«Сборник посланий и документов президентов: Эндрю Джексон, 1-й срок»

Это торжественное осуждение законов и авторитета Соединенных Штатов сопровождалось серией актов со стороны властей этого штата, которые проявляют решимость сделать неизбежным прибегание к тем мерам самообороны, которые требует высший долг Федерального правительства, но после принятия которых этот штат приступит к исполнению цели, которую он провозгласил в этом ордонансе о выходе из Союза.

27 ноября законодательный орган собрался в Колумбии, и на их встрече губернатор представил им ордонанс конвенции. В своем послании по этому случаю он сообщает им, что «этот ордонанс таким образом стал частью фундаментального закона Южной Каролины»; что «жребий наконец брошен, и Южная Каролина наконец апеллировала к своему высшему суверенитету как член этой Конфедерации и утвердилась на своих зарезервированных правах. Правомерное осуществление этой власти не является вопросом, который мы будем дольше обсуждать. Достаточно того, что она пожелала этого и что акт совершен; и его строгая совместимость с нашим конституционным обязательством по всем законам, принятым Генеральным правительством в рамках санкционированных грантов власти, не должна ставиться под вопрос, когда это вмешательство осуществляется в случае, в котором договор был грубо, преднамеренно и опасно нарушен. То, что это вызывает конъюнктуру глубокого и важного интереса, не должно ни скрываться, ни отрицаться. Этот кризис представляет класс обязанностей, который относится к вам самим. Вам было приказано народом в его высшем суверенитете позаботиться о том, чтобы в пределах этого штата их воля была исполнена». «Мера законодательства», — говорит он, — «которую вы должны применить в этот кризис, есть точное количество таких постановлений, которые могут быть необходимы, чтобы сделать совершенно невозможным сбор в наших пределах пошлин, наложенных защитными тарифами, таким образом нуллифицированными».

Он продолжает:

Что вы должны вооружить каждого гражданина гражданским процессом, посредством которого он может требовать, если пожелает, реституции своих товаров, изъятых в соответствии с существующими сборами, при предоставлении им обеспечения соблюдения исхода судебного процесса, и в то же время определить, что должно составлять государственную измену против штата, и посредством билля о наказаниях принудить к послушанию и наказать за неповиновение вашим собственным законам, являются пунктами, слишком очевидными, чтобы требовать какого-либо обсуждения. Одним словом, вы должны обследовать всю территорию. Вы должны смотреть на все возможные непредвиденные обстоятельства и предусматривать их. В ваших собственных пределах ваши собственные суды правосудия должны быть не только верховными, но вы должны смотреть на конечный исход любого конфликта юрисдикции и власти между ними и судами Соединенных Штатов.

Губернатор также просит полномочия выдавать разрешения на отход судов в нарушение законов Союза; и чтобы подготовиться к альтернативе, которая должна произойти, если только Соединенные Штаты пассивно не сдадут свою власть, а Исполнительная власть, пренебрегая своей присягой, не воздержится от исполнения законов Союза, он рекомендует тщательный пересмотр системы ополчения и чтобы губернатор «был уполномочен принять для защиты Чарлстона и его зависимых территорий услуги 2000 добровольцев, либо ротами, либо рядами», и чтобы они были сформированы в легионерскую бригаду, состоящую из пехоты, стрелков, кавалерии, полевой и тяжелой артиллерии, и чтобы они были «вооружены и экипированы из государственных арсеналов полностью для поля, и чтобы были сделаны ассигнования на восполнение всех недостатков в наших военных припасах». В дополнение к этим добровольческим призывам он рекомендует, чтобы губернатор был уполномочен «принять услуги 10 000 добровольцев из других дивизий штата, которые должны быть организованы и сведены в полки и бригады, офицеры должны быть выбраны главнокомандующим, и чтобы вся эта сила называлась Государственной гвардией».

Запрос был регулярно сделан государственному секретарю Южной Каролины об аутентичных копиях актов, которые были приняты с целью обеспечения исполнения ордонанса, но до даты последних сообщений этот запрос не был выполнен, и по настоящему случаю, следовательно, ссылка может быть сделана только на те акты, как они опубликованы в газетах штата.

Акты, на которые считается правильным привлечь особое внимание Конгресса, суть:

Первое. «Акт о приведении в исполнение, частично, ордонанса о нуллификации определенных актов Конгресса Соединенных Штатов, претендующих быть законами о наложении пошлин на импорт иностранных товаров», принятый конвенцией этого штата в Колумбии 24 ноября 1832 года.

Этот акт предусматривает, что любые товары, изъятые или задержанные под предлогом обеспечения пошлин, или за неуплату пошлин, или в соответствии с любым процессом, приказом или декретом, или другим предлогом, противоречащим смыслу и значению ордонанса, могут быть возвращены владельцем или грузополучателем посредством «акта о реплевине»; что в случае отказа доставить их или их перемещения так, что реплевин не может быть исполнен, шериф может изъять личное имущество правонарушителя в двойном размере стоимости товаров, и если будет предпринята попытка вернуть или изъять их, обязанностью шерифа является их повторный захват; и что любое лицо, которое не подчинится процессу или переместит товары, или любой, кто попытается вернуть или изъять товары под предлогом обеспечения пошлин, или за неуплату пошлин, или в соответствии с любым процессом или декретом, противоречащим смыслу ордонанса, должен быть оштрафован и заключен в тюрьму, помимо ответственности за любое другое правонарушение, вовлеченное в акт.

Он также предусматривает, что любое лицо, арестованное или заключенное в тюрьму по любому судебному решению или декрету, полученному в любом Федеральном суде за пошлины, имеет право на преимущество, обеспеченное актом о хабеас корпус штата в случаях незаконного ареста, и может поддерживать иск о возмещении ущерба, и что если какое-либо имущество будет продано в соответствии с таким судебным решением или декретом, продажа должна считаться незаконной. Он также предусматривает, что любой тюремщик, который принимает лицо, заключенное по любому процессу или другим судебным разбирательствам для обеспечения уплаты пошлин, и любой, кто нанимает свой дом в качестве тюрьмы для приема таких лиц, должен быть оштрафован и заключен в тюрьму. И, наконец, он предусматривает, что лица, уплачивающие пошлины, могут взыскать их обратно с процентами.

Следующий акт называется «Акт об обеспечении безопасности и защите народа штата Южная Каролина».

Данный акт предусматривает, что если правительство Соединенных Штатов или любой его представитель попытается посредством применения военно-морских или военных сил принудить штат Южная Каролина к подчинению актам Конгресса, объявленным ордонансом недействительными, или воспрепятствовать исполнению этого ордонанса или законов, принятых в соответствии с ним, либо в случае любого вооруженного или насильственного сопротивления таковым, губернатор уполномочен оказать сопротивление и призвать на службу все или такую часть военных сил штата, какую он сочтет необходимой; и что в случае любого явного акта принуждения или намерения совершить таковой, проявленного в виде необычного скопления военно-морских или военных сил в штате или вблизи него, либо возникновения любых обстоятельств, указывающих на то, что против штата или в противодействие его законам вот-вот будет применена вооруженная сила, губернатор уполномочен принять услуги таких добровольцев и призвать на службу те части ополчения, которые могут потребоваться для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Акт также предусматривает принятие на службу добровольцев и организацию ополчения, охватывающего всех свободных белых мужчин в возрасте от 16 до 60 лет, а также закупку оружия, артиллерии и боеприпасов. Он также провозглашает, что полномочия, предоставленные губернатору, применимы ко всем случаям мятежа или вторжения, либо их неминуемой угрозы, а также к случаям, когда законам штата оказывается противодействие и их исполнение насильственно пресекается объединениями, слишком могущественными, чтобы быть подавленными силами, возложенными на шерифов и других гражданских должностных лиц, и объявляет обязанностью губернатора в каждом таком случае призывать такие части ополчения и добровольцев, которые могут потребоваться для незамедлительного подавления таких объединений и обеспечения исполнения законов штата.

№ 9 — это «Акт, касающийся присяги, требуемой ордонансом, принятым на конвенте в Колумбии 24 ноября 1832 года».

Этот акт предписывает форму присяги, которая заключается в повиновении и исполнении ордонанса и всех актов, принятых легислатурой в соответствии с ним, и определяет время и порядок ее принесения должностными лицами штата — гражданскими, судебными и военными.

Полагают, что были приняты и другие акты, содержащие положения об обеспечении исполнения ордонанса, но я пока не смог их получить.

Тем не менее, я направляю копию послания губернатора Гамильтона легислатуре Южной Каролины; инаугурационной речи губернатора Хейна перед тем же органом, а также его прокламации и генерального приказа губернатора и главнокомандующего от 20 декабря, уведомляющего общественность о том, что услуги добровольцев будут приняты в соответствии с уже упомянутым актом.

Если эти меры не могут быть пресечены и преодолены властью, предоставленной Конституцией федеральному правительству, то Конституцию следует считать неспособной к собственной защите, верховенство законов — прекращенным, а права и свободы граждан — более не защищенными правительством Союза. Они не только отменяют акты Конгресса, обычно называемые тарифными актами 1828 и 1832 годов, но и низвергают и сметают сразу и без исключения каждый акт и каждую часть каждого акта, налагающего любую сумму пошлины на любые иностранные товары, и фактически каждый существующий акт, когда-либо принятый для санкционирования сбора доходов, включая акт 1816 года, а также закон о сборе пошлин 1799 года, конституционность которого никогда не ставилась под сомнение. Тем самым отменяются не только те пошлины, которые, как утверждается, были введены для защиты промышленности, но и все остальные, даже если они были установлены исключительно с целью получения дохода и на товары, которые ни в коей мере не подозревались в том, что они являются объектами защиты. Вся система доходов Соединенных Штатов в Южной Каролине блокирована и низвергнута, и правительству абсолютно запрещено собирать какую-либо часть государственных доходов в пределах этого штата. Отныне не только граждане Южной Каролины и Соединенных Штатов, но и подданные иностранных государств могут ввозить любые виды или количества товаров в порты Южной Каролины без уплаты каких-либо пошлин. Таким образом, этот штат освобождается от уплаты какой-либо части государственных бремени, а пошлины и таможенные сборы не только перестают быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, но и предоставляется прямое и разорительное преимущество портам этого штата перед портами всех других штатов Союза, что является явным нарушением прямых положений Конституции.

Что касается продолжительности, то те посягательства на власть Конгресса, которые согласно ордонансу стали частью фундаментального закона Южной Каролины, являются абсолютными, бессрочными и не имеют ограничений. Они не устанавливают ни периода, когда они должны прекратиться, ни указывают какие-либо условия, на которых те, кто таким образом предпринял попытку остановить действие законов, должны отступить и отменить свои меры. Они не предлагают Соединенным Штатам никакой альтернативы, кроме безоговорочного подчинения. Если масштаб ордонанса рассматривать как меру уступок, то их требования могут быть удовлетворены только путем отмены всей системы налогового законодательства и отказа от сбора каких-либо пошлин и таможенных сборов вообще.

Правда, в обращении к народу Соединенных Штатов, принятом конвентом Южной Каролины, после объявления «твердой и окончательной решимости штата в отношении системы протекционизма» они заявляют, «что нам остается представить план налогообложения, с которым мы были бы готовы согласиться в духе либеральных уступок, при условии, что штаты, заинтересованные в промышленности, встретят нас в должное время и в подобающем духе». По мнению конвента, справедливым планом было бы то, чтобы «весь перечень защищаемых товаров ввозился без всяких пошлин, а доходы от импортных пошлин собирались исключительно с незащищаемых товаров, или чтобы всякий раз, когда на ввозимые защищаемые товары налагается пошлина, акцизный сбор по той же ставке налагался на все аналогичные товары, произведенные в Соединенных Штатах».

В обращении, однако, далее говорится, что «они готовы пойти на большую жертву ради сохранения Союза и, с четким заявлением о том, что это уступка с нашей стороны, мы согласимся на то, чтобы на защищаемые товары была наложена та же ставка пошлины, что и на незащищаемые, при условии, что будет собираться не больше доходов, чем необходимо для удовлетворения потребностей правительства для конституционных целей, и при условии также, что на весь иностранный импорт будет наложена по существу единообразная пошлина».

Также верно, что в своем послании легислатуре, настаивая на необходимости обеспечения «средств для обеспечения своей безопасности путем достаточных ресурсов для отражения силы силой», губернатор Южной Каролины отмечает, что он «не может не думать, что при спокойном и беспристрастном рассмотрении Конгрессом и должностными лицами общего правительства истинных достоинств этого спора, арбитраж путем созыва конвента всех штатов, которого мы искренне и с тревогой ищем и желаем, будет нам предоставлен».

Исходя из разнообразия условий, указанных в этих двух важных документах, в связи с ходом недавних событий в той части страны, есть слишком много оснований опасаться, ни в коей мере не сомневаясь в намерениях этих государственных чиновников, что ни условия, предложенные в обращении конвента, ни те, на которые намекается в послании губернатора, не успокоят волнение, приведшее к нынешним эксцессам. Очевидно, однако, что если на последних будут настаивать, они представляют собой альтернативу, которую общее правительство само по себе никак не может предоставить, поскольку согласно прямому положению Конституции Конгресс может созвать конвент с целью предложения поправок только «по заявлению легислатур двух третей штатов». И не видно, чтобы условия, представленные в обращении, были более осуществимыми, чем те, на которые ссылаются в послании.

Не останется без внимания то, что условия, на которых, как говорится в обращении конвента, они «были бы готовы согласиться», не являются частью ордонанса. В то время как этот ордонанс несет в себе всю торжественность фундаментального закона, должен быть авторитетным для всех в пределах Южной Каролины и является абсолютным и безоговорочным по своим условиям, обращение передает лишь настроения конвента в не имеющей обязательной силы или практической форме; одно — это акт штата, другое — лишь выражение мнений членов конвента. Чтобы ограничить действие этого торжественного акта какими-либо условиями, они должны были быть включены в него и иметь не менее авторитетное значение, чем сам акт. Положительными постановлениями ордонанса исполнение законов Союза абсолютно запрещено, и обращение не предлагает никакой другой перспективы их восстановления, даже в предложенной измененной форме, кроме той, что зависит от маловероятной случайности, что среди меняющихся событий и растущего волнения настроения нынешних членов конвента и их преемников останутся прежними.

Следует, однако, сожалеть, что эти условия, даже если бы они были предложены в той же обязательной форме, настолько неопределенны, зависят от столь многих случайностей и настолько прямо противоречат известным мнениям и интересам основной массы американского народа, что их достижение почти безнадежно. Большинство штатов и народа, безусловно, не согласятся на то, чтобы защитные пошлины были полностью отменены и никогда не были восстановлены в будущем или при каких-либо возможных обстоятельствах. Столь же невыполнимо положение о том, что «на защищаемые товары должна быть наложена та же ставка пошлины, что и на незащищаемые», что, кроме того, было бы крайне обременительно для бедных, а в военное время значительно усилило бы его тяготы. И хотя не может быть возражений против принципа, правильно понятого, что не должно собираться больше доходов, чем необходимо для конституционных целей правительства, который уже был рекомендован исполнительной властью как истинная основа налогообложения, все же совершенно ясно, что Южной Каролине в одиночку нельзя позволить решать, каковы эти конституционные цели.

Период, который составляет «должное время», в течение которого должны быть приняты условия, предложенные в обращении, по-видимому, представляет не меньше трудностей, чем сами условия. Хотя налоговые законы уже объявлены недействительными в Южной Каролине, как и облигации, взятые в соответствии с ними, и судебные разбирательства по их исполнению, все же, поскольку полное действие и применение ордонанса должны быть приостановлены до 1 февраля, этот интервал можно считать временем, в течение которого ожидается, что наиболее сложная часть национального законодательства, система давнего происхождения, затрагивающая большие интересы в обществе, будет отменена и упразднена. Если этого требуют, то ясно, что соблюдение невозможно.

В условиях неопределенности, существующей относительно продолжительности действия ордонанса и постановлений по его обеспечению, становится настоятельной обязанностью исполнительной власти Соединенных Штатов, действующей с должным вниманием ко всем великим интересам, вверенным его попечению, рассматривать эти акты как абсолютные и неограниченные. Они таковы, насколько это касается его действий. Он не может ни принять, ни привести к выполнению этих условий. Он уже выполнил единственную доступную ему часть посредством рекомендации в своем ежегодном послании. Остальное зависит от Конгресса и народа, и до тех пор, пока они не предпримут действий, его долг потребует от него следить за существующим положением дел и действовать в соответствии с ним, согласно своим высоким обязательствам.

Таким образом, посредством этих различных действий штат Южная Каролина неизбежно вынудил общее правительство принять решение по новой и опасной альтернативе: позволить штату препятствовать исполнению законов в своих пределах или наблюдать, как он пытается осуществить угрозу выхода из Союза. Та часть народа, которая в настоящее время осуществляет власть в штате, торжественно заявляет о своем праве сделать и то, и другое, и столь же торжественно объявляет о своей решимости сделать одно или другое.

По моему мнению, обе цели следует рассматривать как революционные по своему характеру и направленности, а также подрывающие верховенство законов и целостность Союза. Результат каждой из них один и тот же, поскольку штат, в котором путем узурпации власти конституционная власть федерального правительства открыто игнорируется и отменяется, нуждается лишь в формальности, чтобы стать независимым от Союза.

Право народа отдельного штата по своему желанию и без согласия других штатов освобождать себя от своих самых торжественных обязательств и подвергать риску свободы и счастье миллионов, составляющих этот Союз, не может быть признано. Считается, что такая власть совершенно противоречит как принципам, на которых основано общее правительство, так и целям, для достижения которых оно было специально сформировано.

Против всех актов, которые могут быть признаны выходящими за рамки конституционных полномочий правительства или которые могут быть неудобными или репрессивными в своем действии, Конституция сама предписала способы правовой защиты. Признанным атрибутом свободных институтов является то, что при них империя разума и закона заменяется властью меча. Ни к какому другому источнику нельзя обращаться с жалобами на предполагаемые несправедливости в соответствии с обязательствами Южной Каролины; ни к какому другому нельзя обращаться с такими жалобами безопасно в любое время; и их решениям, когда они конституционно провозглашены, становится обязанностью не только государственных органов, но и народа в каждом случае подчиняться патриотически.

То, что штат или любая другая большая часть народа, страдающая под гнетом долгого и невыносимого угнетения и испробовавшая все конституционные средства правовой защиты без надежды на исправление, может иметь естественное право, когда их счастье не может быть обеспечено иным образом, и когда они могут сделать это без большего ущерба для других, освободить себя от своих обязательств перед правительством и прибегнуть к последнему средству, не нужно отрицать в данном случае.

Существование этого права, однако, должно зависеть от причин, которые могут оправдать его осуществление. Это ultima ratio, которое предполагает, что надлежащие обращения ко всем другим средствам правовой защиты были сделаны добросовестно, и к которому никогда нельзя правомерно прибегать, если это не является неизбежным. Это право не штата, а индивида, и всех индивидов в штате. Это право человечества в целом обеспечивать всеми доступными им средствами блага свободы и счастья; но когда для этих целей какая-либо группа людей добровольно объединилась под определенной формой правления, никакая ее часть не может распустить ассоциацию, не признав коррелятивного права у остальных решать, может ли этот роспуск быть допущен в соответствии с общим счастьем. В этом смысле это право, зависящее от силы для его обеспечения. Такое право, хотя оно может быть признано существующим заранее и не может быть полностью сдано, неизбежно подвергается ограничениям во всех свободных правительствах и в договорах всех видов, свободно и добровольно заключенных, в которых интересы и благополучие индивида становятся тождественными интересам сообщества, членом которого он является. В договорах между индивидами, однако, как бы глубоко они ни затрагивали их отношения, эти принципы признаются создающими священное обязательство; и в договорах гражданского правительства, затрагивающих свободы и счастье миллионов людей, обязательство не может быть меньшим.

Не вдаваясь в частные теории, к которым привел федеральный договор, как в отношении его формирования, так и сторон в нем, и не спрашивая, является ли он чисто федеральным, социальным или национальным, достаточно того, что он должен быть признан договором и обладать обязательствами, присущими договору; быть «договором, посредством которого с одной стороны создается власть, а с другой — требуется повиновение; договором, свободно, добровольно и торжественно заключенным отдельными штатами и ратифицированным народом их, соответственно; договором, посредством которого отдельные штаты и народ их, соответственно, связали себя друг с другом и с федеральным правительством, и посредством которого федеральное правительство связано с отдельными штатами и с каждым гражданином Соединенных Штатов». К этому договору, каким бы образом это ни было сделано, народ Южной Каролины свободно и добровольно дал свое согласие, и всему ему и каждой его части они, исходя из любого принципа добросовестности, нерушимо связаны. В соответствии с этим обязательством они связаны и должны быть обязаны вносить свою долю государственных расходов и подчиняться всем законам, принятым по общему согласию, в соответствии с Конституцией, для общей обороны и общего благосостояния, до тех пор, пока они не могут быть изменены способом, который договор предусмотрел для достижения этих великих целей правительства и Союза. Ничто меньшее, чем причины, которые оправдали бы революционное средство, не может освободить народ от этого обязательства, и ни для чего меньшего правительство не может позволить это сделать, не нарушая своих собственных обязательств, которыми, согласно договору, оно связано с другими штатами и с каждым гражданином Соединенных Штатов.

Эти выводы ясно вытекают из природы федерального договора, который является договором ограничений не только полномочий, первоначально принадлежавших сторонам в нем, но и тех, которые предоставлены правительству и каждому его департаменту. Будет свободно признано, что согласно принципам нашей системы вся власть принадлежит народу, но она должна осуществляться способом и при условии соблюдения сдержек, которые народ сам предписал. Эти сдержки, несомненно, являются лишь различными модификациями того же великого народного принципа, который лежит в основе всего, но не по этой причине их следует меньше уважать или считать менее обязательными.

Очевидными сдерживающими факторами для власти Конгресса являются вето исполнительной власти и авторитет судебной власти, которая должна распространяться на все дела по праву и справедливости, возникающие в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, принятыми в соответствии с ней, а здоровое действие общественного мнения с конечной властью внесения поправок является спасительным и единственным ограничением полномочий всего правительства.

Как бы ни утверждалось, что нарушение договора мерами правительства может повлиять на обязательства сторон, нельзя даже притворяться, что такое нарушение может быть основано на этих мерах до тех пор, пока все конституционные средства правовой защиты не будут полностью испробованы. Если федеральное правительство осуществляет полномочия, не предусмотренные Конституцией и непосредственно затрагивающие индивидов, вряд ли будет отрицаться, что надлежащим средством правовой защиты является обращение к судебной власти. Таковым, несомненно, является средство для тех, кто считает акты Конгресса, устанавливающие пошлины и сборы и предусматривающие их сбор, неконституционными. Все действие таких законов направлено на индивидов, ввозящих товары. Штату абсолютно запрещено устанавливать сборы или пошлины на импорт или экспорт без согласия Конгресса, и он не может стать стороной в этих законах, не ввозя товары от своего имени или неправомерно вмешиваясь своей властью против них. Вмешиваясь таким образом, однако, он не может правомерно препятствовать действию законов в отношении индивидов. За их неповиновение или нарушение законов обычные средства правовой защиты через судебные трибуналы остаются. И в случае, если индивид будет привлечен к ответственности за любое преступление против законов, он не сможет выставить в оправдание своего действия закон штата, который, будучи неконституционным, будет поэтому рассматриваться как ничтожный. Закон штата не может санкционировать совершение преступления против Соединенных Штатов или любое другое действие, которое согласно верховному закону Союза было бы иначе незаконным; и столь же ясно, что если есть какой-либо случай, в котором штат как таковой затрагивается законом вне сферы судебной власти, средство правовой защиты заключается в обращениях к народу, либо для осуществления изменения в представительстве, либо для получения облегчения путем внесения поправки в Конституцию. Но меры правительства должны признаваться действительными и, следовательно, верховными до тех пор, пока эти средства правовой защиты не будут эффективно испробованы, и любая попытка подорвать эти меры или сделать законы подчиненными власти штата, а затем прибегнуть к конституционной защите, хуже, чем уклонение. Это было бы не надлежащим сопротивлением «правительству с неограниченными полномочиями», как иногда притворялись, а незаконным противодействием самим ограничениям, от которых абсолютно зависит гармоничное действие правительства и всех его частей. Южная Каролина не прибегала ни к одному из этих средств, но фактически бросила вызов им всем. Угрожая отделиться от Союза, если будет предпринята какая-либо попытка обеспечить исполнение налоговых законов иначе, чем через гражданские трибуналы страны, она не только не обратилась от своего имени к тем трибуналам, которые Конституция предусмотрела для всех дел по праву или справедливости, возникающих в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, но и попыталась сорвать их надлежащее действие в отношении своих граждан, перенеся рассмотрение дел по налоговым законам в свои собственные трибуналы, специально подготовленные и приспособленные для целей обеспечения исполнения актов, принятых штатом для препятствования этим законам, и судьи и присяжные которых будут связаны смыслом присяг, ранее принесенных, рассматривать Конституцию и законы Соединенных Штатов в этом отношении как ничтожность. Не сделала штат и надлежащего обращения к общественному мнению и к средству внесения поправок; ибо, не дожидаясь, чтобы узнать, согласятся ли другие штаты на конвент, или если согласятся, будут ли они толковать или изменять Конституцию в соответствии с ее взглядами, она по своей собственной власти изменила смысл этого инструмента и придала изменению немедленное действие. В конечном счете, она поставила свою собственную волю и власть выше законов, сделала себя арбитром в своем собственном деле и сразу перешла через все промежуточные шаги к мерам открытого сопротивления, которые, если им не подчиниться, могут быть обеспечены только мечом.

Принимая решение о курсе, который высокое чувство долга перед всем народом Соединенных Штатов налагает на органы Союза в этой чрезвычайной ситуации, нельзя упускать из виду, что нет достаточных оснований для действий Южной Каролины или для того, чтобы она таким образом ставила под угрозу счастье стольких миллионов людей. Неуправление и угнетение, чтобы оправдать разрушение свободных институтов Союза этих штатов, должны быть великими и длительными, не поддающимися никакому другому средству. По причинам меньшего характера правительство не могло бы подчиниться такой катастрофе без нарушения своих самых священных обязательств перед другими штатами Союза, которые доверили свою судьбу его рукам.

В данном случае нет такой причины, ни в степени неуправления или угнетения, на которые жалуются, ни в безнадежности исправления конституционными средствами. Долгое одобрение, которое они получили от надлежащих органов и от народа, не меньше, чем беспримерный рост и растущее процветание стольких миллионов свободных людей, свидетельствуют о том, что никакое такое угнетение, которое оправдало бы или даже смягчило бы такой шаг, не может быть справедливо приписано ни нынешней политике, ни прошлым мерам федерального правительства.

Тот же способ сбора пошлин и для тех же общих целей, который начался с основания правительства и который провел страну через ее последующие шаги к нынешнему завидном состоянию счастья и славы, не был изменен. Налогообложение и представительство, великий принцип американской революции, постоянно шли рука об руку, и во все времена и в каждом случае никакой налог любого рода не вводился без их участия, а в некоторых случаях, на которые жаловались, — с прямого согласия части представителей Южной Каролины в советах правительства. До настоящего периода не было собрано доходов сверх необходимых потребностей страны и санкционированных расходов правительства; и как только бремя государственного долга будет снято, те, кому поручено управление, незамедлительно рекомендовали соответствующее сокращение доходов.

Что эта система, проводимая таким образом, не привела к такому угнетению Южной Каролины, не требует иного доказательства, кроме торжественного и официального заявления последнего главного магистрата этого штата в его обращении к легислатуре. В нем он говорит, что —

События прошедшего года, в связи с нашими внутренними делами, должны быть пересмотрены с чувством горячей благодарности Великому Распорядителю Человеческих Событий; что дань благодарного признания причитается за различные и умноженные благословения, которые Ему было угодно даровать нашему народу; что обильные урожаи в каждой части штата увенчали усилия сельскохозяйственного труда; что здоровье, почти превосходящее прежние прецеденты, благословило наши дома, и что не меньше оснований для благодарности при обозрении нашего социального состояния.

Действительно, было бы трудно представить угнетение там, где в социальном состоянии народа была равная причина для благодарности, как за обильные урожаи и разнообразные и умноженные благословения, которыми их одарило доброе Провидение.

Независимо от этих соображений, не останется без внимания, что Южная Каролина по-прежнему претендует на то, чтобы быть составной частью Союза, участвовать в национальных советах и разделять общественные блага, не внося вклада в общественные бремена, тем самым утверждая опасную аномалию продолжения участия в ассоциации, не признавая никаких других обязательств перед ее законами, кроме тех, что зависят от ее собственной воли.

В этом положении дел долг правительства кажется ясным. Он внушает признание этого штата как члена Союза и подчиненного его власти, оправдание справедливой власти Конституции, сохранение целостности Союза и исполнение законов всеми конституционными средствами.

Конституция, которую его присяга обязывает его поддерживать, провозглашает, что исполнительная власть «должна заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», и, предусматривая, что он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, налагает дополнительное обязательство рекомендовать Конгрессу такие более эффективные положения для исполнения законов, которые могут время от времени оказываться необходимыми.

Тот же инструмент предоставляет Конгрессу право не просто устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние, но «принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в действие вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных Конституцией на правительство Соединенных Штатов или любой его департамент или должностное лицо», а также предусматривать призыв ополчения для исполнения законов Союза. Во всех случаях, подобных настоящему, обязанности правительства становятся мерой его полномочий, и всякий раз, когда оно не осуществляет полномочия, необходимые и надлежащие для выполнения обязанности, предписанной Конституцией, оно нарушает общественные доверия не меньше, чем если бы оно выходило за свои надлежащие пределы. Поэтому воздержание от высоких и торжественных обязанностей, таким образом предписанных, как бы болезненно ни было их исполнение, и тем самым молчаливое допущение того, чтобы законная власть правительства презиралась, а его законы блокировались одним штатом, не соответствовало бы ни его собственной безопасности, ни правам основной массы американского народа.

Поскольку таким образом показано, что долг исполнительной власти — исполнять законы всеми конституционными средствами, остается рассмотреть степень тех, которые уже находятся в его распоряжении, и что может быть целесообразно предусмотреть дополнительно.

В инструкциях министра финансов сборщикам в Южной Каролине положения и правила, установленные актом 1799 года, а также штрафы, пени и конфискации для их обеспечения, подробно детализированы и объяснены. Можно, однако, обоснованно опасаться, что эти положения могут оказаться неадекватными для противостояния такому открытому, мощному, организованному сопротивлению, которое должно начаться после 1 февраля.

После даты этих инструкций и принятия ордонанса была получена информация из источников, заслуживающих доверия, что из-за общественного волнения в штате и эффекта ордонанса, объявляющего исполнение налоговых законов незаконным, достаточное количество лиц, которым можно было бы доверять, не удалось склонить к принятию должности инспектора, чтобы противостоять с какой-либо вероятностью успеха силе, которая, несомненно, будет использована, когда будет предпринята попытка удалить суда и их грузы из-под опеки таможенных чиновников, и, действительно, что для сборщика было бы невыполнимо, с помощью любого количества инспекторов, которых он может быть уполномочен нанять, сохранить опеку против такой попытки.

Перенос таможни из Чарльстона в замок Пинкни был сочтен мерой необходимой предосторожности, и хотя полномочия давать такое указание не оспариваются, тем не менее очевидно, что аналогичная предосторожность не может быть соблюдена в отношении портов Джорджтаун и Бофорт, каждый из которых по нынешним законам остается портом входа и подвержен препятствиям, замышляемым в той части.

Рассматривая лучшие средства избежания или предотвращения опасаемого препятствия сбору доходов и последствий, которые могут последовать, представляется правильным и необходимым дать возможность таможенным чиновникам сохранить опеку над судами и их грузами, которую по существующим законам они обязаны взять, до тех пор, пока пошлины, которыми они облагаются, не будут уплачены или обеспечены. Способ, которым предполагается лишить их этой опеки, — это процесс реплевина и процесс capias in withernam, по характеру дистресса из трибуналов штата, организованных ордонансом.

Против разбирательства по характеру дистресса не видно, чтобы сборщик мог оказать какое-либо сопротивление, а против процесса реплевина, санкционированного законом штата, он, не имея полномочий общего права, может противопоставить только таких инспекторов, которых он уполномочен законом нанять и может найти выполнимым нанять, и они, исходя из уже упомянутой информации, оказываются совершенно неадекватными,

Поэтому следует рассмотреть уважение, которого заслуживает этот процесс.

Если бы власти Южной Каролины не препятствовали законному действию судов Соединенных Штатов или если бы они позволили трибуналам штата отправлять правосудие в соответствии с их присягой по Конституции и правилами законов Союза, общее правительство могло бы довольствоваться тем, чтобы полагаться на них в поддержании опеки и столкнуться с другими неудобствами, возникающими из недавних разбирательств. Даже в этом случае, однако, процесс реплевина из судов штата был бы нерегулярным и несанкционированным. Верховным судом Соединенных Штатов было решено, что суды Соединенных Штатов обладают исключительной юрисдикцией над всеми захватами, произведенными на суше или на воде за нарушение законов Соединенных Штатов, и любое вмешательство власти штата, которое, изымая захваченную вещь из рук чиновника Соединенных Штатов, могло бы препятствовать осуществлению этой юрисдикции, является незаконным; что в таком случае суд Соединенных Штатов, обладающий когницией о захвате, может обеспечить возврат вещи путем ареста или другого суммарного процесса; что вопрос при таком захвате, была ли конфискация фактически совершена, принадлежит исключительно судам Соединенных Штатов, и от окончательного решения зависит, считается ли захват правомерным или противоправным; и что только после того, как захват будет окончательно признан судами Соединенных Штатов неправомерным и без вероятной причины, сторона может действовать по общему праву для возмещения ущерба в судах штата.

Но сделав «незаконным для любых установленных властей, будь то Соединенных Штатов или штата, обеспечивать исполнение законов об уплате пошлин, и объявив, что все судебные разбирательства, которые будут впредь проводиться в подтверждение контрактов, заключенных с целью обеспечения пошлин, налагаемых указанными актами, являются и должны считаться совершенно ничтожными», она фактически упразднила судебные трибуналы в своих пределах в этом отношении, фактически отказала Соединенным Штатам в доступе к судам, установленным их собственными законами, и объявила незаконным для судей выполнять те обязанности, которые они поклялись исполнять. Вместо них она заменила те трибуналы штата, о которых уже говорилось, судьи которых не просто лишены права допускать апелляцию или разрешать копию своего протокола, но предварительно поклялись игнорировать законы Союза и обеспечивать исполнение только законов Южной Каролины, и, таким образом, лишенные функции, существенной для судебного характера, — расследования действительности закона и правоты дела, — становятся лишь министерскими инструментами в содействии согласованному препятствованию законам Союза.

Ни процесс, ни власть этих трибуналов, таким образом созданных, не могут уважаться в соответствии с верховенством законов или правами и безопасностью гражданина. Если им подчиниться, защита, причитающаяся от правительства своим чиновникам и гражданам, удерживается, и сразу наступает конец не только законам, но и самому Союзу.

Против такой силы, которую шериф может, и которую по закону о реплевине Южной Каролины он обязан использовать, нельзя ожидать, что сборщик может сохранить свою опеку с помощью инспекторов. В таком случае, правда, было бы компетентно возбудить иски в судах Соединенных Штатов против тех, кто участвует в незаконном разбирательстве, или имущество могло бы быть захвачено за нарушение налоговых законов, и, будучи либеллированным в надлежащих судах, могло бы быть вынесено постановление о его возврате, которое было бы передано маршалу для исполнения. Но в этом случае четвертый раздел акта в широких и неквалифицированных терминах делает обязанностью шерифа «предотвратить такой повторный захват или конфискацию, или вернуть товары, в зависимости от обстоятельств», «даже в соответствии с любым процессом, приказом или постановлениями, или другим предлогом, противоречащим истинному намерению и смыслу вышеупомянутого ордонанса». Таким образом, обязанностью шерифа становится противодействие процессу судов Соединенных Штатов, и для этой цели, если нужно, использовать всю власть округа. И акт прямо оставляет за ним всю власть, которую независимо от его положений он мог бы использовать. В этой оговорке он очевидно предполагает прибегание к другим средствам, чем те, которые особо упомянуты.

Нельзя скрыть, что власть, которую предписано использовать шерифу, есть не что иное, как posse comitatus во всей строгости древнего общего права. Эта власть, хотя она может быть использована против незаконного сопротивления судебному процессу, по своему характеру является насильственной и аналогичной той, что предоставлена маршалам актом 1795 года. Это, по сути, воплощение всей массы населения под командованием одного индивида для достижения с помощью их насильственной помощи того, что не могло быть осуществлено мирно и обычными средствами. Можно правильно сказать, что это реликт тех веков, в которые законы могли быть защищены скорее физической, чем моральной силой, и в своем происхождении была предоставлена шерифам Англии, чтобы позволить им защищать свой округ от любых врагов Короля, когда они приходили в землю, а также для целей исполнения процесса. В ранние и менее цивилизованные времена она предназначалась для включения «помощи и присутствия всех рыцарей и других, которые были обязаны иметь доспехи». Она включает право ходить с оружием и военным снаряжением и охватывает большие классы и большие массы населения, чем те, которые могут быть принуждены законами большинства штатов к выполнению ополченческой службы. Если принципы общего права признаются в Южной Каролине (а из этого акта кажется, что они признаются), власть созыва posse comitatus принудит под угрозой штрафа и тюремного заключения каждого человека старше 15 лет, способного путешествовать, выйти по зову шерифа и с таким оружием, которое может быть необходимо; и это может оправдать избиение и даже убийство тех, кто может сопротивляться. Использование posse comitatus поэтому является прямым применением силы и не может рассматриваться иначе, как использование всей ополченческой силы округа, и в столь же эффективной форме под другим названием. Никакое разбирательство, которое прибегает к этой власти в степени, предусмотренной актом, не может быть правильно названо мирным.

Акт Южной Каролины, однако, не полагается полностью на это насильственное средство. Ибо даже за попытку сопротивления или неповиновения, пусть даже только с помощью обычных таможенных чиновников, процессу реплевина, сборщик и все причастные подвергаются дальнейшему разбирательству по характеру дистресса их личного имущества и, более того, признаются виновными в проступке и подлежат наказанию штрафом не менее 1000 и не более 5000 долларов и тюремному заключению на срок не более двух лет и не менее шести месяцев; и даже за попытку исполнить приказ суда о повторном захвате имущества маршал и все помогающие были бы виновны в проступке и подлежали бы штрафу не менее 3000 и не более 10000 долларов и тюремному заключению на срок не более двух лет и не менее одного: и в случае, если товары будут повторно захвачены в соответствии с таким процессом, абсолютной обязанностью шерифа становится их повторный захват.

Не следует предполагать, что перед лицом этих штрафов, подкрепленных мощной силой округа, которая, несомненно, была бы привлечена для поддержки чиновников штата, сборщик сохранил бы опеку в первом случае или что маршал мог бы созвать достаточную помощь для повторного захвата имущества в соответствии с приказом или другим процессом суда.

Более того, очевидно, что в этом конфликте между полномочиями чиновников Соединенных Штатов и штата (если последнему не подчиниться пассивно) разрушение, которому подверглось бы имущество таможенных чиновников, совершение фактического насилия и потеря жизней были бы едва ли предотвратимы.

При этих обстоятельствах и положениях актов Южной Каролины исполнение законов становится невыполнимым даже через обычные судебные трибуналы Соединенных Штатов. Безусловно, было бы меньше трудностей и меньше возможностей для фактического столкновения между чиновниками Соединенных Штатов и штата, и сбор доходов был бы более эффективно обеспечен — если, конечно, это можно сделать каким-либо другим способом — путем размещения таможни вне непосредственной власти округа.

Для этой цели было бы правильно предусмотреть, что всякий раз, когда из-за любого незаконного объединения или препятствия в любом штате или в любом порту становилось бы невыполнимым верно собирать пошлины, Президент Соединенных Штатов был бы уполномочен изменять и упразднять такие округа и порты входа, какие были бы необходимы, и устанавливать таможню в каком-либо безопасном месте в пределах какого-либо порта или гавани такого штата; и в таких случаях обязанностью сборщика было бы проживать в таком месте и задерживать все суда и грузы до тех пор, пока пошлины, налагаемые законом, не будут надлежащим образом обеспечены или уплачены наличными, за вычетом процентов; что в таких случаях было бы незаконным забирать судно и груз из-под опеки надлежащего таможенного чиновника, кроме как по процессу из обычных судебных трибуналов Соединенных Штатов, и что в случае попытки иным образом забрать имущество силой, слишком большой, чтобы быть преодоленной таможенными чиновниками, было бы законным защищать владение чиновников путем использования сухопутных и военно-морских сил и ополчения, в соответствии с положениями, аналогичными тем, которые санкционированы одиннадцатым разделом акта от 9 января 1809 года.

Это положение, однако, не защитило бы чиновников и граждан Соединенных Штатов, действующих в соответствии с законами, от исков и преследований в трибуналах штата, которые могли бы впоследствии быть предъявлены против них, равно как не защитило бы их имущество от разбирательства путем дистресса, и можно вполне опасаться, что оно было бы недостаточным для обеспечения надлежащего уважения к процессу конституционных трибуналов при преследовании за преступления против Соединенных Штатов и для защиты властей Соединенных Штатов, будь то судебных или министерских, при исполнении ими своих обязанностей. Оно было бы, более того, неадекватным для распространения защиты, причитающейся от правительства на ту часть народа Южной Каролины против произвола и угнетения любого рода, которые могут проявить свою привязанность и подчиниться законам Союза.

Поэтому может быть желательным возродить, с некоторыми модификациями, лучше адаптированными к случаю, шестой раздел акта от 3 марта 1815 года, который истек 4 марта 1817 года по ограничению акта от 27 апреля 1816 года, и предусмотреть, что в любом случае, когда иск будет предъявлен против любого индивида в судах штата за любое действие, совершенное в соответствии с законами Соединенных Штатов, он должен быть уполномочен перенести указанное дело путем петиции в окружной суд Соединенных Штатов без какой-либо копии протокола, и что суд должен приступить к слушанию и определению того же, как если бы оно было первоначально возбуждено в нем; и что во всех случаях причинения вреда лицам или имуществу индивидов за неповиновение ордонансу и законам Южной Каролины в соответствии с ним, возмещение может быть истребовано в судах Соединенных Штатов. Может быть целесообразным также, путем изменения резолюции от 3 марта 1791 года, уполномочить маршалов делать необходимые распоряжения для безопасного содержания заключенных, переданных под власть Соединенных Штатов.

Положения, меньшие, чем эти, состоящие по большей части скорее из возрождения политики прежних актов, вызванной существующей чрезвычайной ситуацией, чем из введения каких-либо необычных или строгих постановлений, не заставили бы законы Союза должным образом уважаться или исполняться. Считается, что они оказались бы адекватными, если только военные силы штата Южная Каролина, санкционированные недавним актом легислатуры, не будут фактически воплощены и призваны на помощь их разбирательствам и положениям ордонанса в целом. Даже в этом случае, однако, считается, что не потребуется ничего большего, чем несколько модификаций его условий, чтобы адаптировать акт 1795 года к нынешней чрезвычайной ситуации, как этим актом положения закона 1792 года были приспособлены к кризису, существовавшему тогда, и путем предоставления полномочий Президенту приводить его в действие во время сессии Конгресса, и без церемонии прокламации, всякий раз, когда ему будет официально сообщено властью любого штата или судами Соединенных Штатов, что в пределах такого штата законам Соединенных Штатов будет открыто противодействовать и их исполнение будет блокировано фактическим использованием военной силы или любыми незаконными средствами, слишком большими, чтобы быть преодоленными иным образом.

Завершая это сообщение, я поступил бы несправедливо по отношению к своим собственным чувствам, если бы не выразил свою уверенную опору на готовность каждого департамента правительства выполнять свой долг и сотрудничать во всех мерах, необходимых в нынешней чрезвычайной ситуации.

Кризис, несомненно, взывает к верности патриота и проницательности государственного деятеля, не столько в устранении такой части государственного бремени, сколько это может быть необходимо, сколько в сохранении доброго порядка общества и в поддержании хорошо регулируемой свободы.

В то время как дух терпимости может, и я верю, будет проявлен по отношению к ошибкам наших братьев в определенной части, долг перед остальной частью Союза требует, чтобы открытое и организованное сопротивление законам не исполнялось безнаказанно.

Богатое наследство, завещанное нашими отцами, возложило на нас священное обязательство сохранять его теми же добродетелями, которые провели их через знаменательные сцены Революции и в конечном итоге увенчали их борьбу благороднейшей моделью гражданских институтов. Они завещали нам правительство законов и федеральный Союз, основанный на великом принципе народного представительства. После успешного эксперимента сорока четырех лет, в момент, когда правительство и Союз являются объектами надежд друзей гражданской свободы во всем мире, и посреди общественного и индивидуального процветания, беспримерного в истории, мы призваны решить, обладают ли эти законы какой-либо силой и тот Союз — средствами самосохранения. Решение этого вопроса просвещенным и патриотичным народом не может быть сомнительным. Что касается меня, сограждане, благочестиво полагаясь на то доброе Провидение, которое до сих пор следило за нашими судьбами, и движимый глубоким почтением к тем институтам, которые я имею так много причин любить, и к американскому народу, чья пристрастность почтила меня своим высшим доверием, я решил не жалеть усилий для выполнения долга, который в этой конъюнктуре возложен на меня. То, что подобный дух будет двигать представителями американского народа, не подлежит сомнению; и я горячо молюсь, чтобы Великий Правитель Наций так направлял ваши обсуждения и наши совместные меры, чтобы они могли оказаться спасительными примерами не только для настоящего, но и для будущих времен, и торжественно провозгласили, что Конституция и законы являются верховными, а Союз — нерасторжимым.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 16, 1833.

To the Senate:

В соответствии с резолюцией Сената от 31 декабря прошлого года я настоящим препровождаю копии инструкций, на основании которых был заключен недавний договор о возмещении убытков с Неаполем, а также всю относящуюся к нему переписку.

Из ознакомления с некоторыми из этих документов станет очевидно, что они написаны агентами Соединенных Штатов своему собственному правительству со свободой изложения, касающейся должностных лиц Неаполя, которая никогда не предназначалась для глаз общественности; и поскольку они могут, в случае публикации, случайно попасть за границу и тем самым поставить в неловкое положение наших министров в их будущей деятельности в иностранных государствах, я почтительно рекомендую при печати, если это будет сочтено необходимым, провести такое разграничение, чтобы избежать этого неудобства, предпочитая этот путь утаиванию от Сената какой-либо части переписки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 17, 1833.

The Speaker of the House of Representatives:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 11 декабря прошлого года я настоящим препровождаю «те части инструкций, данных нашим министрам во Франции по вопросу о претензиях в связи с грабежами после сентября 1800 года, которые ранее не были сообщены, а также переписку упомянутых министров с французским правительством и с государственным секретарем Соединенных Штатов по тому же предмету».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 22, 1833.

To the Senate:

Получив вчера заверенные копии актов, принятых штатом Южная Каролина для приведения в исполнение своего постановления о нуллификации, на которые ссылалось мое послание Конгрессу от 16-го числа текущего месяца, я теперь препровождаю их.

Поскольку мне была прислана только одна копия этих актов, я лишен возможности сообщить их совместным посланием обеим палатам Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 23, 1833.

The President of the Senate:

Поскольку договор о мире, дружбе и согласии между Соединенными Штатами и королем бельгийцев был сегодня заключен полномочными представителями соответствующих стран, я настоящим препровождаю его в Сенат для рассмотрения.