного законодательного органа. Среди предметов, которые требуют вашего внимания, — оперативная организация приюта для душевнобольных, которые могут время от времени находиться в пределах Округа. Такой курс также требуется соображениями, которые применяются к отраслям государственной службы. Относительно потребностей в этом отношении я приглашаю ваше особое внимание к отчету министра военно-морского флота.
Я, таким образом, господа из обеих палат Конгресса, представил вам правдивую и верную картину состояния общественных дел, как иностранных, так и внутренних. Потребности государственной службы доведены до вашего сведения, и вопросы неординарной важности настоятельно предлагаются вашему вниманию. Не будет ли мне позволено поздравить вас с счастливыми предзнаменованиями, под которыми вы собрались, и с важным изменением в состоянии вещей, которое произошло за последние три года? В течение этого периода вопросы с иностранными державами жизненной важности для мира нашей страны были решены и урегулированы. Опустошительная и изнурительная война с дикими племенами была доведена до конца. Внутреннее спокойствие страны, которому угрожали волнующие вопросы, было сохранено. Кредит правительства, который испытал временное затруднение, был полностью восстановлен. Его казна, которая на некоторое время была пуста, была пополнена. Валюта, почти единообразная по своей стоимости, заняла место обесцененной и почти никчемной. Торговля и промышленность, которые пострадали наравне с любым другим интересом, вновь возродились, и вся страна демонстрирует аспект процветания и счастья. Торговля и обмен, больше не управляемые дикой и спекулятивной манией, покоятся на твердой и существенной основе, и быстрый рост наших городов во всех направлениях свидетельствует самым решительным образом о благоприятных обстоятельствах, которыми мы окружены. Мое счастье в отставке, которая вскоре ожидает меня, — это горячая надежда, которую я испытываю, что это состояние процветания не является ни обманчивым, ни обреченным на недолговечность, и что меры, которые еще не получили его санкции, но которые я не могу не рассматривать как тесно связанные с честью, славой и еще более расширенным процветанием страны, суждено в скором времени получить одобрение Конгресса. При этих обстоятельствах и с этими ожиданиями я с величайшей радостью оставлю другим, более способным, чем я сам, благородную и приятную задачу поддержания общественного процветания. Я унесу с собой в отставку отрадное размышление о том, что, поскольку моей единственной целью на всем протяжении было продвижение общественного блага, я, возможно, не совсем потерпел неудачу в его достижении; и это удовлетворение усиливается в немалой степени тем фактом, что когда под глубоким и постоянным чувством долга я оказывался вынужденным прибегнуть к квалифицированному вето, это не сопровождалось неодобрением со стороны народа и не ослабило в какой-либо степени их привязанности к этой великой консервативной черте нашего правительства.