«Сборник посланий и документов президентов: Мартин Ван Бюрен»

Что с начала недавних волнений и (как следствие этого) в пределах наших собственных границ форт Уильям-Генри в Кингстоне и форт Веллингтон напротив Огденсберга (старые укрепления) были усилены изнутри, помимо добавления зависимых построек. Эти форты можно назвать постоянными. Что на реке Святого Лаврентия ниже Прескотта и напротив нашей территории он не знает о других военных постах. Двенадцатью милями выше, в Броквилле, могут быть временные казармы и брустверы; что он знает, что в последнее время Броквилл был военным постом.

Что в системе обороны на подступах к Монреалю остров О-Нуа, в нескольких милях ниже нашей линии и в истоке озера Шамплейн, стоит во главе. Этот остров содержит в себе систему постоянных укреплений большой прочности; на них британское правительство время от времени тратило много мастерства и труда.

Что Одлтаун, недалеко от нашей линии, на западной стороне озера Шамплейн, был постом для отряда канадской милиции в течение двух лет, чтобы охранять окрестности от беглых поджигателей с нашей стороны. Он думает, что там были возведены казармы для размещения этих войск, а также на посту, с той же целью, недалеко от Албурга, штат Вермонт. Он полагает, что на наших границах от Вермонта до Мэна нет важных британских фортов или обширных британских казарм. Что касается таких сооружений на спорной территории, то опубликованные письма губернатора Фэрфилда содержат более полную информацию, чем та, которая дошла до него по любому другому каналу; что он не слышал о новых военных приготовлениях британских властей на реке Сент-Круа или в заливе Пассамакводди.

Что среди таких приготовлений, возможно, он не должен упускать тот факт, что Великобритания, помимо многочисленных корпусов хорошо организованной и хорошо обученной милиции, имеет в настоящее время в своих североамериканских провинциях более 20 000 своих лучших регулярных войск. Все эти силы могут быть доставлены к границе нашей территории за несколько дней. Две трети этих регулярных сил прибыли после весны 1838 года. Генерал Скотт заявляет, что имел честь доложить непосредственно военному министру относительно военно-морских сил, недавно поддерживаемых Великобританией на американских озерах. В ответ на письмо, аналогичное тому, что было адресовано генералу Скотту, генерал Брэди пишет из Детройта, что единственным постоянным укреплением, о котором он знает, является форт Молден, который в прошлом году был тщательно отремонтирован, и внутри укреплений были возведены хорошие прочные деревянные казармы, достаточные, по его мнению, для размещения шести, если не восьмисот человек; что лес на острове Буа-Блан был частично вырублен и на острове возведены три небольших блокгауза. Это все военные улучшения, о которых он знает между устьем реки Детройт и истоком озера Верхнее. Что временные деревянные казармы, способные вместить, возможно, 150 человек, были возведены напротив Детройта; что некоторая британская милиция расквартирована вдоль реки Сент-Клэр.

Полковник Бэнкхед пишет, что о военных и военно-морских приготовлениях британцев на северной границе Соединенных Штатов он может только заявить, что форт Миссиссага, почти напротив нашего форта Ниагара, был расширен и усилен; что постоянные и обширные казармы были начаты прошлым летом в Торонто и, вероятно, к этому времени завершены, и что большое судно для парохода строилось прошлой осенью в Ниагара-Сити для службы правительства; что британское правительство имеет на озере Онтарио пароход, которым командуют и укомплектован офицерами военно-морского флота, и он, полагает, введен в строй как правительственное судно; что власти Верхней Канады прошлым летом имели на службе на озере Эри два парохода, которые сначала были наняты у граждан Буффало, но которые они впоследствии приобрели, как ему сообщили.

Подполковник Крейн пишет из Буффало, что единственным военным объектом в этой близости, проходящим ремонт (в пределах его знаний), является форт Миссиссага, в устье реки Ниагара, на канадской стороне, который англичане ремонтировали и расширяли в течение последних двух лет, и считается, что сейчас он находится в очень эффективном состоянии; что ходили слухи о вооруженных пароходах, строящихся или строящихся в Чиппеве, но по наведении справок он не смог узнать ни о каких, кроме обычных пароходов для навигации по озерам. Однако говорили, что один строится на озере Онтарио англичанами и предназначен для таможенной службы, но он не знает, сколько правды в этом утверждении.

Подполковник Пирс сообщает из Платтсбурга, что он не имеет сведений о каких-либо военных или военно-морских приготовлениях британских властей на линии границы, прилегающей к его командованию, включающей то, что обычно называют границей озера Шамплейн, за исключением ввода войск в Одлтаун и Напьервиль, недалеко от границы между Нью-Йорком и Канадой, на западной стороне озера, а также создания линии постов от залива Миссискуа, на восточной стороне озера, вдоль и вблизи границы Вермонта до реки Коннектикут, возведения новых казарм и полевых укреплений в Сент-Джонсе, а также ремонта и вооружения острова О-Нуа, с увеличением сил на обоих этих постах; что ни одна из позиций, занятых таким образом британскими войсками, не находится в пределах заявленных границ Соединенных Штатов; что эти военные приготовления (как считалось ранее) были сделаны британскими властями для подавления восстания и мятежа среди канадского населения.

Капитан Джонсон сообщает из форта Брэди, что он ничего не слышал по поводу резолюции, кроме простых слухов, и что нет никаких признаков каких-либо работ, ведущихся где-либо на канадской стороне реки Сент-Мэрис. Файлы канцелярии генерал-адъютанта были изучены, но никакой дополнительной информации не было получено.

С уважением представлено,

АЛЕКС. МАКОМБ, генерал-майор.

WASHINGTON, June 29, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith сообщение военного министра, сопровождаемое отчетом командующего генерала армии, охватывающим всю информацию, которую можно получить в ответ на резолюцию Палаты представителей от 6 апреля 1840 года, с просьбой предоставить любую информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти, показывающую военные приготовления Великобритании путем ввода войск в Канаду или Нью-Брансуик, или возведения или ремонта укреплений на нашей северной или северо-восточной границе, или путем подготовки военно-морских вооружений на любом из великих северных озер, и какие приготовления, если таковые имеются, были сделаны этим правительством, чтобы привести Соединенные Штаты, и особенно эти границы, в состояние обороны против Великобритании в случае войны.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, June 29, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю прилагаемый отчет военного министра с сопроводительными документами, предоставляющий всю информацию, которую ведомство смогло получить в отношении любого нарушения или желания со стороны Великобритании аннулировать соглашение, заключенное между этим правительством и Соединенными Штатами в апреле 1817 года, касающееся военно-морских сил, которые должны поддерживаться на американских озерах, затребованную резолюцией Палаты представителей от 9 марта прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ, Президенту Сената.

СЭР: Я передаю herewith в Сенат заявление от министра военно-морского флота о переводах, которые были сделаны с начала текущего года с различных ассигнований на военно-морскую службу на другие ассигнования на ту же службу, что стало необходимым для государственных интересов.

Закон, на основании которого были сделаны эти переводы, не дает полномочий на возмещение различных сумм, которые могут быть переведены. Напротив, как только ассигнования на год будут приняты и средства будут предоставлены для возмещения этих сумм, выплаты будут запрещены законом от 3 марта 1809 года в отношении общих переводов.

Некоторые полномочия на возмещение сумм, которые могут быть переведены в соответствии с законом от 30 июня 1834 года, кажутся настолько очевидно необходимыми для любого полезного осуществления власти, которую он предоставляет, что его упущение можно предположить как случайное.

Вопрос почтительно передается на рассмотрение Конгресса для принятия таких мер, которые они сочтут надлежащими для восстановления этих переводов, и тем самым подтвердить первоначальные ассигнования, как они установлены Конгрессом, вместо того чтобы оставлять их расходование на усмотрение исполнительной власти.

М. ВАН БЮРЕН.

2 июля 1840 г.

[The same message was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]

WASHINGTON, July 20, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith, в ответ на резолюцию Сената от 11 марта прошлого года, отчет от военного министра, сопровождаемый сообщением и другими документами от комиссара по делам индейцев.

М. ВАН БЮРЕН.

25 июля 1840 г.

Президент Соединенных Штатов, во исполнение резолюции Сената от 20-го числа текущего месяца, herewith передает достопочтенному секретарю Сената копию отчета капитана М. К. Перри относительно маяков Англии и Франции.

М. ВАН БЮРЕН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

WASHINGTON CITY, March 31, 1840.

Президент Соединенных Штатов, обнаружив, что разные правила преобладают в разных местах как в отношении часов работы лиц, занятых на общественных работах под непосредственным руководством его самого и ведомств, так и в отношении различных классов рабочих, и полагая, что многие неудобства и недовольство будут устранены путем принятия единообразного курса, настоящим предписывает, чтобы все такие лица, будь то рабочие или механики, были обязаны работать только то количество часов, которое предписано десятичасовой системой.

М. ВАН БЮРЕН.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1840.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Наша глубокая благодарность принадлежит Всевышнему за то, что Он милостиво продолжал даровать нашей любимой стране через превратности еще одного года неоценимые блага здоровья, изобилия и мира. Редко эта благословенная земля была так повсеместно избавлена от опустошений болезней или труд земледельца был более щедро вознагражден, и никогда прежде наши отношения с другими странами не были поставлены на более благоприятную основу, чем та, которую они так счастливо занимают в этот критический момент в делах мира. Строгое и настойчивое воздержание от любого вмешательства во внутренние и политические отношения других государств, одинаково подобающее гению и отличительному характеру нашего правительства и принципам, которыми оно руководствуется; верное соблюдение в управлении нашими внешними отношениями практики говорить прямо, действовать справедливо и требовать правды и справедливости в ответ как лучших консерваторов мира между народами; строгая беспристрастность в наших проявлениях дружбы в коммерческих привилегиях, которые мы предоставляем и которые мы требуем от других — все это, сопровождаемое готовностью столь же быстро отстаивать в любой чрезвычайной ситуации наши собственные права, сколь мы по принципу против вторжения в права других, дали нашей стране и правительству положение в великой семье наций, которым мы имеем полное право гордиться и преимущества которого ощущаются нашими гражданами во всех частях земного шара, куда их предприимчивый и авантюрный дух может их занести. Немногие, если таковые вообще остались, остаются нечувствительными к ценности нашей дружбы или невежественными относительно условий, на которых она может быть приобретена и которыми она может быть единственно сохранена.

Ряд вопросов, имеющих давний характер, трудных в их урегулировании и важных по своим последствиям, в которых права наших граждан и честь страны были глубоко затронуты, были в течение нескольких лет (большинство из них во время успешной администрации моего непосредственного предшественника) доведены до удовлетворительного завершения; и наиболее важные из оставшихся, я счастлив полагать, находятся на верном пути к скорому и удовлетворительному урегулированию.

Со всеми державами мира наши отношения являются отношениями почетного мира. С момента вашего перерыва в работе не произошло ничего серьезного, что могло бы прервать или угрожать этой желаемой гармонии. Если тучи и сгустились над другим полушарием, они не отбросили свои зловещие тени на наши счастливые берега. Не связанные никакими запутанными союзами, но связанные общей природой и интересами с другими народами человечества, наши стремления направлены на сохранение мира, в чьих прочных и цивилизующих триумфах все могут участвовать с великодушным соревнованием. Тем не менее, нам надлежит быть готовыми к любому событию и всегда быть готовыми отстаивать те справедливые и просвещенные принципы национального общения, за которые это правительство всегда выступало. В потрясениях враждующих империй только приняв решительную позицию и облачившись в оборонительную броню, нейтральные нации могут сохранить свои независимые права.

Волнение, которое возникло из территориального спора между Соединенными Штатами и Великобританией, в значительной степени утихло, и есть надежда, что приближается благоприятный период для его окончательного урегулирования. Оба правительства теперь должны быть убеждены в опасностях, которыми чреват этот вопрос, и должно быть их желанием, как это является их интересом, чтобы эта постоянная причина раздражения была устранена как можно скорее. В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы, что предложение о комиссии по исследованию и съемке, обещанное Великобританией, было получено, и что встречный проект, включающий также положение об определенном и окончательном урегулировании спорных границ, находился тогда на рассмотрении британского правительства. Ответ этого правительства, сопровождаемый дополнительными предложениями с его стороны, был получен через его министра здесь после вашего расставания. Они были оперативно рассмотрены, те, которые были сочтены правильными по принципу и согласующимися с должным уважением к справедливым правам Соединенных Штатов и штата Мэн, были одобрены, а причины несогласия с остальными, с дополнительным предложением с нашей стороны, были сообщены государственным секретарем г-ну Фоксу. Этот министр, не чувствуя себя достаточно проинструктированным по некоторым пунктам, поднятым в дискуссии, счел своим долгом передать дело на дальнейшее решение своему собственному правительству. Находясь теперь некоторое время на его рассмотрении, можно с уверенностью ожидать скорого ответа. Исходя из характера пунктов, все еще находящихся в разногласии, и несомненного желания обеих сторон довести дело до скорого завершения, я с полной уверенностью ожидаю быстрого и удовлетворительного завершения переговоров. Три комиссара были назначены вскоре после перерыва в работе Конгресса в соответствии с законом последней сессии, предусматривающим исследование и съемку линии, которая отделяет штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от британских провинций. Они активно работали до тех пор, пока их прогресс не был прерван суровостью сезона, и возобновят свои труды, как только это будет возможно в наступающем году.

Понимается, что их соответствующие исследования прольют новый свет на предмет спора и послужат устранению любых ошибочных впечатлений, которые могли быть созданы в другом месте, наносящих ущерб правам Соединенных Штатов. Это было, среди прочих причин, с целью предотвращения затруднений, которые в нашей своеобразной системе правления препятствуют и усложняют переговоры, затрагивающие территориальные права штата, что я счел своим долгом, как вы были проинформированы по предыдущему случаю, предложить британскому правительству через его министра в Вашингтоне, чтобы были предприняты ранние шаги для урегулирования пунктов разногласий на линии границы от входа в озеро Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера путем арбитража дружественной державы в соответствии с седьмой статьей Гентского договора. Никакого ответа еще не было возвращено британским правительством на это предложение.

С Австрией, Францией, Пруссией, Россией и остальными державами Европы, я счастлив сообщить вам, наши отношения продолжают оставаться самого дружественного характера. С Бельгией договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах взаимности и равенства, был заключен в марте прошлого года и, будучи ратифицированным бельгийским правительством, будет должным образом представлен на рассмотрение Сената. Предметом поздравления является то, что он предусматривает удовлетворительное урегулирование давно назревшего спорного вопроса, тем самым устраняя единственное препятствие, которое могло бы затруднить дружественное и взаимовыгодное общение между двумя нациями. Посланник был отправлен с Ганноверским договором в Берлин, где, согласно условиям, должны быть обменены ратификационные грамоты. Я счастлив объявить вам, что после многих задержек и трудностей договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Португалией был заключен и подписан в Лиссабоне 26 августа прошлого года полномочными представителями двух правительств. Его условия основаны на тех принципах взаимной либеральности и выгоды, которые Соединенные Штаты всегда стремились сделать основой своих отношений с иностранными державами, и есть надежда, что они будут способствовать развитию и укреплению коммерческих отношений двух стран.

В соответствии с ассигнованиями последней сессии Конгресса агент был отправлен в Германию с целью продвижения интересов нашей торговли табаком.

Комиссары, назначенные в соответствии с конвенцией об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Мексике, встретившись и организовавшись в Вашингтоне в августе прошлого года, документы, находящиеся в распоряжении правительства, относящиеся к этим претензиям, были переданы совету. Претензии, не охваченные этой конвенцией, в настоящее время являются предметом переговоров между двумя правительствами через посредство нашего министра в Мексике.

Ничего не произошло, чтобы нарушить гармонию наших отношений с различными правительствами Южной Америки. Я сожалею, однако, быть вынужденным сообщить вам, что претензии наших граждан к бывшей Республике Колумбия еще не были удовлетворены отдельными правительствами, на которые она была разделена.

Поверенный в делах Бразилии, выразив намерение своего правительства не продлевать договор 1828 года, он перестанет быть обязательным для обеих сторон 12 декабря 1841 года, когда обширные коммерческие отношения между Соединенными Штатами и этой огромной империей больше не будут регулироваться прямыми условиями.

Мне доставляет удовольствие сообщить вам, что правительство Чили заключило соглашение о возмещении ущерба заявителям по делу «Македонского» за американскую собственность, захваченную в 1819 году, и добавить, что также была получена информация, которая оправдывает надежду на скорое урегулирование оставшихся претензий к этому правительству.

Комиссары, назначенные во исполнение конвенции между Соединенными Штатами и Техасом для обозначения границы между ними, согласно последнему отчету, полученному от нашего комиссара, провели съемку и установили всю протяженность границы на север вдоль западного берега реки Сабин от ее входа в Мексиканский залив до тридцать второй параллели северной широты. Комиссия прервала работу 16 июня прошлого года, чтобы возобновить ее 1 ноября с целью точного установления пересечения тридцать второй параллели широты с западным берегом Сабина и меридиональной линии оттуда до Ред-Ривер. Предполагается, что работа будет завершена в текущем сезоне.

Нынешнее здоровое состояние их финансов и успех, с которым были преодолены затруднения в отношении них, временами казавшиеся непреодолимыми, являются вопросами, по поводу которых народ и правительство Соединенных Штатов могут вполне поздравить себя. Переполненная казна, как бы ее ни рассматривали как свидетельство общественного процветания, редко способствует постоянному благополучию любого народа, и опыт продемонстрировал ее несовместимость с благотворным действием политических институтов, подобных тем, что существуют в Соединенных Штатах. Наша самая надежная опора для финансовой эффективности и независимости, напротив, была найдена в наличии достаточных ресурсов, не обремененных долгами, и в этом отношении федеральное правительство занимает исключительно удачное и поистине завидное положение.

Когда я приступил к исполнению своих официальных обязанностей в марте 1837 года, закон о распределении излишков доходов находился в процессе быстрого исполнения. Почти 28 000 000 долларов государственных средств были, во исполнение его положений, депонированы в штатах в январе, апреле и июле того же года. В мае произошло всеобщее приостановление платежей звонкой монетой банками, включая, за очень немногими исключениями, те, в которых были депонированы государственные средства и на чью добросовестность правительство, к сожалению, сделало себя зависимым в отношении доходов, которые были собраны с народа и были необходимы для государственной службы.

Это приостановление и излишества в банковском деле и торговле, из которых оно возникло и которые были значительно усугублены его возникновением, сделали в значительной степени недоступной основную часть государственных денег, имевшихся тогда в наличии, приостановили сбор многих миллионов, причитающихся по облигациям купцов, и значительно сократили доходы, поступающие от таможенных пошлин и государственных земель. Эти эффекты продолжали действовать в разной степени до настоящего периода, и в дополнение к уменьшению доходов, вызванному таким образом, два с половиной миллиона пошлин были отменены в результате двух двухлетних сокращений в соответствии с законом 1833 года, и, вероятно, столько же еще при импорте железа для железных дорог в результате специального законодательства.

В то время как таковым было наше состояние в течение последних четырех лет в отношении доходов, мы в течение того же периода подвергались неизбежному продолжению крупных чрезвычайных расходов, обязательно вытекающих из прошлых транзакций, которые не могли быть немедленно остановлены без большого ущерба для государственных интересов. Из них бремя на казну вследствие одного только договора с чероки, не говоря уже о других, возникающих из договоров с индейцами, уже превысило 5 000 000 долларов; расходы на проведение мер по переселению индейцев семинолов, которые были обнаружены в процессе, составили почти четырнадцать миллионов, а общественные здания потребовали необычной суммы почти в три миллиона.

Тем не менее, мне доставляет огромное удовольствие сообщить, что с начала этого периода и по сей день каждое требование к Правительству, как внутри страны, так и за рубежом, было своевременно удовлетворено. Это было сделано не только без создания постоянного долга или прибегания к дополнительному налогообложению в какой-либо форме, но и в условиях неуклонного прогрессивного сокращения существующих обременений для населения, при этом в Казначействе к концу года останется значительный остаток доступных средств. Небольшая сумма казначейских векселей, не превышающая 4 500 000 долларов, все еще находящихся в обращении и на двадцать три миллиона меньшая, чем сумма, которую Соединенные Штаты имеют на депозитах в штатах, состоит только из тех, срок погашения которых еще не наступил или которые не были предъявлены к оплате. Они могут быть погашены за счет поступающих доходов, если расходы не превысят сумму, в пределах которой, как полагают, их можно удерживать без ущерба для общественных интересов, а доходы окажутся столь же значительными, как можно справедливо ожидать.

Среди размышлений, возникающих при созерцании этих обстоятельств, одним из наиболее приятных является осознание того, что у Правительства хватило решимости и способности в любой чрезвычайной ситуации придерживаться священных обязательств закона, исполнять все свои контракты в соответствии с требованиями Конституции и, таким образом, представлять собой, когда это было наиболее необходимо, точку опоры, с помощью которой деловую активность всей страны можно было вернуть к безопасному и неизменному стандарту — результат, жизненно важный как для интересов, так и для морали народа. Безусловно, теперь не может быть разногласий относительно неисчислимых бедствий, которые возникли бы, если бы Правительство в тот критический момент позволило удержать себя от поддержания единственно верного стандарта стоимости, будь то под давлением неблагоприятных обстоятельств или из-за ярости незаслуженных обвинений. То, как народ поддержал выполнение этого долга, делает честь его стойкости и патриотизму. Это не может не побудить их агентов при любых обстоятельствах придерживаться линии долга и убедить их в безопасности курса, который является действительно правильным и продиктован финансовым кризисом, в таком сообществе, как наше, какой бы суровой ни казалась его непосредственная реализация.

Политику Федерального правительства по максимально быстрому погашению государственного долга, а впоследствии по противодействию любому искушению создать новый, следует рассматривать в том же благоприятном свете. Среди многих возражений против государственного долга, несомненная тенденция государственных ценных бумаг в конечном итоге концентрироваться в казне иностранных акционеров является той, которая с каждым днем набирает силу. Ресурсы многих штатов и будущая промышленность их граждан уже бессрочно заложены подданным европейских правительств на сумму двенадцать миллионов ежегодно для выплаты постоянно начисляемых процентов по заемным средствам — сумма, превышающая половину обычных доходов всех Соединенных Штатов. Предлог, который это отношение дает иностранцам для изучения управления нашими внутренними делами, если не для прямого вмешательства в них, представляет собой предмет для серьезного внимания, если не сказать — серьезной тревоги. К счастью, Федеральное правительство, за исключением обязательства, принятого от имени округа Колумбия, которое вскоре должно быть выполнено, полностью свободно от подобных затруднений. Оно также, как полагают, является единственным правительством, которое, полностью и добросовестно расплатившись со всеми своими кредиторами, также полностью избавилось от долгов. Поддержание такого различия, столь желательного и столь почетного для нашего национального характера, должно быть предметом искренней заботы. Свободный народ никогда не должен, если это возможно, подвергать себя необходимости обсуждать мир, честь или безопасность Республики с правительствами иностранных кредиторов, которые, как бы они ни были расположены поддерживать с нами в целом дружественные отношения, тем не менее, в силу закона своего собственного положения, враждебны успеху и прочности таких политических институтов, как наши. Крайне унизительными могут быть затруднения, вытекающие из такого положения. Еще одно возражение, едва ли менее грозное, против начала нового долга — это его неизбежная тенденция к увеличению масштабов и поощрению национальной расточительности. Плохим наблюдателем событий является тот, кому в наши дни нужно напоминать о трудностях, с которыми правительство, привычно зависящее от займов для поддержания своих обычных расходов, сталкивается при сопротивлении влиянию, постоянно оказываемому в пользу дополнительных займов; со стороны капиталистов, которые обогащаются за счет государственных ценных бумаг на суммы, значительно превышающие деньги, которые они фактически авансируют — плодовитый источник индивидуального возвеличивания во всех заемных странах; со стороны акционеров, которые ищут свою выгоду в росте и падении государственных акций; и со стороны эгоистичных настойчивых требований заявителей об ассигнованиях на работы, якобы предназначенные для нужд общества, но реальными целями которых слишком часто является продвижение частных интересов. Известная необходимость, под которой окажутся многие штаты, вводить налоги для выплаты процентов по своим долгам, служит дополнительной и очень веской причиной, по которой Федеральное правительство должно воздерживаться от создания государственного долга, в результате чего народ подвергся бы двойному налогообложению ради аналогичной цели. Мы обладаем внутри себя достаточными ресурсами для любой чрезвычайной ситуации, и мы можем быть вполне уверены, что наши граждане ни в какой будущей ситуации не откажутся предоставить Правительству все средства, запрошенные для защиты страны. В мирное время, во всяком случае, не может быть оправдания для создания постоянного долга Федеральным правительством. Его ограниченный круг конституционных обязанностей, безусловно, может быть выполнен при таких обстоятельствах без подобного прибегания. Как видно, этого удалось избежать в течение четырех лет больших финансовых трудностей, чем существовало в аналогичный период с момента принятия Конституции, и который также был примечателен возникновением чрезвычайных причин для расходов.

Но для достижения столь желаемой цели необходимы две вещи: во-первых, чтобы действия Федерального правительства удерживались в границах, предписанных его основателями, и, во-вторых, чтобы все ассигнования на объекты, признанные конституционными, а также расходы на них, подвергались стандарту жесткой, но хорошо продуманной и практичной экономии. Первое зависит главным образом от самих людей — мнений, которые они формируют о правильном толковании Конституции, и доверия, которое они оказывают политическим взглядам тех, кого они выбирают своими представителями в Федеральном законодательном органе; второе покоится на добросовестности, с которой их непосредственные представители и другие государственные чиновники выполняют возложенные на них обязанности. Обязанность экономить расходы на государственную службу признается всеми; однако существует немного предметов, по которым существует более широкое расхождение во мнениях, чем то, что постоянно проявляется в отношении добросовестности, с которой эта обязанность выполняется. Ни разнообразие мнений, ни даже взаимные обвинения по вопросу, в отношении которого общественное мнение столь справедливо чувствительно, не могут быть полностью избежаны, и меньше всего в периоды большого политического возбуждения. Однако просвещенный народ редко в конечном итоге не приходит к правильным выводам в таком деле. Практическая экономия в управлении государственными делами не может иметь более мощного противодействующего влияния, чем большой избыток доходов, и необычно крупные ассигнования на 1837 год могут, без сомнения, независимо от чрезвычайных требований к государственной службе, вытекающих из состояния наших отношений с индейцами, быть в немалой степени прослежены до этого источника. Внезапное и быстрое распределение большого излишка, находившегося тогда в Казначействе, и столь же внезапный и беспрецедентно суровый спад в торговле и деловой активности страны, указывающий с безошибочной точностью на значительное и длительное сокращение доходов, усилили целесообразность скорейшего практического сокращения государственных расходов.

Но изменить систему, действующую на столь обширной территории и применимую к столь многочисленным и разнообразным интересам и объектам, было делом не одного дня. Внимание каждого департамента Правительства было немедленно и добросовестно направлено на эту цель и продолжает оставаться таковым до настоящего момента. Сметы и ассигнования на 1838 год (первый, над которым я имел какой-либо контроль) были несколько уменьшены. Расходы 1839 года были сокращены на 6 000 000 долларов. Расходы 1840 года, за исключением выплат по государственному долгу и доверительным требованиям, вероятно, не превысят двадцати двух с половиной миллионов, что на два-три миллиона меньше, чем в предыдущем году, и на девять-десять миллионов меньше, чем в 1837 году. Также не было найдено необходимым для достижения этого результата прибегать к полномочиям, предоставленным Конгрессом, по отсрочке определенных классов общественных работ, за исключением отсрочки расходов на короткий период по ограниченной их части, и эта отсрочка закончилась некоторое время назад — в тот момент, когда Министерство финансов благодаря дальнейшим поступлениям от банков-должников получило полную уверенность в своей способности выполнить их без ущерба для государственной службы в других отношениях. Действуют причины, которые, как полагают, оправдают еще большее сокращение без ущерба для каких-либо важных национальных интересов. Расходы на содержание войск, занятых во Флориде, были постепенно и значительно сокращены благодаря настойчивым усилиям Военного министерства, и можно питать разумную надежду, что необходимость в военных операциях в этом районе вскоре отпадет. Переселение индейцев из пределов наших заселенных границ почти завершено. Пенсионный список, одна из самых тяжелых статей расходов Казначейства, быстро сокращается из-за смертности. Самые дорогостоящие из наших общественных зданий либо закончены, либо почти закончены, и мы можем, я думаю, с уверенностью обещать себе постоянное освобождение от пограничных трудностей.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 1 500 000 долларов. Эта сумма, вместе с ожидаемыми поступлениями из всех источников в течение следующего года, как полагают, будет достаточной, чтобы позволить Правительству выполнить каждое обязательство и иметь подходящий остаток в Казначействе в конце года, если будут приняты ранее рекомендованные меры по исправлению положения, связанные с таможней и государственными землями, а новые ассигнования Конгресса не выведут расходы за пределы официальных смет.

Новая система, установленная Конгрессом для безопасного хранения государственных денег, предписывающая вид валюты, принимаемой для государственных доходов, и предусматривающая дополнительные меры защиты и гарантии от потерь, действует уже несколько месяцев. Хотя было бы преждевременно на основе опыта столь ограниченной продолжительности формировать определенное мнение относительно степени ее влияния на исправление многих зол, от которых до сих пор страдали Федеральное правительство и страна, особенно тех, которые выросли из банковской экспансии, обесцененной валюты и должностных хищений, все же справедливо будет сказать, что в практической работе системы не произошло ничего, что ослабило бы в малейшей степени, но многое, что укрепило уверенные ожидания ее сторонников. Основания для этого были ранее настолько полно объяснены, что не требуют повторения. Что касается легкости и удобства, которые она предоставляет при ведении государственной службы, и способности Правительства выполнять через ее посредство каждую обязанность, связанную со сбором, переводом и расходованием государственных денег, с оперативностью и успехом, я могу с уверенностью сказать, что опасения тех, кто считал своим долгом противостоять ее принятию, оказались необоснованными. Напротив, эта отрасль финансовых дел Правительства велась, и, как полагают, всегда может вестись, со всеми желаемыми удобствами и безопасностью. Несколько изменений и улучшений в деталях системы, не затрагивающих никаких принципов, заложенных в ней, будут представлены вам Министром финансов и, я уверен, получат с вашей стороны то внимание, которого они при рассмотрении могут оказаться достойными.

Я счел это краткое резюме наших финансовых дел необходимым для надлежащего выполнения обязанности, специально возложенной на меня Конституцией. Оно также послужит для более полного иллюстрации принципов, которыми я руководствовался в отношении двух спорных моментов в нашей государственной политике, которые были самыми ранними в своем развитии и имели более важные последствия, чем любые другие, возникшие в рамках нашей сложной и трудной, но замечательной системы правления. Я имею в виду государственный долг и национальный банк. Именно в них в значительной степени зародились политические споры, которыми страна была взбудоражена с момента принятия Конституции, и есть слишком много оснований опасаться, что конфликтующие интересы и противоборствующие принципы, таким образом выстроенные, будут и впредь, как и прежде, приводить к аналогичным, если не усугубленным последствиям.

Вступив в должность объявленным врагом обоих, я искренне стремился предотвратить прибегание к любому из них.

Соображение о том, что большой государственный долг дает оправдание, а в некоторой степени и создает необходимость, для прибегания к системе и масштабам налогообложения, которые не только являются репрессивными во всем, но также столь склонны в конечном итоге привести к совершению того самого гнусного из всех преступлений против принципов республиканского правления — проституции политической власти, предоставленной для общего блага, ради возвеличивания определенных классов и удовлетворения индивидуальной алчности, — само по себе достаточно, независимо от веских возражений, которые уже были выдвинуты, чтобы сделать его создание и существование источниками горького и неутолимого раздора. Если мы добавим к этому его неизбежную тенденцию порождать и поощрять расточительные расходы государственных денег, в результате чего создается необходимость в новых займах и новых бременах для народа, и, наконец, сошлемся на примеры каждого существовавшего правительства в доказательство того, как редко система, будучи однажды принятой и внедренной в политику страны, не расширялась до тех пор, пока государственный кредит не был исчерпан, а народ уже не мог выносить его возрастающий вес, кажется невозможным сопротивляться выводу, что никакие выгоды, вытекающие из его карьеры, никакой масштаб завоеваний, никакой прирост богатства для определенных классов, ни какие-либо, ни все его совокупные преимущества не могут уравновесить его конечные, но верные результаты — блестящее правительство и обнищавший народ.

Если национальный банк был, что неоспоримо, отвергнут создателями Конституции как несовместимый с правами штатов и свободами народа; если с самого начала он рассматривался значительными частями наших граждан как находящийся в прямом столкновении с той великой и жизненно важной поправкой к Конституции, которая гласит, что все полномочия, не предоставленные этим документом Генеральному правительству, сохраняются за штатами и народом; если он рассматривался ими как первый большой шаг на пути широкого толкования, которое, если его не остановить, сделало бы этот священный документ столь же малоценным, как неписаная конституция, зависящая, как она была бы, только от заинтересованной интерпретации доминирующей партии и не обеспечивающая никакой защиты правам меньшинства — если это неоспоримо так, то какие рациональные основания могли быть придуманы для ожидания чего-либо, кроме решительного противодействия такому институту в наши дни.

Можно ли было ожидать иного результата, когда последствия, вытекающие из его создания, и особенно из его борьбы за увековечение своего существования, столь поразительным образом подтвердили опасения его первых противников; когда было столь ясно продемонстрировано, что концентрированная денежная власть, обладающая столь огромным капиталом и сочетающая в себе столь неисчислимые средства влияния, может в тех особых конъюнктурах, которым неизбежно подвержено это Правительство, оказаться сильнее политической власти самого народа; когда истинный характер его способности регулировать по своей воле и своим интересам, а также интересам своих фаворитов стоимость и производство труда и собственности каждого человека в этой обширной стране был столь полно и пугающе развит; когда было общеизвестно, что все классы этого великого сообщества были, посредством силы и влияния, которыми он таким образом обладает, заражены до безумия духом безрассудной спекуляции; когда было видно, что, будучи уверенным в поддержке комбинации влияний, которыми он был окружен, он мог нарушать свой устав и безнаказанно бросать вызов законам; и когда, к тому же, стало совершенно очевидно, что верить в то, что такое накопление полномочий может быть когда-либо предоставлено без уверенности в том, что им будут злоупотреблять, — значит предаваться фатальному заблуждению?

Чтобы избежать необходимости в постоянном долге и его неизбежных последствиях, я выступал за политику и стремился претворить ее в жизнь, ограничивая ассигнования на государственную службу только теми объектами, которые явно находятся в рамках конституционных полномочий Федерального правительства; исключая из его расходов те опрометчивые и несанкционированные гранты государственных денег на работы по внутреннему благоустройству, которые были столь мудро остановлены конституционным вмешательством моего предшественника, и которые, если бы они не были так сдержаны, задолго до этого времени втянули бы финансы Генерального правительства в затруднения, гораздо большие, чем те, которые сейчас испытывает любой из штатов; ограничивая все наши расходы тем простым, неброским и экономным управлением государственными делами, которое единственно совместимо с характером наших институтов; собирая ежегодно с таможни и продаж государственных земель доход, полностью адекватный для покрытия всех понесенных таким образом расходов; но ни под каким предлогом не налагать на народ налоги в большем размере, чем это было действительно необходимо для государственной службы, проводимой на принципах, которые я изложил.

Вместо национального банка или зависимости от банков любого описания для управления нашими финансовыми делами, я рекомендовал принятие системы, которая сейчас успешно работает. Эта система предоставляет все необходимые удобства для ведения денежных дел Правительства; как уверенно ожидается, принесет в других отношениях многие выгоды, которые время от времени ожидались от создания национального банка, но которые никогда не были реализованы; позволит избежать многочисленных зол, неотделимых от такого института; уменьшит в большей степени, чем это могло бы быть достигнуто любой другой мерой реформы, патронаж Федерального правительства — мудрая политика во всех правительствах, но особенно в таком, как наше, которое работает хорошо только в той мере, в какой оно заставляет полагаться на свою поддержку на беспристрастные и неискаженные мнения своих избирателей; навсегда покончит со всякой зависимостью от корпоративных органов как при сборе, накоплении, безопасном хранении, так и при расходовании государственных доходов, и поставит Правительство в равной степени выше искушения поощрять опасный и неконституционный институт дома или необходимости адаптировать свою политику к взглядам и интересам еще более грозной денежной власти за рубежом.

Именно путем принятия и осуществления этих принципов в самых трудных и обескураживающих обстоятельствах была предпринята попытка, пока что успешная, продемонстрировать народу Соединенных Штатов, что национальный банк во все времена, а государственный долг, если только он не возник в период, когда честь и безопасность нации требуют временного отказа от политики, от которой следует отказываться только в таких чрезвычайных ситуациях, не просто не нужны, но находятся в прямой и смертельной вражде с принципами их Правительства и их собственным постоянным благополучием.

Прогресс, достигнутый в развитии этих положений, виден в предыдущем очерке прошлой истории и нынешнего состояния финансовых дел Федерального правительства. Факты, изложенные там, полностью оправдывают утверждение, что все цели, ради которых было создано это Правительство, были достигнуты в течение четырех лет больших денежных затруднений, чем когда-либо прежде испытывались в мирное время, и перед лицом оппозиции, столь же грозной, как любая, которая когда-либо прежде была направлена против политики Администрации; что это было сделано, когда обычные доходы Правительства в целом уменьшались как из-за действия законов, так и из-за состояния страны, без создания постоянного государственного долга или принятия на себя каких-либо обязательств, кроме тех, которые обычные ресурсы Правительства быстро погасят, и без участия национального банка.

Если этот взгляд на деятельность Правительства за период, который он охватывает, оправдан фактами, как они известны; если Армия и Флот поддерживались в полной мере, разрешенной законом, и которую Конгресс счел достаточной для защиты страны и охраны ее прав и чести; если его гражданская и дипломатическая служба поддерживалась в равной степени; если были сделаны достаточные положения для отправления правосудия и исполнения законов; если требования общественной благодарности от имени солдат Революции были своевременно удовлетворены и добросовестно выполнены; если не было неудач в покрытии очень больших расходов, вытекающих из этой долгой и спасительной политики мирного переселения индейцев в регионы относительной безопасности и процветания; если общественное доверие во все времена и везде поддерживалось самым скрупулезным образом путем своевременного выполнения многочисленных, обширных и разнообразных требований к Казначейству — если все эти великие и постоянные цели, наряду со многими другими, которые можно было бы назвать, были в течение ряда лет, отмеченных особыми препятствиями и трудностями, успешно достигнуты без прибегания к постоянному долгу или помощи национального банка, разве мы не имеем права ожидать, что политика, целью которой было поддержание государственной службы независимо от любого из этих плодотворных источников раздора, получит окончательное одобрение народа, чье беспристрастное и справедливо выявленное суждение о государственных делах никогда в конечном итоге не бывает ошибочным?

То, что затруднения в денежных делах частных лиц беспрецедентного масштаба и продолжительности недавно существовали в этой, как и в других коммерческих нациях, несомненно верно. Предполагать, что сейчас необходимо проследить эти потрясения до их источников, было бы отражением на интеллекте моих сограждан. Какова бы ни была неясность, в которую был вовлечен предмет на ранних стадиях спада, сейчас не может быть многих, кем весь вопрос не был бы полностью понят.

Не считая входящим в конституционные полномочия Генерального правительства возмещение частных убытков, понесенных из-за потрясений в бизнесе, не имеющих связи с государственной службой, будь то путем прямых ассигнований из Казначейства или путем специального законодательства, предназначенного для обеспечения исключительных привилегий и иммунитетов отдельным лицам или классам в предпочтение или за счет подавляющего большинства, обязательно лишенного какого-либо участия в них, нынешней Исполнительной властью не было предпринято, рекомендовано или поощрено никаких попыток сделать это.

Считается, однако, что великие цели, для достижения которых было создано Федеральное правительство, не были упущены из виду. Наделенное только определенными ограниченными полномочиями, осторожно перечисленными, четко определенными и очерченными с точностью и ясностью, которые, казалось бы, бросают вызов неверному толкованию, моей постоянной целью было ограничить себя пределами, столь четко обозначенными и столь тщательно охраняемыми. Всегда придерживаясь мнения, что наилучшее средство сохранения союза штатов заключается в полном воздержании от осуществления всех сомнительных полномочий со стороны Федерального правительства, а не в попытках присвоить их путем свободного толкования Конституции или изобретательного искажения ее слов, я стремился избегать рекомендации любой меры, которая, как я имел основания опасаться, по мнению даже значительного меньшинства моих сограждан, будет рассматриваться как посягательство на права штатов или положения священного документа нашего Союза. Рассматривая совокупные полномочия Федерального правительства как добровольную уступку штатов, мне казалось, что следует осуществлять только те, которые в то время предназначались для передачи.

Я укрепился также в правильности этого курса убеждением, что все усилия выйти за его пределы лишь порождают недовольство и недоверие, возбуждают ревность и провоцируют сопротивление. Вместо того чтобы добавлять силы Федеральному правительству, даже в случае успеха они всегда должны оказаться источником неизлечимой слабости, отчуждая часть тех, чье примыкание необходимо для великой совокупности объединенной силы и чья добровольная привязанность, по моему мнению, гораздо более важна для эффективности правительства, сильного в лучшей из всех возможных сил — доверии и привязанности всех тех, кто составляет его составные элементы.

Так полагая, моей целью было обеспечить всему народу и каждому члену Конфедерации, только посредством общих, спасительных и равных законов, пользу тех республиканских институтов, которые было целью и задачей Конституции установить, и беспристрастное влияние которых, по моему суждению, необходимо для их сохранения. Я не могу заставить себя поверить, что прочное счастье народа, процветание штатов или прочность их Союза могут быть поддержаны путем предоставления предпочтения или приоритета любому классу граждан при распределении выгод или привилегий, или путем принятия мер, которые обогащают одну часть Союза за счет другой; также я не могу видеть во вмешательстве Федерального правительства в местное законодательство и зарезервированные права штатов средства от нынешних или защиты от будущих опасностей.

Первым, и, безусловно, не менее важным шагом к освобождению страны от состояния, в которое она была погружена излишествами в торговле, банковском деле и кредитах всех видов, было поставить деловые операции самого Правительства на твердую основу, давая и получая во всех случаях стоимость за стоимость, и не потворствуя и не поощряя в других ту обманчивую систему кредитов, от которой оказалось так трудно уйти и которая не оставила после себя ничего, кроме обломков, отмечающих ее фатальную карьеру.

То, что финансовые дела Правительства сейчас и в течение всего периода этих широко распространенных трудностей ведутся со строгим и неизменным вниманием к этому великому фундаментальному принципу, и что благодаря принятию и поддержанию позиции, занятой таким образом на самом пороге приближающегося кризиса, более чем по любой другой причине или причинам, общество в целом было защищено от неисчислимых зол всеобщей и неопределенной приостановки платежей звонкой монетой и, как следствие, уничтожения на весь период, пока это могло длиться, справедливого и неизменного стандарта стоимости, будет, как полагают, в этот период едва ли поставлено под сомнение.

Неуклонное соблюдение со стороны Правительства политики, которая принесла такие спасительные результаты, при содействии разумного законодательства штатов и, что не менее важно, трудолюбия, предприимчивости, настойчивости и экономии американского народа, не может не поднять всю страну в скором времени до состояния прочного и длительного процветания, не подверженного снова быть свергнутым приостановкой банков или взрывом раздутой кредитной системы. Людям и их представителям решать, будет ли постоянное благополучие страны (которого все хорошие граждане в равной степени желают, как бы они ни расходились во мнениях относительно средств его достижения) обеспечено таким образом, или управление денежными делами Правительства, а следовательно, в значительной степени и делами частных лиц, будет возвращено к состоянию вещей, которое поощряло те сокращения и расширения валюты и те безрассудные злоупотребления кредитом, от пагубных последствий которых страна так глубоко пострадала — возвращение, которое не может обещать в конечном итоге ничего лучшего, чем воспроизведение затруднений, которые испытало Правительство, и перекладывание с плеч нынешних на плечи новых жертв горьких плодов того духа спекулятивной предприимчивости, к которому наши соотечественники так склонны и по отношению к которому уроки опыта столь бесполезны. Выбор важен, и я искренне надеюсь, что он будет сделан мудро.

Отчет Военного министра, представляющий подробный обзор дел этого Департамента, прилагается к настоящему сообщению.

Разрозненные обязанности, связанные с переселением индейцев, в которых Армия была постоянно занята на северных и западных границах и во Флориде, сделали невозможным полное осуществление плана, рекомендованного Министром для улучшения ее дисциплины. В каждом случае, когда полки были сосредоточены, они добивались большого прогресса, и наилучшие результаты можно ожидать от продолжения этой системы. В течение последнего сезона часть войск была занята переселением индейцев из внутренних районов на территорию, отведенную им на Западе — обязанность, которую они выполнили эффективно и с похвальной гуманностью — и та часть их, которая была размещена во Флориде, продолжала активные операции там в течение всей летней жары.

Политика Соединенных Штатов в отношении индейцев, краткий отчет о которой приведен в моем послании 1838 года и в мудрости и целесообразности которой я полностью убежден, продолжала активно осуществляться в течение всего периода моей Администрации. С весны 1837 года более 40 000 индейцев были переселены в свои новые дома к западу от Миссисипи, и я рад добавить, что все сообщения сходятся в представлении результата этой меры как исключительно благотворного для этого народа.

Эмиграция одних только семинолов сопровождалась серьезными трудностями и привела к кровопролитию, поскольку военные действия были начаты индейцами во Флориде из опасения, что они будут вынуждены силой соблюдать свои договорные обязательства. Исполнение договора Пейнс-Лэндинг, подписанного в 1832 году, но ратифицированного только в 1834 году, было отложено по просьбе индейцев до 1836 года, когда они вновь подтвердили свое согласие мирно переселиться в свои новые дома на Западе. Перед лицом этого торжественного и возобновленного договора они нарушили свое слово и начали военные действия с резни отряда майора Дейда, убийства их агента, генерала Томпсона, и других актов жестокого вероломства. Когда это тревожное и неожиданное известие достигло резиденции Правительства, по-видимому, были предприняты все усилия для подкрепления генерала Клинча, который командовал войсками, находившимися тогда во Флориде. Генерал Юстис был отправлен с подкреплениями из Чарльстона, войска были призваны из Алабамы, Теннесси и Джорджии, а генерал Скотт был послан принять командование, с достаточными полномочиями и достаточными средствами. При первой тревоге генерал Гейнс организовал силы в Новом Орлеане и, не дожидаясь приказов, высадился во Флориде, где передал войска, которые привез с собой, генералу Скотту.

Губернатор Колл был впоследствии назначен для проведения летней кампании, а по ее окончании был заменен генералом Джесапом. Эти события и изменения произошли при Администрации моего предшественника. Несмотря на усилия опытных офицеров, которые командовали там в течение восемнадцати месяцев, при вступлении в управление Правительством я обнаружил Территорию Флорида жертвой индейских зверств. Были немедленно предприняты энергичные усилия, чтобы положить конец этим военным действиям, и армия под командованием генерала Джесапа была подкреплена до 10 000 человек и обеспечена обильными запасами всех видов. В этой кампании большое количество врагов было захвачено и уничтожено, но изменился только характер борьбы. Индейцы, потерпев поражение в каждом сражении, рассеялись небольшими бандами по всей стране и стали предприимчивыми, грозными и безжалостными бандитами. Генерал Тейлор, сменивший генерала Джесапа, приложил все усилия, чтобы покорить их, и был поддержан в своих усилиях офицерами под своим командованием; но и он не смог защитить Территорию от их грабежей. Актом явного и жестокого вероломства они нарушили перемирие, заключенное с ними генералом Макомбом, который был послан из Вашингтона с целью выполнения выраженных пожеланий Конгресса, и с тех пор продолжают свои опустошения. Генерал Армистед, который находился во Флориде, когда генерал Тейлор покинул армию с разрешения, принял командование, и после активных летних операций получил предложения о мире, и благодаря счастливому совпадению прибытия во Флориду в тот же период делегации от семинолов, которые счастливо поселились к западу от Миссисипи и теперь стремятся убедить своих соотечественников присоединиться к ним там, некоторое время питались надежды, что индейцев можно будет убедить покинуть Территорию без дальнейших трудностей. Эти надежды оказались обманчивыми, и военные действия возобновились по всей территории. То, что эта борьба длилась так долго, следует отнести к причинам, не зависящим от Правительства. Опытные генералы командовали войсками, офицеры и солдаты одинаково отличились своей активностью, терпением и стойким мужеством, армия постоянно снабжалась запасами всех видов, и мы должны искать причины, которые так долго откладывали исход борьбы, в огромных масштабах театра военных действий, почти непреодолимых препятствиях, создаваемых природой страны, климатом и коварным характером дикарей.