«Сборник посланий и документов президентов. Том 3, часть 1: Эндрю Джексон (второй срок)»

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 5, 1836.

Сенату:

Представляю на рассмотрение Сената для получения их совета и согласия относительно ратификации договор и дополнение к нему, недавно заключенные с индейцами чероки.

Документы, упомянутые в прилагаемом сообщении военного министра как необходимые для полного обзора всего предмета, также настоящим представляются.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 7, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат для их рассмотрения с целью ратификации договор о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, заключенный и подписанный их полномочными представителями в городе Каракас 20 января сего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 10, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря, сообщающий о ходе работы конвенции, собравшейся в Литл-Роке, на территории Арканзас, с целью формирования конституции и системы правления для штата Арканзас. Конституция, принятая этой конвенцией, и документы, сопровождающие ее, упомянутые в отчете Государственного секретаря, почтительно представляются на рассмотрение Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 1, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю в Сенат для получения их совета и согласия относительно ратификации договор, заключенный с индейцами оттава и чиппева.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 8, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю отчеты министров военного и военно-морского ведомств, которым были переданы резолюции, принятые Сенатом 18 февраля сего года, запрашивающие информацию о вероятной сумме ассигнований, которые были бы необходимы для приведения сухопутной и морской обороны страны в надлежащее состояние силы и респектабельности.

В отношении той части предмета, которая подпадает более конкретно под внимание военного министра, и при рассмотрении которой он пришел к выводам, отличающимся от тех, что содержатся в отчете Инженерного бюро, я считаю уместным добавить свое согласие с взглядами, выраженными министром.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 12, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю отчет военного министра, сообщающий подлинное письмо майора Дэвиса и заявления, которые его сопровождают, упомянутые в резолюции Сената от 8-го числа сего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 27, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат для получения их совета и согласия относительно ратификации договор, заключенный с индейцами вайандот об уступке части их резервации в штате Огайо.

Чтобы предотвратить любое злоупотребление властью, предоставленной вождям в пятой статье договора, я рекомендую принять предложение, содержащееся в прилагаемом письме военного министра; в противном случае я не буду чувствовать удовлетворения при одобрении этой статьи.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 29, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Мне доставляет удовольствие препроводить в Конгресс копию Каталога рукописей Арундела в Британском музее, который был переслан мне, как можно заметить из прилагаемого письма, от имени попечителей этого учреждения с целью помещения его в библиотеку Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату и Палате представителей:

Полагая, что акт от 12 июля 1832 года не дает исполнительной власти возможности привести в исполнение недавно согласованную дополнительную статью к договору о границах с Мексикой, я препровождаю в Конгресс копии этой статьи, чтобы могло быть сделано необходимое законодательное обеспечение для ее верного исполнения со стороны Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

6 МАЯ 1836 Г.

WASHINGTON, May 10, 1836.

Сенату и Палате представителей:

В Министерство финансов поступила информация о том, что четыре взноса по нашему договору с Францией были выплачены агенту Соединенных Штатов. Сообщая об этом удовлетворительном завершении нашего спора с Францией, я уверен, что обе Палаты Конгресса присоединятся ко мне в желании и вере в то, что ожидания восстановления древних сердечных отношений между двумя странами, выраженные в моих прежних посланиях по этому предмету, будут быстро реализованы.

Никакое мое надлежащее усилие не будет упущено, чтобы стереть память о тех заблуждениях, которые временно прервали привычное общение между ними.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 14, 1836.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа сего месяца препровождаю отчеты Государственного секретаря и военного министра с документами, сопровождающими их.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 14, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю на рассмотрение Сената три договора, заключенные с определенными группами индейцев поттаватоми в штате Индиана.

Препровождаю также отчет военного министра, прилагающий инструкции, на основании которых велись переговоры по этим договорам.

Я хотел бы заметить, что четвертая статья каждого договора предусматривает назначение комиссара и выплату долгов, причитающихся индейцам. Нет ограничения на сумму этих долгов, хотя из этих инструкций очевидно, что комиссар должен был ограничить сумму, подлежащую применению к этой цели; в противном случае весь фонд мог быть исчерпан, а индейцы остались бы без средств к существованию. Поэтому я рекомендую либо чтобы Сенат ограничил сумму по своему усмотрению, либо чтобы они предусмотрели резолюцией, что вся покупная цена должна быть выплачена индейцам, оставляя им урегулирование их долгов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 21, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю два договора, заключенные с группами поттаватоми в штате Индиана, с сопроводительными документами, для рассмотрения и действий Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 26, 1836.

Палате представителей:

Препровождаю в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 21-го числа сего месяца отчет военного министра, содержащий информацию, затребованную по предмету причин враждебности семинолов и мер, принятых для их подавления.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 27, 1836.

Палате представителей:

В дальнейшее исполнение той части резолюции Палаты представителей от 21-го числа сего месяца, которая требует отчета о причинах враждебности индейцев-семинолов, препровождаю дополнительный отчет военного министра.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 28, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для рассмотрения и действий Сената договор, заключенный 24-го числа сего месяца с индейцами чиппева из Сагинау.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 31, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю ответ Сэмюэла Гвина, эсквайра, на обвинения, затрагивающие его официальное поведение и характер, которые были изложены в доказательствах, собранных под руководством Сената Комитетом по государственным землям, и которые были переданы Президенту резолюцией Сената от 3 марта 1835 года. Эта резолюция и доказательства, к которым она отсылает, были официально сообщены г-ну Гвину министром финансов, и ответ г-на Гвина был получен по тому же официальному каналу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 1, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю в Сенат сообщение, полученное от г-на Б. Ф. Карри в ответ на требование, предъявленное ему Президентом через Военный департамент вследствие серьезных обвинений, которые были выдвинуты против него одним из достопочтенных членов Сената. Представляется справедливым, чтобы Сенату были предоставлены, согласно просьбе г-на Карри, объяснения, содержащиеся в этом сообщении, особенно поскольку они считаются настолько удовлетворительными, что сделали бы его увольнение или даже порицание незаслуженным и неуместным.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 3, 1836.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 27-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента проинформировать Сенат, «нужно ли какое-либо увеличение или улучшение организации в Артиллерийском корпусе», я должен заявить, что не питаю сомнений в целесообразности увеличения корпуса и что я согласен с планом, предложенным для этой цели в прилагаемом отчете военного министра.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 3, 1836.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю дополнительный отчет Военного департамента в ответ на резолюцию Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно причин враждебности семинолов и мер, принятых для их подавления.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 3, 1836.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет министра финансов в отношении повреждений, нанесенных мосту через реку Потомак во время недавнего чрезвычайного подъема воды, и почтительно рекомендовал бы раннему вниманию Конгресса законодательство, предложенное в нем.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 14, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю отчет Государственного секретаря, подготовленный во исполнение резолюции Сената от 11-го числа сего месяца по предмету грабежей мексиканцев в отношении собственности г-д Шуто и Демуна.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 15, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Сообщаю Сенату отчет Государственного секретаря с копией переписки, затребованной резолюцией от 21-го числа прошлого месяца, касающейся северо-восточной границы Соединенных Штатов.

На прошлой сессии Конгресса я счел своим долгом отказать в удовлетворении просьбы, сделанной Палатой представителей о копиях этой переписки, чувствуя, как я чувствовал, что было бы нецелесообразно публиковать ее, пока переговоры были в процессе; но поскольку переговоры были предприняты по особому совету Сената, я считаю неуместным удерживать информацию, которую этот орган затребовал, оставляя им решить, будет ли целесообразно публиковать переписку до того, как переговоры были завершены.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 23, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 18-го числа сего месяца препровождаю отчет Государственного секретаря с документами, представленными вместе с ним. Не имея точной и подробной информации о гражданском, военном и политическом положении Техаса, я счел целесообразным принять необходимые меры, которые сейчас в процессе, чтобы получить ее, прежде чем принимать решение о курсе, который должен быть принят в отношении вновь объявленного правительства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

28 ИЮНЯ 1836 Г.

Палате представителей:

Препровождаю в Палату представителей отчет военного министра, передающий информацию, затребованную Палатой в ее резолюции от вчерашнего дня, касающуюся недавно ратифицированного договора с чероки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 28, 1836.

Сенату:

Поскольку вероятно, что может быть уместно отправить посланника в Париж до следующего заседания Конгресса, я номинирую Льюиса Касса, ныне министра военного ведомства, быть чрезвычайным посланником и полномочным министром во Франции, не назначать его, пока здесь не будет получено уведомление о том, что правительство Франции назначило министра в Соединенные Штаты, который собирается отправиться в Вашингтон.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 30, 1836.

Сенату и Палате представителей:

На меня возлагается печальная обязанность объявить вам скорбное известие о смерти Джеймса Мэдисона, экс-Президента Соединенных Штатов. Он скончался в половине седьмого утра 28-го числа сего месяца, полный лет и полный почестей.

Я спешу с этим сообщением, чтобы Конгресс мог принять такие меры, которые могут быть уместны, чтобы засвидетельствовать их чувство уважения, которое причитается памяти того, чья жизнь внесла столь существенный вклад в счастье и славу своей страны и благо человечества.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю в Конгресс копии договора о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, заключенного 20 января, ратификации которого были обменены в Каракасе 31 мая сего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

30 ИЮНЯ 1836 Г.

WASHINGTON, June 30, 1836.

Палате представителей:

Возвращаю в Палату представителей документы, которые сопровождали их резолюцию от 6 мая сего года, касающуюся претензии дона Хуана Мадрасо, вместе с отчетом Государственного секретаря и копиями переписки между ним и Генеральным прокурором, показывающими основания, по которым этот чиновник отказывается дать мнение, затребованное резолюцией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, July 1, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21 января сего года препровождаю отчет военного министра, содержащий копии, затребованные в той мере, в какой это касается его Департамента.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, June 9, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Акт Конгресса «о назначении дня для ежегодного заседания Конгресса», который возник в Сенате, не получил моей подписи. Власть Конгресса устанавливать законом день для регулярного ежегодного заседания Конгресса несомненна, но заключительная часть этого акта, которая предназначена для установления отсрочки каждого последующего Конгресса на второй понедельник мая после начала первой сессии, не представляется мне соответствующей положениям Конституции Соединенных Штатов.

Конституция предусматривает, Статья I, раздел 5, что —

Ни одна из Палат во время сессии Конгресса не должна без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня, ни в какое иное место, кроме того, в котором обе Палаты должны заседать.

Статья I, раздел 7, что —

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов, и прежде чем они вступят в силу, должны быть одобрены им. ...

Статья II, раздел 3, что —

Он [Президент] может в чрезвычайных случаях созывать обе Палаты или любую из них, и в случае разногласия между ними относительно времени отсрочки он может отложить их на такое время, какое сочтет уместным. ...

Согласно этим положениям, день отсрочки Конгресса не является предметом законодательного акта. За исключением случая разногласия между Сенатом и Палатой представителей, Президент не имеет права вмешиваться в этот вопрос, и в этом случае его власть является исключительной, но ограничивается установлением отсрочки Конгресса, ветви которого не пришли к согласию. Вопрос об отсрочке, очевидно, должен решаться каждым Конгрессом самостоятельно, путем отдельного действия каждой Палаты в данное время, и является одним из тех предметов, по которым авторы этого инструмента не намеревались, чтобы один Конгресс действовал, с помощью исполнительной власти или без нее, для своих преемников. В качестве замены нынешнего правила, которое требует, чтобы две Палаты по согласию установили день отсрочки, а в случае разногласия Президент принял решение, предлагается установить законом день, который будет обязательным во все будущие времена, если он не будет изменен по согласию обеих Палат Конгресса, и лишить исполнительную власть условной власти, которая в предвиденных случаях разногласия возложена на него. Эта замена должна применяться не к нынешнему Конгрессу и исполнительной власти, а к нашим преемникам. Считая, следовательно, что этот предмет исключительно принадлежит двум Палатам Конгресса, чей день отсрочки должен быть установлен, и что каждая имеет в то время право поддерживать и настаивать на своем собственном мнении и требовать от Президента принятия решения в случае разногласия с другой, я вынужден отказать в своей санкции акту, настоящим почтительно возвращаемому в Сенат. Я делаю это с большим нежеланием, так как, помимо этой конституционной трудности, другие его положения не представляются мне предосудительными.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Statutes at Large (little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 782.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному 'Акт о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт' и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при представлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не налагаются или не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, Президент настоящим уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не долее; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от правительства Его Императорского и Королевского Высочества Великого герцога Тосканского через официальное сообщение барона Ледерера, генерального консула Его Императорского и Королевского Высочества в Соединенных Штатах, от 6 августа 1836 года, что в портах Тосканы не налагаются или не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов Великого герцогства Тосканского и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанного Великого герцогства или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с 6 августа 1836 года, упомянутого выше, и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не долее. Дано за моей подписью, в городе Вашингтон, 1-го дня сентября, в год Господень 1836, и в 61-й год Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

HERMITAGE, August 7, 1836.

К. А. ХАРРИСУ, эсквайру, Исполняющему обязанности военного министра.

СЭР: Я прибыл домой вечером 4-го числа и вскоре был окружен бумагами и письмами, которые были присланы сюда в ожидании моего прибытия. Среди других важных вопросов, которые немедленно привлекли мое внимание, было требование генерала Гейнса к Теннесси, Кентукки, Миссисипи и Луизиане. Полагая, что причины, приведенные для этого требования, не согласуются с нейтралитетом, который является нашим долгом соблюдать в отношении борьбы в Техасе, и что это затруднит распределение, которое было сделано 10 000 добровольцев, разрешенных недавним актом Конгресса, я проинформировал губернатора Кэннона письмом 5-го числа сего месяца, что оно не может получить мою санкцию. Добровольцы, разрешенные Конгрессом, считались способными, с помощью регулярных сил, положить конец индейской войне на Юге и защитить нашу западную границу, и они были распределены способом, наилучшим образом рассчитанным для обеспечения этих целей. Согласно этому распределению, добровольцы, набранные в Арканзасе и Миссури и приказанные держать в готовности для защиты западной границы, должны были быть призваны до того, как было сделано любое другое требование к Теннесси, у которой уже более чем ее доля в поле. Если в будущем возникнет чрезвычайная ситуация, делающая необходимым иметь на этой границе большие силы, чем предполагалось при распределении, будет легко приказать туда бригаду восточного Теннесси. Все добровольцы по акту наняты на один год службы, если не будут уволены раньше. Принимая этот взгляд на предмет, я сожалею, что как только Военный департамент получил информацию о требовании, сделанном генералом Гейнсом, он не уведомил немедленно губернаторов штатов, что распределение добровольцев, первоначально сообщенное им, не будет изменено, и что, конечно, те, кто в штатах, ближайших к месту угрожаемой враждебности, будут призваны первыми.

Я написал до сих пор, когда ваше письмо от 26 июля сего года, сопровождаемое письмом генерала Вула от 15 июля и письмом генерала Таусена от 25 июля сего года, было вручено мне. Письмо от генерала Вула было неожиданным. Его руководством было требование к штату, и я не могу хорошо представить, как он мог предполагать, что Департамент разрешит призвать и оплатить большее количество войск, чем он был специально направлен принять. Он был полностью осведомлен о распределении, которое было сделано 10 000 добровольцев, и о соображениях, которые побудили нас потребовать 1000 из Флориды, 2000 из Джорджии, 2000 из Алабамы и 2500 из Теннесси. Эти силы были обозначены таким образом, потому что они находились в стране, ближайшей к семинолам, крикам и чероки, и таким же образом близко к силам, обозначенным для западной границы, за исключением части около 430 человек, которые должны быть выбраны в будущем, когда будет установлено, где они будут наиболее нужны. Поэтому для меня необъяснимо, почему генерал Вул принял и зачислил на службу большее количество, чем было затребовано и поставлено под его командование, особенно поскольку он знал, что Теннесси уже была призвана для большего количества добровольцев, чем ее доля в общем распределении. Он знает, что Президент может только исполнять закон, и он должен был помнить, что если бы офицеры, ответственные за военные операции, предусмотренные законом, использовали свое собственное усмотрение при установлении количества людей, подлежащих приему и зачислению на службу, не могло бы быть никакой уверенности в количестве сил, которые были бы выведены в поле. Его руководством было требование к Теннесси на 2500, и он никогда не должен был отступать от него.

Храбрые люди, чей патриотизм привел их на поле боя, должны получить вознаграждение, однако я серьезно сомневаюсь, что какие-либо из уже ассигнованных средств могут быть использованы для этой цели, поскольку все добровольцы, уполномоченные актом Конгресса, были распределены, и ассигнования должны в первую очередь направляться на их оплату, если они будут призваны на службу. Все, что мы можем сделать, — это представить данный вопрос на рассмотрение следующего Конгресса, который, как я надеюсь, примет акт, разрешающий выплату. Эти люди откликнулись на призыв своей страны и не должны страдать из-за неосмотрительности тех, кто допустил, чтобы их явилось больше, чем могло быть принято на службу. Излишка можно было бы избежать, если бы губернатор Теннесси распределил свой запрос по каждому округу или полку, чтобы набрать надлежащее количество людей. Об этом, однако, теперь можно только сожалеть. Я не могу одобрить зачисление или прием на службу сверх установленного количества, за исключением случаев, когда это было сделано для обеспечения им в будущем той справедливости, которую Конгресс будет в силах им оказать. Им следует выплатить компенсацию за проезд и расходы до места сбора, во время пребывания там и обратно, и Конгресс, несомненно, примет необходимый закон. Их готовность предложить свои услуги и снарядиться для выхода на поле боя является ярким свидетельством патриотизма и заслуживает благодарности их страны.

Я приложу копию этого письма для генерала Вула и напишу губернаторам Кентукки, Миссисипи и Луизианы, чтобы они пока воздержались от предоставления квоты, затребованной по запросу генерала Гейнса, а если они уже сосредоточены, то собрать и распустить их, ожидая дальнейших распоряжений.

Остаюсь, с уважением, ваш,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1836.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обращаясь к вам с последним ежегодным посланием, которое я когда-либо представлю Конгрессу Соединенных Штатов, я испытываю глубочайшее удовлетворение, имея возможность поздравить вас с высоким уровнем процветания, которого достигла наша любимая страна. Не имея причин ни внутри страны, ни за рубежом, которые могли бы ослабить уверенность, с которой мы смотрим в будущее в ожидании новых доказательств способности наших свободных институтов приносить все плоды надлежащего управления, общее состояние наших дел вполне может вызывать нашу национальную гордость.

Я не могу не поздравить вас и, в частности, мою страну с успехом усилий, предпринятых в период моей администрации исполнительной и законодательной властью в соответствии с искренним, постоянным и твердым желанием народа поддерживать мир и установить сердечные отношения со всеми иностранными державами. Мы обязаны выразить благодарность Верховному Правителю Вселенной, и я приглашаю вас присоединиться ко мне в вознесении Ему горячих молитв о том, чтобы Его провиденциальная забота всегда распространялась на тех, кто идет за нами, позволяя им избегать опасностей и ужасов войны, сообразуясь с справедливым и неотъемлемым уважением к правам и чести нашей страны. Но хотя нынешнее состояние наших иностранных дел, остающееся без существенных изменений с момента вашего расставания в июле прошлого года, является в высшей степени благоприятным, я с сожалением должен сказать, что многие вопросы, представляющие интерес и являющиеся предметом споров с другими державами, до сих пор не урегулированы. Среди наиболее заметных из них — вопрос о нашей северо-восточной границе. Сохраняя неизменную уверенность в искреннем желании правительства Его Британского Величества урегулировать этот вопрос, я все еще не располагаю точными основаниями, на которых оно предлагает удовлетворительное решение.

С Францией наши дипломатические отношения были возобновлены при обстоятельствах, свидетельствующих о стремлении обоих правительств поддерживать взаимовыгодные связи и укреплять те дружественные чувства, которые столь настоятельно требуются истинными интересами обеих стран. С Россией, Австрией, Пруссией, Неаполем, Швецией и Данией существует полное взаимопонимание, и наши торговые связи с ними постепенно расширяются. Во всех этих странах, за исключением Неаполя, они поощряются нашими взаимовыгодными и либеральными договорными обязательствами.

Требования наших граждан к Португалии признаны справедливыми, но меры по их удовлетворению, к сожалению, задерживаются из-за частых политических перемен в этом Королевстве.

Благословения мира не были обеспечены Испанией. Наши связи с этой страной находятся на наилучшем уровне, за исключением бремени, которое все еще налагается на нашу торговлю с ее владениями за пределами Европы.

Требования американских граждан о возмещении убытков, понесенных при бомбардировке Антверпена, были представлены правительствам Голландии и Бельгии и будут в должное время доведены до урегулирования.

С Бразилией и всеми нашими соседями по этому континенту мы продолжаем поддерживать отношения дружбы и согласия, расширяя нашу торговлю с ними настолько, насколько позволяют ресурсы народа и политика их правительств. Справедливые и давние требования наших граждан к некоторым из них все еще являются источником неудовлетворенности и жалоб. Однако не предвидится никакой опасности того, что они не будут мирно, хотя и с опозданием, признаны и оплачены всеми, если только раздражающий эффект борьбы с Техасом, к сожалению, не сделает нашего ближайшего соседа, Мексику, исключением.

Вам уже известно из переписки между двумя правительствами, представленной на вашей последней сессии, что наше поведение в отношении этой борьбы регулируется теми же принципами, которыми мы руководствовались в споре между Испанией и самой Мексикой, и я надеюсь, что при самом тщательном изучении выяснится, что наши действия строго соответствовали нашим заявлениям. То, что жители Соединенных Штатов испытывают сильную симпатию к одной из сторон, неудивительно. Но это обстоятельство само по себе должно научить нас величайшей осторожности, чтобы оно не привело нас к серьезной ошибке — позволить государственной политике руководствоваться пристрастием или предрассудками; и существуют соображения, связанные с возможным исходом этого конфликта между двумя сторонами, настолько деликатные и важные для Соединенных Штатов, что наш характер требует, чтобы мы не предвосхищали события и не пытались контролировать их. Известное желание техасцев стать частью нашей системы, хотя его удовлетворение зависит от примирения различных и противоречивых интересов, что неизбежно требует времени и само по себе неопределенно, может привести к неверному истолкованию нашего поведения в глазах мира. Уже есть те, кто, будучи сами равнодушными к принципам и склонными подозревать в их отсутствии других, обвиняют нас в честолюбивых замыслах и коварной политике. Вы заметите из прилагаемых документов, что чрезвычайная миссия из Мексики была прекращена на том единственном основании, что обязательства этого правительства перед самим собой и перед Мексикой в соответствии с договорными условиями вынудили меня доверить дискреционные полномочия высокопоставленному офицеру нашей армии для продвижения на территорию, заявленную как часть Техаса, если это необходимо для защиты нашей собственной или соседней границы от индейских набегов. По мнению мексиканского чиновника, который только что покинул нас, честь его страны будет уязвлена тем, что американские солдаты, с самыми дружелюбными заявленными целями, вступят на землю, с которой были изгнаны сторонники его правительства и в отношении которой в настоящее время нет уверенности в том, что с его стороны будут предприняты серьезные усилия по восстановлению своего господства. Отъезд этого министра был тем более странным, что он был уведомлен о том, что достаточность причин, приведенных командующим генералом для продвижения наших войск, мною серьезно подвергалась сомнению, и были все основания полагать, что войска Соединенных Штатов, после того как их командир получил время убедиться в истинности или ложности информации, на основании которой они были направлены к Накодочесу, будут либо находиться там в полном соответствии с принципами, признанными справедливыми в ходе его конференции с государственным секретарем самим мексиканским министром, либо уже отведены вследствие внушительных предупреждений, полученных их командующим офицером от Военного министерства. Есть надежда и уверенность, что его правительство примет более беспристрастный и справедливый взгляд на этот предмет и не будет склонно истолковывать меру оправданной предосторожности, ставшую необходимой из-за его известной неспособности при выполнении условий нашего договора действовать на границе, как посягательство на его права или пятно на его честь.

Тем временем старые жалобы на несправедливость, поданные от имени наших граждан, игнорируются, и возникли новые причины для неудовлетворенности, некоторые из которых требуют незамедлительного протеста и полного и немедленного возмещения. Я надеюсь, однако, сочетая твердость с вежливостью и действуя с величайшим терпением в отношении каждого инцидента, который произошел или может произойти, добиться справедливости и тем самым избежать необходимости снова выносить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Мой долг — напомнить вам, что не было принято никаких мер для выполнения нашего договора с Мексикой о проведении пограничной линии между двумя странами. Какова бы ни была перспектива того, что Мексика вскоре сможет выполнить договор со своей стороны, уместно, чтобы мы были заранее готовы в любое время выполнить свои обязательства, независимо от вероятного состояния тех, с кем мы их заключили.

Результат конфиденциальных запросов о состоянии и перспективах недавно провозглашенного техасского правительства будет сообщен вам в ходе сессии.

Торговые договоры, сулящие большие выгоды нашим предприимчивым купцам и мореплавателям, были заключены с далекими правительствами Маската и Сиама. Ратификационные грамоты были обменены, но не поступили в Государственный департамент. Копии договоров будут переданы вам, если они будут получены до закрытия текущей сессии Конгресса, или опубликованы, если они прибудут после.

Ничего не произошло, что могло бы прервать доброе взаимопонимание, которое давно существует с варварийскими державами, или сдержать добрую волю, которая постепенно растет благодаря нашим связям с владениями правительства выдающегося главы Османской империи.

В Государственный департамент поступила информация о том, что только что был заключен договор с императором Марокко, который, я надеюсь, будет получен вовремя, чтобы быть представленным на рассмотрение Сената до закрытия сессии.

Вы увидите из отчета министра финансов, что финансовые средства страны продолжают идти в ногу с ее развитием во всех других отношениях. Поступления в Казначейство в течение текущего года составят около 47 691 898 долларов; из них таможенные сборы оцениваются в 22 523 151 доллар, поступления от продажи земель — примерно в 24 000 000 долларов, а остаток — из прочих источников. Расходы на все цели в течение года оцениваются не более чем в 32 000 000 долларов, что оставит в Казначействе для государственных нужд на 1-е число января следующего года около 41 723 959 долларов. Эта сумма, за исключением 5 000 000 долларов, будет передана отдельным штатам в соответствии с положениями акта, регулирующего депозиты государственных средств.

Неизрасходованные остатки ассигнований на 1-е число января следующего года оцениваются в 14 636 062 доллара, что на 9 636 062 доллара превышает сумму, которая останется в депозитных банках, подлежащую выплате по траттам Казначея Соединенных Штатов после того, как будут произведены предусмотренные переводы отдельным штатам. Если, следовательно, будущих поступлений будет недостаточно для покрытия этих непогашенных и будущих ассигнований, вскоре может возникнуть необходимость использовать часть средств, депонированных в штатах.

Последствия, опасения по поводу которых возникли, когда акт о депозитах последней сессии получил неохотное одобрение, были в значительной степени реализованы. Хотя это был акт лишь о депонировании излишков денежных средств Соединенных Штатов в казначействах штатов на хранение до тех пор, пока они не потребуются для нужд Федерального правительства, о нем широко говорили как об акте по передаче денег отдельным штатам, и им советовали использовать их как дар, не заботясь о средствах для их возврата по первому требованию. Такое предложение, несомненно, было сделано без должного учета обязательств по акту о депозитах и без надлежащего внимания к различным принципам и интересам, на которые он влияет. Очевидно, что сам закон не может санкционировать такое предложение и что в нынешнем виде штаты имеют не больше полномочий получать и использовать эти депозиты, не намереваясь их возвращать, чем любой депозитный банк или любое лицо, временно ответственное за хранение или применение государственных средств, имело бы сейчас для обращения их на свои личные нужды без согласия и вопреки воле правительства. Но независимо от нарушения общественного доверия и моральных обязательств, которые подразумеваются в этом предложении при рассмотрении его в свете условий нынешнего акта о депозитах, считается, что соображения, которыми должно руководствоваться будущее законодательство Конгресса по этому вопросу, будут столь же убедительны против принятия любой меры, признающей принципы, на которых было сделано это предложение.

Учитывая тесную связь этого предмета с финансовыми интересами страны и его огромное значение в любом аспекте, в котором его можно рассматривать, я посвятил ему самые тревожные размышления и считаю своим долгом изложить Конгрессу мысли, которые пришли мне на ум, чтобы помочь их обсуждению в деле принятия мер, наилучшим образом способствующих общему благу.

Опыт других наций предостерегал нас ускорить погашение государственного долга; но тщетно мы поздравляли друг друга с исчезновением этого зла, если мы не будем остерегаться столь же великого зла — поощрения ненужного накопления государственных доходов. Ни одна политическая максима не является более установленной, чем та, которая говорит нам, что неразумная трата денег является родителем распутства и что ни один народ не может надеяться увековечить свои свободы, если он долго мирится с политикой, которая облагает его налогами ради целей, не необходимых для законных и реальных нужд его правительства. Сколь бы лестным ни было состояние нашей страны в настоящее время из-за ее беспрецедентного прогресса на всех этапах социального и политического развития, нельзя скрыть, что уже очевидна скрытая опасность в пренебрежении этой предостерегающей истиной и что пришло время, когда представители народа должны быть заняты разработкой более подходящего средства, чем существующее сейчас, чтобы предотвратить ее.

При нашей нынешней системе доходов существует всякая вероятность того, что по-прежнему будет наблюдаться излишек сверх потребностей правительства, и стало нашим долгом решить, совместим ли такой результат с истинными целями нашего правительства.

Если позволить излишку накапливаться сверх ассигнований, он должен быть удержан в Казначействе, как это происходит сейчас, или распределен среди народа или штатов.

Удерживать его в Казначействе, не используя каким-либо образом, непрактично; кроме того, противно духу наших свободных институтов запирать в хранилищах сокровища нации. Лишить народ права носить оружие и передать их средства защиты в руки постоянной армии было бы едва ли более опасным для их свобод, чем позволить правительству накапливать огромные суммы сокровищ сверх запасов, необходимых для его законных нужд. Такие сокровища, несомненно, были бы использованы в какое-то время, как это было в других странах, когда возможность искушала честолюбие.

Собирать их просто для распределения между штатами представляется крайне неразумным, если не столь же опасным, как предложение удерживать их в Казначействе. Кратчайшее размышление должно убедить каждого, что требовать от народа платить налоги правительству только для того, чтобы они были возвращены обратно, — это игра с существенными интересами страны, и никакая система, приводящая к такому результату, не может рассчитывать на общественное одобрение. Ничего нельзя было бы выиграть от этого, даже если бы каждый человек, внесший часть налога, мог немедленно получить обратно ту же часть. Но очевидно, что никакая система такого рода не может быть приведена в исполнение, которая не поглотила бы значительную часть денег, подлежащих распределению, в виде жалованья и комиссионных агентам, занятым в этом процессе, а также в виде различных потерь и обесценивания, возникающих по другим причинам, и практическим эффектом такой попытки всегда будет обложение народа налогами не ради полезных для него целей, а для раздувания прибылей депозитных банков и содержания банды бесполезных государственных чиновников.

Распределение среди народа непрактично и несправедливо в других отношениях. Это означало бы взять собственность одного человека и отдать ее другому. Таков был бы неизбежный результат правила равенства (а о другом не говорят и вряд ли оно было бы принято), поскольку нет способа, которым можно было бы установить размер индивидуальных взносов наших граждан в государственные доходы. Мы знаем, что они вносят их неравномерно, и поэтому правило, которое распределяло бы их поровну, было бы подвержено всем возражениям, которые относятся к принципу равного раздела собственности. Сделать Федеральное правительство инструментом проведения этого отвратительного принципа в жизнь означало бы сразу уничтожить средства его полезности и изменить характер, задуманный для него создателями Конституции.

Но более широкие и пагубные последствия, которые могут возникнуть в результате политики, собирающей излишки доходов с целью их распределения, могут быть убедительно проиллюстрированы изучением эффектов, уже произведенных нынешним актом о депозитах. Этот акт, хотя, безусловно, предназначенный для обеспечения сохранности государственных доходов, не полностью свободен в своих тенденциях от всех возражений, которые относятся к этому принципу распределения. Правительство без необходимости получило от народа большой излишек, который вместо того, чтобы использоваться, как прежде, и возвращаться им посредством государственных расходов, был депонирован в различных банках. Банки приступили к выдаче ссуд под этот излишек и тем самым превратили его в банковский капитал, и таким образом это способствовало умножению банковских хартий и сыграло большую роль в создании духа дикой спекуляции. Владение и использование собственности, из которой был создан этот излишек, принадлежали народу, но правительство передало владение ими инкорпорированным банкам, чьим интересом и усилием является получение больших прибылей от их использования. Этот процесс нужно только изложить, чтобы показать его несправедливость и неразумную политику.

И те же замечания относятся к влиянию, которое производится шагами, необходимыми для сбора, а также для распределения такого дохода. Около трех пятых всех пошлин на импорт уплачиваются в городе Нью-Йорке, но очевидно, что средства для уплаты этих пошлин извлекаются из каждого уголка Союза. Каждый гражданин в каждом штате, который покупает и потребляет товар, облагаемый пошлиной в этом порту, вносит свой вклад в накапливающуюся массу. Излишек, собранный там, должен, следовательно, состоять из денег или собственности, изъятых из других пунктов и других штатов. Таким образом, богатство и деловая активность каждого региона, из которого поступают эти избыточные средства, должны в некоторой степени пострадать, в то время как богатство и активность того места, где средства сосредоточены и используются в банковском деле, пропорционально расширяются. Но как при осуществлении перевода средств, которые в первую очередь необходимы для уплаты пошлин и сбора излишка, так и при осуществлении обратного перевода, который становится необходимым, когда наступает время для распределения этого излишка, существует значительный период, когда средства не могут быть пущены в оборот, и очевидно, что, помимо потерь, неизбежных при такой операции, ее тенденция заключается в создании колебаний в деловой активности страны, которые всегда порождают спекуляцию и наносят ущерб интересам регулярной торговли. Аргументы вряд ли могут потребоваться, чтобы показать, что мера такого характера не должна получать дальнейшего законодательного поощрения.

Изучая практическое применение коэффициента для распределения, принятого в депозитном законопроекте последней сессии, мы обнаружим другие особенности, которые кажутся столь же сомнительными. Предположим, ради аргументации, что избыточные денежные средства, подлежащие депонированию в штатах, были собраны и принадлежат им в пропорции к их федеральному представительному населению — предположение, основанное на том факте, что любые дефициты в наших будущих доходах от налогов и государственных земель должны быть восполнены прямыми налогами, собираемыми со штатов в этой пропорции. Предлагается распределить этот излишек — скажем, 30 000 000 долларов — не в соответствии с пропорцией, в которой он был собран и принадлежит народу штатов, а в соответствии с их голосами в коллегиях выборщиков Президента и Вице-президента. Эффект распределения по этой пропорции показан в прилагаемой таблице, помеченной буквой А.

При изучении этой таблицы будет видно, что при распределении излишка в 30 000 000 долларов на этой основе происходит большой отход от принципа, который рассматривает представительство как истинную меру налогообложения, и будет обнаружено, что тенденция этого отхода будет заключаться в увеличении любых неравенств, которые, как предполагалось, сопровождают функционирование нашей федеральной системы в отношении ее влияния на различные интересы Союза. Делая основу представительства основой налогообложения, создатели Конституции намеревались уравнять бремя, необходимое для поддержки правительства, и принятие этой пропорции, хотя оно и достигло этой цели, было также средством урегулирования других важных тем, возникающих из противоречивых взглядов относительно политического равенства различных членов Конфедерации. Все, следовательно, что нарушает либеральный дух компромиссов, которые установили столь справедливое и равноправное правило налогообложения и которое опыт доказал как столь хорошо приспособленное к духу и привычкам нашего народа, должно быть встречено с величайшей осторожностью и недоверием.

Простой осмотр в прилагаемой таблице различий, вызванных пропорцией, использованной в акте о депозитах, по сравнению с результатами распределения в соответствии с пропорцией прямого налогообложения, должен убедить каждого непредвзятого человека в том, что прежняя пропорция противоречит духу Конституции и создает степень несправедливости в операциях Федерального правительства, которая была бы фатальной для надежды на его увековечение. По пропорции прямого налогообложения, например, штат Делавэр при сборе 30 000 000 долларов дохода внес бы в Казначейство 188 716 долларов, а при распределении 30 000 000 долларов он получил бы обратно от правительства, согласно пропорции депозитного законопроекта, сумму в 306 122 доллара; и аналогичные результаты последовали бы при сравнении между малыми и большими штатами по всему Союзу, тем самым реализуя для малых штатов преимущество, которое, несомненно, было бы столь же неприемлемо для них в качестве мотива для включения этого принципа в любую систему, которая его породила бы, сколь оно было бы несовместимо с правами и ожиданиями больших штатов. Безусловно, намерением того положения Конституции, которое гласит, что «все пошлины, налоги и акцизы» должны быть «единообразными по всей территории Соединенных Штатов», было сделать так, чтобы бремя налогообложения ложилось поровну на народ, в каком бы штате Союза они ни проживали. Но какова была бы ценность такого единообразного правила, если бы деньги, собранные с его помощью, могли быть немедленно возвращены по другому, которое даст народу одних штатов гораздо больше, а другим гораздо меньше их справедливых долей? Если бы Федеральное правительство в явных выражениях освободило импорт, продукты и изделия некоторых частей страны от всех пошлин, в то время как оно наложило бы тяжелые пошлины на другие, несправедливость не могла бы быть больше. Было бы легко показать, как в результате действия такого принципа большие штаты Союза должны были бы не только вносить свою справедливую долю в поддержку Федерального правительства, но и нести в некоторой степени налоги, необходимые для поддержки правительств их меньших сестер; но считается излишним излагать детали там, где общий принцип столь очевиден.

Система, подверженная таким возражениям, никогда не может считаться санкционированной создателями Конституции, когда они наделили Конгресс правом налогообложения, и я убежден, что зрелое изучение этого предмета убедит каждого в том, что существуют непреодолимые трудности в реализации любого плана, который может быть разработан для сбора доходов с целью их распределения. Конгресс уполномочен взимать налоги только «для уплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов». Не существует такого положения, которое уполномочило бы Конгресс собирать собственность страны под названием дохода с целью деления ее поровну или неравномерно между штатами или народом. Действительно, маловероятно, что такая идея когда-либо приходила в голову штатам, когда они принимали Конституцию. Но как бы то ни было, единственным безопасным правилом для нас при толковании полномочий, предоставленных Федеральному правительству, является рассмотрение отсутствия прямого разрешения касаться предмета столь важного и деликатного, как этот, как равносильного запрету.

Даже если бы наши полномочия были менее сомнительными в этом отношении при нынешнем состоянии Конституции, существуют соображения, основанные на недавнем опыте, которые, по-видимому, делают нашим долгом избегать прибегания к такой системе.

Все признают, что простота и экономичность правительств штатов главным образом зависят от того факта, что деньги для их поддержки должны поставляться теми же людьми или их агентами, которые голосуют за их расходование в ассигнованиях. Следовательно, когда существуют экстравагантные и расточительные ассигнования, должно происходить соответствующее увеличение налогов, и народ, пробуждаясь, будет неизбежно подвергать тщательной проверке характер мер, которые таким образом увеличивают их бремя. Под бдительным оком личного интереса агенты народа в правительствах штатов сдерживаются и удерживаются в пределах справедливой экономии. Но если необходимость взимания налогов отнять у тех, кто делает ассигнования, и переложить на более отдаленный и менее ответственный круг государственных агентов, которые имеют власть обращаться к народу посредством косвенного и скрытого налогообложения, есть основания опасаться, что расточительность вскоре вытеснит те характеристики, которые до сих пор заставляли нас смотреть с такой гордостью и уверенностью на правительства штатов как на главную опору нашего Союза и свобод. Законодательные собрания штатов, вместо того чтобы стремиться ограничить свои расходы штатов минимально возможной суммой, будут требовать признания за свою расточительность и донимать Федеральное правительство требованиями увеличенных поставок. Практически вскоре осталась бы только одна налоговая власть, и та была бы сосредоточена в органе людей, далеких от народа, в котором фермерские и ремесленные интересы едва ли были бы представлены. Штаты постепенно теряли бы свою чистоту, а также свою независимость; они не осмелились бы роптать на действия Федерального правительства, чтобы не потерять свои поставки; все было бы поглощено практической консолидацией, скрепленной широко распространенной коррупцией, которую можно было бы искоренить только одной из тех кровавых революций, которые время от времени свергают деспотические системы Старого Света. Во всех других аспектах, в которых я смог рассмотреть эффект такого принципа распределения на лучшие интересы страны, я не вижу ничего, что могло бы компенсировать недостатки, на которые я указал. Если мы рассмотрим защитные пошлины, которые в значительной степени являются источником избыточного дохода, как полезные для одной части Союза и вредные для другой, то в таком плане распределения нет корректирующего средства для этого зла. Напротив, есть основания опасаться, что все жалобы, возникшие по этой причине, будут усугублены. Каждый должен осознавать, что распределение излишка должно порождать склонность лелеять средства, которые его создают, и любая система, в которую он входит, поэтому должна иметь мощную тенденцию к увеличению, а не уменьшению тарифа. Если бы даже было допущено, что преимущества такой системы могут быть сделаны равными для всех частей Союза, причины, столь настоятельно призывающие к сокращению доходов, тем не менее не потеряли бы своей силы, ибо всегда будет маловероятно, что разумное и добродетельное сообщество может согласиться собирать излишек только ради того, чтобы делить его, уменьшенный, как он неизбежно должен быть, расходами на различные механизмы, необходимые для этого процесса.

Самый безопасный и простой способ устранения всех упомянутых трудностей — собирать только столько дохода, сколько необходимо для удовлетворения потребностей правительства, и позволить народу держать остаток своей собственности в своих руках, чтобы использовать его для своей собственной выгоды. Каждый штат тогда будет поддерживать свое собственное правительство и вносить свою должную долю в поддержку Федерального правительства. Не было бы излишка, который стеснял бы и уменьшал ресурсы индивидуального богатства и предпринимательства, а банки были бы оставлены на свои обычные средства. Какие бы волнения и колебания ни возникали из-за нашей несчастной бумажной системы, их нельзя было бы справедливо или несправедливо приписать действиям Федерального правительства. Была бы некоторая гарантия того, что дух дикой спекуляции, который стремится превратить избыточный доход в банковский капитал, был бы эффективно сдержан и что сцены деморализации, которые сейчас столь распространены по всей стране, исчезли бы.

Не желая скрывать, что опыт и наблюдения последних двух лет привели к частичному изменению моих взглядов на этот интересный предмет, тем не менее, я сожалею, что предложения, сделанные мною в моих ежегодных посланиях 1829 и 1830 годов, были сильно неверно истолкованы. В то время началась великая борьба против того латитудинарианского толкования Конституции, которое санкционирует неограниченное ассигнование доходов Союза на внутренние улучшения внутри штатов, стремясь инвестировать в руки и поставить под контроль Федерального правительства все основные дороги и каналы страны, в нарушение прав штатов и в ущерб власти штатов. В то же время состояние производственных интересов было таковым, что создавало опасение, что пошлины на импорт не могут быть снижены вовремя без значительного ущерба, чтобы предотвратить накопление значительного излишка после уплаты государственного долга. Ввиду опасностей такого излишка и в предпочтение его применения на внутренние улучшения в ущерб правам и полномочиям штатов было сделано предложение о поправке к Конституции, разрешающей его распределение. Это была альтернатива тому, что считалось большими бедами — временная мера для облегчения перегруженной казны, пока правительство не сможет, без внезапного и разрушительного потрясения в деловой активности страны, постепенно вернуться к справедливому принципу сбора с народа в виде налогов не большего дохода, чем необходимо для его экономной поддержки. Даже об этой альтернативе не говорилось иначе, как в связи с поправкой к Конституции. Никакие временные неудобства не могут оправдать осуществление запрещенного полномочия или полномочия, не предоставленного этим инструментом, и именно из убеждения, что полномочие распределять даже временный излишек дохода является таковым, оно было предложено только в связи с обращением к источнику всей законной власти в Федеральном правительстве — штатам, которые его установили. Такого обращения не было, и, по моему мнению, распределение избыточного дохода Конгрессом либо штатам, либо народу должно рассматриваться как находящееся среди запретов Конституции. Как уже было намекнуто, мои взгляды претерпели изменение настолько, что я убедился, что никакое изменение Конституции в этом отношении не является мудрым или целесообразным. Влияние накапливающегося излишка на законодательство Федерального правительства и штатов, его эффект на кредитную систему страны, вызывающий опасные расширения и пагубные сокращения, колебания цен на собственность, опрометчивую спекуляцию, праздность, расточительность и ухудшение морали, преподали нам важный урок, что любой преходящий ущерб, который может сопровождать сокращение наших доходов до потребностей нашего правительства, следует терпеть в предпочтение переполненной казне.