Некоторые волнения, естественно сопутствующие младенческому правлению, преобладали в Бразильской империи, которые имели обычный эффект на коммерческие операции, и, хотя они приостановили рассмотрение претензий, созданных в подобных случаях, они дали повод для новых жалоб со стороны наших граждан. Надлежащее внимание к бедствиям и трудностям такого рода сделало нас менее настойчивыми и категоричными в наших требованиях справедливости, чем того потребовал бы долг перед нашими согражданами при других обстоятельствах. Но их претензии не игнорируются и будут при всех надлежащих случаях выдвигаться, и есть надежда, что с эффектом.
Я воздерживаюсь от каких-либо сообщений по поводу наших дел с Буэнос-Айресом, потому что переговоры, о которых сообщалось вам в моем последнем ежегодном послании, на дату наших последних сообщений все еще находились в стадии рассмотрения и в состоянии, которое сделало бы публикацию деталей нецелесообразной.
Был сформирован договор о дружбе и торговле с Республикой Чили, который, если будет одобрен Сенатом, будет представлен вам. Это правительство, по-видимому, установлено и находится в мире со своими соседями; а поскольку его порты являются местами посещения наших судов, которые заняты в весьма важной торговле рыболовством, эта коммерческая конвенция не может не быть большой выгодой для наших сограждан, занятых в этом опасном, но прибыльном бизнесе.
Наша торговля с соседним государством Перу, из-за обременительных пошлин, взимаемых с наших основных статей экспорта, находится в упадке, и все попытки добиться изменения до сих пор оказались безрезультатными. С Боливией у нас еще нет дипломатического общения, и постоянные конфликты, ведущиеся между ней и Перу, заставили меня отложить до более благоприятного периода назначение любого агента для этой цели.
Поскольку акт жестокого пиратства был совершен на одном из наших торговых судов жителями поселения на западном побережье Суматры, был отправлен фрегат с приказом потребовать удовлетворения за нанесенный ущерб, если те, кто его совершил, окажутся членами регулярного правительства, способного поддерживать обычные отношения с иностранными нациями; но если, как предполагалось и как они оказались, они были бандой беззаконных пиратов, нанести такое наказание, которое удержало бы их и других от подобных агрессий. Последнее было сделано, и результатом стало возросшее уважение к нашему флагу в тех далеких морях и дополнительная безопасность для нашей торговли.
В обзоре, который я дал о нашей связи с иностранными державами, были сделаны намеки на их внутренние беспорядки или иностранные войны, на их революции или разногласия. Может быть уместно заметить, что это делается исключительно в случаях, когда эти события влияют на наши политические отношения с ними, или чтобы показать их действие на нашу торговлю. Дальше этого ни наша политика, ни наше право не вмешиваться. Наши наилучшие пожелания по всем поводам, наши добрые услуги, когда они потребуются, будут предоставлены для содействия внутреннему спокойствию и внешнему миру всех наций, с которыми мы поддерживаем какие-либо отношения. Любое вмешательство в их дела дальше этого, даже путем выражения официального мнения, противоречит нашим принципам международной политики и всегда будет избегаться.
Отчет, который министр финансов в должное время представит вам, покажет национальные финансы в весьма процветающем состоянии. Благодаря продолжающемуся успеху нашего коммерческого предприятия, которое позволило купцам выполнить свои обязательства перед правительством, поступления от таможенных пошлин в течение года превысят оценку, представленную на последней сессии, и вместе с другими средствами Казначейства окажутся вполне достаточными не только для покрытия увеличенных расходов, возникших в результате крупных ассигнований, сделанных Конгрессом, но и для обеспечения выплаты всего государственного долга, который в настоящее время подлежит погашению. Сейчас оценивается, что таможенные пошлины принесут Казначейству в течение текущего года свыше 28 000 000 долларов. Общественные земли, однако, оказались менее продуктивными, чем ожидалось, и согласно текущей информации не превысят намного двух миллионов. Расходы на все объекты, кроме государственного долга, оцениваются в течение года примерно в шестнадцать с половиной миллионов, в то время как еще большая сумма, а именно 18 000 000 долларов, будет направлена на погашение основного долга и процентов по государственному долгу.
Ожидается, однако, что вследствие сниженных ставок пошлин, которые вступят в силу после 3 марта следующего года, произойдет значительное сокращение доходов от таможенных пошлин в 1833 году. Тем не менее, их будет вполне достаточно для обеспечения всех нужд государственной службы, оцененных даже по либеральной шкале, а также для погашения и выкупа остатка государственного долга. На 1 января следующего года весь государственный долг Соединенных Штатов, финансированный и нефинансированный, будет сокращен до доли в 7 000 000 долларов, из которых 2 227 363 доллара по праву не подлежат погашению до 1 января 1834 года, а 4 735 296 долларов — не ранее 2 января 1835 года. Комиссары амортизационных фондов, однако, будучи наделены полными полномочиями выкупать долг по рыночной цене, и при наличии достаточных средств Казначейства, можно надеяться, что весь он будет погашен в течение 1833 года.
Я не могу не поздравить Конгресс и моих сограждан с близким приближением того памятного и счастливого события — погашения государственного долга этой великой и свободной нации. Верная мудрой и патриотической политике, намеченной законодательством страны для этой цели, нынешняя Администрация посвятила ей все средства, которые предоставила процветающая торговля и сохранила для государственного Казначейства разумная экономия. В течение четырех лет, на которые народ доверил мне исполнительную власть, 58 000 000 долларов будут направлены на выплату государственного долга. То, что это было достигнуто без урезания расходов на все другие надлежащие цели, будет видно из обращения к либеральному обеспечению, сделанному в тот же период для поддержки и увеличения наших средств морской и военной обороны, для внутренних улучшений национального характера, для переселения и сохранения индейцев и, наконец, для доблестных ветеранов Революции.
Окончательное снятие этого великого бремени с наших ресурсов дает средства для дальнейшего обеспечения всех объектов общего благосостояния и общественной обороны, которые разрешает Конституция, и представляет повод для такого дальнейшего сокращения доходов, которое может не потребоваться для них. Из отчета министра финансов будет видно, что после текущего года такое сокращение может быть произведено в значительной степени, и этот вопрос настоятельно рекомендуется к рассмотрению Конгрессом в надежде, что объединенная мудрость представителей народа разработает такие средства осуществления этой спасительной цели, которые могут устранить те бремена, которые, как будет обнаружено, ложатся неравномерно на кого-либо, и которые могут способствовать всем великим интересам общества.
Долгое и терпеливое размышление укрепило мнения, которые я ранее выражал Конгрессу по этому вопросу, и я считаю своим долгом по настоящему случаю снова настоятельно призвать к ним внимание Законодательного органа. Самые здравые максимы государственной политики и принципы, на которых основаны наши республиканские институты, рекомендуют надлежащую адаптацию доходов к расходам, и они также требуют, чтобы расходы были ограничены тем, что при экономном управлении будет соответствовать простоте правительства и необходимо для эффективной государственной службы. При осуществлении этой корректировки справедливость по отношению к интересам различных штатов и даже сохранение самого Союза требуют, чтобы защита, предоставляемая существующими законами любым отраслям национальной промышленности, не превышала того, что может быть необходимо для противодействия регулированию иностранных наций и обеспечения поставок тех предметов производства, которые необходимы для национальной независимости и безопасности в военное время. Если при расследовании будет обнаружено, как полагают, что будет, что законодательная защита, предоставленная любому конкретному интересу, больше, чем безусловно необходимо для этих целей, я рекомендую, чтобы она постепенно уменьшалась, и чтобы, насколько это может быть совместимо с этими целями, вся схема пошлин была сокращена до уровня доходов, как только справедливое отношение к вере правительства и к сохранению крупного капитала, вложенного в предприятия отечественной промышленности, позволит.
Что производство, адекватное обеспечению нашего внутреннего потребления, в абстрактном смысле было бы полезным для нашей страны, нет оснований сомневаться, и для осуществления его создания, возможно, нет американского гражданина, который не был бы готов некоторое время платить за них более высокую цену. Но для этой цели, предполагается, тариф высоких пошлин, предназначенный для вечной защиты, пришел в голову лишь немногим из наших государственных деятелей. Большее, на что они рассчитывали, — это временная и, как правило, случайная защита, которая, как они утверждают, имеет эффект снижения цены за счет внутренней конкуренции ниже цены иностранного товара. Опыт, однако, наш лучший гид в этом, как и в других вопросах, заставляет сомневаться, не перевешиваются ли преимущества этой системы многими бедами и не стремится ли она породить в умах значительной части наших соотечественников дух недовольства и ревности, опасный для стабильности Союза.
Что же тогда делать? Крупные интересы выросли под подразумеваемым залогом нашего национального законодательства, что, казалось бы, было бы нарушением общественного доверия внезапно оставить. Ничто не могло бы оправдать это, кроме общественной безопасности, которая является высшим законом. Но те, кто вложил свой капитал в производственные предприятия, не могут ожидать, что народ будет продолжать постоянно платить высокие налоги в их пользу, когда деньги не требуются для какой-либо законной цели в управлении правительством. Разве недостаточно того, что высокие пошлины выплачивались до тех пор, пока деньги, возникающие из них, могли быть направлены на общую пользу в погашении государственного долга?
Те, кто смотрит на состояние нашей страны в широком масштабе, должны быть убеждены, что политика защиты должна быть в конечном итоге ограничена теми статьями отечественного производства, которые необходимы для нашей безопасности в военное время. В этих рамках, в разумном масштабе, она рекомендуется каждым соображением патриотизма и долга, что, несомненно, всегда обеспечит ей либеральную и эффективную поддержку. Но за пределами этого объекта мы уже видели действие системы, порождающее недовольство. В некоторых секциях Республики ее влияние осуждается как стремящееся сконцентрировать богатство в немногих руках и как создающее те зародыши зависимости и порока, которые в других странах характеризовали существование монополий и оказались столь разрушительными для свободы и общего блага. Значительная часть народа в одной секции Республики объявляет это не только нецелесообразным по этим основаниям, но и нарушающим равные отношения собственности путем законодательства, а следовательно, неконституционным и несправедливым.
Несомненно, эти эффекты в значительной степени преувеличены и могут быть приписаны ошибочному взгляду на соображения, которые привели к принятию тарифной системы; но они тем не менее важны в том, чтобы позволить нам пересмотреть этот предмет с более полным знанием всех его последствий для великих интересов Республики и с решимостью распорядиться им так, чтобы никто не мог с полным основанием жаловаться.
Мой болезненный долг — заявить, что в одном квартале Соединенных Штатов оппозиция налоговым законам поднялась до высоты, которая грозит сорвать их исполнение, если не поставить под угрозу целостность Союза. Какие бы препятствия ни чинились судебным органам общего правительства, есть надежда, что они смогут мирно преодолеть их благодаря благоразумию своих собственных офицеров и патриотизму народа. Но если это разумное доверие к умеренности и здравому смыслу всех частей наших сограждан будет обмануто, считается, что сами законы вполне адекватны для подавления таких попыток, которые могут быть предприняты немедленно. Если возникнет необходимость, делающая исполнение существующих законов непрактичным по какой-либо причине, оперативное уведомление об этом будет дано Конгрессу с предложением таких взглядов и мер, которые могут быть сочтены необходимыми для встречи с ней.
В соответствии с принципами, ранее объясненными, и с надеждой на сведение общего правительства к той простой машине, которую создала Конституция, и на изъятие у штатов любого иного влияния, кроме влияния его всеобщего благодеяния в сохранении мира, обеспечении единообразной валюты, поддержании нерушимости контрактов, распространении знаний и выполнении незаметно других его надзирающих функций, я рекомендую предусмотреть распоряжение всеми акциями, которые сейчас удерживаются им в корпорациях, будь то созданные общим правительством или правительствами штатов, и размещение доходов в Казначействе. Как источник прибыли эти акции имеют малую или никакую ценность; как средство влияния среди штатов они враждебны чистоте наших институтов. Весь принцип, на котором они основаны, считается многими неконституционным, а упорство в политике, которую они указывают, считается совершенно нецелесообразным.
Мой долг — ознакомить вас с соглашением, заключенным Банком Соединенных Штатов с частью держателей 3-процентных акций, по которому правительство будет лишено использования государственных средств дольше, чем ожидалось. По этому соглашению, которое будет подробно объяснено министром финансов, сдача сертификатов этих акций может быть отложена до октября 1833 года, и таким образом обязательство правительства после его способности погасить долг может быть продолжено из-за неспособности банка выполнить свои обязанности.
Такие меры, которые находятся в пределах досягаемости министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, могут ли государственные депозиты в этом учреждении рассматриваться как полностью безопасные; но поскольку его ограниченные полномочия могут оказаться неадекватными для этой цели, я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса в твердой уверенности, что он достоин их серьезного расследования. Расследование операций учреждения, охватывающее как отделения, так и главный банк, кажется вызванным доверием, которое оказывается по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим его репутацию, и которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасение, что он больше не является безопасным депозитарием денег народа.
Среди интересов, которые заслуживают рассмотрения Конгрессом после выплаты государственного долга, одним из наиболее важных, на мой взгляд, является вопрос об общественных землях. До формирования нашей нынешней Конституции Конгрессом было рекомендовано, чтобы часть пустующих земель, принадлежащих штатам, была уступлена Соединенным Штатам для целей общей гармонии и как фонд для покрытия расходов на войну. Рекомендация была принята, и в разные периоды времени штаты Массачусетс, Нью-Йорк, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия предоставили свою пустующую почву для целей, для которых они были запрошены. Поскольку земли теперь могут считаться освобожденными от этого залога, объект, для которого они были уступлены, был достигнут, в усмотрении Конгресса распорядиться ими таким образом, чтобы это наилучшим образом способствовало спокойствию, гармонии и общим интересам американского народа. При рассмотрении этого вопроса все местные и секционные чувства должны быть отброшены, а все Соединенные Штаты рассматриваться как один народ, заинтересованный в равной степени в процветании своей общей страны.
Не может быть сомнений в том, что скорейшее заселение этих земель составляет истинный интерес Республики. Богатство и сила страны — это ее население, а лучшая часть этого населения — это земледельцы. Независимые фермеры повсюду являются основой общества и истинными друзьями свободы.
В дополнение к этим соображениям уже возникли вопросы, и можно ожидать, что в будущем они будут расти из общественных земель, которые затрагивают права новых штатов и полномочия общего правительства, и если сейчас не будет принята либеральная политика, существует опасность, что эти вопросы могут быстро принять значение, которое сейчас обычно не предвидится. Влияние великого секционного интереса, когда оно приведено в полное действие, окажется более опасным для гармонии и союза штатов, чем любая другая причина недовольства, и часть мудрости и здравой политики — предвидеть его приближение и попытаться, если возможно, противодействовать им.
Из различных схем, которые до сих пор предлагались в отношении распоряжения государственными землями, ни одна еще не получила полного одобрения Национального законодательного органа. Глубоко осознавая важность скорейшего и удовлетворительного урегулирования этого вопроса, я считаю своим долгом воспользоваться этим случаем, чтобы настоятельно призвать вас рассмотреть его, и внести в предложения, которые ранее выдвигались другими, те соображения, которые возникли у меня, в надежде, что они могут помочь вам в ваших будущих обсуждениях.
Мне представляется, что наша истинная политика заключается в том, чтобы государственные земли как можно скорее перестали быть источником дохода и чтобы они продавались поселенцам ограниченными участками по цене, едва достаточной для возмещения Соединенным Штатам расходов на нынешнюю систему и затрат, возникающих в соответствии с нашими договорами с индейцами. Преимущества точных съемок и неоспоримых прав собственности, которые сейчас обеспечены покупателям, по-видимому, препятствуют отмене нынешней системы, поскольку невозможно заменить ее такой, которая более совершенно достигала бы этих важных целей. Однако желательно, чтобы в удобное время этот механизм был изъят из ведения штатов и чтобы право собственности на землю и ее будущее распоряжение были переданы соответствующим штатам, в которых она находится.