Наше изолированное положение, будучи северо-восточной границей нации, с внутренней границей протяженностью более 600 миль с иностранным государством и значительной частью нашей территории, лежащей между двумя провинциями Великобритании и расположенной так, что это делает обладание ею весьма выгодным для той нации; непреклонная решимость, которую она проявляет в следовании курсу, диктуемому интересами, не должна быть забыта; протяженность нашего морского побережья; уязвимое положение наших портовых городов, лежащих в нескольких часах плавания от британского военно-морского депо в окрестностях Мэна; катастрофические последствия нашего беззащитного положения во время последней войны; великие и растущие морские интересы, которые стоят на кону без единого пункта, где корабль, если он зависит от укреплений Соединенных Штатов, был бы в безопасности от атак фрегата — все это и соображение о том, что для Мэна до сих пор сделано сравнительно мало, кажутся нам непреодолимыми причинами, почему Мэн больше не должен быть забыт или оставлен без внимания в общей обороне страны.
Через все долго затянувшиеся борьбы, трудности и затруднения нашей молодой Республики эта часть нашего Союза никогда не была настойчивой или докучливой в отстаивании своих требований, но терпеливо подчинялась силе обстоятельств, которые делали необходимым их откладывание.
Но в нынешнем измененном состоянии страны — государственный долг погашен в период всеобщего мира и беспримерного процветания, с обремененным Казначейством, и когда считается необходимым распорядиться им, прибегая к мерам, которые многие выдающиеся государственные деятели считают неоправданными Конституцией и которые значительная часть народа Союза считает сомнительными по политическим соображениям — в такой период и при таких обстоятельствах трудно усмотреть справедливость в дальнейшем удержании подходящих ассигнований на оборону Мэна, и на наш взгляд, это может быть удержано только путем насилия над принципами равных прав и пренебрежения ясным конституционным долгом.
Ваш комитет поэтому представляет следующие резолюции.
СТИВЕН К. ФОСТЕР, Председатель.
STATE OF MAINE.
РЕЗОЛЮЦИЯ, касающаяся укрепления пограничных штатов.
Решено, что обязательство Федерального правительства по Конституции, когда оно располагает средствами для возведения подходящих укреплений для обороны границы штатов, является практическим долгом, который нельзя справедливо отрицать, уклоняться от него, пренебрегать им или откладывать.
Решено, что нашим сенаторам в Конгрессе поручается, а нашим представителям предлагается использовать свое влияние для получения щедрых ассигнований на оборону Мэна и Союза.
Решено, что губернатору предлагается передать копии вышеуказанного отчета и резолюций Президенту и Вице-президенту, государственным секретарям, министрам военно-морского флота и военному, а также каждому из наших сенаторов и представителей в Конгрессе.
[Passed by both Houses and approved March 30, 1837.]
STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, April 30, 1837.
Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.
СЭР: В соответствии с просьбой законодательного собрания этого штата имею честь передать Вашему Превосходительству прилагаемый отчет и резолюции:
От имени штата Мэн я хотел бы почтительно, но настоятельно призвать Президента Соединенных Штатов распорядиться, чтобы северо-восточная граница этого штата была исследована и обследована, а памятные знаки установлены в соответствии с просьбой, содержащейся в резолюциях, которые прилагаются к настоящему сообщению. Поскольку этот предмет представляет глубокий интерес для народа Мэна, я уверен, что он удостоится вашего скорого внимания.
С глубоким уважением имею честь быть вашим покорным слугой,
РОБЕРТ П. ДАНЛАП.
STATE OF MAINE, IN HOUSE OF REPRESENTATIVES,
FEBRUARY 2, 1837.
Объединенный комитет, которому была передана та часть послания губернатора, которая касается северо-восточной границы, а также документы и доказательства вместе с распоряжением двух палат, поручающим комитету «исследовать целесообразность законодательного обеспечения назначения комиссаров со стороны этого штата с согласия правительства Соединенных Штатов для обследования линии между этим штатом и провинцией Нью-Брансуик в соответствии с договором 1783 года, для установления памятных знаков в местах, которые будут определены указанными комиссарами и комиссарами, которые будут назначены со стороны правительства Великобритании», выполнил возложенные на него обязанности с усердием и заботой, которых требовала важность предмета. Если бы комитет мог уделить время и имел средства для получения документов, не находящихся в юрисдикции штата и, следовательно, вне его власти, был бы представлен более ясный, методичный и совершенный взгляд на предмет; но поскольку до сих пор было столько проволочек, а нетерпение общественности, уже великое, становилось все более и более сильным, ваш комитет без дальнейших предисловий или извинений просит разрешения представить следующий отчет:
Законодательное собрание и народ Мэна, мы полагаем, не будут спорить с тем, что договорная власть Соединенных Штатов не распространяется на окончательное урегулирование спорной и неопределенной пограничной линии между штатом и иностранным государством; но мы настаиваем на том, что Конституция Соединенных Штатов не дает полномочий ограничивать или изменять границу штата или уступать часть его территории без его согласия. Даже далеко не ясно, в какой степени такое согласие позволило бы договорной власти осуществлять свои полномочия. Граждане могли бы стать объектами передачи по договору, и эти граждане, будучи обязанными верностью штату и Союзу, а верность и защита являются взаимно обязывающими, право передать гражданина иностранному правительству, продать его, вполне могло бы быть поставлено под сомнение как несовместимое с духом наших свободных институтов. Но как бы то ни было, Мэн никогда не уступит принципу, что Президент и две трети Сената могут передать его территорию, тем более его граждан, без его разрешения, данного его конституционными органами.
Ваш комитет, однако, считает справедливым признать, что они не обнаружили склонности в Генеральном правительстве или каком-либо его департаменте присвоить себе эту власть. Напротив, Президент неоднократно отклонял принятие конвенционной линии, отклоняющейся от договора 1783 года, на том прямом основании, что это не может быть сделано без согласия Мэна.
Тем не менее, справедливо по отношению к штату Мэн сказать, что комитет не имеет доказательств того, что какая-либо конвенционная линия была предложена им для их согласия. Действительно, представляется, что согласие Мэна не было дано на принятие какой-либо иной границы, кроме той, что предписана договором 1783 года, вплоть до 29 февраля 1836 года, и мы твердо уверены, что с того времени никаких предложений о другой границе не делалось ни одному департаменту правительства этого штата.
Президент Соединенных Штатов 15 июня прошлого года передал Сенату в соответствии с их резолюцией копию переписки, касающейся северо-восточной границы. Эта переписка охватывала период с 21 июля 1832 года по 5 марта 1836 года.
Мнение и совет короля Нидерландов, которому спор был передан по положениям Гентского договора, были высказаны 10 января 1831 года, и из трех представленных вопросов, а именно: северо-восточная граница, самая северо-западная вершина реки Коннектикут и сорок пятая параллель широты, он, по-видимому, решил только один. Он действительно решил, что исток потока, впадающего в озеро Коннектикут и протекающего через него, является истинной северо-западной вершиной этой реки, как это предполагалось договором 1783 года; а что касается остального, он советует, что будет удобно (il conviendra) принять «Тальвег», глубочайший фарватер рек Сент-Джон и Сент-Фрэнсис, в качестве северной линии, и что сорок пятый градус должен быть измерен для того, чтобы обозначить границу до реки Святого Лаврентия, с отклонением, чтобы включить Раус-Пойнт в состав Соединенных Штатов. Что касается удобства установления рек Сент-Джон и Сент-Фрэнсис в качестве северной границы Мэна, мы можем только заметить, что как бы «удобно» ни было Великобритании получить столь большую часть нашей территории и вод, это, безусловно, было бы очень неудобно для нас, и поскольку мы, вероятно, способны судить о своем собственном «удобстве» и никогда не просили совета ни у кого по этому пункту, вряд ли стоит ожидать, что нам посоветуют принять линию, столь нелепую и вредную.
Именно в этом свете и в строгом соответствии с Конституцией, наделяющей договорной властью, Президент 7 декабря 1831 года представил Сенату это «решение» и «совет» короля Нидерландов. Сенаторы разделились по главному пункту: некоторые настаивали на том, что приведение решения или мнения в исполнение является лишь исполнением договора, и поэтому дело исключительно Президента — «позаботиться» о том, чтобы этот «высший закон» был добросовестно исполнен, или отвергнуть его полностью.
Но преобладающим мнением было то, что это «решение» или «совет» является завершением незаконченного договора и что поэтому оно не может быть осуществлено Президентом без «совета и согласия Сената при согласии двух третей присутствующих членов». Далеко не согласие двух третей на эту меру, против нее было тридцать четыре голоса против восьми, и она была, следовательно, отвергнута, а Президенту была принята рекомендация открыть новые переговоры для определения пограничной линии в соответствии с договором 1783 года.
Британские министры настаивают на том, что прямая северная линия от памятного знака у истока реки Сент-Круа не пересечет никаких возвышенностей, описанных в договоре 1783 года. Но это предположение Великобритании совершенно не оправдано никакими доказательствами. Границы, относящиеся к вопросу, даны следующим образом: «От северо-западного угла Новой Шотландии, а именно того угла, который образован линией, проведенной прямо на север от истока реки Сент-Круа к возвышенностям; вдоль указанных возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан, до самой северо-западной вершины реки Коннектикут»; «на востоке линией, которая должна быть проведена вдоль середины реки Сент-Круа от ее устья в заливе Фанди до ее истока, и от ее истока прямо на север к вышеупомянутым возвышенностям, которые разделяют реки, впадающие в Атлантический океан, от тех, которые впадают в реку Святого Лаврентия».
Первый объект, отправная точка или terminus a quo — это северо-западный угол Новой Шотландии. Это угол британской провинции, обозначенный ими самими. Предполагалось, и до сих пор считается, что они знали идентичное место; мы имеем право потребовать от них определить его. В договоре 1783 года они были склонны определить его, и поэтому они говорят, что это тот угол, который образован линией, проведенной прямо на север от истока Сент-Круа к тем возвышенностям, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан.
Ничто не может быть яснее того, что британские участники переговоров по договору 1783 года имели в виду свою восточную и западную линию между Канадой и Новой Шотландией. Это в 1755-56 годах было предметом спора между Францией и Англией, причем французы утверждали, что она находится далеко на юге, а британцы упорно доказывали, что эти самые возвышенности находятся даже севернее, чем мы пытались их зафиксировать.
Спор привел к войне, которая после захвата Квебека завершилась миром 1763 года, в результате чего Великобритания получила обе стороны линии, и она затем установила северную линию Новой Шотландии примерно там, где мы утверждаем, что она должна быть. Далеко не признавая, что прямая северная линия от памятного знака не пересечет возвышенности, предусмотренные договором 1783 года, штат Мэн всегда настаивал и продолжает настаивать на том, что не существует никаких известных препятствий для их установления и точного определения, и тем самым установления terminus a quo, а именно северо-западного угла Новой Шотландии. Казалось бы странным, действительно, что эта линия, столь полно обсуждавшаяся и оспаривавшаяся между англичанами и французами в 1755-56 годах, должна была остаться неурегулированной, когда обе провинции стали британскими. Невозможно представить такое незнание столь важного пункта, как этот северо-западный угол, столь часто упоминаемый и называемый пресловутым памятным знаком.
Мир 1783 года рассматривался Великобританией как грант по межевым знакам и границам. Границы были предписаны, и этот северо-западный угол был началом. Всего за двадцать лет до этого (1763) Новая Шотландия была организована как отдельная провинция, тогда включавшая то, что сейчас является Новой Шотландией и Нью-Брансуиком, и этот угол упоминался как граница без колебаний или сомнений. Действительно, сам договор, как бы для того, чтобы сделать уверенность двойной, зафиксировал его там, где прямая северная линия от истока Сент-Круа пересечет те возвышенности, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан. Этот исток Сент-Круа был определен, и памятный знак был установлен там комиссарами по пятой статье договора 1795 года (Джея). Теперь предположение о том, что северная линия от этого памятного знака не пересечет или не встретит таких возвышенностей, является совершенно необоснованным.
Договор не говорит о горах или даже холмах, но о «возвышенностях», которые разделяют реки, текущие в разных направлениях. Было хорошо известно, что реки впадали в реку Святого Лаврентия и в Атлантический океан, что эти реки текли вниз, а не вверх, и, следовательно, было сделано заключение, что земля, откуда текли эти реки, должна по необходимости быть высокой, и если только в том регионе не встречаются геологические феномены, которые не существуют больше нигде на земном шаре, это заключение является неотразимым.
Правда в том, что эти возвышенности были известны и хорошо понятны самим британцам еще со времени гранта Якова I сэру Уильяму Александеру в 1621 году. Часть границы, данная там, которая относится к этому спору, — это «от западного истока Сент-Круа, воображаемой линией, задуманной как проходящая через землю на север к следующей дороге реки Кораблей или истоку, впадающему в великую реку Канады, и далее на восток вдоль берегов моря указанной реки Канады к дороге, гавани или берегу, обычно называемому Гаспе» (Гаспе).
Уступка Канады Францией сделала необходимым определение пределов провинции Квебек, и, соответственно, Его Британское Величество своей прокламацией от 7 октября 1763 года так ясно выразился относительно того, что затрагивает этот вопрос: «Проходя вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в указанную реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море, а также вдоль северного побережья залива Шалёр и побережья залива Святого Лаврентия до мыса Розье» и т. д.
Акт парламента четырнадцатого года Георга III (1774) определяет таким образом южную линию Канады: «На юге линией от залива Шалёр вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море». Северная линия гранта Александеру идет от истока Сент-Круа к «истоку» или истоку какой-либо реки или потока, который впадает в реку Святого Лаврентия, и оттуда на восток к заливу Гаспе, который сообщается с заливом Святого Лаврентия на широте 49° 30', и составила бы почти восточную и западную линию. Прокламация 1763 года определяет южную границу провинции Квебек как проходящую вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море, а также вдоль северного побережья залива Шалёр к заливу Святого Лаврентия. Это южная граница, и, следовательно, в восточном и западном направлении; но она проходит к северу от залива Шалёр, почему южная граница провинции по необходимости должна быть к северу от залива Шалёр. Восточная граница — севернее через залив мыса Розье, примерно на широте 50°, долготе 64° к северу от залива Гаспе, и в устье реки Святого Лаврентия, где она сообщается с заливом или морем. И акт парламента делает эту южную сторону от этого же залива вдоль тех возвышенностей, и она должна неизбежно идти на запад, иначе это не южная граница. Теперь никто не может сомневаться, что в прокламации 1763 года было намерение принять северную границу сэра Уильяма Александера для этой южной границы провинции Квебек.
Действительно, в каждой комиссии губернатору Новой Шотландии и Нью-Брансуика с 1763 по 1784 год, и после мирного договора 1783 года, видно, что провинция Новая Шотландия простиралась до южной границы провинции Квебек. Тогда неотразимо и неизбежно следует, что западная линия от залива Шалёр, пересекающая прямую северную линию от памятного знака, является идентичным северо-западным углом. Теперь линия от Марс-Хилл прямо к мысу Розье, вместо того чтобы быть восточной, была бы к северу от северо-востока, пересекая залив Шалёр. Но проходя вдоль его северного побережья, как предусматривает прокламация, линия от этого Марс-Хилл должна быть еще более северной. Действительно, претензия на то, что пирамидальный отрог или пик, такой как этот холм, должен составлять цепь возвышенностей, упомянутую в договоре, настолько совершенно фантастична, что она не заслуживает никакого уважения.
Теперь, опираясь на эти факты и размышления, мы можем придать данному расследованию верное направление, а именно: к установлению северной границы Новой Шотландии, которая является южной границей Канады. Британские переговорщики всегда уводили нас от этого, направляя влево или на запад от этой северной линии, идущей от монумента.
Никто, хотя бы немного знакомый с предметом, не может ни на мгновение предположить, что этот северо-западный угол можно найти в таком направлении. Вопрос для нас заключается в следующем: существуют ли какие-либо возвышенности к северу от залива Шалер, простирающиеся в западном направлении к северной линии, проведенной от монумента? Если эта линия к западу от залива не обозначена достаточно четко, чтобы пересечь данную северную линию, принцип состоит в том, чтобы продлить ее в том же направлении до точки пересечения; то есть, если линия между Новой Шотландии и Канадой идет на запад, скажем, до 30 миль от северной линии, идущей от монумента, а остальная часть пути неопределенна или неясна, продлите ее в том же направлении, пока не образуется точка пересечения, и это будет северо-западный угол Новой Шотландии. Но истина в том, что возвышенности существуют и были обнаружены при движении строго на север от монумента. Высоты были замерены британским геодезистом от истока реки Сент-Круа, у монумента, до первых вод реки Рестигуш; и на Марс-Хилл, в 40 милях, вершина этого изолированного холма составляла 1100 футов, а в конечной точке съемки у вод Рестигуша, еще в 100 милях, высота составляла 1600 футов; следовательно, вершина Марс-Хилл, находящаяся на 1100 футов выше вод Сент-Круа, на 500 футов ниже земель у Рестигуша. И все же делается вид, что нет никаких возвышенностей, кроме этого отдельного отрога, Марс-Хилл! Более того, самая высокая обследованная точка находится почти в 50 милях от реки Метис, впадающей в реку Святого Лаврентия, и мы не видим, чтобы там вообще проводились замеры высот, но мы обнаруживаем, что именно здесь происходит разделение вод, а следовательно, земля должна быть еще выше.