[ПЕЧАТЬ.]
В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал его.
Совершено в городе Вашингтоне, 15-го дня октября, в год от Рождества Христова 1807-й, и в тридцать второй год независимости Соединенных Штатов Америки.
ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.
От имени президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.
СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.
27 ОКТЯБРЯ 1807 Г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Граждане, обстоятельства, серьезно угрожавшие миру в нашей стране, сделали необходимым созвать вас на сессию раньше обычного срока. Любовь к миру, столь лелеемая в сердцах наших граждан, которая так долго направляла деятельность их общественных советов и побуждала к терпению перед лицом столь многих несправедливостей, возможно, не обеспечит нам продолжения спокойных занятий промышленным трудом. Многие обиды и грабежи, совершаемые на протяжении последних лет в отношении нашей торговли и судоходства в открытом море, последовательные нарушения тех принципов международного права, которые были установлены разумом и обычаями народов в качестве правила их общения, а также гарантии и залога их прав и мира, и все обстоятельства, вызвавшие чрезвычайную миссию в Лондон, вам уже известны. Инструкции, данные нашим министрам, были составлены в духе искренней дружбы и умеренности. Соответственно, они приступили к предложению мер, которые могли бы охватить и урегулировать все спорные вопросы между нами, которые могли бы привести нас к взаимному пониманию относительно наших прав как нейтральной и суверенной нации и обеспечить коммерческое взаимодействие на условиях определенного равенства. После долгих и бесплодных попыток достичь целей своей миссии и добиться договоренностей в рамках своих инструкций, они решили подписать то, что удалось получить, и отправить на рассмотрение, откровенно заявив при этом другим участникам переговоров, что они действуют вопреки своим инструкциям и что их правительство, следовательно, не может быть связано обязательством ратификации. Некоторые из предложенных статей могли быть приняты на основе компромисса, но другие были крайне невыгодны, и не было сделано достаточных положений против основного источника раздражения и столкновений, которые постоянно ставили под угрозу мир между двумя народами. Вопрос о том, следует ли принимать договор в такой форме, мог иметь только одно решение, даже если бы никакие заявления другой стороны не подорвали наше доверие к нему. Тем не менее, стремясь не закрывать дверь для дружественного урегулирования, были разработаны новые модификации и санкционированы дальнейшие уступки, которые ранее могли показаться ненужными; нашим министрам было поручено возобновить переговоры на этих основаниях. Мы пребывали в уверенности относительно этого нового обращения к дружественному обсуждению, когда 22 июня прошлого года по официальному приказу британского адмирала фрегат «Чесапик», покидавший свой порт для выполнения дальнего задания, был атакован одним из тех судов, которые находились в наших гаванях под покровительством гостеприимства, был лишен возможности следовать далее, потерял нескольких членов экипажа убитыми, а четверо были уведены. По поводу этого возмутительного акта комментарии не требуются. Его характер был выражен возмущенным голосом наших граждан с силой и единодушием, каких еще никогда не было. Я немедленно прокламацией закрыл наши гавани и воды для всех британских вооруженных судов, запретил общение с ними, и, поскольку было неясно, насколько далеко заходят враждебные намерения, а городу Норфолку, действительно, угрожало немедленное нападение, были отданы распоряжения о направлении достаточных сил для защиты этого места, а также начаты и продолжены другие приготовления, которые представлялись уместными в сложившейся обстановке. Вооруженное судно Соединенных Штатов было отправлено с инструкциями нашим министрам в Лондоне потребовать от этого правительства удовлетворения и гарантий безопасности, необходимых в связи с этим возмутительным актом. Очень короткий промежуток времени должен теперь принести ответ, который будет сообщен вам, как только будет получен; тогда же, или как только интересы общества позволят, нератифицированный договор и связанные с ним действия будут доведены до вашего сведения.
Агрессия, таким образом начатая, была продолжена британскими командирами путем пребывания в наших водах вопреки власти страны, путем систематических нарушений ее юрисдикции и, наконец, путем предания смерти одного из лиц, которых они насильственно забрали с борта «Чесапика». Эти отягчающие обстоятельства неизбежно ведут к политике либо недопущения ни одного вооруженного судна в наши гавани, либо содержания в каждой гавани таких вооруженных сил, которые могли бы принудить к соблюдению законов и защитить жизни и собственность наших граждан от их вооруженных гостей; но расходы на такие постоянные силы и их несоответствие нашим принципам позволяют отказаться от тех любезностей, которые неизбежно потребовали бы их наличия, и оставляют нас столь же свободными исключить военно-морские силы, как мы исключаем сухопутные силы иностранной державы от входа в наши пределы.
К прежним нарушениям морских прав добавилось еще одно, имеющее весьма широкие последствия. Правительство этой нации издало приказ, запрещающий всякую торговлю нейтральных стран между портами, не находящимися с ними в дружественных отношениях; и, поскольку они сейчас находятся в состоянии войны почти с каждой нацией на Атлантическом и Средиземном морях, наши суда обязаны жертвовать своими грузами в первом порту, в который они заходят, или возвращаться домой без выгоды от следования на любой другой рынок. Согласно этому новому закону океана, наша торговля на Средиземном море была сметена захватами и конфискациями, а та, что ведется в других морях, находится под угрозой той же участи.
Наши разногласия с Испанией остаются до сих пор неурегулированными, так как с ее стороны после моих последних сообщений Конгрессу не было предпринято никаких мер для их завершения. Однако в условиях, которые могут способствовать пересмотру, на них недавно было оказано давление, и существует ожидание, что теперь они вскоре могут быть доведены до какого-либо исхода. С их подданными на наших границах новых столкновений не происходило и, по-видимому, не предвидится в ближайшее время. К нашим прежним основаниям для жалоб добавилось весьма серьезное, как вы увидите из указа, копия которого сейчас передается. Будет ли этот указ, который претендует на соответствие указу французского правительства от 21 ноября 1806 года, ранее сообщенному Конгрессу, также соответствовать ему по своему толкованию и применению в отношении Соединенных Штатов, не было установлено на дату наших последних сообщений. Они, однако, давали основания ожидать такого соответствия.
С другими нациями Европы наше согласие было непрерывным, а торговля и дружественные отношения поддерживались на обычном уровне.
Наш мир с несколькими государствами на побережье Варварии представляется столь же прочным, как и в любой предыдущий период, и столь же вероятно, что он продлится, как и мир любой другой нации.
Среди наших соседей-индейцев в северо-западном квартале вскоре после недавних событий наблюдалось некоторое брожение, угрожающее продолжению нашего мира. Говорили, что происходил обмен посланиями и передавались знаки, которые обычно означают состояние беспокойства среди них, а характер агитаторов указывал на источники возбуждения. Были немедленно приняты меры для предотвращения этой опасности; были даны инструкции потребовать объяснений и, с заверениями в нашей неизменной дружбе, предостеречь племена оставаться спокойными у себя дома, не принимая участия в ссорах, которые их не касаются. Насколько нам известно, племена в нашей близости, которые наиболее продвинулись в занятиях промышленным трудом, искренне расположены придерживаться своей дружбы с нами и своего мира со всеми остальными, в то время как более отдаленные не демонстрируют признаков, достаточно спокойных, чтобы оправдать прекращение военных мер предосторожности с нашей стороны.
Великие племена в нашем юго-западном квартале, значительно продвинувшиеся по сравнению с другими в сельском хозяйстве и домашних ремеслах, кажутся спокойными и отождествляют свои взгляды с нашими по мере своего развития. Со всеми этими людьми, в каждом квартале, я буду продолжать внушать мир и дружбу со всеми их соседями и настойчивость в тех занятиях и делах, которые наилучшим образом будут способствовать их собственному благополучию.
Ассигнования прошлой сессии на оборону наших портовых городов и гаваней были сделаны в ожидании, что сохранение нашего мира позволит нам продолжать эту работу по нашему усмотрению. Было сочтено лучшим направить выделенные тогда суммы главным образом на оборону Нью-Йорка, Чарлстона и Нового Орлеана, как наиболее открытых и наиболее нуждающихся в защите в первую очередь, а места, находящиеся в менее непосредственной опасности, оставить на усмотрение нынешней сессии.
Канонерские лодки, уже предоставленные, также по аналогичному принципу были в основном распределены между Нью-Йорком, Новым Орлеаном и Чесапиком. Следует ли увеличивать наши подвижные силы на воде, столь существенные для помощи оборонительным сооружениям на суше, в этой или любой другой форме, оставлено на усмотрение Законодательного органа. С целью укомплектования этих судов экипажами при внезапных нападениях на наши гавани, является предметом рассмотрения, не могут ли моряки Соединенных Штатов быть справедливо сформированы в специальное ополчение, которое будет призываться для несения службы по защите гаваней, где они окажутся, при этом обычное ополчение данной местности будет поставлять ту часть, которая может состоять из сухопутных жителей.
В тот момент, когда нашему миру угрожала опасность, я счел необходимым обеспечить большее количество тех предметов военных запасов, которыми наши склады не были достаточно снабжены. Ожидание предварительной и специальной санкции закона привело бы к упущению возможностей, которые могли бы не вернуться. Поэтому я не колебался санкционировать обязательства по таким дополнениям к нашему существующему запасу, которые сделали бы его адекватным угрожающим нам чрезвычайным обстоятельствам, и я верю, что Законодательный орган, испытывая ту же тревогу за безопасность нашей страны, столь существенно продвинутую этой мерой предосторожности, одобрит по факту то, что они сочли бы столь важным сделать, если бы были собраны тогда. Расходы, также не предусмотренные, возникли из необходимости вызова всех наших канонерских лодок на действительную службу для защиты наших гаваней; обо всем этом отчеты будут представлены вам.
Будет ли создана регулярная армия и в каком объеме, должно зависеть от информации, которая ожидается в самое ближайшее время. Тем временем я обратился к штатам с просьбой о квотах ополчения, чтобы они были готовы к немедленной обороне, и, более того, поощрил принятие добровольцев; и я рад сообщить вам, что они предлагали себя с большой готовностью во всех частях Союза. Им приказано быть организованными и готовыми по первому предупреждению приступить к любой службе, к которой они могут быть призваны, и всякая подготовка, находящаяся в рамках полномочий Исполнительной власти, была сделана, чтобы обеспечить нам преимущество ранних действий.
Я информировал Конгресс на его последней сессии о предприятиях против общественного мира, которые, как полагали, готовились Аароном Бёрром и его сообщниками, о мерах, принятых для их срыва и предания правонарушителей суду. Их предприятия были счастливо сорваны патриотическими усилиями ополчения всякий раз, когда оно призывалось к действию, верностью Армии и энергией главнокомандующего в быстром урегулировании трудностей, возникавших на Сабине, отправлении навстречу тем, что возникали на Миссисипи, и рассеивании до их взрыва заговоров, зарождавшихся там. Я сочту своим долгом представить вам материалы и доказательства, публично представленные при предании суду главных правонарушителей перед окружным судом Виргинии. Вы сможете судить, был ли дефект в свидетельских показаниях, в законе или в отправлении правосудия; и где бы он ни был обнаружен, только Законодательный орган может применить или создать средство правовой защиты. Творцы нашей Конституции, безусловно, полагали, что они защитили свое правительство от разрушения путем измены так же, как своих граждан от угнетения под предлогом таковой, и если эти цели не достигнуты, важно расследовать, какими средствами они могут быть обеспечены более эффективно.
Поскольку отчеты о поступлениях доходов за год, заканчивающийся 30-м днем сентября прошлого года, еще не составлены, правильная ведомость будет передана позднее из Казначейства. Тем временем установлено, что поступления составили около 16 000 000 долларов, что вместе с пятью с половиной миллионами в Казначействе в начале года позволило нам, после удовлетворения текущих требований и начисленных процентов, выплатить более четырех миллионов основного долга по нашему фондированному долгу. Эти выплаты, вместе с выплатами за предыдущие пять с половиной лет, погасили фондированный долг на 25 500 000 долларов, что составляет всю сумму, которая могла быть выплачена или выкуплена в пределах закона и наших контрактов, и оставили нам в Казначействе 8 500 000 долларов. Часть этой суммы может рассматриваться как начало накопления излишков доходов, которые, после выплаты взносов по долгу по мере наступления срока их оплаты, останутся без какой-либо конкретной цели. Она может частично, действительно, быть направлена на завершение обороны уязвимых точек нашей страны в таком масштабе, который будет соответствовать нашим принципам и обстоятельствам. Этот объект, несомненно, является одним из первых, заслуживающих внимания в таком состоянии наших финансов, и это тот объект, который, независимо от того, мир у нас или война, обеспечит безопасность там, где она необходима. Будет ли то, что останется от этого, вместе с будущими излишками, полезно применено к целям, уже санкционированным, или более полезно к другим, требующим новых полномочий, или как иначе они будут распоряжены, — это вопросы, требующие внимания Конгресса, если, конечно, они не будут вытеснены изменением в наших общественных отношениях, ожидающим сейчас определения других. Каким бы ни было это определение, великим утешением является то, что оно станет известно в момент, когда высший совет нации собран на своем посту и готов оказать помощь своей мудростью и властью любому курсу, который благо нашей страны призовет нас тогда преследовать.
Вопросы второстепенной важности будут предметом будущих сообщений, и с моей стороны не будет недостатка в том, что может дать информацию или ускорить ход заседаний Законодательного органа при осуществлении ими своих высоких обязанностей, и в момент, столь интересный для общественного благосостояния.
ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
11 НОЯБРЯ 1807 Г.
Сенату Соединенных Штатов:
Прошло некоторое время после получения последнего договора между Соединенными Штатами и Триполи, прежде чем обстоятельство привлекло особое внимание, что, хотя по третьей статье жена и дети экс-баша должны были быть возвращены ему, это, по-видимому, не было ни сделано, ни потребовано; все же постоянно ожидалось, что будут получены разъяснения по этому вопросу. Однако, когда г-н Дэвис отправился консулом в Триполи, никаких разъяснений не поступило, и ему было поручено потребовать исполнения статьи. Он сделал это, но получил ответ в виде предъявления декларации, подписанной нашим переговорщиком на следующий день после подписания договора, предоставляющей четыре года для восстановления семьи. Эта декларация и письмо г-на Дэвиса, излагающее то, что произошло по этому случаю, теперь передаются Сенату. По получении этого письма я распорядился тщательно перепроверить переписку г-на Лира, чтобы установить, не было ли сообщения об этой бумаге, сделанного и упущенного из виду или забытого. Однако ничего подобного не найдено. В журнальном отчете о сделке, составленном г-ном Лиром под датой 3 июня, появляется лишь отрывок, намекающий на то, что он был склонен дать время, а не допустить разрыва дела и оставления наших соотечественников в рабстве; и далее, что по возвращении лица, которое выступало посредником между ним и башой, и информации о том, что баша потребует времени для передачи семьи, он согласился и сошел на берег, чтобы завершить договор. Это было сделано на следующий день, и, будучи пересланным нам в окончательно подписанном виде и не содержащим ни предоставления времени, ни какого-либо намека на то, что существовало какое-либо условие, кроме того, что было в публичном договоре, предполагалось, что баша, в конце концов, отказался от предложения, и инструкции, упомянутые ранее, были, следовательно, даны г-ну Дэвису.
Выдержка из той части сообщения г-на Лира, которая относится к этому обстоятельству, теперь передается Сенату, поскольку все бумаги были представлены им по другому случаю. Как случилось, что декларация от 5 июня никогда ранее не доходила до нашего сведения, нельзя сказать с уверенностью, но было ли это результатом ее потери или отсутствия обычного внимания и корректности со стороны этого должностного лица при составлении своих сообщений, я счел своим долгом перед Сенатом, как и перед самим собой, объяснить им обстоятельства, которые скрыли от их сведения, как и от моего собственного, модификацию, которая, если бы она была помещена в публичный договор, была бы избавлена от возражений, которые искренность и добросовестность не могут не испытывать в ее нынешнем виде.
Поскольку восстановление семьи, вероятно, было осуществлено, справедливое уважение к характеру Соединенных Штатов потребует, чтобы я сделал баше откровенное изложение фактов, и чтобы жертвы его права на мир и дружбу между двумя странами, путем окончательной уступки требованию г-на Дэвиса, были встречены надлежащими признаниями и возмещением с нашей стороны.
ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.
19 НОЯБРЯ 1807 Г.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Согласно просьбе, выраженной в вашей резолюции от 18-го числа текущего месяца, я теперь передаю копию моей прокламации, закрывающей наши гавани и воды для британских вооруженных судов и запрещающей общение с ними, на которую ссылаюсь в моем послании от 27 октября прошлого года.