«Сборник посланий и документов президентов: Теодор Рузвельт (Дополнение)»

В тех случаях, когда естественные условия восстанавливались в течение нескольких лет, растительность снова покрывала землю, птицы и олени возвращались, и сотни людей, особенно из ближайших окрестностей, приезжали каждое лето, чтобы воспользоваться привилегией отдыха в палатках. По крайней мере, некоторые из лесных резерватов должны обеспечивать постоянную защиту местной фауны и флоры, служить безопасными убежищами для наших стремительно исчезающих крупных диких животных и бесплатными местами для кемпинга для постоянно растущего числа мужчин и женщин, которые научились находить отдых, здоровье и восстановление сил в великолепных лесах и покрытых цветами лугах наших гор. Лесные резерваты должны быть навсегда отведены для использования и блага нашего народа в целом, а не принесены в жертву близорукой жадности немногих.

Леса являются естественными резервуарами. Сдерживая потоки во время наводнений и пополняя их во время засухи, они делают возможным использование вод, которые в противном случае были бы потрачены впустую. Они предотвращают вымывание почвы и тем самым защищают водохранилища от заиления. Таким образом, сохранение лесов является необходимым условием сохранения водных ресурсов.

Однако одни лишь леса не могут полностью регулировать и сохранять воды засушливого региона. Необходимы крупные гидротехнические сооружения для выравнивания стока рек и накопления паводковых вод. Их строительство, как было убедительно доказано, является задачей, слишком масштабной для частных усилий. Не может она быть наилучшим образом выполнена и отдельными штатами, действующими в одиночку. Задействованы далеко идущие межштатные проблемы; и ресурсов отдельных штатов зачастую было бы недостаточно. Это по праву является национальной функцией, по крайней мере, в некоторых ее аспектах. Для национального правительства столь же правильно делать реки и потоки засушливого региона полезными посредством инженерных сооружений для накопления воды, как и делать полезными реки и гавани влажного региона посредством инженерных сооружений иного рода. Накопление паводковых вод в резервуарах в верховьях наших рек — это лишь расширение нашей нынешней политики речного контроля, в рамках которой на нижнем течении тех же рек строятся дамбы.

Правительство должно строить и содержать эти резервуары, как и другие общественные сооружения. Там, где их целью является регулирование стока рек, вода должна свободно направляться в русла в засушливый сезон, чтобы следовать тем же курсом и по тем же законам, что и естественный сток.

Мелиорация незаселенных засушливых государственных земель представляет собой иную проблему. Здесь недостаточно просто регулировать сток рек. Цель правительства — передать землю поселенцам, которые построят на ней дома. Для достижения этой цели вода должна быть доведена до их участков.

Первые поселенцы на засушливых государственных землях выбирали места для жилья вдоль рек, откуда они могли сами отводить воду для мелиорации своих владений. Такие возможности практически исчерпаны. Однако остаются обширные площади государственных земель, которые могут быть сделаны пригодными для заселения на правах гомстеда, но только с помощью резервуаров и магистральных каналов, строительство которых не под силу частному предпринимательству. Эти ирригационные сооружения должны строиться национальным правительством. Земли, мелиорированные ими, должны резервироваться правительством для реальных поселенцев, а стоимость строительства должна, насколько это возможно, возмещаться за счет мелиорированной земли. Распределение воды, разделение речных потоков между ирригаторами должны быть оставлены самим поселенцам в соответствии с законами штатов и без вмешательства в эти законы или в законные права собственности. Политика национального правительства должна заключаться в содействии ирригации в различных штатах и территориях таким образом, чтобы позволить людям в местных общинах помогать самим себе и стимулировать необходимые реформы в законах и правилах штатов, регулирующих ирригацию.

Мелиорация и заселение засушливых земель обогатят каждую часть нашей страны, точно так же, как заселение долин Огайо и Миссисипи принесло процветание атлантическим штатам. Возросший спрос на промышленные товары будет стимулировать промышленное производство, в то время как расширение внутренних рынков и торговля с Азией поглотят возросшие запасы продовольствия и эффективно предотвратят конкуренцию Запада с сельским хозяйством Востока. Действительно, продукция ирригационного земледелия будет потребляться главным образом для создания местных центров горнодобывающей и других отраслей промышленности, которые в противном случае вообще не возникли бы. Наш народ в целом выиграет, ибо успешное обустройство домов — это лишь другое название для созидания нации.

Необходимый фундамент для начала описанной политики уже заложен. Было бы неразумно начинать с чрезмерно масштабных действий, ибо, несомненно, многое будет усвоено — как в отношении того, что можно, так и того, что нельзя безопасно предпринимать — благодаря первым усилиям, которые по необходимости должны носить частично экспериментальный характер. С самого начала правительство должно вне всяких сомнений прояснить свое намерение проводить эту политику в русле широчайших общественных интересов. Ни один резервуар или канал никогда не должен строиться для удовлетворения эгоистичных личных или местных интересов; но только в соответствии с советами квалифицированных экспертов, после того как длительное исследование укажет на местность, где все условия сочетаются так, чтобы сделать работу наиболее необходимой и приносящей наибольшую пользу обществу в целом. Не должно быть никакой расточительности, и сторонники необходимости ирригации принесут наибольшую пользу своему делу, следя за тем, чтобы оно было свободно от малейшего налета чрезмерных или безрассудных расходов государственных средств.

Все, что нация делает для расширения ирригации, должно гармонировать с положением тех, кто уже живет на орошаемых землях, и способствовать его улучшению. Мы не находимся в начальной точке этого развития. Более двухсот миллионов частного капитала уже было затрачено на строительство ирригационных сооружений, и многие миллионы акров засушливых земель были мелиорированы. В самой работе была проявлена высокая степень предприимчивости и способностей; но того же нельзя сказать в отношении законов, относящихся к ней. Безопасность и ценность созданных домов во многом зависят от стабильности прав на воду; но большинство из них опираются на шаткий фундамент судебных решений, вынесенных в ходе обычных судебных процессов. За немногими похвальными исключениями, засушливые штаты не смогли обеспечить надежное и справедливое распределение речных потоков во времена дефицита воды. Вялые и неопределенные законы сделали возможным установление прав на воду сверх фактического использования или потребностей, и многие реки уже перешли в частную собственность или под контроль, эквивалентный собственности.

Тот, кто контролирует реку, практически контролирует землю, которую она делает продуктивной, и доктрина частной собственности на воду в отрыве от земли не может преобладать, не вызывая длительной несправедливости. Признание такой собственности, которое было позволено развиться в засушливых регионах, должно уступить место более просвещенному и широкому признанию прав общественности на контроль и распоряжение государственными запасами воды. Законы, основанные на условиях, существующих во влажных регионах, где воды слишком много, чтобы оправдать ее накопление, не имеют надлежащего применения в сухой стране.

В засушливых штатах единственным правом на воду, которое должно признаваться, является право на ее использование. В ирригации это право должно быть привязано к мелиорируемой земле и быть неотделимым от нее. Предоставление бессрочных прав на воду лицам, не являющимся пользователями, без компенсации обществу, открыто для всех возражений, которые применимы к раздаче бессрочных франшиз на коммунальные услуги в городах. Некоторые из западных штатов уже признали это и включили в свои конституции доктрину о бессрочной государственной собственности на воду.

Преимущества, которые последовали за самостоятельным развитием в прошлом, оправдывают помощь и сотрудничество нации в более трудной и важной работе, которую еще предстоит выполнить. Законы, столь жизненно затрагивающие дома, как те, что контролируют водоснабжение, будут эффективны только тогда, когда они имеют поддержку ирригаторов; реформы могут быть окончательными и удовлетворительными только тогда, когда они приходят через просвещение людей, которых они касаются больше всего. Однако более масштабное развитие, которое гарантирует национальная помощь, должно пробудить в каждом засушливом штате решимость сделать свою ирригационную систему равной по справедливости и эффективности системе любой страны цивилизованного мира. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем продолжать изолированным общинам учиться всему экспериментально, вместо того чтобы извлекать выгоду из того, что уже известно в других местах. Мы имеем дело с новым и важным вопросом в эти знаменательные годы, когда формируются институты, и то, что мы сделаем, повлияет не только на нынешнее, но и на будущие поколения.

Наша цель должна состоять не просто в том, чтобы мелиорировать наибольшую площадь земли и обеспечить домами наибольшее число людей, но в том, чтобы создать для этой новой отрасли наилучшие возможные социальные и промышленные условия; а это требует, чтобы мы не только понимали существующую ситуацию, но и использовали лучший опыт того времени в решении ее проблем. Тщательное изучение законов об ирригации и условий как здесь, так и за рубежом должно быть проведено как нацией, так и штатами. В конечном итоге, вероятно, будет необходимо, чтобы нация сотрудничала с различными засушливыми штатами в той мере, в какой эти штаты своим законодательством и администрацией докажут свою готовность к этому.

На Гавайях наша цель должна состоять в развитии территории по традиционным американским принципам. Мы не хотим региона крупных поместий, обрабатываемых дешевой рабочей силой; мы хотим здоровое американское сообщество людей, которые сами обрабатывают фермы, которыми владеют. Все наше законодательство для островов должно быть сформировано с учетом этой цели; благополучие среднего домовладельца должно служить истинным критерием здорового развития островов. Земельная политика должна быть максимально приближена к нашей системе гомстедов.

Приятно отметить, что отчитываться о Пуэрто-Рико едва ли более необходимо, чем о любом штате или территории в пределах наших континентальных границ. Остров процветает как никогда прежде, и им управляют эффективно и честно. Его народ теперь пользуется свободой и порядком под защитой Соединенных Штатов, и по этому факту мы поздравляем их и самих себя. Их материальное благополучие должно рассматриваться столь же тщательно и ревностно, как и благополучие любой другой части нашей страны. Мы предоставили им великий дар свободного доступа их продукции на рынки Соединенных Штатов. Я прошу внимания Конгресса к необходимости законодательства, касающегося государственных земель Пуэрто-Рико.

На Кубе был достигнут такой прогресс в деле постановки независимого правительства острова на твердую почву, что до закрытия нынешней сессии Конгресса это станет свершившимся фактом. Куба тогда начнет путь как своя собственная госпожа; и прекрасной Королеве Антильских островов, по мере того как она открывает эту новую страницу своей судьбы, мы выражаем наши самые сердечные приветствия и добрые пожелания. В другом месте я обсуждал вопрос о взаимности. В случае с Кубой, однако, существуют веские причины морального и национального характера, по которым эта политика должна иметь особое применение, и я самым настоятельным образом прошу вашего внимания к мудрости, более того, к жизненной необходимости обеспечения существенного снижения таможенных пошлин на кубинский импорт в Соединенные Штаты. Куба в своей конституции подтвердила то, чего мы желали, а именно, что она должна стоять в международных делах в более тесных и дружественных отношениях с нами, чем с любой другой державой; и мы обязаны по всем соображениям чести и целесообразности принять коммерческие меры в интересах ее материального благополучия.

На Филиппинах наша проблема масштабнее. Это очень богатые тропические острова, населенные множеством различных племен, представляющих широко различающиеся стадии прогресса на пути к цивилизации. Наше искреннее усилие состоит в том, чтобы помочь этим людям подняться по каменистому и трудному пути, ведущему к самоуправлению. Мы надеемся сделать наше управление островами почетным для нашей нации, сделав его максимально полезным для самих филиппинцев; и в качестве залога того, что мы намерены сделать, мы указываем на то, что мы уже сделали. На Филиппинах уже достигнута большая степень материального процветания, а также честности и эффективности государственного управления, чем когда-либо прежде в их истории.

Для нации нелегкая задача — достичь тех темпераментных качеств, без которых институты свободного правительства являются лишь пустой насмешкой. Наш народ сейчас успешно управляет собой, потому что более тысячи лет он медленно готовился к этому, иногда сознательно, иногда бессознательно. То, на достижение чего у нас ушло тридцать поколений, мы не можем ожидать увидеть осуществленным другим народом с ходу, особенно когда значительные части этого народа начинают путь, находясь очень далеко позади той точки, которой наши предки достигли даже тридцать поколений назад. В отношениях с филиппинским народом мы должны проявлять как терпение, так и силу, как снисходительность, так и твердую решимость. Наша цель высока. Мы не желаем делать для островитян лишь то, что в других местах было сделано для тропических народов даже лучшими иностранными правительствами. Мы надеемся сделать для них то, что никогда прежде не было сделано ни для одного народа тропиков — сделать их пригодными к самоуправлению по образцу по-настоящему свободных наций.

Истории можно смело бросить вызов, чтобы она показала хотя бы один пример, когда властная раса, подобная нашей, будучи вынужденной обстоятельствами войны завладеть чужой землей, вела бы себя по отношению к ее жителям с таким бескорыстным рвением к их прогрессу, какое наш народ проявил на Филиппинах. Покинуть острова в это время означало бы, что они погрузятся в хаос кровавой анархии. Такое оставление долга с нашей стороны было бы преступлением против человечности. Характер губернатора Тафта и его соратников и подчиненных является доказательством, если таковое требуется, искренности наших усилий дать островитянам постоянно возрастающую меру самоуправления, ровно настолько быстро, насколько они доказывают свою способность осуществлять его. С момента установления гражданского правительства на островах не было сделано ни одного назначения с учетом соображений политического влияния или чего-либо иного, кроме пригодности человека и потребностей службы.

В нашей тревоге за благополучие и прогресс Филиппин, возможно, мы кое-где пошли слишком быстро в предоставлении им местного самоуправления. Именно с этой стороны была допущена наша ошибка, если она вообще была. Ни один компетентный наблюдатель, искренне желающий выяснить факты и движимый только заботой о благополучии туземцев, не может утверждать, что мы не зашли достаточно далеко. Мы дошли до самого края безопасности в ускорении этого процесса. Сделать хотя бы один шаг дальше или быстрее было бы безумием и слабостью, и вполне могло бы стать преступлением. Мы крайне обеспокоены тем, чтобы туземцы проявили способность к самоуправлению. Мы обеспокоены, во-первых, ради них самих, а во-вторых, потому что это освобождает нас от большого бремени. Не должно быть ни малейшего страха, что мы не продолжим предоставлять им всю ту свободу, к которой они пригодны.

Единственный страх заключается в том, чтобы в нашей чрезмерной тревоге мы не дали им такую степень независимости, к которой они не готовы, тем самым провоцируя реакцию и катастрофу. Как только появляется разумная надежда на то, что в данном округе люди могут управлять собой, самоуправление предоставляется в этом округе. Нет ни одной местности, пригодной для самоуправления, которая не получила бы его. Но вполне может случиться так, что в определенных случаях его придется отозвать, потому что жители доказывают свою неспособность осуществлять его; такие случаи уже имели место. Другими словами, нет ни малейшего шанса, что мы не проявим достаточно гуманитарного духа. Опасность исходит с противоположной стороны.

На островах по-прежнему ожидаются неприятности. Восстание превратилось в дело местных бандитов и мародеров, которые не заслуживают большего уважения, чем разбойники в некоторых частях Старого Света. Поощрение, прямое или косвенное, этих повстанцев стоит на той же ступени, что и поощрение враждебных индейцев в те дни, когда у нас еще были индейские войны. Точно так же, как наша цель — дать индейцу, который остается мирным, самое полное и широкое внимание, но дать понять, что мы не проявим слабости, если он выйдет на тропу войны, так мы должны сделать очевидным, если только мы не изменим нашим собственным традициям и требованиям цивилизации и человечности, что, хотя мы сделаем все, что в наших силах, для филиппинца, который ведет себя мирно, мы примем самые суровые меры к филиппинцу, который следует по пути повстанца и бандита.

Самой сердечной похвалы заслуживает большое число туземцев островов за их неизменную лояльность. Макабебе проявили себя своей храбростью и преданностью флагу. Я рекомендую уполномочить военного министра предпринять систематические действия по оказанию помощи тем из этих людей, которые стали инвалидами на службе, и семьям тех, кто был убит.

Пришло время для принятия дополнительного законодательства по Филиппинам. Ничего лучшего нельзя сделать для островов, чем внедрение промышленных предприятий. Ничто не принесло бы им столько пользы, как открытие их для промышленного развития. Связь между праздностью и озорством пословично известна, и возможность заниматься оплачиваемой работой — одно из самых верных средств предотвращения войны. Конечно, ни один деловой человек не поедет на Филиппины, если это не в его интересах; и в интересах островов, чтобы он туда поехал. Поэтому необходимо, чтобы Конгресс принял законы, с помощью которых можно развивать ресурсы островов; чтобы франшизы (на ограниченные сроки) могли быть предоставлены компаниям, ведущим там бизнес, и чтобы всяческое поощрение оказывалось притоку деловых людей любого рода.

Не позволить этого — значит совершить несправедливость по отношению к Филиппинам. Франшизы должны предоставляться, а бизнес разрешаться только в соответствии с правилами, которые гарантируют островам защиту от любого рода ненадлежащей эксплуатации. Но огромное природное богатство островов должно быть развито, и капитал, желающий его развивать, должен получить такую возможность. Поле должно быть открыто для индивидуального предпринимательства, которое было реальным фактором развития каждого региона, над которым развевался наш флаг. Настоятельно необходимо принять соответствующие законы, касающиеся общих перевозок, горного дела, банковского дела, валюты, гомстедов, а также использования и владения землями и лесами. Эти законы дадут свободный простор промышленному предпринимательству; и коммерческое развитие, которое обязательно последует, даст народу островов лучшие доказательства искренности нашего желания помочь им.

Я самым настоятельным образом обращаю ваше внимание на острую необходимость прокладки кабеля к Гавайям и Филиппинам с продолжением от Филиппин к пунктам в Азии. Мы не должны откладывать строительство такого кабеля ни на один день дольше, чем это необходимо. Это требуется не только из коммерческих, но и из политических и военных соображений.

Либо Конгресс должен немедленно предусмотреть строительство правительственного кабеля, либо должно быть достигнуто соглашение, посредством которого правительство может получить преимущества, аналогичные тем, что дает правительственный кабель, путем заключения контракта с частной кабельной компанией.

Ни одна крупная материальная работа, которую еще предстоит предпринять на этом континенте, не имеет такого значения для американского народа, как строительство канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку. Его важность для нации отнюдь не ограничивается лишь его материальным воздействием на наше деловое процветание; и все же, даже с точки зрения только этих эффектов, для нас было бы в высшей степени важно немедленно начать его. Хотя его благотворное влияние, возможно, было бы наиболее заметным на Тихоокеанском побережье, а также в штатах Мексиканского залива и Южной Атлантики, оно также принесло бы большую пользу другим регионам. Это, безусловно, работа, которую в интересах всей страны начать и завершить как можно скорее; это одна из тех великих работ, которые только великая нация может предпринять с перспективой успеха, и которые, будучи выполненными, являются не только постоянными активами в материальных интересах нации, но и стоячими памятниками ее созидательным способностям.

Я рад сообщить вам, что наши переговоры по этому вопросу с Великобританией, проведенные с обеих сторон в духе дружелюбия, взаимной доброй воли и уважения, привели к тому, что я могу представить Сенату договор, который, если будет ратифицирован, позволит нам начать подготовку к строительству межокеанского канала в любое время, и который гарантирует этой нации каждое право, которое она когда-либо запрашивала в связи с каналом. В этом договоре старый договор Клейтона-Булвера, так долго признававшийся неадекватным для создания базы для строительства и содержания обязательно американского судоходного канала, аннулируется. Он прямо предусматривает, что только Соединенные Штаты должны выполнять работу по строительству и брать на себя ответственность за охрану канала, а также регулировать его нейтральное использование всеми нациями на условиях равенства без гарантии или вмешательства какой-либо внешней нации с любой стороны. Подписанный договор будет немедленно представлен Сенату, и если он будет одобрен, Конгресс сможет приступить к реализации преимуществ, которые он нам обеспечивает, путем принятия мер для строительства канала.

Истинной целью каждого великого и свободного народа должен быть мир, основанный на самоуважении; и эта нация самым искренним образом желает искренней и сердечной дружбы со всеми другими. По всему миру в последние годы войны между великими цивилизованными державами становятся все менее частыми. Войны с варварскими или полуварварскими народами относятся к совершенно иной категории, являясь лишь самым прискорбным, но необходимым международным полицейским долгом, который должен выполняться ради благополучия человечества. Мир может быть сохранен с уверенностью только там, где обе стороны желают его сохранить; но все больше и больше цивилизованные народы осознают порочное безумие войны и достигают того состояния справедливого и разумного уважения к правам других, которое в конечном итоге, как мы надеемся и верим, сделает возможным мир во всем мире. Мирная конференция в Гааге дала определенное выражение этой надежде и вере и ознаменовала шаг к их достижению.

Эта же мирная конференция согласилась с нашим изложением Доктрины Монро как совместимой с целями и задачами конференции.

Доктрина Монро должна быть кардинальной чертой внешней политики всех наций обеих Америк, как она является таковой для Соединенных Штатов. Прошло ровно семьдесят восемь лет с тех пор, как президент Монро в своем ежегодном послании объявил, что «Американские континенты отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации любой европейской державой». Другими словами, Доктрина Монро — это декларация о том, что не должно быть никакого территориального расширения любой неамериканской державы за счет любой американской державы на американской земле. Она никоим образом не направлена враждебно против какой-либо нации Старого Света. Еще менее она предназначена для того, чтобы прикрывать любую агрессию одной державы Нового Света за счет другой. Это просто шаг, и большой шаг, к обеспечению всеобщего мира во всем мире путем обеспечения возможности постоянного мира на этом полушарии.

В течение прошлого столетия другие влияния установили постоянство и независимость малых государств Европы. Посредством Доктрины Монро мы надеемся быть в состоянии защитить подобную независимость и обеспечить подобное постоянство для меньших среди наций Нового Света.

Эта доктрина не имеет ничего общего с коммерческими отношениями любой американской державы, за исключением того, что она, по правде говоря, позволяет каждой из них формировать такие, какие она желает. Другими словами, это действительно гарантия коммерческой независимости Америк. Мы не просим в рамках этой доктрины никаких исключительных коммерческих сделок с каким-либо другим американским государством. Мы не гарантируем никакому государству защиту от наказания, если оно ведет себя ненадлежащим образом, при условии, что наказание не принимает форму приобретения территории какой-либо неамериканской державой.

Наше отношение на Кубе является достаточной гарантией нашей собственной добросовестности. У нас нет ни малейшего желания приобретать какую-либо территорию за счет кого-либо из наших соседей. Мы хотим работать с ними рука об руку, чтобы все мы могли подняться вместе, и мы радуемся удаче любого из них, мы с радостью приветствуем их материальное процветание и политическую стабильность, и обеспокоены и встревожены, если кто-либо из них впадает в промышленный или политический хаос. Мы не хотим видеть, как на этом континенте вырастает какая-либо военная держава Старого Света, или быть вынужденными самим становиться военной державой. Народы Америк могут процветать лучше всего, если их оставить в покое, чтобы они сами добивались своего спасения своим собственным путем.

Работа по наращиванию военно-морского флота должна неуклонно продолжаться. Ни один пункт нашей политики, внешней или внутренней, не является более важным, чем этот, для чести и материального благополучия, и прежде всего для мира, нашей нации в будущем. Желаем мы того или нет, мы должны отныне признать, что у нас есть международные обязанности не меньше, чем международные права. Даже если бы наш флаг был спущен на Филиппинах и в Пуэрто-Рико, даже если бы мы решили не строить межокеанский канал, нам потребовался бы тщательно обученный военно-морской флот адекватного размера, иначе мы должны быть готовы определенно и навсегда отказаться от идеи, что наша нация входит в число тех, чьи сыновья спускаются в море на кораблях. Если наша торговля не должна всегда перевозиться на иностранных судах, у нас должны быть военные корабли для ее защиты.

Поскольку, однако, американский народ не помышляет об отказе от пути, на который он вступил, и особенно ввиду того факта, что строительство межокеанского канала быстро становится одним из тех вопросов, которые весь народ единодушно требует, крайне важно, чтобы наш флот был приведен и поддерживался в состоянии высочайшей эффективности и чтобы он отвечал нашим растущим потребностям. Будучи далеко не провокацией к войне, адекватный и высокообученный военно-морской флот является лучшей гарантией против войны, самой дешевой и эффективной страховкой мира. Стоимость строительства и содержания такого флота представляет собой самую легкую премию за страхование мира, которую эта нация может только заплатить.

Вероятно, ни одна другая великая нация в мире не стремится к миру так сильно, как мы. Нет ни одной цивилизованной державы, которая имела бы хоть что-то, чего стоит бояться от агрессивности с нашей стороны. Все, чего мы хотим, — это мир; и для достижения этой цели мы хотим быть в состоянии обеспечить такое же уважение к нашим правам со стороны других, какое мы стремимся и желаем предоставить их правам взамен, обеспечить справедливое отношение к нам в коммерческом плане и гарантировать безопасность американского народа.

Наш народ намерен придерживаться Доктрины Монро и настаивать на ней как на единственном верном средстве обеспечения мира в Западном полушарии. Военно-морской флот предлагает нам единственное средство сделать наше настаивание на Доктрине Монро чем-то большим, чем предметом насмешек для любой нации, которая решит игнорировать ее. Мы желаем мира, который по праву приходит к справедливому вооруженному человеку; а не мира, дарованного на условиях позора трусу и слабаку.

Невозможно импровизировать флот после начала войны. Корабли должны быть построены, а люди обучены задолго до этого. Некоторые вспомогательные суда могут быть превращены в суррогаты, которые сгодятся в отсутствие чего-то лучшего для второстепенных задач, и часть необученных людей может быть смешана с высококвалифицированными, их недостатки будут восполнены мастерством их товарищей; но эффективная боевая сила флота, когда она будет противопоставлена равному противнику, будет найдена почти исключительно в военных кораблях, которые были построены регулярно, и в офицерах и матросах, которые за годы добросовестного выполнения морской службы были обучены обращаться со своим грозным, но сложным и деликатным оружием с высочайшей эффективностью. В недавней войне с Испанией корабли, нанесшие решающие удары при Маниле и Сантьяго, были спущены на воду от двух до четырнадцати лет назад, и они смогли сделать то, что сделали, потому что люди в боевых рубках, орудийных башнях и машинных отделениях за долгие годы практики в море научились выполнять свой долг.

Наш нынешний флот был начат в 1882 году. В тот период наш флот состоял из коллекции устаревших деревянных кораблей, уже почти столь же неуместных против современных военных судов, как галеры Алкивиада и Гамилькара — безусловно, как корабли Тромпа и Блейка. И в то время у нас не было людей, пригодных для управления современным военным кораблем. Благодаря мудрому законодательству Конгресса и успешному управлению череды патриотичных министров военно-морского флота, принадлежавших к обеим политическим партиям, работа по наращиванию флота продолжалась, и корабли, равные любым в мире в своем роде, постоянно добавлялись; и что было еще важнее, эти корабли тренировались в море поодиночке и в эскадрах, пока люди на их борту не смогли извлечь из них наилучшую возможную службу. Результат был виден в короткой войне с Испанией, которая была решена с такой быстротой из-за бесконечно большей готовности нашего флота, чем испанского.

Отдавая полную честь людям, которые фактически командовали и управляли кораблями, уничтожившими испанские морские силы на Филиппинах и Кубе, мы не должны забывать, что равная мера похвалы принадлежит тем, без кого ни один удар не мог бы быть нанесен. Конгрессмены, которые за годы до этого проголосовали за деньги на закладку кораблей, строительство орудий, покупку брони; чиновники министерства, деловые люди и рабочие, которые предоставили то, что санкционировал Конгресс; министры военно-морского флота, которые запрашивали и расходовали ассигнования; и, наконец, офицеры, которые в хорошую и плохую погоду, на реальной морской службе, обучали и дисциплинировали экипажи кораблей, когда войны не было на горизонте — все они имеют право на полную долю в славе Манилы и Сантьяго, и на уважение, оказываемое каждым истинным американцем тем, кто совершил такой выдающийся триумф для нашей страны. Именно предусмотрительность и подготовка обеспечили нам ошеломляющий триумф 1898 года. Если мы не проявим предусмотрительность и подготовку сейчас, может наступить время, когда вместо триумфа нас постигнет катастрофа; и если это время наступит, вина будет лежать прежде всего не на тех, кого случай событий поставил в верховное командование в данный момент, а на тех, кто не подготовился заранее.

Не должно быть никакого прекращения работы по завершению нашего флота. Пока что изобретательность была совершенно неспособна придумать замену великим военным судам, чьи бьющие орудия выковали господство на открытом море. Небезопасно и неразумно не предусмотреть в этом году несколько дополнительных линкоров и тяжелых броненосных крейсеров, с вспомогательными и более легкими судами в пропорции; по поводу точного количества и характера я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота. Но есть кое-что, в чем мы нуждаемся даже больше, чем в дополнительных кораблях, и это дополнительные офицеры и матросы. Предоставить линкоры и крейсеры, а затем поставить их на прикол с расчетом оставить их без экипажа до тех пор, пока они не понадобятся в реальной войне, было бы хуже, чем безумие; это было бы преступлением против нации.

Послать любой военный корабль против компетентного врага, если только находящиеся на борту не были обучены годами реальной морской службы, включая непрерывную артиллерийскую практику, означало бы навлечь не просто катастрофу, но самый горький позор и унижение. Следует предусмотреть четыре тысячи дополнительных матросов и одну тысячу дополнительных морских пехотинцев; а увеличение числа офицеров должно быть обеспечено за счет значительного добавления к классам в Аннаполисе. Есть один небольшой вопрос, который следует упомянуть в связи с Аннаполисом. Претенциозный и бессмысленный титул «морской кадет» должен быть упразднен; титул «мичман», полный исторических ассоциаций, должен быть восстановлен.

Даже в мирное время военный корабль должен использоваться до тех пор, пока он не износится, ибо только так его можно поддерживать в готовности к реагированию на любую чрезвычайную ситуацию. Офицеры и матросы должны как можно больше находиться в открытом море, ибо только там они могут изучить свои обязанности так, как их следует изучать. Крупные суда должны маневрировать в эскадрах, содержащих не только линкоры, но и необходимую пропорцию крейсеров и разведчиков. Торпедными катерами должны управлять более молодые офицеры таким образом, который наилучшим образом подготовит последних к принятию ответственности и встрече с чрезвычайными ситуациями реальной войны.

Каждая деталь на берегу, которая может быть выполнена гражданским лицом, должна быть выполнена таким образом, чтобы офицер оставался для своей специальной обязанности на морской службе. Прежде всего, артиллерийская практика должна быть непрерывной. Важно иметь наш флот адекватного размера, но еще важнее, чтобы корабль за кораблем он был равен по эффективности любому флоту в мире. Это возможно только с высокообученными экипажами и офицерами, а это, в свою очередь, настоятельно требует непрерывного и прогрессивного обучения стрельбе по мишеням, управлению кораблем, эскадренной тактике и общей дисциплине. Наши корабли должны быть собраны в эскадры, активно крейсирующие вдали от гаваней и никогда не стоящие долго на якоре. Возникающий износ двигателей и корпусов должен быть перенесен; линкор, изношенный в ходе длительной подготовки офицеров и матросов, хорошо окупается результатами, в то время как, с другой стороны, в каком бы отличном состоянии он ни был, он бесполезен, если экипаж не является экспертом.

У нас сейчас есть семнадцать линкоров, на которые выделены ассигнования, из которых девять завершены и введены в строй для реальной службы. Оставшиеся восемь будут готовы через два-четыре года, но потребуется по крайней мере столько же времени, чтобы набрать и обучить людей для боя на них. Имеет огромное значение, чтобы у нас были обученные экипажи, готовые к судам к моменту их ввода в строй. Хорошие корабли и хорошие орудия — это просто хорошее оружие, а лучшее оружие бесполезно, кроме как в руках людей, которые знают, как с ним сражаться. Люди должны быть обучены и натренированы по тщательной и хорошо спланированной системе прогрессивного обучения, в то время как набор должен проводиться с еще большей энергией. Все усилия должны быть направлены на то, чтобы возвеличить главную функцию офицера — командование людьми. Ведущие выпускники Военно-морской академии должны быть назначены в боевые подразделения, линейные и морской пехоты.

Многие из основ успеха уже признаны Генеральным советом, который, как центральный офис растущего штаба, неуклонно движется к надлежащей военной эффективности и надлежащей эффективности всего флота под руководством министра. Этот Генеральный совет, способствуя созданию генерального штаба, обеспечивает официальное, а затем и общее признание наших изменившихся условий как нации и истинного значения великого военного флота, каковое значение заключается, во-первых, в лучших людях, и, во-вторых, в лучших кораблях.

Силы военно-морской милиции являются организациями штатов и обучены для береговой службы, и в случае войны они будут составлять внутреннюю линию обороны. Они должны получать сердечное поощрение от Генерального правительства.

Но в дополнение мы должны немедленно предусмотреть создание Национального военно-морского резерва, организованного и обученного под руководством Министерства военно-морского флота и подлежащего призыву Главным исполнительным директором всякий раз, когда война становится неизбежной. Он должен быть реальным вспомогательным элементом к морскому мирному составу флота и предлагать материал, который можно немедленно использовать для укомплектования наших кораблей во время войны. Он должен состоять из выпускников Военно-морской академии, выпускников военно-морской милиции, офицеров и экипажей береговых пароходов, прибрежных шхун, рыболовных судов и паровых яхт, вместе с прибрежным населением вокруг таких центров, как спасательные станции и маяки.

Американский народ должен либо построить и содержать адекватный флот, либо твердо решить принять второстепенную позицию в международных делах, не только в политических, но и в коммерческих вопросах. Хорошо сказано, что нет более верного способа навлечь национальную катастрофу, чем быть «богатым, агрессивным и безоружным».

Нет необходимости увеличивать нашу армию сверх ее нынешнего размера в это время. Но необходимо поддерживать ее на высочайшем уровне эффективности. Отдельные единицы, которые в качестве офицеров и рядовых составляют эту армию, являются, как у нас есть веские основания полагать, по крайней мере столь же эффективными, как и таковые любой другой армии во всем мире. Наш долг — следить за тем, чтобы их подготовка была такого рода, чтобы обеспечить высочайшее возможное выражение силы этих единиц при действии в сочетании.

Условия современной войны таковы, что предъявляют бесконечно более тяжелые требования, чем когда-либо прежде, к индивидуальному характеру и способностям офицера и рядового, и делают гораздо более трудным для людей действовать вместе с эффектом. В настоящее время бой должен вестись в развернутом строю, что означает, что каждый человек должен действовать сам за себя и в то же время действовать в сочетании с другими, с которыми он больше не находится в старомодном контакте локоть к локтю. В таких условиях несколько человек высочайшего мастерства стоят больше, чем многие люди без специальных навыков, которые обретаются только в результате специальной подготовки, примененной к людям с исключительным телосложением и моральным духом. Но в наши дни самым ценным бойцом и самым трудным для совершенствования является стрелок, который также является искусным и отважным всадником.

Доля наших кавалерийских полков была мудро увеличена. Американский кавалерист, обученный маневрировать и сражаться с одинаковой легкостью как в пешем строю, так и верхом, является лучшим типом солдата для общих целей, которого можно найти в современном мире. Идеальный кавалерист наших дней — это человек, способный сражаться в пешем строю столь же эффективно, как лучший пехотинец, и который, кроме того, непревзойден в уходе за своей лошадью и в умении сражаться верхом.

Следует создать генеральный штаб. Что касается нынешних штабных и снабженческих департаментов, то они должны комплектоваться путем прикомандирования личного состава из строевых частей, причем эти лица по прошествии некоторого времени должны возвращаться к своим строевым обязанностям. Крайне нежелательно, чтобы старшие чины армии состояли из людей, занявших эти должности исключительно в силу выслуги лет. Необходимо принять систему, при которой будет происходить поэтапное отсеивание тех, кто кажется непригодным для несения наилучшей службы в следующем звании. Справедливость по отношению к ветеранам Гражданской войны, все еще состоящим в армии, по-видимому, требует, чтобы в вопросах выхода в отставку им были законодательно предоставлены те же привилегии, что и их товарищам на флоте.

Процесс отсеивания наименее пригодных должен проводиться таким образом, чтобы сделать практически невозможным оказание политического или социального давления в пользу какого-либо кандидата, дабы каждого человека можно было судить исключительно по его собственным заслугам. Давление с целью продвижения по службе гражданских чиновников по политическим мотивам — явление достаточно пагубное, но оно в десять раз хуже, когда применяется в интересах офицеров армии или флота. Каждое повышение в звании и каждое назначение в Военном министерстве должны производиться исключительно с учетом блага службы, а также способностей и заслуг самого человека. Никакое давление — политическое, социальное или личное — не будет допущено к оказанию малейшего влияния на любой вопрос о повышении или назначении; и если есть основания полагать, что такое давление оказывается по наущению заинтересованного офицера, это будет расценено как обстоятельство, работающее против него. В нашей армии мы не можем позволить, чтобы награды или обязанности распределялись иначе, как на простом основании: те, кто по своим заслугам имеет право на награды, получают их, а те, кто особенно пригоден для выполнения обязанностей, выбираются для их исполнения.

Необходимо приложить все усилия для того, чтобы привести армию в состояние постоянно растущей эффективности. При нахождении на действительной службе не следует требовать никакой работы, кроме той, что непосредственно связана с такой службой. Бумажную работу в армии, как и на флоте, следует значительно сократить. Что необходимо, так это доказанная способность командовать и умение хорошо работать в полевых условиях. Постоянная забота необходима для предотвращения застоя в транспортном и продовольственном департаментах.

Наша армия настолько мала и настолько разбросана, что очень трудно дать высшим офицерам (равно как и младшим офицерам и рядовому составу) возможность практиковаться в маневрах в составе крупных соединений и в сравнительно больших масштабах. В случае необходимости никакое индивидуальное мастерство не поможет против паралича, который последует за неспособностью действовать как единое целое под умелым и решительным руководством. Конгресс должен предоставить средства, с помощью которых можно будет проводить полевые учения по крайней мере одной дивизии регулярных войск, а по возможности и дивизии национальных гвардейцев, раз в год. Эти учения могут принимать форму полевых маневров; или, если они проводятся на побережье Мексиканского залива, Тихоокеанском или Атлантическом побережье, либо в районе Великих озер, армейский корпус в полном составе может быть переброшен маршем из какой-либо внутренней точки к пункту на побережье, там погружен на суда, высажен через пару дней пути в другом пункте и снова направлен маршем вглубь страны. Только путем практического управления и обеспечения масс людей во время маршей, устройства лагерей, погрузки и высадки можно будет обучить высших офицеров выполнять свои обязанности хорошо и слаженно.

Общество в большом долгу перед людьми армии и флота. С ними следует обращаться так, чтобы позволить им достичь высочайшего уровня эффективности, дабы они могли мгновенно реагировать на любое требование, предъявляемое к ним для защиты интересов нации и чести флага. Отдельный американский рядовой, вероятно, в целом является более грозным бойцом, чем регулярный солдат любой другой армии. К нему следует проявлять всяческое внимание, и в ответ от него следует требовать высочайшего стандарта полезности. Конгрессу стоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли увеличить жалованье рядовым при втором и последующих сроках службы, чтобы оно соответствовало возросшей ценности солдата-ветерана.

Много пользы уже принес закон о реорганизации армии, принятый в начале текущего года. Три главные реформы, каждая из которых имеет буквально неоценимое значение, заключаются в следующем: во-первых, замена постоянных назначений в так называемые штабные дивизии четырехлетними прикомандированиями из строевых частей; во-вторых, создание артиллерийского корпуса во главе с начальником; в-третьих, установление максимального и минимального предела численности армии. Трудно переоценить улучшение эффективности нашей армии, которое эти три реформы обеспечивают и частично уже осуществили.

Реорганизация, предусмотренная законом, была в значительной степени завершена. Улучшение условий на Филиппинах позволило Военному министерству существенно сократить военные расходы, покрываемые за счет наших доходов, и привести численность солдат к уровню, гораздо более близкому к минимальному, чем к максимальному пределу, установленному законом. Однако существует потребность в дополнительном законодательстве. Должно быть обеспечено полноценное военное образование, и в дополнение к регулярным войскам преимущества этого образования должны быть предоставлены офицерам Национальной гвардии и другим лицам из гражданской среды, которые желают разумно подготовить себя к возможной военной службе. Офицерам следует дать возможность совершенствоваться путем изучения высших разделов этого искусства. В Вест-Пойнте образование должно быть такого рода, который наиболее пригоден для подготовки людей, хорошо проявляющих себя на действительной полевой службе; не следует делать слишком большой упор на математику, равно как и владение ею не должно считаться основанием для права вступления в элитный корпус. Типичный американский офицер лучшего образца не обязан быть хорошим математиком; но он должен уметь владеть собой, управлять другими и проявлять смелость и находчивость в любой чрезвычайной ситуации.

Следует принять меры в отношении ополчения и формирования добровольческих сил. Наш закон об ополчении устарел и бесполезен. Организация и вооружение Национальной гвардии отдельных штатов, которые рассматриваются как ополчение при распределении ассигнований Конгрессом, должны быть приведены в полное соответствие с теми, что предусмотрены для регулярных сил. Обязательства и обязанности гвардии в военное время должны быть тщательно определены, а законодательно установлена система, согласно которой порядок формирования добровольческих сил должен быть предписан заранее. Совершенно невозможно сделать это удовлетворительно в условиях волнения и спешки надвигающейся войны, если приготовления не были сделаны задолго до этого. Следует предусмотреть использование в первых добровольческих организациях, которые будут призваны, подготовки тех граждан, которые уже имеют опыт обращения с оружием, и особенно — предварительный отбор офицеров для любых сил, которые могут быть сформированы; ибо тщательный отбор того рода, который необходим, невозможен после начала войны.

То, что армия отнюдь не является лишь инструментом разрушения, было показано в течение последних трех лет. На Филиппинах, Кубе и в Пуэрто-Рико она проявила себя как великая созидательная сила, как мощнейшее орудие построения мирной цивилизации.

Ни один другой гражданин не заслуживает такой признательности Республики, как ветераны, те, кто выжил, спасая Союз. Они совершили то единственное дело, которое, если бы осталось невыполненным, означало бы, что все остальное в нашей истории было напрасным. Если бы не их стойкая доблесть в величайший кризис нашей истории, все наши летописи были бы бессмысленны, а наш великий эксперимент в области народной свободы и самоуправления — мрачным провалом. Более того, они не только оставили нам единую нацию, но и оставили нам в наследство память о великих делах, благодаря которым нация была сохранена единой. Мы теперь действительно одна нация, единая как на деле, так и по названию; мы едины в нашей преданности флагу, который является символом национального величия и единства; и сама полнота нашего союза позволяет нам всем, в любой части страны, гордиться доблестью, проявленной одинаково сынами Севера и сынами Юга в те времена, которые испытывали души людей.

Люди, которые за последние три года так хорошо проявили себя на Востоке, в Вест-Индии и на материковой части Азии, показали, что эта память не утрачена. В любом серьезном кризисе Соединенные Штаты должны полагаться в отношении основной массы своих бойцов на добровольцев, которые не сделали военную карьеру своей постоянной профессией; и всякий раз, когда возникает такой кризис, бессмертные воспоминания о Гражданской войне будут придавать американцам подъем возвышенной цели, который приходит к тем, чьи отцы доблестно стояли в первых рядах битвы.

Система заслуг при назначении на должности по своей сути столь же демократична и американская, как и сама система народных школ. Она просто означает, что на канцелярских и других должностях, где обязанности носят сугубо неполитический характер, все претенденты должны иметь равные условия без каких-либо предпочтений, причем каждый оценивается по своим заслугам, которые он способен продемонстрировать на практическом испытании. Письменные конкурсные экзамены во многих случаях предлагают единственный доступный способ применения этой системы. В других случаях, например, при найме рабочих, система регистрации, несомненно, может быть широко распространена. Существуют, конечно, места, где письменный конкурсный экзамен не может быть применен, и другие, где он отнюдь не является идеальным решением, но где в существующих политических условиях он, хотя и является несовершенным средством, все же остается лучшим на сегодняшний день способом получения удовлетворительных результатов.

Везде, где условия позволяли применять систему заслуг в ее самом полном и широком смысле, выгода для правительства была огромной. Верфи и почтовая служба иллюстрируют, вероятно, лучше, чем любые другие отрасли правительства, значительный выигрыш в экономии, эффективности и честности, достигнутый благодаря обеспечению соблюдения этого принципа.

Я рекомендую принять закон, который распространит классифицированную службу на округ Колумбия или, по крайней мере, позволит Президенту сделать это. По моему суждению, все законы, предусматривающие временный наем клерков, должны впредь содержать положение о том, что они должны отбираться в соответствии с Законом о государственной гражданской службе.

Важно, чтобы эта система действовала у нас дома, но еще важнее, чтобы она жестко применялась на наших островных территориях. Ни одна должность на Филиппинах или в Пуэрто-Рико не должна заполняться с учетом партийной принадлежности или услуг человека, с учетом политического, социального или личного влияния, которым он может располагать; короче говоря, внимание должно уделяться абсолютно ничему, кроме характера и способностей самого человека и потребностей службы.

Управление этими островами должно быть столь же полностью свободно от подозрений в партийной политике, как управление армией и флотом. Все, что мы требуем от государственного служащего на Филиппинах или в Пуэрто-Рико, — это чтобы он приносил честь своей стране тем, как он делает правление этой страны благом для народов, которые оказались под ее властью. Это все, что мы должны требовать, и мы не можем позволить себе довольствоваться меньшим.

Система заслуг — это просто один из методов обеспечения честного и эффективного государственного управления; и в конечном счете единственное оправдание любого типа правительства заключается в том, что оно доказывает свою честность и эффективность.

Консульская служба в настоящее время организована в соответствии с положениями закона, принятого в 1856 году, который совершенно не соответствует существующим условиям. Интерес, проявленный столь многими коммерческими организациями по всей стране к реорганизации этой службы, настоятельно рекомендуется вашему вниманию. Несколько законопроектов, предусматривающих новую консульскую службу, были в последние годы представлены в Конгресс. Они основаны на справедливом принципе, согласно которому назначения на службу должны производиться только после практической проверки пригодности претендента, что продвижение по службе должно регулироваться надежностью, приспособляемостью и рвением в исполнении обязанностей, и что срок пребывания в должности не должен зависеть от партийных соображений.

Опека и поощрение нашей быстро расширяющейся внешней торговли, защита американских граждан, прибегающих к помощи иностранных государств в законном ведении своих дел, и поддержание достоинства нации за рубежом — все это делает необходимым, чтобы наши консулы были людьми характера, знаний и предприимчивости. Правда, служба в настоящее время в основном эффективна, но стандарт совершенства не может быть постоянно поддерживаем до тех пор, пока принципы, изложенные в законопроектах, ранее представленных в Конгресс по этому вопросу, не будут облечены в форму закона.

По моему суждению, настало время, когда мы должны окончательно принять решение признать индейца как личность, а не как члена племени. Закон об общих наделах — это мощный дробильный механизм для разрушения племенной массы. Он действует непосредственно на семью и индивида. Согласно его положениям, около шестидесяти тысяч индейцев уже стали гражданами Соединенных Штатов. Мы должны теперь раздробить племенные фонды, сделав для них то же, что наделение землей делает для племенных земель; то есть они должны быть разделены на индивидуальные владения. Будет переходный период, в течение которого фонды во многих случаях должны будут находиться в доверительном управлении. Это относится и к землям. Следует положить конец беспорядочному разрешению индейцам сдавать в аренду свои наделы. Усилия должны быть направлены на то, чтобы постоянно заставлять индейца работать, как любого другого человека, на своей собственной земле. Брачные законы индейцев должны быть приведены в соответствие с законами белых.

В школах образование должно быть элементарным и по преимуществу производственным. Потребность в высшем образовании среди индейцев очень, очень ограничена. В резервациях следует проявлять заботу, пытаясь приспособить обучение к нуждам конкретного индейца. Нет смысла пытаться внедрять сельское хозяйство в стране, пригодной только для скотоводства, где индейца следует сделать животноводом. Рациональная система, которая является просто системой загона и резервации, крайне вредна для индейцев. Она поощряет нищенство, увековечивает пауперизм и подавляет трудолюбие. Это эффективный барьер на пути к прогрессу. Она должна продолжаться в той или иной степени до тех пор, пока племена сгоняются в резервации и имеют все общее. К индейцу следует относиться как к личности — как к белому человеку. Во время изменения режима обращения неизбежны трудности; следует приложить все усилия, чтобы минимизировать эти трудности; но мы не должны из-за них колебаться в проведении этих изменений. Должно происходить постоянное сокращение числа агентств.