«Сборник посланий и документов президентов. Том 3, часть 1: Эндрю Джексон (второй срок)»

Я предлагаю в ближайшее время представить в надлежащей форме назначение дипломатического агента в Венесуэлу, поскольку важность торговли этой страны для Соединенных Штатов и крупные претензии наших граждан к Правительству, возникшие до и после раздела Колумбии, делают, по моему суждению, невозможным дольше откладывать этот шаг.

Наши представители в Центральной Америке, Перу и Бразилии либо находятся на своих постах, либо на пути к ним.

От Аргентинской Республики, от которой ожидался министр в это Правительство, ничего больше не было слышно. Был использован случай при отъезде нового консула в Буэнос-Айрес, чтобы напомнить тому Правительству, что его давно ожидаемый министр, о назначении которого нам было известно, не прибыл.

Моим неприятным долгом становится сообщить вам, что эта мирная и весьма отрадная картина наших внешних отношений не включает в себя отношения с Францией в настоящее время. Невозможно, чтобы какое-либо Правительство и народ могли быть более искренне желающими примирить справедливое и дружеское общение с другой нацией, чем народ Соединенных Штатов со своим древним союзником и другом. Эта склонность основана как на самых благодарных и почетных воспоминаниях, связанных с нашей борьбой за независимость, так и на обоснованном убеждении, что это соответствует истинной политике обоих. Народ Соединенных Штатов, следовательно, не мог видеть без глубочайшего сожаления даже временное прерывание дружеских отношений между двумя странами — сожаление, которое, я уверен, было бы значительно усугублено, если бы обнаружились какие-либо разумные основания для приписывания такого результата какому-либо акту упущения или действия с нашей стороны. Поэтому я извлекаю высочайшее удовлетворение из возможности заверить вас, что весь курс этого Правительства характеризовался духом, столь примирительным и терпимым, что делает невозможным подвергнуть сомнению нашу справедливость и умеренность, каковы бы ни были последствия дальнейшего упорства со стороны Французского Правительства в ее упущении удовлетворить признанные претензии наших граждан.

История накопленных и неспровоцированных агрессий против нашей торговли, совершенных властью существующих Правительств Франции в период между 1800 и 1817 годами, стала слишком болезненно знакомой американцам, чтобы делать ее повторение необходимым или желательным. Здесь будет достаточно заметить, что в течение многих лет едва ли была хоть одна администрация Французского Правительства, которой справедливость и законность претензий наших граждан на возмещение не были бы в значительной степени признаны, и все же почти четверть века была потрачена в безрезультатных переговорах для обеспечения этого.

Глубоко осознавая пагубные последствия, вытекающие из этого положения вещей для интересов и характера обеих наций, я счел одной из своих первых обязанностей предпринять еще одну попытку убедить Францию в том, что справедливое и либеральное урегулирование наших претензий было столь же обязано ее собственной чести, как и их неоспоримой обоснованности. Переговоры для этой цели были начаты с прежним Правительством Франции и велись с таким успехом, что не оставляли разумных оснований сомневаться в том, что урегулирование такого же либерального характера, как то, что было впоследствии сделано, было бы осуществлено, если бы не произошла революция, которой переговоры были прерваны. Обсуждения были возобновлены с нынешним Правительством, и результат показал, что мы не ошиблись, полагая, что событие, благодаря которому два Правительства были заставлены сблизиться гораздо ближе в своих политических принципах и благодаря которому мотивы для самого либерального и дружеского общения были значительно умножены, не могло оказать иного, кроме как благотворного влияния на переговоры. После самого тщательного и всестороннего изучения всего предмета договор между двумя Правительствами был заключен и подписан в Париже 4 июля 1831 года, которым было оговорено, что "Французское Правительство, чтобы освободиться от всех рекламаций, предъявленных к нему гражданами Соединенных Штатов за незаконные захваты, пленения, секвестры, конфискации или уничтожение их судов, грузов или иного имущества, обязуется выплатить сумму в 25 000 000 франков Соединенным Штатам, которые распределят ее между имеющими на то право лицами в порядке и согласно правилам, которые они определят"; и было также оговорено со стороны Французского Правительства, что эти 25 000 000 франков должны "быть выплачены в Париже, шестью ежегодными взносами по 4 166 666 франков и 66 сантимов каждый, в руки такого лица или лиц, которые будут уполномочены Правительством Соединенных Штатов получить их", первый взнос должен быть выплачен "по истечении одного года, следующего за обменом ратификациями этой конвенции, а остальные — через последовательные интервалы в один год, один за другим, пока вся сумма не будет выплачена. К сумме каждого из указанных взносов должны быть добавлены проценты в размере 4 процентов на нее, как и на другие взносы, остающиеся тогда невыплаченными, указанные проценты должны исчисляться со дня обмена настоящей конвенцией".

Было также оговорено со стороны Соединенных Штатов, с целью полного освобождения от всех рекламаций, представленных Францией от имени ее граждан, что сумма в 1 500 000 франков должна быть выплачена Правительству Франции шестью ежегодными взносами, которые должны быть вычтены из ежегодных сумм, которые Франция согласилась выплатить, проценты на которые должны быть аналогичным образом исчислены со дня обмена ратификациями. В дополнение к этому условию, важные преимущества были обеспечены Франции следующей статьей, а именно:

Вина Франции, после обмена ратификациями настоящей конвенции, должны допускаться к потреблению в Штатах Союза по пошлинам, которые не должны превышать следующие ставки за галлон (такой, как он используется в настоящее время для вин в Соединенных Штатах), а именно: 6 центов за красные вина в бочках; 10 центов за белые вина в бочках и 22 цента за вина всех сортов в бутылках. Пропорции, существующие между пошлинами на французские вина, таким образом сниженными, и общими ставками тарифа, который вступил в действие 1 января 1829 года, должны поддерживаться в случае, если Правительство Соединенных Штатов сочтет нужным уменьшить эти общие ставки в новом тарифе.

В счет этого условия, которое будет обязательным для Соединенных Штатов в течение десяти лет, Французское Правительство отказывается от рекламаций, которые оно сформировало в отношении восьмой статьи договора о цессии Луизианы. Оно обязуется, более того, установить на длинноволокнистый хлопок Соединенных Штатов, который после обмена ратификациями настоящей конвенции будет доставлен непосредственно оттуда во Францию судами Соединенных Штатов или французскими судами, те же пошлины, что и на коротковолокнистый хлопок.

Этот договор был должным образом ратифицирован в порядке, предписанном конституциями обеих стран, и ратификация была обменена в городе Вашингтоне 2 февраля 1832 года. Ввиду его коммерческих условий он был через пять дней после этого представлен Конгрессу Соединенных Штатов, который приступил к принятию таких законов, благоприятных для торговли Франции, которые были необходимы для его полного исполнения, и Франция с того периода до настоящего времени пользовалась без ограничений ценными привилегиями, которые были таким образом обеспечены ей. Вера французской нации, будучи таким образом торжественно заложена через ее конституционный орган для ликвидации и окончательной выплаты давно отложенных претензий наших граждан, а также для урегулирования других пунктов, приносящих большую и взаимную выгоду обеим странам, и Соединенные Штаты, с верностью и оперативностью, которыми их поведение, я надеюсь, всегда будет характеризоваться, сделали все, что было необходимо для приведения договора в полное и справедливое исполнение со своей стороны, рассчитывали с самым совершенным доверием на равную верность и оперативность со стороны Французского Правительства. В этом разумном ожидании мы были, я с сожалением сообщаю вам, полностью разочарованы. Никаких законодательных положений не было принято Францией для исполнения договора, ни в том, что касается компенсации, которая должна быть выплачена, ни в отношении коммерческих преимуществ, которые должны быть обеспечены Соединенным Штатам, и отношения между Соединенными Штатами и этой державой вследствие этого поставлены в ситуацию, угрожающую прервать доброе взаимопонимание, которое так долго и так счастливо существовало между двумя нациями.

Не только Французское Правительство оказалось таким образом нерадивым в выполнении условий, которые оно столь торжественно заключило с Соединенными Штатами, но его упущения были отмечены обстоятельствами, которые, казалось бы, оставляют нас без удовлетворительных доказательств того, что такое исполнение определенно произойдет в будущем периоде. Известие об обмене ратификациями достигло Парижа до 8 апреля 1832 года. Французские Палаты тогда заседали и продолжали сессию до 21 числа того же месяца, и хотя один взнос компенсации был подлежащим выплате 2 февраля 1833 года, через год после обмена ратификациями, никакого обращения в Палаты за требуемым ассигнованием не было сделано, и вследствие того, что ассигнование тогда не было сделано, тратта Правительства Соединенных Штатов на этот взнос была не принята министром финансов, и Соединенные Штаты тем самым вовлечены в большие споры. Следующая сессия Палат началась 19 ноября 1832 года и продолжалась до 25 апреля 1833 года. Несмотря на то, что упущение выплатить первый взнос было сделано предметом серьезного протеста с нашей стороны, договор с Соединенными Штатами и законопроект, делающий необходимые ассигнования для его исполнения, не были представлены Палате депутатов до 6 апреля, почти через пять месяцев после ее заседания и только за девятнадцать дней до закрытия сессии. Законопроект был прочитан и передан в комитет, но дальнейших действий по нему не последовало. Следующая сессия Палат началась 26 апреля 1833 года и продолжалась до 26 июня того же года. Новый законопроект был внесен 11 июня, но ничего важного в отношении него в течение сессии сделано не было. В апреле 1834 года, почти через три года после подписания договора, было получено окончательное решение Французских Палат по законопроекту о приведении договора в исполнение, которое привело к отказу в необходимых ассигнованиях. Заявленные основания, по которым законопроект был отклонен, можно найти в опубликованных дебатах этого органа, и никакие мои наблюдения не могут быть необходимы, чтобы убедить Конгресс в их полной недостаточности. Хотя общая сумма претензий наших граждан, вероятно, больше, чем будет окончательно допущено комиссарами, тем не менее, достаточно показано, чтобы сделать абсолютно уверенным, что компенсация значительно уступает фактической сумме наших справедливых претензий, независимо от вопроса об убытках и процентах за задержку. Что урегулирование включало жертву в этом отношении, было хорошо известно в то время — жертва, на которую охотно согласились различные ветви Федерального Правительства, чьи действия по договору требовались из искреннего желания избежать дальнейшего столкновения по этому старому и тревожному предмету и в уверенном ожидании, что общие отношения между двумя странами будут тем самым улучшены.

Отказ проголосовать за ассигнование, известие о котором было получено от нашего министра в Париже около 15 мая прошлого года, мог быть сочтен окончательным решением Французского Правительства не исполнять условия договора и оправдал бы немедленное сообщение фактов Конгрессу с рекомендацией таких окончательных мер, которые интересы и честь Соединенных Штатов могли бы потребовать. Но вместе с известием об отказе Палат сделать ассигнование были переданы сожаления Короля и декларация о том, что национальное судно должно быть немедленно отправлено с инструкциями французскому министру дать самые полные объяснения прошлого и самые сильные заверения на будущее. После долгого перехода обещанное посыльное судно прибыло. Обязательства, данные французским министром при получении своих инструкций, заключались в том, что как только после выборов новых членов, как позволит хартия, законодательные Палаты Франции должны быть созваны и предложение об ассигновании представлено им; что все конституционные полномочия Короля и его кабинета должны быть приложены для достижения цели, и что результат должен быть сделан известным достаточно рано, чтобы быть сообщенным Конгрессу в начале нынешней сессии. Полагаясь на эти обязательства и не сомневаясь, что признанная справедливость наших претензий, обещанные усилия Короля и его кабинета и, прежде всего, то священное уважение к национальной вере и чести, за которые французский характер был столь выдающимся, обеспечат раннее исполнение договора во всех его частях, я не счел необходимым привлекать внимание Конгресса к этому предмету на последней сессии.

Я с сожалением должен сказать, что обязательства, данные через министра Франции, не были выполнены. Новые Палаты встретились 31 июля прошлого года, и хотя предмет выполнения договоров упоминался в тронной речи, никакой попытки не было сделано Королем или его кабинетом добиться ассигнования для приведения его в исполнение. Причины, данные для этого упущения, хотя они могли бы быть сочтены достаточными в обычном случае, не согласуются с ожиданиями, основанными на заверениях, данных здесь, ибо нет конституционного препятствия для вступления в законодательные дела на первом заседании Палат. Этот пункт, однако, мог быть упущен из виду, если бы Палаты, вместо того чтобы быть созванными на столь ранний день, чтобы результат их обсуждений мог быть сообщен мне до заседания Конгресса, не были отложены до 29 числа текущего месяца — период столь поздний, что их решение едва ли может быть сделано известным нынешнему Конгрессу до его роспуска. Чтобы избежать этой задержки, наш министр в Париже, в силу заверения, данного французским министром в Соединенных Штатах, настоятельно призывал к созыву Палат на более ранний день, но без успеха. Уместно заметить, однако, что этот отказ сопровождался самыми положительными заверениями со стороны исполнительного правительства Франции об их намерении настаивать на ассигновании на предстоящей сессии Палат.

Исполнительная ветвь этого Правительства, в сложившихся обстоятельствах, исчерпала все полномочия по предмету, которыми она наделена и которые, как она имела основания полагать, могли быть с пользой применены.

Идея согласия с отказом исполнить договор не будет, я уверен, ни на мгновение допущена ни одной ветвью этого Правительства, и дальнейшие переговоры по предмету в равной степени исключены.

Если будет угодно Конгрессу ожидать дальнейших действий Французских Палат, никакого дальнейшего рассмотрения предмета на этой сессии, вероятно, не потребуется с вашей стороны. Но если из-за первоначальной задержки с просьбой об ассигновании, из-за отказа Палат предоставить его, когда просили, из-за упущения внести предмет на рассмотрение Палат на их последней сессии, из-за того факта, что, включая ту сессию, было пять различных случаев, когда ассигнование могло быть сделано, и из-за задержки с созывом Палат до нескольких недель после заседания Конгресса, когда было хорошо известно, что сообщение всего предмета Конгрессу на последней сессии было предотвращено заверениями, что он будет решен до его нынешнего заседания, вы должны почувствовать себя вынужденными сомневаться, является ли намерением Французского Правительства, во всех его ветвях, привести договор в исполнение, и считаете, что такие меры, которые случай может потребовать, должны быть сейчас приняты, возникает важный вопрос, что это будут за меры.

Наши институты по существу мирные. Мир и дружеское общение со всеми нациями — такое же желание нашего Правительства, как и интерес нашего народа. Но эти цели не могут быть постоянно обеспечены путем сдачи прав наших граждан или допущения того, чтобы торжественные договоры об их компенсации, в случаях вопиющей несправедливости, были отменены или отложены в сторону.

Вне всякого сомнения, в силах Конгресса серьезно повлиять на сельскохозяйственные и производственные интересы Франции путем принятия законов, касающихся ее торговли с Соединенными Штатами. Ее продукты, мануфактуры и тоннаж могут быть подвергнуты тяжелым пошлинам в наших портах, или все коммерческое общение с ней может быть приостановлено. Но существуют мощные и, на мой взгляд, убедительные возражения против этого способа действий. Мы не можем затруднить или прервать торговлю Франции, не затрудняя или не прерывая в то же время в некоторой степени нашу собственную торговлю. Ущерб от такой войны должен пасть, хотя и неравномерно, на наших собственных граждан и не мог не ослабить средства Правительства и не ослабить то единое чувство в поддержку прав и чести нации, которое должно сейчас пронизывать каждую грудь. Также не исключено, что такой курс законодательства ввел бы снова в наши национальные советы те тревожные вопросы в отношении тарифа пошлин, которые были так недавно улажены. Кроме того, каждой мерой, принятой Правительством Соединенных Штатов с целью причинения вреда Франции, ясное восприятие права, которое побудит наш собственный народ и правителей и народ всех других наций, даже самой Франции, признать нашу ссору справедливой, будет омрачено, и поддержка, оказанная нам в конечном итоге прибегания к более решительным мерам, будет более ограниченной и двусмысленной. В споре есть только один пункт, и по нему весь цивилизованный мир должен признать Францию неправой. Мы настаиваем, чтобы она выплатила нам сумму денег, которую она признала причитающейся, и по поводу справедливости этого требования может быть только одно мнение среди человечества. Истинная политика, казалось бы, диктует, чтобы спорный вопрос оставался таким образом необремененным и чтобы не было дано ни малейшего предлога Франции упорствовать в своем отказе произвести платеж каким-либо актом с нашей стороны, затрагивающим интересы ее народа. Вопрос должен быть оставлен, как он есть сейчас, в таком положении, чтобы, когда Франция выполнит свои договорные условия, всякий спор был окончен.

Мое убеждение состоит в том, что Соединенные Штаты должны настаивать на незамедлительном исполнении договора, и в случае, если в этом будет отказано или это будет дольше отложено, взять возмещение в свои собственные руки. После задержки со стороны Франции в четверть века в признании этих претензий договором, нельзя терпеть, чтобы еще четверть века была потрачена на переговоры о выплате. Законы наций предусматривают средство для таких случаев. Это хорошо установленный принцип международного кодекса, что когда одна нация должна другой ликвидированный долг, который она отказывается или пренебрегает выплатить, пострадавшая сторона может наложить арест на имущество, принадлежащее другой, ее гражданам или подданным, достаточное для выплаты долга, не давая справедливого повода к войне. К этому средству неоднократно прибегали, и недавно самой Францией по отношению к Португалии, при обстоятельствах менее неоспоримых.

Время, в которое следует прибегнуть к этому или любому другому способу возмещения, — это пункт, который должен быть решен Конгрессом. Если ассигнование не будет сделано Французскими Палатами на их следующей сессии, можно справедливо заключить, что Правительство Франции окончательно решило пренебречь своим собственным торжественным обязательством и отказаться выплатить признанный долг. В этом случае каждый день задержки с нашей стороны будет пятном на нашей национальной чести, а также отказом в правосудии нашим пострадавшим гражданам. Оперативные меры, когда отказ Франции будет полным, будут не только наиболее почетными и справедливыми, но и окажут наилучший эффект на наш национальный характер.

Поскольку Франция, в нарушение обязательств, данных через ее министра здесь, отложила свое окончательное действие так надолго, что ее решение, вероятно, не будет известно вовремя, чтобы быть сообщенным этому Конгрессу, я рекомендую принять закон, разрешающий репрессалии на французское имущество в случае, если не будет сделано положения для выплаты долга на предстоящей сессии Французских Палат. Такая мера не должна рассматриваться Францией как угроза. Ее гордость и сила слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от ее страхов, и исключают необходимость декларации о том, что нами не намерено ничего, что имело бы характер запугивания. Она должна смотреть на это как на доказательство только непреклонной решимости со стороны Соединенных Штатов настаивать на своих правах. Это Правительство, делая только то, что оно само признало справедливым, сможет избавить Соединенные Штаты от необходимости брать возмещение в свои собственные руки и спасти имущество французских граждан от того захвата и секвестра, который американские граждане так долго терпели без возмездия или возмещения. Если она продолжит отказываться от этого акта признанной справедливости и, в нарушение закона наций, сделает репрессалии с нашей стороны поводом для враждебных действий против Соединенных Штатов, она лишь добавит насилие к несправедливости и не сможет не подвергнуть себя справедливому осуждению цивилизованных наций и возмездному суду Небес.

Столкновение с Францией тем более достойно сожаления из-за позиции, которую она занимает в Европе в отношении либеральных институтов, но в поддержании наших национальных прав и чести все правительства для нас одинаковы. Если из-за столкновения с Францией в случае, где она явно неправа, марш либеральных принципов будет затруднен, ответственность за этот результат, как и за любой другой, ляжет на ее собственную голову.

Представив эти соображения, Конгрессу предстоит решить, будет ли он после того, что произошло, все еще ожидать дальнейших действий Французских Палат или сейчас принять такие временные меры, которые он сочтет необходимыми и наиболее приспособленными для защиты прав и поддержания чести страны. Каким бы ни было это решение, оно будет добросовестно исполнено Исполнительной властью, насколько он уполномочен это сделать.

Согласно оценке Министерства финансов, доход, поступающий из всех источников в течение текущего года, составит 20 624 717 долларов, что вместе с остатком, имевшимся в Казначействе на 1 января прошлого года в размере 11 702 905 долларов, дает совокупную сумму в 32 327 623 доллара. Общие расходы в течение года на все объекты, включая государственный долг, оцениваются в 25 591 390 долларов, что оставит остаток в Казначействе на 1 января 1835 года в размере 6 736 232 долларов. В этот остаток, однако, будет включено около 1 150 000 долларов того, что ранее сообщалось Департаментом как неэффективное.

Из прежних ассигнований, по оценкам, останется неиспользованными к концу года 8 002 925 долларов, и что из этой суммы не потребуется более 5 141 964 долларов для выполнения объектов всех текущих ассигнований. Таким образом, оказывается, что после удовлетворения всех этих ассигнований и после погашения последнего пункта нашего государственного долга, что будет сделано 1 января следующего года, в Казначействе останется неиспользованным эффективный остаток около 440 000 долларов. То, что таким должен быть аспект наших финансов, весьма лестно для промышленности и предприимчивости нашего населения и благоприятно для богатства и процветания, которые ожидают будущего возделывания их растущих ресурсов. Не считается благоразумным, однако, рекомендовать какое-либо изменение в настоящее время в наших ставках налогов, эффект постепенного сокращения, происходящего сейчас во многих из них, недостаточно проверен, чтобы направлять нас в определении точной суммы дохода, которую они произведут.

Свободное от государственного долга, в мире со всем миром и без сложных интересов, которые нужно учитывать в нашем общении с иностранными державами, настоящее время может быть провозглашено как эпоха в нашей истории, наиболее благоприятная для установления тех принципов в нашей внутренней политике, которые будут наилучшим образом приспособлены для придания стабильности нашей Республике и обеспечения благословений свободы нашим гражданам.

Среди этих принципов, исходя из нашего прошлого опыта, нельзя сомневаться, что простота в характере Федерального Правительства и жесткая экономия в его управлении должны рассматриваться как фундаментальные и священные. Все должны осознавать, что существование государственного долга, делая налогообложение необходимым для его погашения, увеличило трудности, которые неотделимы от любого осуществления налоговой власти, и что он был в этом отношении отдаленным агентом в порождении тех тревожных вопросов, которые выросли из обсуждений, касающихся тарифа. Если такова была тенденция долга, понесенного при приобретении и поддержании наших национальных прав и свобод, обязательства по которому все части Союза охотно признали, должно быть очевидно, что все, что рассчитано на увеличение бремени Правительства без необходимости, должно быть фатальным для всех наших надежд на сохранение его истинного характера. В то время как мы поздравляем себя, следовательно, с погашением национального долга и процветающим состоянием наших финансов, давайте не будем искушаемы отступить от тех здравых максим государственной политики, которые предписывают справедливую адаптацию дохода к расходам, которые согласуются с жесткой экономией и полным воздержанием от всех тем законодательства, которые не находятся четко в пределах конституционных полномочий Правительства и не продиктованы потребностями страны. Правильно рассматриваемое при такой политике, каждое уменьшение государственных бремени, возникающих из налогообложения, дает индивидуальной предприимчивости увеличенную силу и предоставляет всем членам нашей счастливой Конфедерации новые мотивы для патриотической привязанности и поддержки. Но прежде всего, его наиболее важный эффект будет найден в его влиянии на характер Правительства путем ограничения его действий теми объектами, которые будут верны обеспечению ему привязанности и поддержки наших сограждан.

Обстоятельства делают моим долгом привлечь внимание Конгресса к Банку Соединенных Штатов. Созданный для удобства правительства, этот институт стал бичом народа. Его вмешательство с целью отсрочки выплаты части государственного долга, чтобы удержать государственные средства, выделенные на эту цель, для укрепления своих позиций в политической борьбе, чрезвычайное расширение и сокращение объемов кредитования населения, коррумпированные и ангажированные займы, отстранение государственных директоров от участия в его важнейших делах, неограниченные полномочия, предоставленные президенту банка на расходование средств для найма авторов и оплаты печатных работ, а также использование этих полномочий, удержание пенсионных денег и документации после назначения новых агентов, необоснованные требования о возмещении крупных убытков вследствие протеста по векселю, выданному на имя французского правительства, — все это по разным каналам было представлено на рассмотрение Конгресса. Сразу после окончания последней сессии банк через своего президента объявил о своей способности и готовности отказаться от системы беспрецедентного сокращения кредитования и нарушения внутренних расчетов, которую он практиковал с 1 августа 1833 года по 30 июня 1834 года, и расширить свои услуги населению. Основания, выдвинутые в этом заявлении, по сути, сводились к признанию того, что сокращение кредитования в тех масштабах, в которых оно проводилось, не было необходимо для безопасности банка и продолжалось лишь для того, чтобы побудить Конгресс удовлетворить просьбу банка в его меморандуме относительно изъятия депозитов и предоставления ему новой хартии. По существу, это было признанием того, что все реальные бедствия, которые люди и страна претерпевали в течение предыдущих шести или восьми месяцев, были ненужным образом вызваны самим банком с целью воздействия через страдания народа на законодательную деятельность Конгресса. Предметом для поздравления является то, что Конгресс и страна проявили добродетель и твердость, чтобы вынести это испытание, что энергия нашего народа вскоре нашла облегчение от этой необоснованной тирании в массовом ввозе драгоценных металлов почти из всех частей света и что по окончании этой колоссальной попытки установить контроль над нашим правительством банк оказался бессильным и более не способным выдавать в кредит свои излишки средств. Общество научилось вести свои дела без его помощи, и торговля уже нашла новые вспомогательные средства, так что 1 октября прошлого года наблюдалось необычайное зрелище: национальный банк, более половины капитала которого либо лежало без движения в его хранилищах, либо находилось в руках иностранных банкиров.

К ненужным бедствиям, обрушившимся на страну во время последней сессии Конгресса, с тех пор добавился открытый захват дивидендов по государственным акциям на сумму 170 041 доллар под предлогом выплаты убытков, издержек и процентов по опротестованному французскому векселю. Эта сумма составляла часть предполагаемых доходов на 1834 год, на которых основывались ассигнования, сделанные Конгрессом. Можно было бы с таким же успехом ожидать, что наши сборщики налогов захватят таможенные пошлины, а получатели наших земельных ведомств — деньги, полученные от продажи государственных земель под предлогом претензий к Соединенным Штатам, как и то, что банк удержит дивиденды. Действительно, если будет установлен принцип, согласно которому любой, кто пожелает предъявить претензию к Соединенным Штатам, может без законных полномочий захватить государственную собственность или деньги, где бы он их ни нашел, для оплаты такой претензии, то не останется никакой гарантии, что наши доходы поступят в Министерство финансов США или что они будут использованы после ассигнования на цели, указанные в законе. Казначеи нашей армии и интенданты нашего флота могут под подобными предлогами использовать для собственных нужд деньги, выделенные на приведение в действие государственных сил, и в военное время оставить страну без защиты. Эта мера, к которой прибег банк, является дезорганизующей и революционной, и если бы к ней повсеместно прибегали частные граждане в подобных случаях, это наполнило бы страну анархией и насилием.

Конституционное положение гласит: «Никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных по закону». Очевидная цель этого положения — предотвратить расходование государственных денег на любые цели, которые не были предварительно одобрены представителями народа и штатов, собравшимися в Конгрессе. Оно возлагает право определять, на какие цели должны расходоваться государственные деньги, на законодательную власть правительства, исключая исполнительную и судебную, и ни один из этих органов не обладает конституционными полномочиями выплачивать их без закона или санкционировать их выплату. Согласно этому ясному конституционному положению, претензия банка никогда не может быть оплачена без ассигнования актом Конгресса. Но банк никогда не просил об ассигновании. Он пытается обойти положение Конституции и получить оплату без акта Конгресса. Вместо того чтобы дожидаться ассигнования, принятого обеими палатами и одобренного президентом, он делает ассигнование для самого себя и призывает к обращению в судебные органы для его санкционирования. Тот факт, что деньги технически не были внесены в Казначейство, не влияет на принцип, который должна была установить Конституция. Исполнительная и судебная власти имеют не больше прав ассигновывать и расходовать государственные деньги без законных полномочий до того, как они будут зачислены на счет Казначейства, чем изымать их из Казначейства. В ежегодном отчете министра финансов США, в его переписке с президентом банка и в прилагаемых к нему заключениях генерального прокурора вы найдете дальнейшее рассмотрение претензий банка и курса, которого он придерживался.

Представляется необходимым для безопасности государственных средств, остающихся в этом банке, и для чести американского народа принять меры к полному отделению правительства от института, столь вредного для общественного процветания и столь пренебрежительно относящегося к Конституции и законам. Переведя государственные депозиты, назначив других пенсионных агентов, насколько это было в его власти, распорядившись прекратить прием банковских чеков в уплату государственных сборов после 1 января, исполнительная власть использовала все свои законные полномочия, чтобы разорвать связь между правительством и этой недобросовестной корпорацией.

Произвол этого института возлагает на конституционных должностных лиц этого правительства обязанности самого серьезного и императивного характера — обязанности, которых они не могут избежать и от которых, я надеюсь, никто из них не будет стремиться уклониться. Мое собственное понимание их предельно ясно, как и моя готовность выполнить те из них, которые могут по праву лечь на меня. Продолжать любые деловые отношения с Банком Соединенных Штатов, которых можно избежать без нарушения национального доверия, после того как этот институт открыто бросил вызов признанному праву правительства проверять свои дела, после того как он сделал все возможное, чтобы высмеять государственную власть в других отношениях и дискредитировать ее внутри страны и за рубежом, после того как он попытался сорвать ясно выраженную волю народа, обратив против него огромную власть, доверенную его рукам, и ввергнув страну, в остальном мирную, процветающую и счастливую, в раздоры, затруднения и бедствия, означало бы сделать саму нацию соучастницей унижения, столь усердно подготовленного для ее государственных агентов, и нанести большой ущерб доверию человечества к народным правительствам, а также привести к презрению их авторитета и эффективности. При защите от зла такого масштаба соображения временного удобства должны быть отброшены, и мы должны руководствоваться только такими мотивами, которые направлены на честь и сохранение республиканской системы. Глубоко и торжественно проникнутый справедливостью этих взглядов, я считаю своим долгом рекомендовать вам принять закон, разрешающий продажу государственных акций; чтобы положение хартии, требующее приема банкнот банка в уплату государственных сборов, в соответствии с правом, зарезервированным за Конгрессом в четырнадцатой статье хартии, было приостановлено до тех пор, пока банк не выплатит Казначейству удержанные дивиденды, и чтобы все законы, связывающие правительство или его должностных лиц с банком, прямо или косвенно, были отменены, а институт впредь был предоставлен своим собственным ресурсам и средствам.

События убедили меня, и, я думаю, убедили американский народ, что вред и опасности, исходящие от национального банка, значительно перевешивают все его преимущества. Смелая попытка нынешнего банка установить контроль над правительством, бедствия, которые он бессмысленно породил, насилие, поводом для которого он стал в одном из наших городов, славящихся своим соблюдением закона и порядка, — это лишь предвестие судьбы, которая ожидает американский народ, если он будет введен в заблуждение и допустит сохранение этого института или создание другого, подобного ему. Есть горячая надежда, что, получив такое предостережение, те, кто ранее выступал за создание замены нынешнему банку, будут побуждены отказаться от этого, поскольку очевидно лучше пойти на любые неудобства, которые можно разумно ожидать, чем концентрировать всю денежную власть Республики в какой бы то ни было форме или при каких бы то ни было ограничениях.

К счастью, уже доказано, что деятельность такого института не является необходимой для финансовых операций правительства. Государственные банки оказались вполне адекватными для выполнения всех услуг, которые требовались от Банка Соединенных Штатов, причем столь же оперативно и с той же экономичностью. Они поддерживали себя и выполняли все эти обязанности, пока Банк Соединенных Штатов был еще силен и выступал в качестве открытого врага, и невозможно представить, что они столкнутся с большими трудностями в своих операциях, когда этот враг перестанет существовать.

Внимание Конгресса настоятельно призывается к законодательному регулированию депозитов в государственных банках. Хотя полномочия, осуществляемые в настоящее время исполнительной властью в этом отношении, являются лишь такими, какие единообразно осуществлялись при каждой администрации с момента возникновения правительства до создания нынешнего банка, тем не менее, это полномочия, которые подлежат регулированию законом, а следовательно, должны быть так урегулированы. Полномочия Конгресса направлять, в каких местах казначей должен хранить деньги в Казначействе, и налагать ограничения на исполнительную власть в отношении их хранения и изъятия являются неограниченными, и их осуществление будет скорее приветствоваться, чем не поощряться теми государственными должностными лицами и агентами, на которых лежит ответственность за их сохранность. Желательно, чтобы президенту или министру финансов США было оставлено как можно меньше власти над этими институтами, которые, будучи таким образом освобожденными от исполнительного влияния и не имея общего руководства для управления своими операциями, не имели бы ни искушения, ни возможности вмешиваться в политические конфликты страны. Не получая своих хартий от национальных властей, они никогда не имели бы тех стимулов к вмешательству во всеобщие выборы, которые побудили Банк Соединенных Штатов будоражить и сотрясать страну на протяжении более двух лет.

Ход нашей чеканки золотой монеты делает честь должностным лицам Монетного двора и обещает в скором времени обеспечить страну надежной и портативной валютой, что значительно уменьшит неудобства для путешественников из-за отсутствия общей бумажной валюты, если государственные банки будут не в состоянии ее предоставить. Эти институты уже показали свою компетентность в покупке и предоставлении внутренних векселей для удобства торговли по разумным ставкам, и нет никаких сомнений в том, что в скором времени все потребности страны в банковских услугах и обмене будут удовлетворены так же оперативно и дешево, как они до сих пор удовлетворялись Банком Соединенных Штатов. Если отдельные штаты будут постепенно побуждаться к реформированию своих банковских систем и запрету выпуска всех мелких банкнот, мы через несколько лет будем иметь валюту, столь же надежную и столь же мало подверженную колебаниям, как и в любой другой коммерческой стране.

Отчет военного министра вместе с прилагаемыми документами от различных бюро этого министерства продемонстрирует положение дел по различным объектам, вверенным его управлению.

С момента вашей последней сессии не произошло никаких событий, требующих каких-либо передвижений армии, за исключением экспедиции полка драгун на территорию кочующих и грабительских племен, населяющих западную границу и живущих рядом с мексиканской границей. Эти племена до сих пор были известны нам главным образом своими нападениями на наших собственных граждан и на других индейцев, имеющих право на защиту Соединенных Штатов. Для мира на границах стало необходимым пресечь эти привычные набеги, и я рад сообщить вам, что эта цель была достигнута без совершения какого-либо акта враждебности. Полковник Додж и войска под его командованием действовали с одинаковой твердостью и гуманностью, и с этими индейцами было достигнуто соглашение, которое, как ожидается, обеспечит их постоянные мирные отношения с Соединенными Штатами и другими индейскими племенами на этой границе. Прискорбно, что распространенность болезней в той части лишила страну ряда ценных жизней, и особенно то, что генерал Ливенворт, офицер, хорошо известный и уважаемый за свою доблестную службу в последней войне и за свое последующее хорошее поведение, стал жертвой своего рвения и усилий при исполнении своего долга.

Армия находится в состоянии высокой дисциплины. Ее моральное состояние, насколько оно известно здесь, хорошее, и различные отрасли государственной службы тщательно обслуживаются. Она вполне достаточна при своей нынешней организации для обеспечения необходимых гарнизонов для побережья и для защиты внутренней границы, а также для сохранения элементов военных знаний и для того, чтобы идти в ногу с теми улучшениями, которые постоянно вносит современный опыт. И эти объекты, как мне кажется, охватывают все законные цели, ради которых в нашей стране должны поддерживаться постоянные военные силы. Уроки истории учат нас их опасности и существующей тенденции к увеличению. Это лучше всего может быть встречено и предотвращено справедливой осторожностью со стороны самой общественности и тех, кто представляет их в Конгрессе.

Исходя из обязанностей, которые возлагаются на Инженерный департамент и на топографических инженеров, общественные интересы требуют иной организации, и я рекомендую этот вопрос вашему рассмотрению.

В этом сезоне не произошло никаких важных изменений в положении индейцев. Ведутся приготовления к переселению криков, и скоро начнутся приготовления к переселению семинолов. Я сожалею, что чероки к востоку от Миссисипи еще не решили как община переселиться. Как долго будут продолжать действовать личные причины, которые до сих пор сдерживали эту в конечном итоге неизбежную меру, я не могу предположить. Несомненно, однако, что промедление принесет с собой накопленные беды, которые сделают их положение все более и более неприятным. Опыт каждого года добавляет убежденности в том, что эмиграция, и только она одна, может спасти от уничтожения остатки племен, все еще живущих среди нас. Легкость, с которой добываются предметы первой необходимости, и договорные положения, предусматривающие помощь индейцам-эмигрантам в их сельскохозяйственных занятиях и в важном деле образования, а также их удаление от тех причин, которые до сих пор угнетали все и уничтожили многие племена, не могут не стимулировать их усилия и не вознаградить их трудолюбие.

Два закона, принятые на последней сессии Конгресса по вопросам индейских дел, были приведены в исполнение, и были даны подробные инструкции по их применению. Из смет на текущую сессию будет видно, что в результате этих законов произойдет значительное сокращение расходов департамента, и есть основания полагать, что их действие будет благотворным и что колонизация индейцев на западной границе вместе с разумной системой управления еще больше сократит расходы этой отрасли государственной службы и в то же время повысит ее полезность и эффективность.

Недавно были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о существовании масштабных мошенничеств в рамках различных законов, предоставляющих пенсии и вознаграждения за революционные заслуги. Невозможно оценить сумму, которая могла быть таким образом мошенническим путем получена из Национального казначейства. Я убежден, однако, что она такова, что оправдывает пересмотр системы и принятие необходимых проверок в ее управлении. Все согласятся с тем, что услуги и страдания остатков нашего революционного отряда должны быть полностью компенсированы; но пока это делается, следует принять все надлежащие меры предосторожности, чтобы предотвратить допуск сфабрикованных и мошеннических претензий. В нынешнем порядке судопроизводства аттестации и сертификаты судебных чиновников различных штатов составляют значительную часть проверок, которые противопоставляются совершению мошенничеств. Они, однако, были и могут быть сфабрикованы, причем таким образом, чтобы избежать обнаружения в проверяющих органах. И независимо от этой практической трудности, установлено, что эти документы часто выдаются небрежно; иногда даже выдавались пустые сертификаты; иногда подготовленные бумаги подписывались без запроса, и, по крайней мере, в одном случае печать суда была доступна лицу, наиболее заинтересованному в ее ненадлежащем применении. Очевидно, что при таких обстоятельствах никакая строгость управления не может остановить злоупотребление законом. И время от времени в Пенсионное бюро поступала информация, ставящая под сомнение или отрицающая право лиц, внесенных в пенсионный список, на щедрость страны. Такие предостережения всегда принимаются во внимание и рассматриваются, но требуется гораздо более общее расследование, и поэтому я рекомендую, в соответствии с предложением военного министра, провести фактическую проверку в каждом штате обстоятельств и претензий каждого лица, получающего в настоящее время пенсию. Честному ветерану нечего бояться такой проверки, в то время как мошеннический заявитель будет обнаружен, а государственное Казначейство освобождено от суммы, которая, как я имею основания полагать, гораздо больше, чем подозревалось ранее. Детали такого плана могут быть отрегулированы таким образом, чтобы обеспечить необходимые проверки без какого-либо обременительного воздействия на пенсионеров. Цель должна быть двоякой:

1. Изучить первоначальную справедливость претензий, насколько это возможно сделать в рамках надлежащей системы правил, путем опроса самих заявителей и путем наведения справок в месте их проживания об их истории и о мнении, сложившемся об их революционных заслугах.

2. Установить во всех случаях, жив ли первоначальный заявитель, и это путем фактической личной проверки.

Эта мера, если она будет принята, принесет, я думаю, желаемые результаты, и поэтому я рекомендую ее вашему рассмотрению с дополнительным предложением о том, чтобы все выплаты были приостановлены до получения необходимых отчетов.

Из табличного отчета, приложенного к документам, переданным в Конгресс, будет видно, что ассигнования на объекты, связанные с Военным министерством, сделанные на последней сессии для обслуживания в 1834 году, исключая постоянное ассигнование на выплату военных вознаграждений по закону от 7 июня 1832 года, ассигнование в размере 200 000 долларов на вооружение и оснащение ополчения и ассигнование в размере 10 000 долларов на цивилизацию индейцев, которые не возобновляются ежегодно, составили сумму 9 003 261 доллар, а сметы ассигнований, необходимых для тех же отраслей обслуживания на 1835 год, составляют сумму 5 778 964 доллара, что составляет разницу в ассигнованиях текущего года по сравнению со сметами ассигнований на следующий год в размере 3 224 297 долларов.

Основные причины, которые действовали в это время, чтобы произвести эту большую разницу, показаны в отчетах и документах и в подробных сметах. Некоторые из этих причин являются случайными и временными; в то время как другие являются постоянными и, при поддержке справедливого курса управления, могут продолжать благотворно влиять на государственные расходы.

Справедливая экономия, расходование там, где этого требует государственная служба, и удержание там, где этого не требуется, являются одними из неотъемлемых обязанностей правительства.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету министра военно-морского флота и к документам вместе с ним для получения полного представления об операциях этой важной отрасли нашей службы в течение текущего года. Будет видно, что мудрость и щедрость, с которыми Конгресс обеспечил постепенное увеличение нашего военно-морского материала, были поддержаны соответствующим рвением и верностью со стороны тех, кому было доверено исполнение законов по этому вопросу, и что теперь потребуется лишь короткий период, чтобы ввести в строй силы, достаточно большие для любой чрезвычайной ситуации, в которую может быть ввергнута страна.

Когда мы размышляем о нашем положении по отношению к другим нациям, должно быть очевидно, что в случае конфликтов с ними мы должны смотреть главным образом на наш флот для защиты наших национальных прав. Широкие моря, которые отделяют нас от других правительств, должны по необходимости быть театром, на котором враг будет стремиться напасть на нас, и если мы не готовы встретить его на этой стихии, нельзя сказать, что мы обладаем силой, необходимой для отражения или предотвращения агрессии. Мы не можем, следовательно, слишком внимательно следить за этой ветвью нашей обороны или слишком бережно лелеять средства, с помощью которых она может обладать необходимой эффективностью и расширением. С этой целью наша политика до сих пор мудро направлялась на постоянное использование сил, достаточных для охраны нашей торговли, и на быстрое накопление материалов, необходимых для ремонта наших судов и легкого строительства таких новых, которые могут потребоваться в состоянии войны.

В соответствии с этой политикой я рекомендую вашему рассмотрению строительство дополнительного сухого дока, описанного министром военно-морского флота, а также строительство паровых батарей, на которые он ссылался, с целью проверки их эффективности в качестве вспомогательных средств к используемой в настоящее время системе обороны.

Отчет генерального почтмейстера, представленный здесь, демонстрирует состояние и перспективы этого департамента. Из этого документа видно, что в начале текущего года в фондах департамента был дефицит сверх его доступных средств в размере 315 599,98 долларов, который к 1 июля прошлого года был сокращен до 268 092,74 долларов. Также видно, что доходы в наступающем году превысят расходы примерно на 270 000 долларов, что, вместе с избытком доходов, который будет результатом операций текущего полугодия, можно ожидать, независимо от любого увеличения валовой суммы почтовых сборов, покроет весь дефицит до конца 1835 года. Но поскольку этот расчет основан на валовой сумме почтовых сборов, которые начислились в течение периода, охваченного временем подведения балансов, очевидно, что без прогрессивного увеличения суммы почтовых сборов существующие сокращения должны продолжаться в течение 1836 года, чтобы департамент мог накопить резервный фонд, достаточный для того, чтобы поставить его в состояние полного спокойствия.

Будет замечено, что доходы Почтового департамента, хотя они и увеличились, и их сумма выше, чем в любой предыдущий год, все же не достигли оценок более чем на 100 000 долларов. Это в значительной степени объясняется увеличением количества бесплатных писем, возникающим из-за расширения и злоупотребления привилегией франкирования. Произошло постепенное увеличение числа исполнительных должностей, которым она была предоставлена, и актом, принятым в марте 1833 года, она была распространена на членов Конгресса в течение всего года. Считается, что пересмотр законов, касающихся привилегии франкирования, с некоторыми постановлениями для более жесткого обеспечения ограничений, при которых она предоставляется, подействовал бы благотворно на страну, позволив департаменту в более ранний период восстановить почтовые возможности, которые были отозваны, и расширить их более широко, как того могут потребовать растущие поселения страны.

К мере, столь важной для правительства и столь справедливой по отношению к нашим избирателям, которые не просят исключительных привилегий для себя и не желают уступать их другим, я настоятельно рекомендую серьезное внимание Конгресса.

Важность Почтового департамента и масштаб, до которого он вырос, как в своих доходах, так и в своих операциях, по-видимому, требуют его реорганизации законом. Все его поступления и расходы до сих пор были полностью оставлены под контролем исполнительной власти и индивидуальным усмотрением. Принцип столь же обоснован в отношении этого, как и любого другого департамента правительства, что как можно меньше усмотрения должно быть доверено исполнительному должностному лицу, которое его контролирует, насколько это совместимо с его эффективностью. Поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы он был организован с собственным аудитором и казначеем, назначаемыми президентом и Сенатом, которые будут ветвями Министерства финансов США.

Ваше внимание снова почтительно приглашается к дефекту, который существует в судебной системе Соединенных Штатов. Ничто не может быть более желательным, чем единообразное действие федеральной судебной системы во всех штатах, все из которых, находясь на одном уровне как члены Союза, имеют равные права на преимущества и выгоды, вытекающие из его законов. Эта цель не достигается действующими судебными актами, потому что они оставляют одну четвертую часть штатов без окружных судов.

Несомненно, долг Конгресса — поставить все штаты в равное положение в этом отношении, либо путем создания дополнительного числа ассоциированных судей, либо путем расширения округов, назначенных для уже назначенных, чтобы включить новые штаты. Какова бы ни была трудность в надлежащей организации судебной системы, чтобы обеспечить ее эффективность и единообразие во всех частях Союза и в то же время избежать такого увеличения числа судей, которое обременило бы верховный апелляционный трибунал, это не должно позволить перевесить ту великую несправедливость, которую производит нынешнее действие системы.

Я надеюсь, что мне также будет прощено возобновление рекомендации, которую я так часто представлял вашему вниманию в отношении способа избрания президента и вице-президента Соединенных Штатов. Все размышления, которые я смог посвятить этому предмету, усиливают мое убеждение, что лучшие интересы страны будут продвинуты принятием какого-либо плана, который обеспечит во всех непредвиденных обстоятельствах это важное право суверенитета прямому контролю народа. Если бы это было достигнуто, и сроки полномочий этих должностных лиц были ограничены одним периодом в четыре или шесть лет, я думаю, наши свободы обладали бы дополнительной защитой.

На вашей последней сессии я привлек внимание Конгресса к разрушению общественного здания, занимаемого Министерством финансов США. Поскольку общественные интересы требуют, чтобы другое здание было возведено как можно скорее, есть надежда, что средства будут своевременно предоставлены и что они будут достаточно обширными, чтобы разрешить такое расширение и улучшение плана здания, которое более эффективно разместит государственных чиновников и защитит государственные документы, хранящиеся в нем, от случайностей пожара.

Я не смог убедить себя в том, что законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш», который был направлен мне в конце вашей последней сессии, должен быть принят, и поэтому я воздержался от его одобрения и теперь возвращаю его в Сенат, орган, в котором он возник.

Не может быть вопроса, связанного с управлением государственными делами, более важного или более трудного для удовлетворительного решения, чем тот, который касается законных полномочий и надлежащих действий федерального правительства по вопросу внутренних улучшений. К внутренним затруднениям добавились другие, вытекающие из курса нашего законодательства по этому поводу.

Я до сих пор свободно общался с Конгрессом по этому предмету, и, обращаясь к нему снова, я не могу удержаться от выражения своего возросшего убеждения в его чрезвычайной важности как в отношении его влияния на поддержание Конституции и разумное управление государственными доходами, так и из-за его тревожного эффекта на гармонию Союза.

Мы не находимся в опасности от нарушений Конституции, посредством которых совершаются посягательства на личные права гражданина. Приговор осуждения, давно вынесенный американским народом актам такого характера, будет, я не сомневаюсь, продолжать доказывать свою благотворность в своих эффектах, как он необратим по своей природе. Но против опасностей неконституционных актов, которые вместо того, чтобы угрожать местью оскорбленной власти, предлагают местные преимущества и приносят с собой покровительство правительства, мы, я боюсь, не так безопасны. Предполагать, что, поскольку наше правительство было учреждено для блага народа, оно поэтому должно иметь власть делать все, что может показаться способствующим общественному благу, — это ошибка, в которую даже честные умы слишком склонны впадать. Уступая этому заблуждению, они упускают из виду великие соображения, на которых была основана Федеральная Конституция. Они забывают, что вследствие признанных различий в интересах и состоянии различных штатов в период ее принятия предвиделось, что, хотя конкретная мера правительства может быть полезной и надлежащей в одном штате, она может быть обратной в другом; что именно по этой причине штаты не согласились предоставить федеральному правительству общие и обычные полномочия правительства, а только такие, которые были специально перечислены, и вероятные эффекты которых они могли, как они думали, безопасно предвидеть; и они забывают также высшее обязательство всех соблюдать договор, тогда столь торжественно и, как надеялись, столь твердо установленный. В дополнение к опасностям для Конституции, проистекающим из источников, которые я указал, была одна, которая была, возможно, больше всех остальных. Я имею в виду материалы, которые этот предмет предоставил для зловещих призывов к эгоистичным чувствам, и мнение, до сих пор столь широко распространенное о его приспособленности к целям личных амбиций. С такими стимулами неудивительно, что акты и притязания федерального правительства в этом отношении иногда доводились до тревожных размеров. Вопросы, которые возникли по этому предмету, относились —