При обращении с аборигенными народами немногие вещи важнее, чем защита их от ужасной физической и моральной деградации, проистекающей из торговли спиртными напитками. Мы делаем все возможное, чтобы спасти наши собственные индейские племена от этого зла. Везде, где путем международного соглашения эта же цель может быть достигнута в отношении народов, над которыми мы не обладаем исключительным контролем, следует приложить все усилия, чтобы это осуществить.
Я прошу о самой сердечной поддержке со стороны Конгресса и народа для Сент-Луисской выставки, посвященной столетию Луизианской покупки. Эта покупка была величайшим примером расширения в нашей истории. Она окончательно решила, что мы должны стать великой континентальной республикой, безусловно, передовой державой в Западном полушарии. Это одна из трех или четырех великих вех в нашей истории — великих поворотных моментов в нашем развитии. Чрезвычайно уместно, чтобы весь наш народ присоединился с самыми искренними добрыми пожеланиями к празднованию этого события, и граждане Сент-Луиса, штата Миссури, всего прилегающего региона имеют право на всяческую помощь в том, чтобы сделать это празднование примечательным событием в наших летописях. Мы искренне надеемся, что иностранные государства оценят глубокий интерес, который наша страна проявляет к этой выставке, и наш взгляд на ее важность с любой точки зрения, и что они примут участие в обеспечении ее успеха. Национальное правительство должно быть представлено полным и исчерпывающим набором экспонатов.
Жители Чарлстона с большой энергией и гражданским духом проводят выставку, которая продлится в течение большей части текущей сессии Конгресса. Я сердечно рекомендую эту выставку доброй воле народа. Она заслуживает всяческого поощрения, которое может быть ей оказано. Устроители Чарлстонской выставки обратились к членам Кабинета с просьбой разместить там правительственные экспонаты, которые были в Буффало, пообещав оплатить необходимые расходы. Я взял на себя ответственность распорядиться, чтобы это было сделано, ибо чувствую, что долг перед Чарлстоном — помочь ей в ее похвальном начинании. По моему мнению, от руководства не следует требовать оплаты всех этих расходов. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно выделить небольшую сумму, необходимую для этой цели.
Панамериканская выставка в Буффало только что закрылась. Как с промышленной, так и с художественной точки зрения эта выставка была в высокой степени достойной и полезной не только для Буффало, но и для Соединенных Штатов. Ужасная трагедия убийства Президента существенно помешала ее финансовому успеху. Выставка была в особой гармонии с направлением нашей государственной политики, поскольку представляла собой попытку сблизить все народы Западного полушария и дать им растущее чувство единства. Такое усилие было подлинной услугой всей американской общественности.
Продвижение высших интересов национальной науки и образования, а также хранение предметов искусства и ценных результатов научных экспедиций, проводимых Соединенными Штатами, были поручены Смитсоновскому институту. В целях содействия его заявленной цели — «приумножению и распространению знаний среди людей» — Конгресс время от времени возлагал на него другие важные функции. Такие доверенные дела выполнялись институтом с выдающейся добросовестностью. Не должно быть остановки в работе института, в соответствии с планами, которые представил его Секретарь, по сохранению исчезающих видов крупных североамериканских животных в Национальном зоологическом парке. Настоятельные нужды Национального музея рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгрессом.
Пожалуй, самым характерным образовательным движением последних пятидесяти лет является то, которое создало современную публичную библиотеку и развило ее в широкую и активную службу. В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается более пяти тысяч публичных библиотек, являющихся продуктом этого периода. Помимо накопления материалов, они также стремятся путем организации, улучшения методов и сотрудничества повысить эффективность материалов, которыми располагают, сделать их более широко полезными и, избегая ненужного дублирования процессов, сократить расходы на их администрирование.
В этих усилиях они естественно ищут помощи у Федеральной библиотеки, которая, хотя все еще является Библиотекой Конгресса и так и называется, является единственной национальной библиотекой Соединенных Штатов. Будучи уже крупнейшим единичным собранием книг в Западном полушарии и несомненно увеличиваясь быстрее любого другого за счет покупок, обмена и действия закона об авторском праве, эта библиотека имеет уникальную возможность оказать библиотекам этой страны — американской науке — услугу величайшей важности. Она размещена в здании, которое является самым большим и великолепным из всех, когда-либо возведенных для библиотечных нужд. В настоящее время предоставляются ресурсы, которые позволят должным образом развивать коллекцию, оснастить ее аппаратурой и обслуживанием, необходимыми для ее эффективного использования, сделать ее библиографическую работу широко доступной и позволить ей стать не просто центром исследований, а главным фактором в великих совместных усилиях по распространению знаний и развитию образования.
Ради хорошего управления, разумной экономии и развития науки Бюро переписи населения в его нынешнем виде должно быть преобразовано в постоянное правительственное бюро. Это обеспечило бы лучшую, более дешевую и более удовлетворительную работу в интересах не только нашего бизнеса, но и статистической, экономической и социальной науки.
Замечательный рост почтовой службы виден из того факта, что ее доходы удвоились, а расходы почти удвоились за двенадцать лет. Ее прогрессивное развитие требует постоянно растущих затрат, но в этот период деловой энергии и процветания ее поступления растут гораздо быстрее, чем расходы, так что ежегодный дефицит неуклонно сокращался с 11 411 779 долларов в 1897 году до 3 923 727 долларов в 1901 году. Среди недавних достижений почты успех сельской бесплатной доставки, где бы она ни была установлена, был настолько заметным, а практический опыт сделал ее преимущества настолько очевидными, что требование о ее расширении является всеобщим и настоятельным.
Справедливо, чтобы огромное сельскохозяйственное население участвовало в улучшении обслуживания. Число сельских маршрутов, действующих в настоящее время, составляет 6 009, практически все они были установлены в течение трех лет, и еще 6 000 заявок ожидают рассмотрения. Ожидается, что число действующих маршрутов к концу текущего финансового года достигнет 8 600. Почта будет тогда ежедневно доставляться к дверям 5 700 000 наших людей, которые до сих пор зависели от отдаленных отделений, и одна треть всей той части страны, которая приспособлена для этого, будет охвачена этим видом обслуживания.
Полная мера почтового прогресса, которая могла бы быть реализована, долгое время сдерживалась и затруднялась тяжелым бременем, возложенным на правительство из-за укоренившихся и хорошо известных злоупотреблений, возникших в связи с почтовыми отправлениями второго класса. Масштаб этого бремени становится ясен, если сказать, что, хотя отправления второго класса составляют почти три пятых веса всей почты, они оплатили за последний финансовый год только 4 294 445 долларов из совокупного почтового дохода в 111 631 193 доллара. Если бы фунтовая ставка почтового сбора, которая приводит к таким большим убыткам и которая была установлена Конгрессом с целью поощрения распространения общественной информации, была ограничена законными газетами и периодическими изданиями, действительно предусмотренными законом, никаких справедливых возражений не могло бы быть выдвинуто. Этот расход был бы признанной и принятой стоимостью либеральной государственной политики, сознательно принятой ради оправданной цели. Но большая часть материалов, пользующихся привилегированной ставкой, полностью выходит за рамки намерений закона и получила допуск только путем уклонения от его требований или из-за нечеткой интерпретации. Доля таких ошибочно включенных материалов оценивается почтовыми экспертами в половину всего объема почты второго класса. Если это только одна треть или одна четверть, масштаб бремени очевиден. Почтовый департамент в настоящее время предпринял попытку устранить злоупотребления, насколько это возможно, путем более строгого применения закона; и он должен быть поддержан в своих усилиях.
Ввиду быстрого роста нашего могущества и наших интересов на Тихом океане, все, что происходит в Китае, должно быть предметом острейшей национальной озабоченности для нас.
Общие условия урегулирования вопросов, вытекающих из антииностранных восстаний в Китае 1900 года, будучи сформулированными в совместной ноте, адресованной Китаю представителями пострадавших держав в декабре прошлого года, были незамедлительно приняты китайским правительством. После длительных совещаний полномочные представители различных держав смогли подписать окончательный протокол с китайскими полномочными представителями 7 сентября прошлого года, излагающий меры, принятые Китаем в соответствии с требованиями совместной ноты, и выражающий их удовлетворение этим. Он будет представлен Конгрессу вместе с отчетом полномочного представителя от имени Соединенных Штатов г-на Уильяма Вудвилла Рокхилла, которому принадлежит высокая похвала за такт, здравый смысл и энергию, проявленные им при выполнении исключительно сложной и деликатной задачи.
Достигнутое соглашение разрешает удовлетворительным для держав образом различные основания для жалоб и будет существенно способствовать улучшению будущих отношений между Китаем и державами. Китаем было выплачено возмещение за убийство иностранцев во время восстания, и наказание было наложено на чиновников, независимо от их высокого ранга, признанных ответственными за вспышку насилия или участвовавших в ней. Официальные экзамены были запрещены сроком на пять лет во всех городах, в которых иностранцы были убиты или подверглись жестокому обращению, и были изданы указы, возлагающие на всех чиновников прямую ответственность за будущую безопасность иностранцев и за подавление насилия против них.
Были приняты меры для обеспечения будущей безопасности иностранных представителей в Пекине путем выделения для их исключительного пользования квартала города, который державы могут сделать обороноспособным и в котором они могут при необходимости содержать постоянные военные караулы; путем демонтажа военных укреплений между столицей и морем; и путем разрешения временного содержания иностранных военных постов вдоль этой линии. Императором Китая был издан указ, запрещающий на два года ввоз оружия и боеприпасов в Китай. Китай согласился выплатить адекватные компенсации государствам, обществам и частным лицам за понесенные ими убытки и за расходы на военные экспедиции, направленные различными державами для защиты жизни и восстановления порядка.
Согласно положениям совместной ноты от декабря 1900 года, Китай согласился пересмотреть договоры о торговле и судоходстве и предпринять другие шаги с целью облегчения внешней торговли, которые иностранные державы могут счесть необходимыми.
Китайское правительство согласилось участвовать финансово в работе по улучшению водных подходов к Шанхаю и Тяньцзиню, центрам внешней торговли в центральном и северном Китае, и для улучшения реки Шанхай и контроля за ее судоходством был предусмотрен международный совет по охране природы, в котором китайское правительство широко представлено. В том же ключе коммерческих преимуществ было дано согласие на пересмотр нынешнего тарифа на импорт с целью замены адвалорных пошлин на специфические, и эксперт был направлен за границу от имени Соединенных Штатов для помощи в этой работе. Список товаров, которые должны оставаться беспошлинными, включая муку, зерновые и рис, золотую и серебряную монету и слитки, также был согласован в ходе урегулирования.
Во время этих волнений наше правительство неизменно выступало за умеренность и существенно помогло в достижении урегулирования, которое способствует повышению благосостояния Китая и ведет к более полезному общению между Империей и современным миром; в то время как в критический период восстания и массовых убийств мы внесли свою полную лепту в обеспечение безопасности жизни и собственности, восстановление порядка и отстаивание национальных интересов и чести. Нам подобает продолжать следовать этими путями, делая все, что в наших силах, для поощрения чувств доброй воли, и не оставляя без внимания ни одного усилия для реализации великой политики полных и честных отношений между Китаем и другими народами на основе равных прав и преимуществ для всех. Мы выступаем за «открытые двери» со всем, что это подразумевает; не просто за получение расширенных коммерческих возможностей на побережьях, но и за доступ во внутренние районы по водным путям, которыми Китай был так необычайно одарен. Только путем вовлечения народа Китая в мирное и дружественное торговое сообщество со всеми народами земли можно довести работу, ныне благополучно начатую, до завершения. В достижении этой цели мы неизбежно требуем равенства в обращении, согласно конвенциям, на всей территории Империи для нашей торговли и наших граждан с таковыми всех других держав.
Мы с живым интересом и острыми надеждами на благотворные результаты наблюдаем за ходом Панамериканского конгресса, созванного по приглашению Мексики и ныне заседающего в мексиканской столице. Делегаты Соединенных Штатов имеют самые либеральные инструкции сотрудничать со своими коллегами во всех вопросах, обещающих выгоду великой семье американских содружеств, как в их отношениях между собой, так и в их внутреннем развитии и в их общении с миром в целом.
Мой предшественник сообщил Конгрессу о том, что решения по искам Вейля и Ла Абра против Мексики были признаны высшими судами нашей страны полученными путем мошенничества и лжесвидетельства со стороны истцов, и что в соответствии с актами Конгресса деньги, остававшиеся в руках Государственного секретаря по этим решениям, были возвращены Мексике. Значительная часть денег, полученных от Мексики по этим решениям, была выплачена этим правительством истцам до того, как было вынесено решение судов. Мое суждение состоит в том, что Конгресс должен вернуть Мексике сумму, равную суммам, уже выплаченным истцам.
Смерть королевы Виктории вызвала у народа Соединенных Штатов глубокую и искреннюю скорбь, которую правительство выразило в полной мере. Когда умер Президент Мак-Кинли, наша нация, в свою очередь, получила со всех концов Британской империи выражения скорби и сочувствия, не менее искренние. Смерть вдовствующей императрицы Германии Фридрих также вызвала искреннее сочувствие американского народа; и это сочувствие было сердечно взаимно со стороны Германии, когда Президент был убит. Действительно, со всех концов цивилизованного мира мы получили во время смерти Президента заверения в такой скорби и уважении, которые тронули сердца нашего народа. Посреди нашего горя мы благоговейно благодарим Всевышнего за то, что мы находимся в мире с народами человечества; и мы твердо намерены, чтобы наша политика была такой, чтобы продолжать нерушимыми эти международные отношения взаимного уважения и доброй воли.
ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ.
WHITE HOUSE, December 16, 1901.
Сенату и Палате представителей:
Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами, показывающий, что гражданское правительство для Пуэрто-Рико было организовано в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 12 апреля 1900 года, озаглавленного «Акт об обеспечении доходов и гражданского правительства для Пуэрто-Рико и для других целей», и что законодательное собрание Пуэрто-Рико приняло и ввело в действие систему местного налогообложения для удовлетворения нужд правительства Пуэрто-Рико.
ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ.
WHITE HOUSE, March 11, 1902.
Сенату Соединенных Штатов:
Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1258, озаглавленный «Акт о снятии обвинения в дезертирстве с военно-морского послужного списка Джона Гласса».
Не может быть более тяжкого преступления, чем преступление дезертирства из армии или флота, особенно во время войны; это тогда является государственной изменой нации и справедливо карается смертью. Ни один человек не должен быть освобожден от ответственности за такое преступление, особенно когда прошло почти сорок лет с момента его совершения, иначе как при наличии самых ясных доказательств его реальной невиновности. В данном случае заявление, сделанное заявителем перед комитетом, не во всех пунктах согласуется с его заявлением, сделанным Секретарю военно-морского флота. В любом случае для меня непостижимо, почему он не предпринял эффективных усилий, чтобы вернуться на флот.
Он прослужил чуть больше месяца, когда дезертировал, а война длилась еще более года после этого, однако он не предпринял никаких усилий, чтобы вернуться на войну. При таких обстоятельствах мне кажется, что снятие обвинения в дезертирстве с флота и предоставление ему почетной отставки означало бы фальсификацию записей и несправедливость по отношению к его доблестным и достойным товарищам, которые сражались в войне до победного конца. Имена ветеранов, сражавшихся в Гражданской войне, составляют почетный список Республики, и я не желаю вносить в него имя человека, недостойного этого высокого положения.
ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ.
WHITE HOUSE, Washington, May 12, 1902.
Сенату и Палате представителей:
Одно из величайших бедствий в истории обрушилось на наш соседний остров Мартиника. Консул Соединенных Штатов в Гваделупе телеграфировал из Фор-де-Франс вчерашним числом, что катастрофа полная; что город Сен-Пьер перестал существовать; и что американский консул и его семья погибли. Ему сообщили, что 30 000 человек потеряли свои жизни и что 50 000 остались без крова и голодают; что существует острая нужда во всех видах продовольствия и что визит судов для работы по снабжению и спасению является настоятельно необходимым.
Правительство Франции, выражая благодарность за знаки сочувствия, которые дошли до них из Америки, сообщает нам, что Фор-де-Франс и весь остров Мартиника все еще находятся под угрозой. Поэтому они просят, чтобы с целью спасения людей, которые находятся в такой смертельной опасности и которым грозит голодная смерть, правительство Соединенных Штатов могло прислать как можно скорее средства для их транспортировки с пострадавшего острова. Остров Сент-Винсент и, возможно, другие в этом регионе также серьезно угрожаемы бедствием, которое приняло столь ужасающую форму на Мартинике.