«Сборник посланий и документов президентов. Том 3, часть 1: Эндрю Джексон (второй срок)»

Право увольнения было предметом серьезных дебатов в Конгрессе 1789 года во время организации административных департаментов Правительства, и было окончательно решено, что Президент получает от Конституции право увольнения в той мере, в какой это касается того департамента, за действия которого он несет ответственность. Хотя дебаты охватывали весь спектр вопросов, включая Министерство финансов, а также все другие исполнительные департаменты, они возникли в связи с предложением исключить из законопроекта об учреждении Департамента иностранных дел, ныне называемого Государственным департаментом, положение, объявляющее секретаря «увольняемым с должности Президентом Соединенных Штатов». После того как это предложение было отклонено, стало понятно, что эти слова не передают смысл Палаты представителей относительно истинного источника права увольнения. С заявленной целью предотвращения любого будущего вывода о том, что это право осуществлялось Президентом в силу предоставления его Конгрессом, когда на самом деле этот орган рассматривал его как производное от Конституции, слова, которые были предметом дебатов, были исключены, и вместо них в положение, касающееся главного клерка Департамента, была внесена фраза, гласящая, что «всякий раз, когда указанное главное должностное лицо будет уволено с должности Президентом Соединенных Штатов, или в любом другом случае вакансии», главный клерк должен во время такой вакансии отвечать за документы ведомства. Поскольку это изменение было внесено с прямой целью провозгласить мнение Конгресса о том, что Президент получает право увольнения от Конституции, принятый акт всегда рассматривался как полное выражение мнения законодательного органа по этой важной части Американской Конституции.

Здесь, таким образом, мы имеем согласованную позицию Президента Вашингтона, Сената и Палаты представителей, многие из которых принимали активное участие в конвенте, разработавшем Конституцию, и в конвентах штатов, принявших ее, о том, что Президент получает безусловное право увольнения из самого этого документа, которое находится «вне досягаемости законодательной власти». На этом принципе Правительство неизменно управляется уже около сорока пяти лет, в течение которых было произведено множество увольнений Президентом или по его указанию, охватывающих все уровни исполнительных должностных лиц — от глав департаментов до курьеров бюро.

Министерство финансов в дискуссиях 1789 года рассматривалось на тех же основаниях, что и другие исполнительные департаменты, и в акт о его учреждении были включены точные слова, указывающие на мнение Конгресса о том, что Президент получает свое право увольнять секретаря из Конституции, которые фигурируют в акте об учреждении Департамента иностранных дел. Был создан пост помощника министра финансов, и было предусмотрено, что он должен принимать на себя ответственность за книги и документы Департамента, «всякий раз, когда секретарь будет уволен с должности Президентом Соединенных Штатов». Поскольку министр финансов назначается Президентом и считается конституционно увольняемым им, по-видимому, никому в Конгрессе 1789 года или с тех пор, вплоть до самого недавнего времени, не приходило в голову, что он является кем-то иным, кроме как исполнительным должностным лицом, простым инструментом главы государства в исполнении законов, подчиненным, как и все другие главы департаментов, его надзору и контролю. Никакой идеи о «должностном лице Конгресса» нельзя найти в Конституции, и она, по-видимому, не приходила в голову тем, кто организовывал Правительство. Существуют должностные лица каждой из палат, назначение которых санкционировано Конституцией, но все должностные лица, упомянутые в этом документе как подпадающие под право назначения Президента, будь то установленные им или созданные законом, являются «должностными лицами Соединенных Штатов». Никакое совместное право назначения не дано двум палатам Конгресса, равно как нет и подотчетности им как единому органу; но как только законом создается любая должность, независимо от ее названия или характера, назначение лица или лиц на нее переходит по Конституции к Президенту с совета и согласия Сената, если только это не низшая должность и назначение не возложено самим законом «на одного лишь Президента, на суды или на глав департаментов».

Но во время организации Министерства финансов произошел случай, который отчетливо свидетельствует о единодушном согласии Первого Конгресса с принципом, что Министерство финансов является полностью исполнительным по своему характеру и ответственности. Было внесено предложение исключить из законопроекта положение, вменяющее в обязанность секретарю «разрабатывать и представлять планы по улучшению и управлению доходами и по поддержке государственного кредита», на том основании, что это даст исполнительному департаменту Правительства слишком большое влияние и власть в Конгрессе. Это предложение не встретило возражений на том основании, что секретарь является должностным лицом Конгресса и подотчетен этому органу, что было бы решающим аргументом, если бы его признали, но на других основаниях, которые полностью признавали его исполнительный характер. Вся дискуссия свидетельствует о единодушном согласии с принципом, что министр финансов является полностью исполнительным должностным лицом, и борьба меньшинства заключалась в том, чтобы ограничить его власть в этом качестве. С того времени и до настоящего момента министр финансов, казначей, регистратор, контролеры, аудиторы и клерки, замещающие должности в этом Департаменте, в практике Правительства рассматривались и трактовались как находящиеся на том же положении, что и соответствующие уровни должностных лиц во всех других исполнительных департаментах.

Хранение государственной собственности, согласно правилам, которые могут быть предписаны законодательной властью, всегда считалось надлежащей функцией исполнительного департамента в этом и всех других правительствах. В соответствии с этим принципом, каждый вид собственности, принадлежащей Соединенным Штатам (за исключением той, которая используется различными координированными департаментами Правительства как средство содействия им в выполнении их надлежащих функций), находится в ведении должностных лиц, назначаемых Президентом, будь то земли, здания, товары, провизия, одежда или оружие и военные припасы. Смотрители и хранители всего этого назначаются Президентом, подотчетны ему и увольняемы по его воле.

Государственные деньги — это лишь вид государственной собственности. Они не могут быть собраны путем налогообложения или таможенных пошлин, ни внесены в Казначейство иным способом, кроме как по закону; но когда бы и как бы они ни были получены, их хранение всегда было и всегда должно быть, если только не будет изменена Конституция, вверено исполнительному департаменту. Конгресс не может создать ни одного должностного лица для целей принятия их на хранение, чье назначение по Конституции не перешло бы немедленно к Президенту и которое не было бы подотчетно ему за добросовестное исполнение своих обязанностей. Законодательная власть, несомненно, может связать его и Президента любыми законами, которые они сочтут нужным принять; они могут предписать, в каком месте должны храниться отдельные части государственной собственности и по какой причине они должны быть перемещены, так же как они могут распорядиться, чтобы припасы для Армии или Флота хранились на определенных складах, и обязанностью Президента будет следить за тем, чтобы закон добросовестно исполнялся; однако хранение останется в ведении исполнительного департамента Правительства. Если бы Конгресс взял на себя, с законодательным актом или без него, право назначать должностных лиц, независимо от Президента, для принятия на себя ответственности и хранения государственной собственности, находящейся в военных и морских арсеналах, складах и хранилищах, полагают, что такой акт был бы всеми расценен как явная узурпация исполнительной власти, подрывающая как форму, так и фундаментальные принципы нашего Правительства. Но в чем разница в принципе, находится ли государственная собственность в форме оружия, военных припасов и провизии или в золоте, серебре или банкнотах? Никакой не просматривается; полагают, что никакой и не существует. Конгресс, следовательно, не может изъять из рук исполнительного департамента хранение государственной собственности или денег без присвоения исполнительной власти и подрыва первых принципов Конституции.

Конгресс Соединенных Штатов никогда не принимал акта, императивно предписывающего, чтобы государственные деньги хранились в каком-либо конкретном месте или местах. С момента возникновения Правительства до 1816 года свод законов полностью хранил молчание по этому вопросу. В 1789 году был создан казначей, подчиненный министру финансов, а через него — Президенту. От него требовалось дать обязательство безопасно хранить и добросовестно расходовать государственные деньги, без каких-либо указаний относительно способа или мест, в которых они должны храниться. Обращаясь к практике Правительства, обнаруживается, что с момента его первого формирования министр финансов, действуя под надзором Президента, определял места, в которых должны храниться государственные деньги, и специально направлял все переводы из одного места в другое. Эта практика продолжалась при молчаливом согласии Конгресса с 1789 по 1816 год, и хотя многие банки выбирались и исключались, и хотя часть денег сначала размещалась в банках штатов, а затем в прежнем Банке Соединенных Штатов, и после его ликвидации снова переводилась в банки штатов, Конгресс не считал необходимым какое-либо законодательство, и все операции инициировались и завершались исполнительной властью. Министр финансов, подотчетный Президенту, с его одобрения заключал контракты и соглашения в отношении всего предмета, который таким образом был полностью передан под руководство Президента в соответствии с его ответственностью перед американским народом и перед теми, кто был уполномочен подвергнуть его импичменту и наказать за любое нарушение этого важного доверия.

Акт 1816 года об учреждении Банка Соединенных Штатов предписывал вносить депозиты государственных денег в этот банк и его отделения в местах, где указанный банк и его отделения могут быть учреждены, «если только министр финансов не распорядится и не укажет иное», в каковой ситуации он был обязан представить свои причины Конгрессу. Это было лишь продолжением его существовавшего ранее права как главы исполнительного департамента указывать, где должны быть сделаны депозиты, с дополнительным обязательством представлять свои причины Конгрессу для их внесения в иное место, нежели Банк Соединенных Штатов и его отделения. Не следует считать, что это положение в какой-либо степени изменило отношения между министром финансов и Президентом как ответственным главой исполнительного департамента или освободило последнего от его конституционной обязанности «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». Напротив, оно увеличило его ответственность, добавив еще один закон к длинному списку тех, которые он был обязан привести в исполнение.

Было бы экстраординарным результатом, если бы из-за того, что лицо, на которое законом возложена государственная обязанность, является одним из его секретарей, обязанность Президента следить за добросовестным исполнением этого закона была бы меньше, чем других законов, возлагающих обязанности на подчиненных должностных лиц или частных граждан. Если и есть какая-то разница, то кажется, что обязательство сильнее в отношении первого, потому что пренебрежение происходит в его присутствии, а средство исправления — под рукой.

Не может быть сомнений в том, что юридической обязанностью министра финансов было распорядиться и указать вносить депозиты государственных денег в иное место, нежели Банк Соединенных Штатов, всякий раз, когда существовали достаточные причины для внесения изменения. Если в таком случае он пренебрегал или отказывался действовать, он пренебрегал или отказывался исполнять закон. Какова была бы присяжная обязанность Президента? Мог ли он сказать, что Конституция не обязывает его следить за добросовестным исполнением закона, потому что именно один из его секретарей, а не он сам, был специально обременен этой службой? Не могли ли его спросить, существует ли в Конституции какое-либо такое ограничение его обязательств? Не обязан ли он в равной степени заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, возлагают ли они обязанности на высшее должностное лицо государства или на самого низшего подчиненного в любом из департаментов? Не могли ли ему сказать, что именно с единственной целью заставить всех исполнительных должностных лиц, от высших до низших, добросовестно выполнять требуемые от них законом услуги, народ Соединенных Штатов сделал его своим главой государства, а Конституция облекла его всей исполнительной властью этого Правительства? Принципы, подразумеваемые в этих вопросах, кажутся слишком очевидными, чтобы нуждаться в разъяснении.

Но здесь мы также имеем одновременное толкование акта, которое показывает, что он не понимался как каким-либо образом изменяющий отношения между Президентом и министром финансов или как выводящий последнего из-под исполнительного контроля даже в отношении депозитов государственных денег. И в этом пункте мы не оставлены без двусмысленных свидетельств. Документы Министерства финансов показывают, что министр финансов действительно обращался к Президенту и получил его одобрение и санкцию на первоначальный перевод государственных депозитов в нынешний Банк Соединенных Штатов и привел эту меру в исполнение в соответствии с его решением. Они также показывают, что переводы государственных депозитов из отделений Банка Соединенных Штатов в банки штатов в Чилликоте, Цинциннати и Луисвилле в 1819 году были произведены с одобрения Президента и по его полномочию. Они показывают, что по всем важным вопросам, относящимся к его Департаменту, касались ли они государственных депозитов или других дел, постоянной практикой министра финансов было получение на свои действия одобрения и санкции Президента. Эти акты и принципы, на которых они основывались, были известны всем департаментам Правительства, Конгрессу и стране, и до самого недавнего времени, по-видимому, никогда не ставились под сомнение.

Таким образом, Конституцией, законами и всей практикой Правительства было установлено, что вся исполнительная власть возложена на Президента Соединенных Штатов; что как следствие этой власти право назначать и увольнять тех должностных лиц, которые должны помогать ему в исполнении законов, с ограничениями, которые предписывает Конституция, возложено на Президента; что министр финансов является одним из этих должностных лиц; что хранение государственной собственности и денег является исполнительной функцией, которая в отношении денег всегда осуществлялась через министра финансов и его подчиненных; что при выполнении этих обязанностей он подлежит надзору и контролю Президента и по всем важным мерам, имеющим к ним отношение, консультируется с главой государства и получает его одобрение и санкцию; что закон об учреждении банка не изменил, как и не мог изменить, отношения между Президентом и министром — не освободил первого от его обязательства следить за добросовестным исполнением закона, а второго — от надзора и контроля Президента; что впоследствии и до этого министр действительно консультировался и получал санкцию Президента на переводы и изъятия государственных депозитов, и что все департаменты Правительства и сама нация одобряли или соглашались с этими актами и принципами как находящимися в строгом соответствии с нашей Конституцией и законами.

В течение последнего года приближающееся окончание срока действия Банка Соединенных Штатов, согласно положениям его хартии и торжественному решению американского народа, сделало целесообразным, а его выявленные злоупотребления и коррупция сделали, по моему мнению, обязанностью министра финансов размещение денежных средств Соединенных Штатов в других депозитариях. Министр не согласился с этим мнением и отказался отдать необходимые распоряжения и указания. Настолько вопиющими были злоупотребления и коррупция банка, настолько очевидным было его твердое намерение упорствовать в них, и настолько явным был его замысел с помощью своих денег и власти контролировать Правительство и изменить его характер, что я счел императивной обязанностью Исполнительной власти, путем применения каждой силы, доверенной ей Конституцией и законами, пресечь его деятельность и уменьшить его способность причинять вред, даже в болезненной альтернативе увольнения главы одного из Департаментов. В то время, когда было произведено увольнение, существовали и другие причины, достаточные для его оправдания, но если бы их не было, министр был бы уволен только по этой причине.

Его место я занял тем, чьи взгляды были мне хорошо известны и чье откровенное выражение их в другой ситуации и великодушные жертвы интересами и чувствами, когда его неожиданно призвали на пост, который он сейчас занимает, должны были навсегда оградить его мотивы от подозрений, а его характер — от упреков. В соответствии со взглядами, высказанными им задолго до этого, он приступил, с моей санкции, к принятию мер по размещению денежных средств Соединенных Штатов в других надежных учреждениях.

Резолюция Сената в том виде, как она была первоначально сформулирована и принята, если она относится к этим актам, предполагает право этого органа вмешиваться в это осуществление исполнительной власти. Если этот принцип будет однажды допущен, нетрудно понять, к чему это может привести. Если под воздействием простого осуждения, подобного этой резолюции, Президент когда-либо будет склонен действовать в вопросе служебного долга вопреки честным убеждениям собственного разума, в угоду желаниям Сената, конституционная независимость исполнительного департамента будет столь же эффективно разрушена, а его власть столь же эффективно передана Сенату, как если бы эта цель была достигнута путем поправки к Конституции. Но если Сенат имеет право вмешиваться в исполнительные полномочия, он также имеет право сделать это вмешательство эффективным, и если утверждение власти, подразумеваемое в резолюции, будет молчаливо принято, мы можем обоснованно опасаться, что в будущем за этим последует попытка фактического принуждения. Сенат может отказаться, за исключением условия, что он уступит свои мнения их мнениям и подчинится их воле, выполнять свои собственные конституционные функции, принимать необходимые законы, санкционировать ассигнования, предложенные Палатой представителей, и утверждать надлежащие назначения, сделанные Президентом. Уже утверждалось (и невозможно представить, чтобы резолюция Сената могла основываться на каком-либо ином принципе), что министр финансов является должностным лицом Конгресса и независим от Президента; что Президент не имеет права контролировать его и, следовательно, не имеет права увольнять его. С той же уместностью и на схожих основаниях могут быть объявлены независимыми от Президента, подчиненными Конгрессу и увольняемыми только с согласия Сената Государственный секретарь, министры Военного и Военно-морского ведомств и Генеральный почтмейстер, каждый по очереди. Если следовать до конца, этот принцип приведет к эффективному разрушению одного координированного департамента Правительства, к сосредоточению в руках Сената всей исполнительной власти и к тому, чтобы оставить Президента столь же бессильным, сколь бесполезным — тенью власти после того, как ее суть исчезла.

Время и повод, вызвавшие резолюцию Сената, по-видимому, налагают на меня дополнительное обязательство не оставлять ее без внимания. Почти сорок пять лет Президент осуществлял, без вопросов о своей законной власти, те полномочия, за недавнее присвоение которых он теперь осуждается. Периоды мира и войны сопровождали наше Правительство; яростные партии, бдительные в стремлении воспользоваться любым кажущимся узурпированием со стороны Исполнительной власти, отвлекали наши советы; частые увольнения или вынужденные отставки, во всех смыслах равносильные увольнениям, производились в отношении министра и других должностных лиц Казначейства, и все же ни в одном случае не известно, чтобы кто-либо, будь то патриот или партизан, возвысил свой голос против этого как нарушения Конституции. Целесообразность и справедливость таких изменений в отношении государственных должностных лиц всех уровней часто были предметом дискуссий, но конституционное право Президента назначать, контролировать и увольнять главу Казначейства, как и всех других Департаментов, по-видимому, было повсеместно признано. И что это за повод, по которому другие принципы были впервые официально провозглашены? Банк Соединенных Штатов, крупная денежная монополия, пытался добиться продления своей хартии, контролируя выборы народа и действия Правительства. Использование его корпоративных средств и власти в этой попытке было полностью раскрыто, и Президенту стало известно, что корпорация готовит тот же курс мер с целью предпринять еще одну энергичную попытку, через вмешательство в выборы народа, контролировать общественное мнение и заставить Правительство уступить своим требованиям. Это, наряду с коррупцией прессы, нарушением хартии, исключением правительственных директоров из его заседаний, пренебрежением долгом и высокомерными притязаниями, сделало, по мнению Президента, несовместимым с общественными интересами и безопасностью наших институтов, чтобы он дольше использовался в качестве финансового агента Казначейства. Министр финансов, назначенный в период перерыва в работе Сената, который не был утвержден этим органом и которого Президент мог или не мог по своему усмотрению предложить им, отказался сделать то, что его начальник в исполнительном департаменте считал самой императивной из своих обязанностей, и стал фактически, как бы невинны ни были его мотивы, защитником банка. И по этому случаю впервые обнаруживается, что те, кто составлял Конституцию, неправильно ее поняли; что Первый Конгресс и все его преемники пребывали в заблуждении; что практика почти сорока пяти лет — лишь продолжающаяся узурпация; что министр финансов не подотчетен Президенту, и что уволить его — это нарушение Конституции и законов, за которое Президент заслуживает вечного позора в журналах Сената.

Существуют также некоторые другие обстоятельства, связанные с обсуждением и принятием резолюции, на которые я считаю своим не только правом, но и обязанностью сослаться. Из Журнала Сената видно, что среди двадцати шести сенаторов, проголосовавших за резолюцию при ее окончательном принятии и поддерживавших ее в дебатах в первоначальной форме, были один из сенаторов от штата Мэн, два сенатора от Нью-Джерси и один из сенаторов от Огайо. Также из того же Журнала и из архивов Сената видно, что законодательные органы этих штатов по отдельности выразили свои мнения в отношении действий Исполнительной власти, поставленных под вопрос перед Сенатом.

Две палаты законодательного органа штата Мэн 25 января 1834 года приняли преамбулу и серию резолюций следующего содержания:

Принимая во внимание, что на раннем этапе после избрания Эндрю Джексона на пост Президента, в соответствии с чувствами, которые он неизменно выражал, внимание Конгресса было привлечено к конституционности и целесообразности продления хартии Банка Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что банк вышел за пределы своей хартии в управлении своими деловыми операциями и отказался от цели своего создания, участвуя в политических спорах, используя свою власть и влияние для создания препятствий Администрации Федерального правительства и доводя коммерческое сообщество до неплатежеспособности и бедствия; и принимая во внимание, что общественная безопасность от такого учреждения заключается не столько в его нынешней денежной способности выполнять свои обязательства, сколько в верности, с которой были исполнены возложенные на него доверительные функции; и принимая во внимание, что злоупотребление и нецелевое использование предоставленных полномочий разрушили доверие общественности к должностным лицам банка и продемонстрировали, что такие полномочия ставят под угрозу стабильность республиканских институтов: Поэтому постановлено, что в изъятии государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов, равно как и в способе их изъятия, мы признаем в Администрации приверженность конституционным правам и исполнение общественного долга. Постановлено, что этот законодательный орган придерживается того же мнения, что и ранее выраженное предыдущими законодательными органами этого штата, что Банк Соединенных Штатов не должен быть переутвержден в своей хартии. Постановлено, что сенаторам этого штата в Конгрессе Соединенных Штатов дается указание, а представителям предлагается противодействовать восстановлению депозитов и продлению хартии Банка Соединенных Штатов.

11 января 1834 года палата собрания и совет, составляющие законодательный орган штата Нью-Джерси, приняли преамбулу и серию резолюций следующего содержания:

Принимая во внимание, что нынешний кризис в наших общественных делах призывает к решительному выражению голоса народа этого штата; и принимая во внимание, что мы считаем несомненным правом законодательных органов различных штатов давать указания тем, кто представляет их интересы в советах нации, по всем вопросам, которые тесно касаются общественного блага и могут повлиять на счастье или благополучие народа: Поэтому, 1. Постановлено советом и генеральной ассамблеей этого штата, что, хотя мы признаем с чувством глубокой благодарности наши обязательства перед Великим Правителем Наций за Его милости к нам как к народу, что мы были сохранены как от внешней войны, так и от бедствий внутренних потрясений и махинаций расчетливых и амбициозных людей, которые хотели бы разрушить прекрасное здание нашего Союза, мы тем не менее должны смириться в Его присутствии и молить о Его помощи для увековечения наших республиканских институтов и для продолжения того беспримерного процветания, которым наша страна до сих пор наслаждалась. 2. Постановлено, что мы питаем неизменное доверие к честности и твердости почтенного патриота, который сейчас занимает выдающийся пост главы государства этой нации и чья чистота целей и возвышенные мотивы так часто получали безоговорочное одобрение подавляющего большинства его сограждан. 3. Постановлено, что мы с волнением и тревогой наблюдаем за существованием крупной денежной корпорации, которая угрожает затруднить деятельность Правительства и посредством своего безграничного влияния на валюту страны распространить бедствие и разорение по всему сообществу, и что мы поэтому торжественно верим, что нынешний Банк Соединенных Штатов не должен быть переутвержден в своей хартии. 4. Постановлено, что нашим сенаторам в Конгрессе дается указание, а нашим членам Палаты представителей предлагается поддержать своими голосами и влиянием курс, принятый министром финансов г-ном Тейни в отношении Банка Соединенных Штатов и депозитов государственных денег, полагая, как мы полагаем, что курс министра был конституционным и что общественное благо требовало его принятия. 5. Постановлено, что губернатору предлагается направить копию вышеуказанных резолюций каждому из наших сенаторов и представителей от этого штата в Конгресс Соединенных Штатов.

21 февраля прошлого года законодательный орган того же штата подтвердил мнения и инструкции, ранее данные совместными резолюциями, в следующих словах:

Постановлено советом и генеральной ассамблеей штата Нью-Джерси, что они придерживаются резолюций, принятых ими 11 января прошлого года, касающихся Президента Соединенных Штатов, Банка Соединенных Штатов и курса г-на Тейни по изъятию государственных депозитов. Постановлено, что законодательный орган Нью-Джерси не видит никаких причин отступать от таких резолюций с момента их принятия, и их желание состоит в том, чтобы они получили от наших сенаторов и представителей этого штата в Конгрессе Соединенных Штатов то внимание и повиновение, которые причитаются мнению суверенного штата, открыто выраженному в его законодательном качестве.

2 января 1834 года сенат и палата представителей, составляющие законодательный орган Огайо, приняли преамбулу и резолюции следующего содержания:

Принимая во внимание, что есть основания полагать, что Банк Соединенных Штатов попытается добиться продления своей хартии на нынешней сессии Конгресса; и принимая во внимание, что совершенно очевидно, что указанный банк осуществлял полномочия, унижающие дух наших свободных институтов и опасные для свобод этих Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что есть справедливые основания сомневаться в конституционной власти Конгресса предоставлять акты об инкорпорации для банковских целей за пределами округа Колумбия; и принимая во внимание, что мы считаем надлежащее распоряжение государственными землями чрезвычайно важным для народа этих Соединенных Штатов и что честь и добросовестность требуют их справедливого распределения: Поэтому постановлено генеральной ассамблеей штата Огайо, что мы считаем изъятие государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов требуемым лучшими интересами нашей страны и что надлежащее чувство общественного долга настоятельно требовало, чтобы это учреждение больше не использовалось в качестве депозитария государственных средств. Также постановлено, что мы с решительным неодобрением смотрим на возобновленные попытки в Конгрессе обеспечить принятие законопроекта, предусматривающего распоряжение государственным достоянием на принципах, предложенных г-ном Клеем, поскольку мы считаем, что такой закон был бы неравным в своем применении и несправедливым в своих результатах. Также постановлено, что мы сердечно одобряем принципы, изложенные в недавнем послании с вето по этому вопросу; и постановлено, что нашим сенаторам в Конгрессе дается указание, а нашим представителям предлагается использовать свое влияние, чтобы предотвратить переутверждение хартии Банка Соединенных Штатов, поддержать Администрацию в ее изъятии государственных депозитов и противодействовать принятию земельного законопроекта, содержащего принципы, принятые в акте по этому вопросу, прошедшем на последней сессии Конгресса. Постановлено, что губернатору предлагается передать копии вышеизложенной преамбулы и резолюций каждому из наших сенаторов и представителей.

Таким образом, видно, что четыре сенатора своими голосами заявили, что Президент в недавних действиях Исполнительной власти в отношении доходов был виновен в преступлении, подлежащем импичменту, — «присвоении себе полномочий и власти, не предоставленных Конституцией и законами, а совершенных в нарушение и того, и другого», в то время как законодательные органы их соответствующих штатов сознательно одобрили именно эти действия как соответствующие Конституции и требуемые общественным благом. Если бы эти четыре голоса были поданы в соответствии с настроениями законодательных органов, как выражено выше, было бы только двадцать два голоса из сорока шести за осуждение Президента, и беспрецедентная запись о его осуждении не могла бы быть помещена в Журнал Сената.

Ссылаясь таким образом на резолюции и инструкции законодательных органов штатов, я отрицаю и отвергаю всякую власть или намерение вмешиваться в ответственность, которую члены Сената несут перед своей совестью, своими избирателями и своей страной. Факты, изложенные сейчас, принадлежат к истории этих разбирательств и важны для справедливого развития принципов и интересов, вовлеченных в них, а также для надлежащего оправдания исполнительного департамента, и с этой точки зрения, и только с этой точки зрения, они здесь сделаны темой замечания.

Опасная тенденция доктрины, которая отказывает Президенту в праве надзирать, направлять и контролировать министра финансов подобно другим исполнительным должностным лицам, вскоре проявилась бы на практике, если бы эта доктрина была установлена. Президент является прямым представителем американского народа, но секретари — нет. Если министр финансов независим от Президента в исполнении законов, то нет прямой ответственности перед народом в той важной ветви этого Правительства, которой поручена забота о государственных финансах. И в силах Банка Соединенных Штатов или любой другой корпорации, группы лиц или отдельных лиц, если будет найден секретарь, который согласится с ними во мнении или может быть склонен на практике продвигать их взгляды, контролировать через него все действия Правительства (поскольку они осуществляются его Департаментом) вопреки главе государства, избранному народом и подотчетному ему.

Но пагубная тенденция конкретной доктрины, о которой идет речь, хотя и достаточно серьезная, была бы ничем по сравнению с пагубными последствиями, которые неизбежно вытекли бы из одобрения и допущения народом и практики Сената неконституционной власти по привлечению к ответственности и осуждению официального поведения Исполнительной власти способом, недавно примененным. Такие разбирательства в высшей степени рассчитаны на то, чтобы расшатать основы Правительства, нарушить гармоничные действия его различных департаментов и разрушить систему сдержек и противовесов, с помощью которых мудрость его создателей стремилась обеспечить его стабильность и полезность.

Честные разногласия во мнениях, которые время от времени возникают между Сенатом и Президентом в отношении вопросов, в которых оба обязаны участвовать, достаточно обременительны; но если курс, недавно принятый Сенатом, будет впредь часто применяться, то очевидно не только то, что гармония отношений между Президентом и Сенатом будет разрушена, но и то, что в конечном итоге последуют другие и более серьезные последствия. Если Президент подчинится осуждению Сената, доверие народа к его способностям и добродетели, а также характер и полезность его Администрации вскоре закончатся, и реальная власть Правительства перейдет в руки органа, занимающего свои должности в течение длительных сроков, не избираемого народом и не подотчетного ему напрямую. Если, с другой стороны, незаконное осуждение Сената будет встречено сопротивлением со стороны Президента, могут последовать столкновения и гневные споры, дискредитирующие их ход и в конечном итоге вынуждающие народ прийти к выводу либо о том, что их глава государства недостоин их уважения, либо о том, что Сенат виновен в клевете и несправедливости. Любой из этих результатов подорвал бы общественное доверие к совершенству системы и привел бы к серьезным изменениям в ее структуре или к практическому отказу от некоторых ее положений.

Влияние таких разбирательств на другие департаменты Правительства, и особенно на штаты, не могло не быть крайне пагубным. Когда судьи в последней инстанции официального проступка сами переступают границы своей власти, предписанные Конституцией, какое всеобщее пренебрежение к ее положениям можно ожидать от их примера? И кто не видит, что такое презрение к Федеральной Конституции со стороны одного из ее важнейших департаментов создало бы сильнейшие искушения к сопротивлению со стороны суверенитетов штатов всякий раз, когда они будут полагать, что их справедливые права были нарушены? Таким образом, все независимые департаменты Правительства и штаты, составляющие наш конфедеративный Союз, вместо того чтобы заниматься своими надлежащими обязанностями и оставлять тех, кто может совершить проступок, для исправления или наказания способом, указанным в Конституции, впали бы во взаимные обвинения и встречные обвинения и дали бы народу путаницу и анархию вместо порядка и закона, пока, наконец, какая-либо форма аристократической власти не была бы установлена на руинах Конституции или штаты не были бы разбиты на отдельные сообщества.

Далеко от меня обвинять или намекать, что нынешний Сенат Соединенных Штатов намерен хоть в малейшей степени поощрять такой результат. Не о их мотивах или замыслах, а только о тенденции их актов — мой долг говорить. Именно для того, чтобы, если возможно, сделать самих сенаторов чувствительными к опасности, которая скрывается под прецедентом, созданным их резолюцией, и во всяком случае выполнить мой долг как ответственного главы одного из равноправных департаментов Правительства, я был вынужден указать на последствия, к которым обсуждение и принятие резолюции могут привести, если тенденция этой меры не будет пресечена в самом начале. Это долг перед высоким доверием, которое было мне поручено, перед теми, кто может быть призван сменить меня на этом посту, перед представителями народа, чья конституционная прерогатива была незаконно присвоена, перед народом и штатами, и перед Конституцией, которую они установили, чтобы я не позволил ее положениям быть разрушенными такой атакой на исполнительный департамент без хотя бы некоторого усилия «сохранить, защитить и отстоять» их. С этой точки зрения, и по причинам, которые были изложены, я настоящим торжественно протестую против вышеупомянутых разбирательств Сената как несанкционированных Конституцией, противоречащих ее духу и нескольким ее прямым положениям, подрывающих то распределение полномочий правительства, которое она предписала и установила, разрушающих сдержки и гарантии, с помощью которых эти полномочия предназначались, с одной стороны, для контроля, а с другой — для защиты, и рассчитанных своими непосредственными и косвенными эффектами, своим характером и тенденцией на сосредоточение в руках органа, не подотчетного напрямую народу, степени влияния и власти, опасной для их свобод и фатальной для Конституции их выбора.

Резолюция Сената содержит обвинение как в отношении моего частного, так и в отношении моего публичного характера, и поскольку она должна навсегда остаться в их журналах, я не могу завершить эту замену той защите, которую мне не позволили представить в обычной форме, не заметив, что я жил напрасно, если необходимо вступать в формальное оправдание моего характера и целей от такого обвинения. Напрасно я ношу на своем теле непреходящие памятники той борьбы, в которой была куплена американская свобода; напрасно я с тех пор рисковал собственностью, славой и жизнью в защиту прав и привилегий, так дорого купленных; напрасно я сейчас, без личных стремлений или надежды на индивидуальную выгоду, сталкиваюсь с ответственностью и опасностями, от которых при простом бездействии в отношении одного пункта я мог бы быть избавлен, если могут возникнуть какие-либо серьезные сомнения в чистоте моих целей и мотивов. Если бы я был амбициозен, я бы искал союза с тем мощным учреждением, которое даже сейчас не стремится к разделенной империи. Если бы я был продажен, я бы продал себя его замыслам. Если бы я предпочитал личный комфорт и служебную легкость исполнению своего трудного долга, я бы перестал беспокоить его. В истории завоевателей и узурпаторов никогда, ни в огне юности, ни в расцвете мужества, я не мог найти влечения, чтобы заманить меня с пути долга, и теперь я вряд ли найду побуждение начать их карьеру амбиций, когда седые волосы и увядающее тело, вместо того чтобы приглашать к труду и битве, призывают меня к созерцанию других миров, где завоеватели перестают быть почитаемыми, а узурпаторы искупают свои преступления. Единственная амбиция, которую я могу чувствовать, — это оправдать себя перед Тем, кому я вскоре должен буду дать отчет о своем управлении, служить своим ближним и жить уважаемым и почитаемым в истории моей страны. Нет; амбиция, которая ведет меня, — это тревожное желание и твердая решимость вернуть народу в неповрежденном виде священное доверие, которое они возложили на меня; залечить раны Конституции и сохранить ее от дальнейшего нарушения; убедить моих соотечественников, насколько я могу, что не в великолепном правительстве, поддерживаемом мощными монополиями и аристократическими учреждениями, они найдут счастье или защиту своих свобод, а в простой системе, лишенной помпы, защищающей всех и не предоставляющей привилегий никому, распространяющей свои благословения, как росы Небесные, невидимые и неощутимые, кроме как в свежести и красоте, которые они способствуют создавать. Именно такое правительство требует гений нашего народа; только такое, при котором наши штаты могут оставаться на века объединенными, процветающими и свободными. Если Всемогущее Существо, которое до сих пор поддерживало и защищало меня, соблаговолит сделать мои слабые силы инструментальными для такого результата, я буду с удовольствием предвкушать место, которое будет отведено мне в истории моей страны, и умру, довольный верой в то, что я внес небольшой вклад в увеличение ценности и продление продолжительности американской свободы.

Для того чтобы резолюция Сената не могла впредь быть использована в качестве прецедента с авторитетом молчаливого согласия со стороны исполнительного департамента, а также для того, чтобы мои мотивы и взгляды в действиях Исполнительной власти, осужденных в этой резолюции, были известны моим согражданам, миру и всему потомству, я почтительно прошу, чтобы это послание и протест были внесены в полном объеме в журналы Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

21 АПРЕЛЯ 1834 Г.

В Сенат Соединенных Штатов:

Имея основания полагать, что некоторые отрывки, содержащиеся в моем послании и протесте, переданных в Сенат 17 [15] числа текущего месяца, могут быть неправильно поняты, я считаю правильным заявить, что в моем намерении не было отрицать в указанном послании власть и право законодательного департамента предусматривать законом хранение, безопасное содержание и распоряжение государственными деньгами и собственностью Соединенных Штатов.

Хотя я вполне убежден, что подобное толкование не оправдывается ничем, содержащимся в этом послании, однако, зная по опыту, что вырванные из контекста фрагменты аргументированного документа, если их рассматривать в отрыве от контекста и без учета предыдущих ограничений и конкретных положений, которые они были призваны опровергнуть или обосновать, могут быть истолкованы совершенно иначе, чем те чувства, которые на самом деле подразумевались и должны были быть выражены, и будучи глубоко заинтересованным в том, чтобы мои взгляды по этому вопросу не были неверно истолкованы ни сейчас, ни в будущем, я счел своим долгом, учитывая серьезность предмета, затрагиваемые им важные интересы, а также уважение к Сенату и самому себе, воспользоваться первой же возможностью, чтобы сделать это сообщение.

Я без оговорок признаю, как делал это и ранее, конституционное право Законодательного органа предписывать законом место или места, в которых должны храниться государственные деньги или иное имущество, а также устанавливать такие правила относительно их хранения, изъятия или распоряжения ими, какие он сочтет нужным принять. Я также не претендую от имени Исполнительной власти на какое-либо право владения или распоряжения государственной собственностью или казной, равно как и на какие-либо полномочия по вмешательству в них, за исключением случаев, когда такое владение, распоряжение или полномочия предоставлены мне законом. Я также не претендую на право каким-либо образом контролировать лицо, которому доверено такое имущество или казна, или вмешиваться в его действия, если только это не должностное лицо, назначение которого согласно Конституции и законам возложено исключительно на Президента или на Президента совместно с Сенатом и за чьи действия он несет конституционную ответственность.

Поскольку упомянутые послание и протест могут появиться в Журнале Сената и остаться среди зарегистрированных документов нации, я не желаю, чтобы мне приписывались мнения, даже вследствие неверного толкования, которых я не разделяю, и особенно я заинтересован в том, чтобы не предполагалось, будто я претендую для себя или своих преемников на какую-либо власть или полномочия, не предоставленные Президенту четко Конституцией и законами. Поэтому я почтительно прошу считать данное сообщение частью того послания и внести его вместе с ним в журналы Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, June 21, 1834.

ORDER 46.

Генерал-майор, командующий армией, получил через Военное министерство следующий Генеральный приказ от Президента Соединенных Штатов:

GENERAL ORDER.

WASHINGTON, June 21, 1834.

В связи с получением известия о кончине генерала Лафайета Президент считает своим долгом, исходя как из собственных чувств, так и из характера и заслуг этого оплакиваемого человека, объявить об этом событии Армии и Флоту.

Лафайет был гражданином Франции, но он был выдающимся другом Соединенных Штатов. В ранней молодости он принял участие в той борьбе, которая обеспечила свободу и независимость нашей стране. Его заслуги и жертвы составляют часть нашей революционной истории, и его память будет уступать лишь памяти Вашингтона в сердцах американского народа. В своей стране и в нашей он был ревностным и неизменным другом и защитником разумной свободы. Последовательный в своих принципах и поведении, он за долгую жизнь не совершил ни одного поступка, который подверг бы его справедливому обвинению или набросил тень на его память. Живя в период великих потрясений и моральных и политических революций, участвуя во многих важных событиях, приковавших внимание мира, и будучи призванным направлять судьбы Франции в две из самых знаменательных эпох ее истории, он не подвергался сомнению в своей политической честности и личной бескорыстности. Счастливый в такой жизни, он был счастлив и в своей смерти. Он был взят с театра действий, сохранив свои способности, с безупречной репутацией и будучи объектом почитания везде, куда распространились цивилизация и права человека; и скорбя, как мы можем и должны, о его уходе, давайте порадуемся тому, что этот соратник Вашингтона отправился, как мы смиренно надеемся, воссоединиться со своим прославленным полководцем в полноте дней и чести.

Он приехал в юности, чтобы защищать нашу страну. Он приехал в зрелом возрасте, чтобы стать свидетелем ее роста во всех элементах процветания, и, будучи свидетелем этого, он получил те свидетельства национальной благодарности, которые доказали, как сильна была его связь с привязанностями американского народа.

Остается выполнить один печальный долг. Скончался последний генерал-майор революционной армии. Будучи сам молодым и скромным участником борьбы того периода, Президент считает себя призванным как по личным, так и по общественным соображениям распорядиться, чтобы были отданы соответствующие почести памяти этого выдающегося патриота и солдата. Поэтому он приказывает, чтобы по этому случаю на различных военных и военно-морских станциях были отданы те же почести, что соблюдались при кончине Вашингтона, Отца своего Отечества и его современника по оружию.

Приказывая отдать эту дань уважения памяти человека, столь выдающегося на поле боя, столь мудрого в совете, столь любимого в частной жизни и столь хорошо и благоприятно известного в обоих полушариях, Президент чувствует уверенность, что он предвосхищает чувства не только Армии и Флота, но и всего американского народа.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Во исполнение приказов Президента на различных станциях Армии будут отданы следующие погребальные почести:

На рассвете будет произведено двадцать четыре орудийных выстрела в быстрой последовательности, а затем по одному выстрелу через каждые полчаса до заката.

Флаги на различных станциях в течение дня будут приспущены. Офицеры Армии будут носить траурную повязку на левом рукаве в течение шести месяцев.

Этот приказ будет приведен в исполнение под руководством командира каждого поста и станции на следующий день после его получения.

По приказу генерал-майора Макомба, главнокомандующего:

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант

GREEN HILL, October 12, 1834.

Достопочтенному ЛЕВИ ВУДБЕРИ,

Министру финансов.

ДОРОГОЙ СЭР: Я прилагаю два письма от двух наших самых уважаемых граждан. Это хорошие и верные люди. Письма касаются дел, находящихся в вашем непосредственном ведении, и когда я приеду в Вашингтон, я займусь ими.

Маршалл был нашим кандидатом в законодательное собрание и, несомненно, проиграл выборы из-за влияния офицеров Соединенных Штатов на этом посту, которые все до одного настроены против нас, и если мы потеряем Брауна этой зимой в Сенате, то это будет связано главным образом и прежде всего с этим. Округ Картеретт посылает трех членов в законодательное собрание и является оплотом Джексона; но майор Кирби, командующий в Форт-Мейконе, использовал свое влияние совместно с Д. Борденом, который снабжает войска провизией, в пользу оппозиции, и они победили наших людей с небольшим перевесом. Войска, по-видимому, были расплачены виргинскими деньгами, которые ниже номинала в нашем штате, и это как раз накануне выборов, и отсюда вы можете видеть, какой оборот был придан этому делу. Доктор Хант, который хочет быть назначенным хирургом в Окракоке, — прекрасный человек, и я хотел бы, чтобы он получил эту должность; но об этих делах подробнее, когда я увижу вас.

Вы видите, что наш новый банк начал свою деятельность. Предполагаю, что вы начнете переписку с ними по поводу дела, о котором мы говорили. Крайне важно, чтобы этому вопросу было уделено внимание. С чувствами глубокого уважения, я, дорогой сэр, ваш и т. д.,

Дж. СПЕЙТ.

[Indorsement.]

Провести строгое расследование поведения офицеров, на которых поступили жалобы, и в частности, почему казначей выплатил войскам жалованье обесцененными бумажными деньгами, когда он мог с такой же легкостью выплатить их звонкой монетой. Это его обязанность во всех случаях, так как все доходы поступают в звонкой монете, и все государственные платежи подлежат оплате звонкой монетой.

Э.Д.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

DECEMBER 1, 1834.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Выполняя свой долг при открытии вашей нынешней сессии, я с удовольствием поздравляю вас вновь с процветающим состоянием нашей любимой страны. Божественное Провидение одарило нас всеобщим здоровьем, богатыми наградами на полях сельского хозяйства и во всех отраслях труда, а также миром для возделывания и расширения различных ресурсов, которые задействуют добродетель и предприимчивость наших граждан. Будем надеяться, что при обозрении картины, столь лестной для наших свободных институтов, наши совместные обсуждения по их сохранению увенчаются успехом.

Наши внешние отношения продолжают, за немногими исключениями, сохранять благоприятный аспект, который они имели в моем последнем ежегодном послании, и обещают расширить те преимущества, которые принципы, регулирующие наше общение с другими нациями, столь хорошо призваны обеспечить.

Вопрос о северо-восточной границе все еще находится на рассмотрении с Великобританией, и предложение, сделанное в соответствии с резолюцией Сената об установлении линии согласно договору 1783 года, не было принято этим Правительством. Полагая, что с обеих сторон существует всякое желание урегулировать этот сложный вопрос к удовлетворению всех заинтересованных сторон, все еще теплится надежда, что это может быть осуществлено на основе этого предложения.

С Правительствами Австрии, России, Пруссии, Голландии, Швеции и Дании существует наилучшее взаимопонимание. Торговля со всеми ими поощряется и защищается взаимной доброй волей под санкцией либеральных конвенционных или правовых положений.

Посреди своих внутренних трудностей Королева Испании ратифицировала конвенцию о выплате претензий наших граждан, возникших после 1819 года. С ее стороны она находится в процессе исполнения, и ее копия представлена вам сейчас для такого законодательного оформления, которое может оказаться необходимым, чтобы позволить заинтересованным лицам извлечь из нее выгоду.

Уступая силе обстоятельств и мудрым советам времени и опыта, эта держава наконец решила больше не занимать неестественную позицию, в которой она находилась по отношению к новым Правительствам, установленным в этом полушарии. Я имею огромное удовлетворение сообщить вам, что в подготовке пути к восстановлению гармонии между теми, кто произошел от одних предков, кто связан общими интересами, исповедует одну религию и говорит на одном языке, Соединенные Штаты сыграли активную роль. Наши усилия по осуществлению этого благого дела будут продолжены, пока они считаются полезными для сторон, а наша полная незаинтересованность продолжает ощущаться и пониматься. Акт Конгресса о противодействии дискриминационным пошлинам в ущерб нашему судоходству, взимаемым на Кубе и в Пуэрто-Рико, был передан министру Соединенных Штатов в Мадриде для сообщения Правительству Королевы. Никаких сведений о его получении в Государственный департамент пока не поступало. Если нынешнее состояние страны позволит Правительству провести тщательное и расширенное изучение истинных интересов этих важных частей ее владений, нет сомнений, что их будущее общение с Соединенными Штатами будет поставлено на более справедливую и либеральную основу.

Флоридские архивы еще не были отобраны и доставлены. Недавние приказы были направлены агенту Соединенных Штатов в Гаване вернуться со всем, что он сможет получить, чтобы они могли оказаться в Вашингтоне до сессии Верховного суда для использования в находящихся там на рассмотрении юридических вопросах, стороной в которых является Правительство.

Внутреннее спокойствие счастливо восстановлено в Португалии. Отвлеченное состояние страны сделало неизбежной отсрочку окончательной выплаты справедливых претензий наших граждан. Наши дипломатические отношения скоро будут возобновлены, и давно существующая дружба с этой державой дает сильнейшую гарантию того, что причитающийся остаток получит незамедлительное внимание.

Первый взнос, причитающийся по конвенции о возмещении ущерба с Королем Обеих Сицилий, был должным образом получен, и было сделано предложение погасить всю сумму немедленным платежом — предложение, которое я не счел себя уполномоченным принять, поскольку предусмотренная компенсация является исключительной собственностью отдельных граждан Соединенных Штатов. Первоначальное урегулирование наших претензий и беспокойство, проявленное для немедленного выполнения условий, принятых для их выплаты, делают честь Правительству Обеих Сицилий. Когда вспоминается, что они были результатом несправедливости навязчивой державы, временно доминировавшей на ее территории, нежелание признать и оплатить которые было бы ни неестественным, ни неожиданным, эти обстоятельства не могут не возвысить ее характер в вопросах справедливости и добросовестности в глазах всех наций.

Договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Бельгией, доведенный до вашего сведения в моем последнем ежегодном послании как одобренный Сенатом, но ратификации которого не были обменены из-за задержки в его получении в Брюсселе и последующего отсутствия бельгийского министра иностранных дел, был после зрелого обсуждения окончательно дезавуирован этим Правительством как несовместимый с полномочиями и инструкциями, данными их министру, который его вел. Этот отказ был совершенно неожиданным, поскольку либеральные принципы, воплощенные в конвенции и составляющие основу возражений против нее, были вполне удовлетворительны для бельгийского представителя и предполагались не только в рамках предоставленных полномочий, но и прямо соответствующими данным ему инструкциям. Бельгией было сделано предложение, еще не принятое, возобновить переговоры о договоре, менее либеральном в своих положениях по вопросам общего морского права.

Наши недавно установленные отношения с Блистательной Портой обещают быть полезными для нашей торговли и удовлетворительными во всех отношениях для этого Правительства. Наше общение с Варварийскими державами продолжается без существенных изменений, за исключением того, что нынешнее политическое состояние Алжира побудило меня прекратить там пребывание оплачиваемого консула и заменить его обычным консульством, которое останется до тех пор, пока место будет находиться во владении Франции. Наш первый договор с одной из этих держав, Императором Марокко, был заключен в 1786 году и был ограничен пятьюдесятью годами. Этот период почти истек. Я приму меры к его возобновлению с тем большим удовлетворением, что его условия справедливы и либеральны и были со взаимной верностью и обоюдной выгодой скрупулезно выполнены.

Внутренние раздоры слишком часто возникали, чтобы омрачать процветание, прерывать торговлю и отвлекать правительства большинства наций этого полушария, которые отделились от Испании. Когда твердое и постоянное взаимопонимание с родиной приведет к формальному признанию их независимости и идея опасности с той стороны больше не сможет поддерживаться, друзья свободы ожидают, что эти страны, столь облагодетельствованные природой, будут отличаться своей любовью к справедливости и своей преданностью тем мирным искусствам, усердное культивирование которых приносит честь нациям и придает ценность человеческой жизни. Тем временем я уверенно надеюсь, что опасения, что некоторые из народов этих роскошных регионов могут поддаться искушению в момент недостойного недоверия к собственной способности к наслаждению свободой совершить слишком распространенную ошибку покупки нынешнего покоя путем дарования некоторым любимым лидерам рокового дара безответственной власти, не оправдаются. Со всеми этими Правительствами и с Правительством Бразилии в течение текущего года не произошло никаких неожиданных изменений в наших отношениях. Частые причины для справедливых жалоб возникали со стороны граждан Соединенных Штатов, иногда из-за нерегулярных действий установленных подчиненных властей морских регионов, а иногда из-за лидеров или партизан тех, кто находится в вооруженной борьбе против установленных Правительств. Во всех случаях представления были или будут сделаны, и как только их политические дела придут в устойчивое положение, ожидается, что наши дружеские увещевания будут сопровождаться адекватным возмещением.

Правительство Мексики в декабре прошлого года объявило о назначении комиссаров и землемера со своей стороны для проведения совместно с нашими границы между ее территориями и Соединенными Штатами и извинилось за задержку по причинам, которые предвиделись — преобладание гражданской войны. Поскольку комиссары и землемеры не встретились в срок, предусмотренный договором, потребовалось новое соглашение, и нашему поверенному в делах было поручено в январе прошлого года вести переговоры в Мексике о дополнительной статье к ранее существовавшему договору. Эта инструкция была принята к сведению, и никаких трудностей в достижении этой цели не предвиделось. Согласно только что полученной информации, эта дополнительная статья к договору будет получена и передана в эту страну, как только она получит ратификацию Мексиканского Конгресса.

Воссоединение трех Штатов Новой Гранады, Венесуэлы и Эквадора, образующих Республику Колумбия, кажется, с каждым днем становится все более невероятным. По имеющимся сведениям, комиссары первых двух в настоящее время ведут переговоры о справедливом разделе обязательств, принятых ими, когда они были объединены под одним правительством. Гражданская война в Эквадоре, как полагают, предотвратила даже назначение комиссара с его стороны.