М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, D.C., March 12, 1840.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Препровождаю Палате представителей, в ответ на резолюцию этого органа от 9-го числа текущего месяца, приложенный доклад государственного секретаря.
М. ВАН БЮРЕН.
DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 12, 1840.
ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:
Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этому органу, «были ли приняты какие-либо, и если да, то какие меры после отклонения рекомендации короля Нидерландов относительно новой линии границы между Соединенными Штатами и провинцией Нью-Брансуик для получения информации в отношении топографии спорной территории путем ее съемки или исследования силами одних лишь Соединенных Штатов, а также были ли приняты какие-либо меры, с помощью которых можно было бы проверить или изучить точность съемки, недавно проведенной по поручению британского правительства, когда она будет представлена», имеет честь доложить Президенту, что с указанной выше даты правительство не сочло необходимым предпринимать какие-либо шаги для получения топографической информации о спорной территории путем ее самостоятельного исследования или съемки, равно как не сочло целесообразным принимать какие-либо меры для проверки точности топографического обследования, недавно проведенного британской комиссией, результаты которого не были обнародованы или сообщены Соединенным Штатам.
С глубоким уважением,
ДЖОН ФОРСАЙТ.
WASHINGTON CITY, March 19, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим представляю на ваше рассмотрение и для принятия конституционных мер договор, прилагаемый к направляемому сообщению военного министра, заключенный с индейцами племени шауни к западу от реки Миссисипи о покупке части их земель с целью обеспечения для индейцев племени вайандот из Огайо приемлемого места проживания на западе.
М. ВАН БЮРЕН.
WAR DEPARTMENT, March, 1840.
ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
СЭР: Имею честь представить на Ваше рассмотрение и, если это встретит Ваше одобрение, для передачи в Сенат договор, заключенный 18 декабря прошлого года с индейцами племени шауни их вождями, старейшинами и советниками, а также пояснительное сообщение от 17-го числа текущего месяца от комиссара по делам индейцев.
С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,
Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.
WAR DEPARTMENT, OFFICE INDIAN AFFAIRS,
March 17, 1840.
Достопочтенному Дж. Р. ПОЙНСЕТТУ, военному министру.
СЭР: Переговоры с вайандотами об уступке ими своих земель в Огайо и переселении на территорию к западу от Миссисипи ведутся уже несколько лет. В течение прошлого сезона две исследовательские группы от этого племени посетили Запад и остались вполне довольны районом, в который предлагалось их переселить, но выразили твердое предпочтение участку, который шауни и делавары предложили продать Соединенным Штатам для них. Комиссар, которому было поручено ведение переговоров с вайандотами, пришел к мнению, что если удастся приобрести этот участок, то заключение договора не составит большого труда. В связи с этим он получил инструкции произвести покупку при условии ратификации Президентом и Сенатом и при условии, что вайандоты согласятся на это, и 18 декабря прошлого года заключил договор с шауни, по которому они уступили участок площадью около 58 000 акров на этих условиях по цене 1,50 доллара за акр. У делаваров покупка не производилась, так как они отказались продавать по цене ниже 5 долларов за акр, и считается, что земли, уступленные шауни, будет вполне достаточно на данный момент.
Имею честь представить настоящий договор с шауни, чтобы он был, если Вы сочтете нужным, передан на ратификацию Президенту и Сенату.
С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,
Т. ХАРТЛИ КРОУФОРД.
WASHINGTON, March 24, 1840.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Настоящим передаю отчет государственных секретарей, министра финансов, министра военно-морского флота и генерального почтмейстера вместе с прилагаемыми к нему документами в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, касающейся здания Главного почтового управления, обязанностей архитектора и комиссара по общественным зданиям и т. д.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, March 26, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим передаю в Сенат копии официальных нот, которыми обменялись государственный секретарь и британский посланник после моего последнего послания по вопросу о резолюциях от 17 января.
М. ВАН БЮРЕН.
Mr. Fox to Mr. Forsyth.
WASHINGTON, March 13, 1840.
Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и др.:
Нижеподписавшийся, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества, получил от своего правительства инструкции сделать следующее сообщение государственному секретарю Соединенных Штатов относительно переговоров о границе и дел на спорной территории.
Правительство Ее Величества рассмотрело официальную ноту, адресованную нижеподписавшемуся государственным секретарем Соединенных Штатов 24 декабря прошлого года в ответ на ноту нижеподписавшегося от 2 ноября, в которой нижеподписавшийся от имени своего правительства протестовал против масштабной системы агрессивных действий, осуществляемых жителями штата Мэн на спорной территории, в ущерб правам Великобритании и в явное нарушение временных соглашений, заключенных между властями двух стран в начале прошлого года.
Правительство Ее Величества также обратило внимание на публичное послание, направленное губернатором Мэна законодательному собранию штата 3 января текущего года.
Рассмотрев утверждения, содержащиеся в этих двух официальных документах, правительство Ее Величества с сожалением отмечает, что основные акты посягательств, которые осуждались и против которых выражался протест со стороны Великобритании, не только не были опровергнуты, прекращены или удовлетворительно объяснены властями штата Мэн, но, напротив, продолжаются и публично признаются.
Вследствие этого правительство Ее Величества поручило нижеподписавшемуся еще раз официально протестовать против этих актов посягательства и агрессии.
Правительство Ее Величества требует и ожидает, исходя из доброй воли правительства Соединенных Штатов, что жители Мэна вернутся в то положение, в котором они находились до подписания соглашений прошлого года; что они, следовательно, уйдут из долины реки Сент-Джон и ограничатся долиной реки Арустук; что они будут занимать эту долину только временно, с целью, как было согласовано, предотвращения грабежей; и что они не будут возводить укрепления, строить дороги или создавать постоянные поселения.
До тех пор, пока это не будет сделано жителями штата Мэн, и до тех пор, пока эти люди будут упорствовать в нынешней системе агрессии, правительство Ее Величества будет считать своим долгом принять такие военные меры, которые могут потребоваться для защиты прав Ее Величества. И правительство Ее Величества считает правильным заявить, что если результатом неоправданных действий штата Мэн станет столкновение между войсками Ее Величества и жителями этого штата, ответственность за все последствия, которые могут из этого проистечь, какими бы они ни были, будет лежать на народе и правительстве Соединенных Штатов.
Нижеподписавшемуся было поручено добавить к этому сообщению, что правительство Ее Величества ожидает лишь подробного отчета британских комиссаров, недавно нанятых для проведения съемки спорной территории, который, как предполагалось, будет завершен и представлен правительству Ее Величества к концу текущего месяца, чтобы передать правительству Соединенных Штатов ответ на их последнее предложение по вопросу о переговорах о границе.
Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить государственному секретарю Соединенных Штатов заверения в своем высоком уважении.
Г. С. ФОКС.
Mr. Forsyth to Mr. Fox.
DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 25, 1840.
ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и др.:
Нижеподписавшийся, государственный секретарь Соединенных Штатов, подтверждает получение сообщения г-на Фокса от 13-го числа текущего месяца относительно переговоров о границе и дел на спорной территории. Информация, приведенная в заключительной его части — о том, что ответ на последнее предложение Соединенных Штатов по вопросу о границе можно ожидать в скором времени, — весьма отрадна для Президента, который, однако, дал указание нижеподписавшемуся при подтверждении получения сопроводить его выражением глубокого сожаления о том, что нота г-на Фокса в остальном не является удовлетворительной.
После договоренностей, которые в начале прошлого года были достигнуты между двумя правительствами относительно оккупации спорной территории, Президент питал надежду, что причины раздражения, возникшие из этой части вопроса, могут быть устранены. Полагаясь на готовность Мэна сотрудничать с федеральным правительством во всем, что могло бы привести к мирному урегулированию основного вопроса, Президент был уверен, что его решимость поддерживать порядок и мир на границе будет полностью выполнена. Он рассматривал все опасения относительно замыслов жителей Мэна захватить территорию как не имеющие достаточных оснований, считая маловероятным, что накануне мирного урегулирования вопроса какая-либо часть американского народа без причины и без цели поставит под угрозу успех переговоров и мир в стране. Поскольку этот досадный, раздражающий и сравнительно маловажный, как второстепенный, вопрос был таким образом урегулирован, Президент надеялся, что стороны будут свободны немедленно обсудить и окончательно урегулировать основной вопрос. В этом он был разочарован. В то время как действия правительства Ее Величества на родине сопровождались непредвиденными задержками, его внимание было отвлечено от главного спорного вопроса повторяющимися жалобами, приписывающими части жителей Соединенных Штатов замыслы нарушить обязательства своего правительства — замыслы, которые никогда не вынашивались и которые, как знает г-н Фокс, не получили бы поддержки со стороны этого правительства.
Следует сожалеть, что в столь поздний час со стороны британского правительства все еще существует столь значительное недопонимание относительно цели и очевидного смысла существующих договоренностей в отношении спорной территории. Неудачи, которые, по-видимому, сопровождали усилия, предпринятые нижеподписавшимся для того, чтобы донести через г-на Фокса до правительства Ее Величества более верные впечатления относительно них, требуют возвращения к этой теме, и краткий обзор переписки, возникшей в связи с этим, может способствовать устранению ошибочных взглядов, преобладающих относительно того, каким образом соблюдались условия упомянутых договоренностей.
Поскольку г-н Фокс не имел полномочий заключать какие-либо соглашения относительно осуществления юрисдикции над спорной территорией, соглашение между ним и нижеподписавшимся от 27 февраля 1839 года имело своей целью некое временное устройство для восстановления и сохранения мира на этой территории. Для достижения этой цели оно предусматривало, что офицеры Ее Величества не должны пытаться изгнать с помощью военной силы вооруженный отряд, направленный Мэном в район, граничащий с рекой Арустук, и что, с другой стороны, правительство Мэна добровольно и без ненужных задержек выведет за пределы спорной территории любые вооруженные силы, находящиеся в то время на ней. Помимо этого, соглашение имело и другие цели — разгон известных нарушителей и защиту государственной собственности от грабежей. В случае возникновения в будущем необходимости в этом, операция должна была проводиться по согласованию, совместно или раздельно, в соответствии с договоренностью между правительствами Мэна и Нью-Брансуика.
В этом последнем отношении соглашение предусматривало дальнейшее устройство между Мэном и Нью-Брансуиком. При посредничестве генерала Скотта 23 и 25 марта следующего года было достигнуто соглашение, по которому сэр Джон Харви обязался не пытаться без новых инструкций на этот счет от своего правительства взять территорию под военный контроль или изгнать с нее с помощью военной силы вооруженный гражданский отряд или войска Мэна. Со стороны Мэна ее губернатор согласился, что не будет предпринято никаких попыток без новых инструкций от законодательного собрания нарушить вооруженным путем владение провинцией Нью-Брансуик поселениями Мадаваска или прервать обычное сообщение между ней и верхними провинциями. Что касается владения и юрисдикции, то они должны были оставаться неизменными — каждая сторона фактически удерживала часть спорной территории, но каждая отрицала право другой на это. При таком понимании Мэн должен был без ненужных задержек вывести свои военные силы, оставив лишь под руководством земельного агента небольшой гражданский отряд, вооруженный или невооруженный, для охраны недавно срубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей.
В жалобах на нарушения соглашений штатом Мэн, адресованных нижеподписавшемуся, г-н Фокс исходит из двух положений, которые не санкционированы условиями этих соглашений: во-первых, допуская право Мэна содержать гражданский отряд на спорной территории для целей, указанных в соглашении, он делает это с ограничением, что действия отряда должны быть ограничены определенными пределами; и, во-вторых, делая продвижение отряда Мэна в долину Верхнего Сент-Джона основанием для своей жалобы на посягательство на поселение Мадаваска, он берет на себя смелость расширить границы этого поселения за пределы тех, которые оно занимало на дату соглашения.
Соединенные Штаты не могут согласиться ни с одним из этих положений.
Во-первых, в соглашении, подписанном губернатором Фэрфилдом и сэром Джоном Харви, нет ничего, что определяло бы какие-либо пределы на спорной территории, в которых должны были быть ограничены действия гражданского отряда Мэна. Задача сохранения недавно срубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей на спорной территории была возложена на штат Мэн после того, как его военные силы были выведены оттуда, и она должна была выполняться гражданским отрядом, вооруженным или невооруженным, который должен был оставаться на территории и действовать в любой ее части, где его деятельность могла потребоваться для защиты уже срубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей, без каких-либо ограничений вообще или каких-либо запретов, за исключением тех, которые могли быть истолкованы как попытка нарушить вооруженным путем владение провинцией Нью-Брансуик поселением Мадаваска или прервать обычное сообщение между провинциями.
Таким образом, осуществляя законное право и добросовестно выполняя обязательство, возложенное на него торжественным договором, штат Мэн совершил те действия, которые вызвали жалобы, для которых не усматривается достаточных оснований. Нижеподписавшийся уверен, что когда эти действия будут рассмотрены правительством Ее Величества на родине, как это объяснено в его ноте г-ну Фоксу от 24 декабря прошлого года, и в связи с вышеизложенными замечаниями, они больше не будут рассматриваться как действия, способные вызвать опасения правительства Ее Величества в том, что вера в существующие договоренности будет нарушена со стороны Соединенных Штатов.
Что касается второго положения, выдвинутого г-ном Фоксом — о том, что продвижение отряда Мэна вдоль долины Арустук к устью реки Фиш и в долину Верхнего Сент-Джона противоречит условиям и духу соглашений, — нижеподписавшийся должен заметить, что если это и противоречит каким-либо их положениям, то только тем, которые обеспечивают провинции Ее Величества Нью-Брансуик защиту от любой попытки нарушить владение поселениями Мадаваска и прервать обычное сообщение между Нью-Брансуиком и верхними провинциями. Соглашение могло иметь отношение только к поселениям Мадаваска, ограниченным их фактическими пределами на момент его подписания. Нижеподписавшийся в своей ноте от 24 декабря прошлого года изложил причины, по которым устье реки Фиш и часть долины реки Сент-Джон, через которую она проходит, ни в каком надлежащем смысле не могут считаться включенными в поселения Мадаваска. Если бы Соединенные Штаты признали претензию, выдвинутую со стороны Великобритании, придать поселениям Мадаваска степень конструктивного расширения, которая могла бы в настоящее время соответствовать целям колониальных властей Ее Величества, эти поселения вскоре могли бы с таким же основанием охватить любые части спорной территории, и право, предоставленное провинции Нью-Брансуик временно и для специальной цели занимать их, могло бы по выводу, столь же правдоподобному, придать юрисдикции, осуществляемой властями Ее Величества, такой размах, который сделал бы нынешнее состояние вопроса, до тех пор, пока его можно было бы поддерживать, равносильным решению по существу всего спора в пользу Великобритании. Если небольшое поселение в Мадаваске на северной стороне Сент-Джона означает всю долину этой реки, если заграждение через реку Фиш и пост небольшого отряда на южной стороне Сент-Джона в устье реки Фиш является нарушением этого поселения, которое находится в 25 милях ниже, в смысле соглашения, то трудно представить, что существуют какие-либо ограничения для претензий правительства Ее Величества по нему или как штат Мэн мог бы осуществлять превентивную власть в отношении нарушителей, что было с его стороны главной целью временного устройства. Движения британских войск, недавно наблюдавшиеся на спорной территории, и возведение военных сооружений для их защиты и размещения, о чем была сообщена г-ну Фоксу достоверная информация, недавно полученная Государственным департаментом, придают еще более серьезный аспект рассматриваемому вопросу. Факт этих военных операций, установленный вне всякого сомнения, оставленный без объяснения или неудовлетворительно объясненный в ноте г-на Фокса от 7-го числа текущего месяца, остается постоянной причиной жалоб со стороны Соединенных Штатов на колониальных агентов Ее Величества как несовместимых с договоренностями, главной целью которых было избавить вопрос, уже достаточно запутанный и сложный, от таких затруднений, как те, которыми действия британских властей не могут не окружить его.
Если, как должен признать г-н Фокс, целями недавних соглашений были удаление всех военных сил и сохранение имущества от дальнейшего разграбления, оставляя владение и юрисдикцию в том виде, в каком они были до того, как штат Мэн был вынужден действовать против нарушителей, Президент не может не считать, что поведение американских местных властей решительно и самым благоприятным образом контрастирует с поведением колониальных властей правительства Ее Величества. В то время как одни, незамедлительно выводя свои военные силы, ограничились использованием небольшого отряда, вооруженного, как было согласовано, и не совершили ни одного действия, не являющегося необходимым для достижения конвенционных целей, каждая мера, принятая или обозначенная другой стороной, по своему характеру является по существу военной и может быть оправдана только обоснованным опасением, что должны последовать военные действия.