«Сборник посланий и документов президентов: Мартин Ван Бюрен»

Нельзя скрыть, что в нашем обществе существуют мнения и чувства по этому вопросу, находящиеся в прямом противоречии друг с другом. Значительная их часть, обладающая большим интеллектом, активностью и влиянием, несомненно, искренна в своем убеждении, что торговые операции должны поддерживаться такой связью; они считают национальный банк необходимым для этой цели и не склонны к любой мере, которая не ведет рано или поздно к созданию такого учреждения. С другой стороны, считается, что большинство народа непримиримо против этой меры; они считают такую концентрацию власти опасной для своих свобод, а многие из них рассматривают ее как нарушение Конституции. Это столкновение мнений, несомненно, стало причиной многих затруднений, которым в последнее время подвергались коммерческие сделки страны. Банковское дело стало политической темой высочайшего интереса, и торговля пострадала в конфликте партий. Скорое прекращение такого положения дел, как бы оно ни было желательно, вряд ли можно ожидать. Мы видели почти полвека, что те, кто выступает за национальный банк, какими бы мотивами они ни руководствовались, составляют часть нашего общества, слишком многочисленную, чтобы позволить нам надеяться на скорый отказ от их излюбленного плана. С другой стороны, они, безусловно, ошибочно оценивают интеллект и характер американского народа, если полагают, что он продолжал по незначительным или недостаточным основаниям свою упорную оппозицию такому учреждению, или что его можно побудить денежным давлением или любой другой комбинацией обстоятельств отказаться от принципов, которые он так долго и так непреклонно отстаивал.

Мои собственные взгляды на этот предмет неизменны. Они неоднократно и без оговорок объявлялись моим согражданам, которые с полным знанием о них доверили мне две высшие должности в правительстве. В последнем из этих случаев я счел своим долгом четко уведомить народ, что в случае моего избрания я не смогу сотрудничать в восстановлении национального банка. К этим чувствам мне остается добавить лишь выражение возросшего убеждения в том, что восстановление такого банка в любой форме, хотя и не достигло бы благотворной цели, обещанной его сторонниками, подорвало бы законное верховенство народной воли, нанесло бы ущерб характеру и уменьшило бы влияние нашей политической системы и вновь привело бы к существованию концентрированной денежной власти, враждебной духу и угрожающей прочности наших республиканских институтов.

Местные банки использовались для депозита и распределения доходов во все времена частично и в трех различных случаях исключительно: во-первых, до создания первого Банка Соединенных Штатов; во-вторых, в интервале между прекращением деятельности этого учреждения и уставом его преемника; и в-третьих, в течение ограниченного периода, который теперь так внезапно завершился. Связь, таким образом неоднократно предпринимавшаяся, оказывалась неудовлетворительной в каждом последующем случае, несмотря на различные меры, которые были приняты для облегчения или обеспечения ее успеха. В последний раз, в 1833 году, использование банков штатов было защищено особенно, всеми способами, которые могли подсказать опыт и осторожность. Требовалось личное обеспечение для безопасного хранения и оперативной выплаты получаемых денег, и полные отчеты об их состоянии должны были время от времени предоставляться депозитариями. На первых этапах мера была исключительно успешной, несмотря на яростную оппозицию Банка Соединенных Штатов и непрекращающиеся усилия, предпринятые для его свержения. Выбранные банки добросовестно и без каких-либо затруднений для себя или для общества выполняли свои обязательства перед правительством, и система обещала быть постоянно полезной; но когда возникла необходимость, согласно закону от июня 1836 года, изъять из них государственные деньги с целью размещения их в дополнительных учреждениях или перевода их в штаты, они во многих случаях сочли неудобным выполнять требования Казначейства, и были сделаны многочисленные и настойчивые обращения за снисхождением или помощью. По мере того как платежи по закону о депозитах становились подлежащими выплате, их собственные затруднения и необходимость, в которой они оказались, сокращать свои дисконты и взыскивать свои долги, усилили общие бедствия и способствовали, наряду с другими причинами, ускорению потрясения, в которое в конечном итоге они, наряду с другими банками, были фатально вовлечены.

В этих обстоятельствах становится нашим священным долгом исследовать, нет ли в любой связи между правительством и банками эмиссии зол великой величины, присущих самой ее природе и против которых никакие меры предосторожности не могут эффективно защитить.

Непредвиденная при организации правительства и навязанная Казначейству ранними потребностями, практика использования банков была, по правде говоря, с самого начала скорее мерой чрезвычайной ситуации, чем разумной политики. Когда мы начали свое существование как нация, в дополнение к бремени нового правительства мы приняли на себя весь большой, но почетный груз долга, который был ценой нашей свободы; но мы колебались отягощать младенческую промышленность страны, прибегая к адекватному налогообложению для получения необходимых доходов. Возможности банков в обмен на привилегии, которые они приобрели, были оперативно предложены и, возможно, слишком охотно приняты обремененным Казначейством. В течение длительного сохранения национального долга и промежуточных трудностей иностранной войны связь продолжалась из соображений удобства; но эти причины давно прошли. У нас нет чрезвычайных ситуаций, которые делают банки необходимыми для удовлетворения потребностей Казначейства; у нас нет груза национального долга, который нужно обеспечивать, и у нас есть на фактическом депозите большой излишек. Никакой общественный интерес, следовательно, теперь не требует возобновления связи, которую обстоятельства расторгли. Полная организация нашего правительства, изобилие наших ресурсов, общая гармония, которая преобладает между различными штатами и с иностранными державами, все это позволяет нам теперь выбрать систему, наиболее соответствующую Конституции и наиболее способствующую общественному благосостоянию. Если мы, следовательно, свяжем Казначейство в четвертый раз с местными банками, это может быть только при убеждении, что прошлые неудачи возникли из случайных, а не присущих им дефектов.

Опасность, трудная, если не невозможная, для избежания в таком устройстве, становится поразительно очевидной в самом событии, которым оно теперь было побеждено. Внезапный акт банков, которым доверены средства народа, лишает Казначейство, без вины или участия правительства, способности платить своим кредиторам валютой, которую они по закону имеют право требовать. Это обстоятельство никакое колебание торговли не могло бы вызвать, если бы государственные доходы взимались в законной валюте и хранились в этой форме должностными лицами Казначейства. Гражданин, чьи деньги были в банке, получает их обратно после приостановки с потерей в их сумме, в то время как тот, кто хранил их в законной валюте страны и в своем собственном владении, продолжает без потерь течение своего бизнеса. Правительство, поставленное в положение первого, вовлечено в затруднения, которые оно не могло бы понести, если бы следовало курсу последнего. Эти затруднения, более того, усугубляются теми спасительными и справедливыми законами, которые запрещают ему использовать обесцененную валюту, и тем самым лишают правительство способности, которую имеют частные лица, приспосабливать свои транзакции к такой катастрофе.

Система, которая может в мирное время, когда отложен большой доход, так внезапно предотвратить применение и использование денег народа способом и для целей, которые они указали, не может быть мудрой; но кто может думать без болезненного размышления, что при ней те же непредвиденные события могли бы постичь нас в разгар войны и отнять у нас в момент, когда они наиболее нужны, использование тех самых средств, которые были накоплены для содействия национальному благосостоянию и защиты наших национальных прав? Таким затруднениям и таким опасностям это правительство будет всегда подвергаться, пока оно берет деньги, собранные для государственной службы и необходимые для нее, из рук своих собственных должностных лиц и превращает их в простое право иска против корпораций, которым доверено владение ими. И такие результаты не могут быть эффективно предотвращены в такой системе без наделения исполнительной власти контролем над самими банками, будь то штата или национальными, против чего можно было бы с основанием возражать. Наше правительство, вероятно, единственное в мире, которое подвержено в управлении своими фискальными делами подобным происшествиям.

Но этот неминуемый риск — не единственная опасность, сопутствующая передаче государственных денег на хранение и под контроль местных корпораций. Хотя целью является помощь Казначейству, ее эффект может заключаться во внедрении в операции правительства влияний самых тонких, основанных на интересах самых эгоистичных.

Использование банками для своей собственной выгоды денег, депонированных у них, получило санкцию правительства с самого начала этой связи. Деньги, полученные от народа, вместо того чтобы храниться до тех пор, пока они не понадобятся для их использования, являются, вследствие этого полномочия, фондом, на котором делаются дисконты для прибыли тех, кто случайно является владельцами акций в банках, выбранных в качестве депозитариев. Предполагаемые и часто преувеличенные преимущества такого дара всегда будут вызывать стремление к нему с жадностью. Я не буду останавливаться, чтобы рассмотреть, кому должно быть предоставлено покровительство, связанное с ним. Будет ли выбор и контроль доверен Конгрессу или исполнительной власти, и то и другое будет подвергаться обращениям, сделанным в любой форме, которую может подсказать проницательность интереса. Банки при такой системе стимулируются извлекать максимум из своего удачного приобретения; депозиты рассматриваются как увеличение капитала; займы и обращение безрассудно увеличиваются, и когда общественные потребности требуют возврата, это сопровождается затруднениями, не предусмотренными и не предвиденными. Таким образом, банки, которые считали себя наиболее удачливыми, когда получали государственные средства, оказываются наиболее обремененными, когда внезапно наступает сезон платежей.

К сожалению, также, беды системы не ограничиваются банками. Она стимулирует общую безрассудность предпринимательства и усугубляет колебания торговли и валюты. Этот результат был поразительно продемонстрирован во время операций недавней депозитной системы, и особенно при покупках государственных земель. Приказ, который в конечном итоге предписал оплату золотом и серебром при таких покупках, значительно сдержал, но не смог полностью предотвратить зло. Звонкую монету, действительно, было труднее получить, чем банкноты, которые банки могли сами создавать по своему усмотрению; но все же, будучи полученной от них как заем и возвращенной как депозит, который они снова были вольны использовать, она лишь проходила по кругу с уменьшенной скоростью. Эта операция не могла бы быть выполнена, если бы средства правительства поступали в Казначейство для регулярного расходования, а не в банки для выдачи в долг для их собственной прибыли, в то время как им было разрешено заменить их кредитом в счете.

Выражая эти чувства, я не желаю недооценивать преимущества спасительного кредита для любой отрасли предпринимательства. Кредит, дарованный честности и трудолюбию, является справедливой наградой за заслуги и почетным стимулом к дальнейшим приобретениям. Никто не выступает против него, кто любит свою страну и понимает ее благосостояние. Но когда он чрезмерно поощряется; когда он заставляет разжигать общественный ум искушениями внезапного и несущественного богатства; когда он направляет промышленность на пути, которые ведут рано или поздно к разочарованию и бедствиям, он становится подверженным порицанию и нуждается в исправлении. Далеко от помощи честности и трудолюбию, разорение, к которому он ведет, падает наиболее сурово на великие рабочие классы, которые внезапно выбрасываются из занятости и из-за провала великолепных схем, никогда не предназначавшихся для их обогащения, лишаются в одно мгновение своего единственного ресурса. Злоупотребления кредитом и излишества в спекуляции будут случаться вопреки самым спасительным законам; ни одно правительство, возможно, не может полностью предотвратить их, но, безусловно, каждое правительство может воздержаться от внесения стимула, который вызывает их к жизни.

Поскольку, следовательно, опыт показал, что давать государственные деньги в долг местным банкам опасно для операций правительства, по крайней мере сомнительно по пользе для самих учреждений и продуктивно для катастрофического расстройства в бизнесе и валюте страны, является ли мудростью снова возобновлять связь?

Правда, что такое агентство во многих отношениях удобно для Казначейства, но оно не является незаменимым. Ограничение расходов правительства его фактическими потребностями и доходов этими расходами, с удобными средствами для их оперативного применения к целям, для которых они были собраны, — это объекты, которые мы должны стремиться достичь. Сбор, безопасное хранение, перевод и расходование государственных денег могут, как полагают, хорошо управляться должностными лицами правительства. Их сбор и в значительной степени их расходование также, действительно, до сих пор проводились исключительно ими, ни национальные, ни государственные банки, когда они использовались, не требовались делать больше, чем хранить их безопасно, пока они находятся в их ведении, и переводить и выплачивать их в таких долях и в такое время, как Казначейство укажет.

Безусловно, банки не более способны, чем правительство, обеспечить деньги в своем владении против несчастного случая, насилия или мошенничества. Утверждение, что они таковы, должно предполагать, что хранилище в банке прочнее, чем хранилище в Казначействе, и что директора, кассиры и клерки, не выбранные правительством и не находящиеся под его контролем, более достойны доверия, чем должностные лица, выбранные из народа и ответственные перед правительством — должностные лица, связанные официальными клятвами и обязательствами за верное исполнение своих обязанностей и постоянно подверженные надзору Конгресса.

Трудности перевода и помощь, ранее оказываемая банками, были меньше, чем обычно предполагается. Фактические счета показывают, что подавляющая часть платежей производится на короткие или удобные расстояния от мест сбора; и общее количество ордеров, выданных в Казначействе в 1834 году — году, результат которого, как полагают, обеспечит безопасный тест для будущего — не достигло 5 000, или в среднем менее 1 ежедневно для каждого штата; в городе Нью-Йорк они не превышали в среднем 2 в день, а в городе Вашингтон только 4.

Трудности, существовавшие ранее, более того, ежедневно уменьшаются увеличением дешевизны и легкости общения, и можно с уверенностью утверждать, что необходимые переводы, а также безопасное хранение и расходование государственных денег могут быть с безопасностью и удобством осуществлены через агентства должностных лиц Казначейства. Это мнение было в некоторой степени подтверждено фактическим опытом с момента прекращения деятельности банков в качестве финансовых агентов в мае прошлого года — периода, который из-за затруднений в коммерческих отношениях представил препятствия столь же великие, как любые, которые могут быть в дальнейшем опасаться.

Способ хранения государственных денег с того периода полностью изложен в отчете министра финансов. Этот чиновник также предполагает целесообразность назначения законом определенных дополнительных обязанностей существующим учреждениям и должностным лицам, что, с модификациями и гарантиями, упомянутыми им, позволит, как он думает, Департаменту продолжать выполнять эту ветвь государственной службы без какого-либо существенного дополнения ни к их числу, ни к текущим расходам. Объем бизнеса, который должен быть осуществлен, уже был указан; и в отношении суммы денег, которой должностные лица, занятые в этом, были бы доверены в любое время, оказывается, что, предполагая баланс в пять миллионов, который должен всегда храниться в Казначействе, и весь он оставлен в руках сборщиков и получателей, доля каждого не превышала бы в среднем 30 000 долларов; но что, вычитая один миллион для использования Монетного двора и предполагая, что оставшиеся четыре миллиона находятся в руках половины нынешнего числа должностных лиц — предположение, считающееся более вероятным соответствовать факту — сумма в руках каждого все равно была бы меньше суммы большинства облигаций, теперь взятых у получателей государственных денег. Всякое опасение, однако, по этому вопросу, как в отношении безопасности денег, так и верного исполнения этих фискальных транзакций, может, как мне кажется, быть эффективно устранено добавлением к нынешним средствам Казначейства создания законом в нескольких важных пунктах офисов для депозита и расходования таких частей государственных доходов, которые не могут с очевидной безопасностью и удобством быть оставлены во владении собирающих должностных лиц до тех пор, пока не будут выплачены ими государственным кредиторам. Ни суммы, удерживаемые в их руках, ни те, что депонированы в офисах, не были бы в обычном состоянии доходов больше в большинстве случаев, чем те, что часто находятся под контролем расходующих должностных лиц Армии и Флота, и могли бы быть сделаны полностью безопасными путем требования таких обеспечений и осуществления такого контролирующего надзора, который Конгресс может законом предписать. Основные должностные лица, чьи назначения стали бы необходимыми по этому плану, принимая наибольшее число, предложенное министром финансов, не превысили бы десяти, а дополнительные расходы, по той же оценке, 60 000 долларов в год.

Не может быть сомнений в обязательстве тех, кому доверены дела правительства, вести их с как можно меньшими затратами для нации, как это совместимо с общественным интересом; и это дело Конгресса, и в конечном итоге народа, решить, предлагают ли преимущества, которые будут получены от раздельного ведения наших фискальных дел и разрыва связи, которая до сих пор существовала между правительством и банками, достаточные выгоды, чтобы оправдать необходимые расходы. Если объект, который должен быть достигнут, считается важным для будущего благосостояния страны, я не могу позволить себе верить, что дополнение к государственным расходам сравнительно такой небольшой суммы, как та, которая будет необходима для осуществления этого, будет встречено возражениями со стороны народа.

Из отчета Генерального почтмейстера, прилагаемого к настоящему, будет видно, что фискальные дела этого Департамента успешно велись с мая прошлого года на принципе ведения дел только в законной валюте Соединенных Штатов, и что он не нуждается в законодательстве для поддержания своего кредита и облегчения управления своими делами, существующие законы являются, по мнению этого чиновника, достаточными для этих объектов.

Трудности, несомненно, будут встречены в течение сезона, и потребуются увеличенные услуги от государственных функционеров; такие обычно присущи началу каждой системы, но они будут значительно уменьшены в процессе ее операций.

Власть и влияние, предполагаемые как связанные с хранением и расходованием государственных денег, являются темами, на которые общественный ум естественно, и с большой уместностью, особенно чувствителен. Много было сказано о них в отношении предложенного отделения правительства от банковских учреждений; и, безусловно, никто не может возражать против любых обращений или замечаний по этому вопросу, которые согласуются с фактами и проявляют должное уважение к интеллекту народа. Если главе исполнительной власти может быть позволено говорить за себя по такому пункту, я могу правдиво сказать, что для меня ничто не было бы более приемлемым, чем изъятие из исполнительной власти, в максимально возможной степени, всей заботы о хранении и расходовании государственных доходов; не потому, что я уклонился бы от любой ответственности, возложенной на меня обязанностями моей должности, а потому, что это мое твердое убеждение, что ее способность к полезности ни в коей мере не поощряется обладанием любым покровительством, не являющимся фактически необходимым для выполнения этих обязанностей. Но при нашей нынешней форме правления вмешательство исполнительных должностных лиц в хранение и расходование государственных денег кажется неизбежным; и прежде чем можно будет признать, что влияние и власть исполнительной власти были бы увеличены отказом от агентства банков, природа этого вмешательства в таком агентстве должна быть тщательно рассмотрена, и сравнение должно быть установлено между его степенью в двух случаях.

Доход может быть собран только должностными лицами, назначенными Президентом с совета и согласия Сената. Государственные деньги в первую очередь должны, следовательно, во всех случаях проходить через руки, выбранные исполнительной властью. Другие должностные лица, назначенные таким же образом, или, как в некоторых случаях, только Президентом, должны также быть доверены ими, когда они изъяты для цели расходования. Таким образом видно, что даже когда используются банки, государственные средства должны дважды проходить через руки исполнительных должностных лиц. Помимо этого, глава Департамента Казначейства, который также занимает должность по усмотрению Президента, и некоторые другие должностные лица того же Департамента, должны обязательно быть наделены большей или меньшей властью в выборе, продолжении и надзоре за банками, которые могут быть использованы. Вопрос тогда сужается до единственного пункта, является ли на промежуточной стадии между сбором и расходованием государственных денег агентство банков необходимым, чтобы избежать опасного расширения покровительства и влияния исполнительной власти. Но ясно ли, что связь исполнительной власти с мощными денежными учреждениями, способными служить интересам людей в пунктах, где они наиболее доступны для коррупции, менее подвержена злоупотреблениям, чем его конституционное агентство в назначении и контроле немногих государственных должностных лиц, требуемых предложенным планом? Будут ли государственные деньги, когда они в их руках, обязательно подвержены любому ненадлежащему вмешательству со стороны исполнительной власти? Нельзя ли надеяться, что благоразумный страх перед общественной ревностью и неодобрением в вопросе, столь особенно подверженном им, удержит его от любого такого вмешательства, даже если более высокие мотивы окажутся недействующими? Не может ли Конгресс так урегулировать законом обязанность этих должностных лиц и подвергнуть ее такому надзору и гласности, чтобы предотвратить возможность любого серьезного злоупотребления со стороны исполнительной власти? И есть ли равное пространство для такого надзора и гласности в связи с банками, действующими под щитом корпоративных иммунитетов и управляемыми лицами, безответственными перед правительством и народом? Считается, что вдумчивое и откровенное исследование этих вопросов приведет к убеждению, что предложенный план гораздо менее подвержен возражениям по части исполнительного покровительства и контроля, чем любое банковское агентство, которое было или может быть разработано.

С этими взглядами я оставляю Конгрессу меры, необходимые для регулирования в нынешней чрезвычайной ситуации безопасного хранения и перевода государственных денег. В исполнении конституционного долга я заявил им без резерва результат моих собственных размышлений. Предмет имеет большое значение, и один, по которому мы едва ли можем ожидать быть столь же едиными в чувствах, как мы едины в интересах. Он заслуживает полного и свободного обсуждения и не может не выиграть от беспристрастного сравнения мнений. Хорошо осознавая сам долг взаимной уступки между координированными ветвями правительства, я могу обещать разумный дух сотрудничества, насколько это может быть допущено без отказа от конституционных возражений, которые я считаю хорошо обоснованными. Любая система, которая может быть принята, должна быть подвергнута полнейшему законному обеспечению, чтобы не оставить исполнительной власти ничего, кроме того, что необходимо для исполнения обязанностей, возложенных на него; и какой бы план ни был в конечном итоге установлен, моя собственная часть должна быть так исполнена, чтобы дать ему честное испытание и наилучшую перспективу успеха.

Характер фондов, которые должны быть получены и израсходованы в транзакциях правительства, также требует вашего самого тщательного рассмотрения.

Не может быть сомнений, что те, кто составил и принял Конституцию, имея в непосредственном виде обесцененную бумагу Конфедерации — из которой 500 долларов в бумаге были временами равны только 1 доллару в монете — намеревались предотвратить повторение подобных бед, по крайней мере, насколько это касалось транзакций нового правительства. Они дали Конгрессу прямые полномочия чеканить деньги и регулировать стоимость их и иностранной монеты; они отказались дать ему власть создавать корпорации — агентов, тогда как и сейчас, в основном используемых для создания бумажной валюты; они запретили штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при оплате долгов; и Первый Конгресс предписал позитивным законом, что доход должен быть получен ни в чем, кроме золота и серебра.

Общественная потребность в начале правительства, без прямого законодательного полномочия, привела к использованию банков как фискальных пособий для Казначейства. В допущенном отклонении от закона, в тот же период и при той же потребности, министр финансов получал их банкноты в оплату пошлин. Единственное основание, на котором практика, таким образом начатая, была тогда или с тех пор оправдана, — это верный, немедленный и удобный обмен таких банкнот на звонкую монету. Правительство, действительно, получало неконвертируемые банкноты банков штатов во время трудностей войны, и общество подчинилось без ропота неравному налогообложению и умноженным бедам, продуктом которых был такой курс. С войной это снисхождение прекратилось, и банки были обязаны снова погашать свои банкноты в золоте и серебре. Казначейство, в соответствии с предыдущей практикой, продолжало обходиться без валюты, требуемой законом 1789 года, и брало банкноты банков в полной уверенности в их оплате звонкой монетой по требованию; и Конгресс, чтобы защититься от малейшего нарушения этого принципа, объявил законом, что если банкноты оплачиваются в транзакциях правительства, это должно быть при таких обстоятельствах, чтобы позволить держателю конвертировать их в звонкую монету без обесценивания или задержки.

В моих собственных обязанностях по существующим законам, когда банки приостановили платежи звонкой монетой, я не мог сомневаться. Указания были немедленно даны, чтобы предотвратить получение в Казначейство чего-либо, кроме золота и серебра, или их эквивалента, и каждое практическое устройство было сделано, чтобы сохранить общественную веру подобными или эквивалентными платежами государственным кредиторам. Доход от земель был некоторое время существенно так собран по приказу, изданному по указаниям моего предшественника. Эффекты этого приказа были столь спасительны, и его прогноз в отношении растущей небезопасности банковской бумаги стал столь очевиден, что еще до катастрофы я решил не вмешиваться в его операцию. Конгресс теперь должен решить, будет ли доход продолжать так собираться или нет.

Получение в Казначейство банкнот, не погашенных звонкой монетой по требованию, не будет, я полагаю, санкционировано. Это разрушило бы без оправдания войны или общественных бедствий то равенство пошлин и идентичность коммерческого регулирования, которые лежат в основании нашей Конфедерации, и предложило бы каждому штату прямое искушение увеличить свою внешнюю торговлю путем обесценивания валюты, полученной за пошлины в его портах. Такое действие также в значительной степени расстроило бы политику, столь высоко ценимую, внедрения в наше обращение большей доли драгоценных металлов — политику, мудрость которой никто не может сомневаться, хотя могут быть разные мнения относительно степени, в которой она должна быть проведена. Ее результаты были уже слишком благоприятны, и ее успех слишком тесно переплетен с будущим процветанием страны, чтобы позволить нам на мгновение созерцать ее отказ. Мы видели под ее влиянием нашу звонкую монету, увеличенную сверх восьмидесяти миллионов, нашу чеканку, увеличенную так, чтобы сделать ту из золота, составившую между августом 1834 года и декабрем 1836 года, 10 000 000 долларов, превышающую всю чеканку на Монетном дворе в течение тридцати одного предыдущего года.

Перспектива дальнейшего улучшения продолжалась без ослабления до момента приостановки платежей звонкой монетой. Эта политика теперь, действительно, была внезапно сдержана, но все еще далека от того, чтобы быть свергнутой. Среди всех противоречивых теорий одна позиция неоспорима — драгоценные металлы неизменно исчезнут, когда перестанет существовать необходимость в их использовании как циркулирующего средства. Это было в строгом соответствии с этой истиной, что в то время как в месяце мае прошлого года они везде были видны и были в ходу для всех обычных целей, они исчезли из обращения в момент, когда оплата звонкой монетой была отказана банками и общество молчаливо согласилось обойтись без ее использования. Их место было заменено валютой исключительно из бумаги, и во многих случаях худшего описания. Уже банкноты, теперь в обращении, значительно обесценены, и они колеблются в стоимости между одним местом и другим, таким образом уменьшая и делая неопределенной ценность собственности и цену труда, и не в состоянии служить, кроме как при тяжелой потере, целям бизнеса. С каждым последующим днем металлическая валюта уменьшается; некоторыми она накапливается в естественном страхе, что однажды расставшись с ней, ее нельзя заменить, в то время как другими она отвлекается от своих более законных использований ради выгоды. Если Конгресс санкционирует это положение дел, сделав невозвратные бумажные деньги приемлемыми в оплату государственных долгов, временная остановка мудрой и спасительной политики будет по всей вероятности превращена в ее абсолютное разрушение.

Правда, что банкноты, фактически конвертируемые в звонкую монету, могут быть получены в оплату дохода без того, чтобы быть подверженными всем этим возражениям, и что такой курс может в некоторой степени способствовать индивидуальному удобству — объект, всегда подлежащий рассмотрению, где он не конфликтует с принципами нашего правительства или общим благосостоянием страны. Если бы такие банкноты только были получены, и всегда при обстоятельствах, позволяющих их раннее предъявление для оплаты, и если бы в короткие и фиксированные периоды они были конвертированы в звонкую монету, чтобы храниться должностными лицами Казначейства, некоторые из самых серьезных препятствий к их получению были бы, возможно, устранены. Удерживать банкноты в Казначействе означало бы возобновить в другой форме займы государственных денег банкам и беды, следующие из этого.

Это, однако, ошибочное впечатление, что любая большая сумма звонкой монеты требуется для государственных платежей. Из семидесяти или восьмидесяти миллионов, теперь оцениваемых как находящиеся в стране, десяти миллионов было бы обильно достаточно для этой цели, при условии, что накопление большой суммы дохода сверх необходимых потребностей правительства будет впредь предотвращено. Если к этим соображениям добавить возможности, которые возникнут из предоставления Казначейству удовлетворять государственных кредиторов своими траттами или банкнотами, приемлемыми в оплату государственных долгов, можно с уверенностью предположить, что никакой мотив удобства для гражданина не требует получения банковской бумаги.

Утверждение о том, что отказ правительства от приема бумажных денег вводит несправедливую дискриминацию между валютой, принимаемой им, и валютой, используемой частными лицами в их обычных делах, на мой взгляд, представляет собой весьма ошибочный взгляд на вещи. Конституция запрещает штатам делать законным платежным средством при погашении долгов что-либо, кроме золота и серебра, и тем самым обеспечивает каждому гражданину право требовать оплаты в законной валюте. Законодательное закрепление того, что правительство будет принимать причитающиеся ему платежи только в золоте и серебре, не означает предоставление ему какой-либо особой привилегии, а лишь ставит его в равное положение с гражданином, сохраняя за ним право, гарантированное ему Конституцией. Несомненно, именно по этой причине данный принцип был санкционирован последовательными законами, начиная со времени работы первого Конгресса при Конституции и вплоть до последнего. Такие прецеденты, никогда не вызывавшие возражений и исходящие из таких источников, дают решительный ответ на обвинения в неравенстве или несправедливости.

Но на самом деле эта мера является ограничительной, а не льготной. Запретить государственному агенту принимать в оплату что-либо, кроме определенного вида денег, — значит отказать ему в свободе действий, которой обладает каждый гражданин. Тем, кто управляет собственными сделками, можно предоставить право самим устанавливать условия, но такая свобода действий не должна быть дана тому, кто выступает лишь как агент народа — кто должен собирать то, что требует закон, и выплачивать то, что предусмотрено ассигнованиями. Когда банковские банкноты обмениваются по требованию, никакой дискриминации в действительности нет, ибо лицо, получающее их, может по своему усмотрению заменить их звонкой монетой; оно берет их из удобства или по выбору. Когда же они не обмениваются таким образом, вряд ли можно утверждать, что их получение и оплата государственным служащим должны быть разрешены, хотя никто не отрицает этого права за частным лицом; если бы это было так, последствия были бы крайне пагубными для общества, поскольку такой служащий не смог бы принять ни одной из тех мер для предотвращения или защиты от обесценивания, которые волен предпринять частный гражданин. Нельзя также ссылаться на неудобства для общества как на возражение против такого регулирования. Его цель и мотив — их удобство и благополучие.

Если в момент одновременной и неожиданной приостановки платежей банками это и добавляет некоторые затруднения к тем многим, что возникают в ходе этого процесса, то они с лихвой перевешиваются прямой тенденцией данной меры к расширению обращения золота и серебра, повышению надежности банковских бумаг, улучшению общего состояния валюты и, таким образом, к полному предотвращению подобных событий и других, гораздо более серьезных бед, которые их сопровождают.

Действительно, можно поставить вопрос, не в интересах ли самих банков, чтобы правительство не принимало их бумажные деньги. Они вели бы свою деятельность с большей осторожностью и на более здравых принципах. Используя в своих операциях только звонкую монету, правительство создало бы спрос на нее, что в значительной степени предотвратило бы ее вывоз, а поддерживая ее в обращении, обеспечило бы более широкую и надежную базу для бумажной валюты. То, что банки стали бы при этом более устойчивыми, а общество — более защищенным, не вызывает сомнений.

Вышеизложенные соображения, как мне кажется, лишь справедливо реализуют положения Федеральной Конституции в отношении валюты, насколько это касается государственных доходов. Во время составления этого документа в Соединенных Штатах было всего три или четыре банка, и если бы расширение банковской системы и вытекающие из него беды были предвидены, то, вероятно, против них были бы приняты особые меры предосторожности. Та же политика, которая привела к запрету на выпуск кредитных билетов штатами, несомненно, в таком случае запретила бы и их выпуск в качестве валюты в любой другой форме. Однако Конституция не содержит такого запрета; и поскольку штаты почти полвека осуществляли право регулировать банковскую деятельность, не стоит ожидать, что они от него откажутся. Весь этот вопрос сейчас обсуждается перед надлежащим трибуналом — народом штатов. Никогда прежде общественное сознание не было так глубоко пробуждено к осознанию его важности; никогда еще предмет во всех его аспектах не подвергался столь тщательному исследованию. Было бы проявлением недоверия к разуму и добродетели народа сомневаться в скором и эффективном принятии таких мер реформирования, которых требует общественное благо. Все, что может быть по праву сделано Федеральным правительством для содействия достижению этой важной цели, будет, без сомнения, выполнено.

Тем временем наш долг — обеспечить все средства защиты от обесцененной бумажной валюты, которые позволяет нам предоставить Конституция. Министерство финансов по нескольким прежним поводам указывало на целесообразность и важность единого закона о банкротстве корпораций и других банкиров. Посредством такого закона, несомненно, может быть наложен спасительный контроль на выпуск бумажных денег и предоставлено эффективное средство правовой защиты гражданину таким образом, который одновременно является равным во всех частях Союза и полностью санкционирован Конституцией.

Об отсрочке, предоставленной исполнительной властью при уплате таможенных облигаций, уже упоминалось. Видя, что немедленное исполнение этих обязательств подвергло бы значительную и весьма уважаемую часть наших граждан большим жертвам, и полагая, что временная отсрочка может быть предоставлена без ущерба для других интересов и с повышенной уверенностью в конечном платеже, я без колебаний выполнил обращенную ко мне просьбу. Предоставленные условия в полной мере столь же либеральны, как и любые другие, встречающиеся в практике исполнительных органов. Конгрессу предстоит решить, не может ли быть с должным основанием допущена дальнейшая отсрочка; и если так, то их законодательные действия по этому вопросу почтительно приветствуются.

Отчет министра финансов продемонстрирует состояние этих долгов, масштаб и эффект нынешней отсрочки, вероятный результат ее дальнейшего продления для состояния Казначейства и любой другой факт, необходимый для полного рассмотрения предмета. Аналогичная информация сообщается в отношении тех депозитариев государственных средств, которые имеют задолженность перед правительством, с тем чтобы Конгресс мог также принять надлежащие меры в их отношении.

Доходы и расходы за первую половину года и смета на оставшуюся часть будут представлены вам министром финансов. В его отчете за декабрь прошлого года предполагалось, что текущие доходы будут меньше расходов примерно на 3 000 000 долларов. Будет видно, что разница окажется гораздо больше. Это следует приписать не только возникновению больших финансовых затруднений в делах страны, чем те, что предсказывались тогда, и, как следствие, большему сокращению доходов, но также и тому факту, что ассигнования превысили почти на шесть миллионов сумму, запрашиваемую в представленных тогда сметах. Сумма, необходимая для нужд года сверх вероятных доходов и той суммы, которую предполагалось сохранить в Казначействе в начале года, составит около шести миллионов. Если весь резервный остаток не будет сразу направлен на текущие расходы, а четыре миллиона все же останутся в Казначействе, что представляется наиболее целесообразным для нужд Монетного двора и покрытия непредвиденных расходов, то необходимая сумма составит десять миллионов.

При составлении этой сметы доходы рассчитываются исходя из предположения о некотором дальнейшем продлении отсрочки, предоставленной при уплате таможенных облигаций, что повлияет на сумму доходов за текущий год в размере двух с половиной миллионов.

Не предлагается получать требуемую сумму путем займов или увеличения налогообложения. В Казначействе сейчас имеется 9 367 214 долларов, которые согласно акту от 23 июня 1836 года должны быть депонированы в штатах в октябре следующего года. Эта сумма, если она будет так депонирована, подлежит по закону отзыву, если она потребуется для покрытия существующих ассигнований; и поскольку сейчас очевидно, что вся она или ее основная часть потребуется для этой цели, представляется наиболее правильным, чтобы депозит был удержан. Пока сумма может быть собрана с банков, могут быть временно выпущены казначейские ноты, которые будут постепенно погашаться по мере ее поступления.

Я осознаю, что этот курс может вызвать неудобства для многих штатов. Полагаясь на акты Конгресса, которые давали им твердую вероятность, если не уверенность, в получении этого взноса, они в некоторых случаях приняли меры, с которыми его удержание может серьезно войти в противоречие. То, что такое положение дел возникло, вызывает большое сожаление. Это не последнее из прискорбных последствий бедствий нынешнего времени; и дело Конгресса — разработать подходящее средство, если таковое имеется. Поскольку деньги необходимы для нужд Казначейства, трудно представить, на каком принципе справедливости или целесообразности можно избежать их направления на эту цель. Отзыв любой части сумм, уже депонированных в штатах, был бы более неудобным и менее эффективным. Обременять страну увеличенным налогообложением, когда на самом деле существует большой профицит бюджета, было бы несправедливо и неразумно; привлечение средств путем займов в таких обстоятельствах и, таким образом, начало нового государственного долга вряд ли было бы одобрено американским народом.

Предложенный план будет адекватен всем нашим финансовым операциям в течение оставшейся части года. Если он будет принят, Казначейство, поддерживаемое обширными ресурсами страны, сможет пунктуально выполнять каждое финансовое обязательство. На будущее все, что потребуется, — это та осторожность и сдержанность в ассигнованиях, которых требует сокращение доходов и которые делает одинаково совместимыми с благоразумием и патриотической щедростью завершение или значительная степень готовности многих дорогостоящих национальных начинаний.

Предыдущие предложения и рекомендации представлены с убеждением, что их принятие Конгрессом позволит исполнительной власти успешно вести наши финансовые дела в той мере, в какой их управление было ей поручено. В то время как цели и средства, предложенные для их достижения, находятся в пределах ее конституционных полномочий и соответствующих обязанностей, они в то же время, как ожидается, своим необходимым действием окажут существенную помощь в ведении частных дел и тем самым принесут облегчение народу в целом в форме, адаптированной к природе нашего правительства. Те, кто ожидает от действий этого правительства конкретной помощи гражданину для облегчения затруднений, возникающих из-за потерь от потрясений в торговле и кредите, упускают из виду цели, ради которых оно было создано, и полномочия, которыми оно наделено. Оно было учреждено, чтобы обеспечить нам всем безопасность в наших законных и почетных занятиях под прочной защитой республиканских институтов. Оно не предназначалось для предоставления особых привилегий отдельным лицам или каким-либо их классам, для создания систем сельского хозяйства, промышленности или торговли, или для участия в них отдельно или в связи с отдельными гражданами или организованными ассоциациями. Если бы его операции были направлены на благо какого-либо одного класса, эквивалентные привилегии должны были бы по справедливости распространяться на остальные, и попытка предоставить такие привилегии равной рукой, или даже выбрать тех, кто больше всего их заслуживает, никогда не увенчалась бы успехом.

Все сообщества склонны ожидать от правительства слишком многого. Даже в нашей собственной стране, где его полномочия и обязанности так строго ограничены, мы склонны к этому, особенно в периоды внезапных затруднений и бедствий. Но так быть не должно. Создатели нашей превосходной Конституции и народ, который одобрил ее со спокойным и проницательным обсуждением, действовали в то время на более здравом принципе. Они мудро рассудили, что чем меньше правительство вмешивается в частные дела, тем лучше для общего процветания. Его законная цель не в том, чтобы делать людей богатыми или возмещать прямыми денежными грантами или законодательством в пользу определенных занятий потери, не понесенные на государственной службе. Это по существу означало бы использование собственности одних на благо других. Но его реальный долг — тот долг, исполнение которого делает хорошее правительство самым драгоценным из человеческих благ, — состоит в том, чтобы принимать и обеспечивать исполнение системы общих законов, соразмерных целям его учреждения, но не превышающих их, и позволить каждому гражданину и каждому интересу пожинать под его благотворной защитой плоды добродетели, трудолюбия и благоразумия.

Я не могу сомневаться, что в этом, как и во всех подобных случаях, Федеральное правительство найдет свою деятельность наиболее способствующей безопасности и счастью народа, если она будет ограничена осуществлением его признанных полномочий. Никогда не беря на себя, даже ради благонамеренной цели, такие полномочия, которые не предназначались для передачи ему, мы в действительности сделаем больше всего для общего благосостояния. Избегание любого ненужного вмешательства в занятия граждан принесет больше пользы, чем принятие мер, которые могли бы помочь лишь ограниченным интересам и которые жадно, но, возможно, естественно, ищутся под давлением временных обстоятельств. Если поэтому я воздерживаюсь от предложения Конгрессу какого-либо конкретного плана по регулированию обменов в стране, облегчению торговых затруднений или вмешательству в обычные операции внешней или внутренней торговли, то это из убеждения, что такие меры не входят в конституционную компетенцию Генерального правительства и что их принятие не способствовало бы реальному и постоянному благополучию тех, кому они могли бы быть призваны помочь.

Трудности и бедствия нынешнего времени, хотя, несомненно, велики, ограничены в своем масштабе и не могут рассматриваться как затрагивающие постоянное процветание нации. Возникнув в значительной степени из операций внешней и внутренней торговли, именно на них они главным образом и обрушились. Великий сельскохозяйственный интерес во многих частях страны пострадал сравнительно мало, и, как будто Провидение намеревалось проявить щедрость своей благости в момент нашей величайшей нужды и в прямом контрасте со злом, вызванным своенравием человека, мы были благословлены на всей нашей обширной территории сезоном общего здоровья и необычайного плодородия. Доходы от наших основных товаров вскоре предоставят средства для погашения долгов внутри страны и за рубежом и будут способствовать в равной степени оживлению коммерческой активности и восстановлению коммерческого кредита. Банки, созданные открыто для его поддержки, извлекающие из него свою прибыль и несущие обязательства перед ним, которые нельзя упускать из виду, сразу почувствуют необходимость и справедливость объединения своих усилий с усилиями торгового интереса.

Приостановка платежей звонкой монетой в такое время и при таких обстоятельствах, которые мы недавно наблюдали, не могла быть ничем иным, кроме временной меры, и мы вряд ли ошибемся, полагая, что вскоре должен наступить период, когда все платежеспособные банки будут погашать свои выпуски золотом и серебром. Сделки за рубежом естественно зависят от ресурсов и процветания внутри страны. Если долг наших купцов накопился или их кредит подорван, это колебания, всегда присущие обширным или экстравагантным торговым операциям. Но окончательная обеспеченность таких обязательств не вызывает сомнений. Они гарантированы ресурсами страны, плоды труда которой предоставляют обильные средства для полной ликвидации, и очевидной заинтересованностью каждого купца поддерживать доселе высокий кредит путем оперативного использования этих средств для его сохранения.

Я глубоко сожалею, что произошли события, требующие от меня просить вашего рассмотрения столь серьезных тем. Я хотел бы, чтобы, делая свое первое сообщение собранным представителям моей страны, мне не о чем было говорить, кроме как об истории ее ничем не омраченного процветания. Поскольку это не так, мы можем лишь глубже почувствовать ответственность за соответствующие доверенные нам обязанности и под давлением трудностей объединиться в призыве к руководству и помощи Верховного Правителя Наций и в труде с ревностной решимостью преодолеть трудности, которыми мы окружены.

В таких обстоятельствах доставляет большое удовлетворение знать по долгому опыту, что мы действуем от имени народа, которому истину, какой бы неблагоприятной она ни была, всегда можно говорить безопасно; для испытания патриотизма которого никакая чрезвычайная ситуация не является слишком суровой, и который, несомненно, никогда не оставит государственного служащего, честно трудящегося на благо общества. Кажется справедливым, чтобы они без промедления получили любую помощь в своих затруднениях, которую могут предоставить ваши обсуждения. Придя непосредственно из их среды и зная ход событий в каждой части нашей страны, от вас лучше всего можно узнать как масштаб и характер этих затруднений, так и наиболее желательные меры помощи.

Я осознаю, однако, что не подобает задерживать вас в настоящее время дольше, чем того требуют особые цели, ради которых вы созваны. К ним, следовательно, я ограничил свое сообщение; и, полагая, что не будет вашим собственным желанием сейчас расширять свои обсуждения за их пределы, я оставляю до обычного периода вашего ежегодного собрания ту общую информацию о состоянии Союза, которую Конституция требует от меня предоставить.

М. ВАН БЮРЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, September 7, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации общую конвенцию о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Перу-Боливийской Конфедерацией, подписанную в Лиме 30 ноября 1836 года Сэмюэлем Ларнедом, поверенным в делах Соединенных Штатов, и Дж. Гарсиа дель Рио, государственным министром департамента финансов Северо-Перуанского государства.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, September 19, 1837.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ.

СЭР: Имею честь приложить отчет военного министра по вопросу резолюции Сената от 2 марта 1837 года.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, September 26, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю Палате представителей отчет государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, запрошенной их резолюцией от 13-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,

Washington, September 25, 1837.

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этому органу, «насколько позволяют общественные интересы, переписку между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании, касающуюся северо-восточной границы Соединенных Штатов со времени послания покойного Президента Сенату Соединенных Штатов от 15 июня 1836 года, и всю переписку, которая имела место с того периода между правительством Соединенных Штатов и губернатором штата Мэн по вопросу о предполагаемых агрессиях против прав Мэна со стороны британских властей», имеет честь почтительно представить Президенту копии писем и документов, запрошенных этой резолюцией.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,

Augusta, March 30, 1837.

СЭР: В соответствии с просьбой законодательного собрания этого штата имею честь передать вам прилагаемый отчет и резолюции.

Я, с глубоким уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

STATE OF MAINE, HOUSE OF REPRESENTATIVES,

MARCH 29, 1837.

Объединенный специальный комитет, который рассматривал распоряжение, касающееся целесообразности привлечения внимания Конгресса к вопросу об укреплении нашей морской и внутренней границы, выполнил эту обязанность и просит разрешения представить следующий отчет:

Одной из целей федерального договора является «обеспечение общей обороны и всеобщего благосостояния».

В соответствии с этими целями договора Генеральное правительство время от времени выделяло щедрые ассигнования на укрепление и оборону нескольких штатов вдоль нашей обширной морской границы к западу и югу от западной пограничной линии этого штата. К востоку от этой линии на эти цели до сих пор было ассигновано сущая безделица.

Мэн имеет морскую границу протяженностью около 500 миль, следуя изгибам берегов, а наша внутренняя граница, граничащая с Нью-Брансуиком на востоке и Канадами на севере, составляет около 600 миль в длину.

Учитывая эту большую протяженность морского побережья, многочисленные превосходные гавани, величественные реки и большие преимущества для судостроения, а также близость к рыболовным угодьям, вероятно, ни один штат в Союзе не обладает такими природными преимуществами для развития этой отрасли промышленности, как Мэн.

Заслуживает внимания тот факт, что все морские державы рассматривали свои рыбные промыслы как питомник выносливых моряков для торгового флота в мирное время и для военно-морского флота в военное время, и как большой вопрос национальной политики (помимо побуждения поощрять эту отрасль бизнеса как неисчерпаемый источник национального богатства) это считается достойным покровительственной заботы всех коммерческих наций.

Уже сейчас судоходство Мэна оценивается более чем в 300 000 тонн, что превышается только двумя штатами Союза, и ее ежегодный прирост тоннажа больше, чем у любого другого штата.

Изобилие строительных материалов, считающихся неисчерпаемыми, большие удобства для судостроения вдоль обширного морского побережья, многочисленные заливы, реки и гавани делают весьма вероятным, что недалек тот день, когда морские интересы Мэна превзойдут интересы любого из ее штатов-собратьев; и если можно доверять заявлениям научного инженера высокого уважения и положения, который в течение прошлого года под руководством правительства этого штата и нашего родительского Содружества провел геологическую съемку части нашего штата, то можно усомниться, содержит ли такая же протяженность территории на континенте больше реальной ценности во всех отношениях (возможности добычи, производства, экспорта и влияние на великие интересы штата и нации), чем содержится в наших неисчерпаемых карьерах гранита, извести, мрамора, сланца и т. д., шахтах и минералах, в которые уже сделаны крупные и прибыльные инвестиции. Некоторые из этих отраслей бизнеса ведутся уже много лет, а другие в значительной степени начинаются под самыми благоприятными знамениями.

Это вместе с нашими сельскохозяйственными, коммерческими и производственными интересами, нашими огромными лесами бесценной древесины, с водной энергией огромного масштаба и ценности, дает нам средства на века вперед облагать данью морские порты Союза и оправдывает веру в то, что наш нынешний судоходный интерес будет поддержан и использован, и потребуется его значительное увеличение.

Около одной трети наиболее ценной части нашей территории оспаривается Великобританией, и история этого затянувшегося спора с самого начала до настоящего времени такова, что вызывает всеобщую тревогу. Недавние события предупреждают нас, что мы еще не достигли конца наших трудов и затруднений, и они пробудили болезненное опасение, что наши справедливые права могут быть не обеспечены почетными переговорами или терпеливым подчинением неспровоцированным обидам. Эти соображения, по мнению вашего комитета, громко взывают к вмешательству Генерального правительства и требуют от него всей необходимой подготовки к возможным непредвиденным обстоятельствам. Покойный губернатор Линкольн почти десять лет назад обращал внимание правительства на важность возведения сильного укрепления в каком-либо подходящем месте на границах той части нашей территории, на которую Великобритания предъявляет встречные претензии. По мнению вашего комитета, предмет не утратил своего интереса с того периода, но, напротив, события, на которые мы ссылались, придают ему значительно возросшую важность; и на наш взгляд, независимо от любых условий, вытекающих из нынешнего спора, сильное укрепление на северо-восточной границе Соединенных Штатов, расположенное далеко во внутренних районах и на границах иностранного государства, и окруженное миллионами акров плодородной земли, которой суждено вскоре быть заселенной многочисленным населением выносливых фермеров, имеет высокое значение.