«Сборник посланий и документов президентов: Теодор Рузвельт (Дополнение)»

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Theodore Roosevelt

September 14, 1901

Послания, прокламации и указы президента до окончания первой сессии Пятьдесят седьмого Конгресса

Теодор Рузвельт

Теодор Рузвельт, двадцать седьмой президент Соединенных Штатов, родился в городе Нью-Йорке 27 октября 1858 года. Его предки по отцовской линии принадлежали к старинной семье никербокеров, а по материнской — были шотландско-ирландского происхождения. Он получил домашнее образование с частными учителями и подготовился к поступлению в Гарвард, который окончил в 1880 году. 1881 год он провел в учебе и путешествиях. В 1882–1884 годах он был членом законодательного собрания штата Нью-Йорк. За время этой службы в 1883 году он внес в законодательное собрание первый законопроект о государственной гражданской службе, и его принятие произошло почти одновременно с принятием Конгрессом Закона о государственной гражданской службе. В 1884 году он был председателем делегации от Нью-Йорка на Национальном съезде Республиканской партии. В 1886 году он был выдвинут кандидатом на пост мэра города Нью-Йорка как независимый кандидат, но потерпел поражение. В 1889 году президент Гаррисон назначил его комиссаром по делам государственной гражданской службы, и он занимал пост председателя совета до мая 1895 года. Он ушел в отставку, чтобы в мае 1895 года стать президентом Совета комиссаров полиции Нью-Йорка. Эту должность, на которой он с поразительной энергией и бесстрашием исполнял свои нелегкие обязанности, он оставил в 1897 году, чтобы стать помощником министра военно-морских сил. С началом Испано-американской войны в 1898 году он 6 мая подал в отставку и, поступив на военную службу, сформировал 1-й добровольческий кавалерийский полк Соединенных Штатов («Мужественный всадник»), порекомендовав на должность командира полковника Л. Г. Вуда, а сам занял должность заместителя командира в звании подполковника. Свой военный опыт он приобрел в качестве рядового 8-го полка Национальной гвардии штата Нью-Йорк в 1884–1888 годах, за время службы в котором дослужился до звания капитана. «Мужественные всадники» были погружены на суда в Тампе, штат Флорида, вместе с авангардом армии вторжения Шафтера и 15 июня 1898 года отплыли на Кубу. Они участвовали во всех сражениях, предшествовавших падению Сантьяго. 1 июля Теодор Рузвельт возглавил отчаянную атаку 9-го кавалерийского полка и «Мужественных всадников» в битве при Сан-Хуан-Хилл. 11 июля он был произведен в полковники. 27 сентября 1898 года он был выдвинут кандидатом на пост губернатора штата Нью-Йорк, получив 753 голоса против 218 голосов за губернатора Фрэнка С. Блэка. На выборах Теодор Рузвельт получил поддержку большинства независимых республиканцев и многих демократов, победив кандидата от Демократической партии судью Огастеса Ван Уика с перевесом в 18 079 голосов. На Республиканском съезде, состоявшемся в Филадельфии в июне 1900 года, он был выдвинут кандидатом в вице-президенты, в связи с чем ушел с поста губернатора Нью-Йорка. В ноябре 1900 года был избран вице-президентом и 4 марта 1901 года принес присягу. 6 сентября 1901 года в президента Мак-Кинли стреляли, и 14 сентября он скончался. Его кабинет объявил о его смерти вице-президенту, который 14 сентября в резиденции мистера Энсли Уилкокса в Буффало перед судьей Джоном Р. Хейзелом из Окружного суда Соединенных Штатов принес присягу в качестве президента.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА РУЗВЕЛЬТА В КАЧЕСТВЕ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА.

История свободного правления — это в значительной степени история тех представительных законодательных органов, в которых с древнейших времен свободное правление находило свое самое высокое выражение. Они всегда должны занимать особое и возвышенное место в летописи, повествующей о том, как великие нации мира стремились достичь и сохранить упорядоченную свободу. Ни один человек не может оказать своим согражданам большей услуги, чем тот, кто с бесстрашием и честностью, со здравым смыслом и бескорыстием выполняет свой жизненный долг в качестве члена такого органа. Особенно это касается случаев, когда законодательный орган, в котором осуществляется эта служба, является жизненно важной частью государственного механизма одной из тех мировых держав, чьим рукам в ходе веков вверяется ведущая роль в определении судеб человечества. Во благо или во зло, к добру или к худу, это справедливо и для нашей собственной могучей нации. Мы обладаем великими привилегиями и великой властью, и тяжелы обязанности, которые сопутствуют этим привилегиям и этой власти. От того, насколько хорошо или плохо мы будем действовать, будет зависеть, возвысится или падет человечество в будущем. Мы принадлежим к молодой нации, уже обладающей гигантской силой, но чья политическая мощь — лишь предвестие той власти, что придет. Мы занимаем господствующее положение на континенте, в полушарии. На восток и на запад мы смотрим через два великих океана на более широкую мировую жизнь, в которой, хотим мы того или нет, мы должны принимать все возрастающее участие. И когда мы, пристально вглядываясь в грядущие годы, видим, как новые и старые обязанности быстро и плотно встают перед нами изнутри и извне, есть все основания встретить эти обязанности с трезвым пониманием как их важности, так и их сложности. Но есть также все основания встретить их с решимостью, мужеством и горячей, уверенной верой в нашу способность выполнить их должным образом. Великая работа уже лежит в руках этого поколения; оно должно считать себя поистине счастливым, что ему выпала привилегия совершить такую работу. Ведущая роль в этом должна принадлежать этому августейшему и могущественному законодательному органу, председательствовать в котором меня призвали. Я глубоко ценю привилегию своего положения, ибо высока честь председательствовать в американском Сенате на заре двадцатого века.

4 МАРТА 1901 Г.

ПОСЛАНИЕ.

WHITE HOUSE, December 3, 1901.

Сенату и Палате представителей:

Конгресс собирается в этом году под сенью великого бедствия. Шестого сентября президент Мак-Кинли во время посещения Панамериканской выставки в Буффало был застрелен анархистом и скончался в этом городе четырнадцатого числа того же месяца.

Из последних семи избранных президентов он третий, кто был убит, и одного лишь перечисления этого факта достаточно, чтобы вызвать серьезную тревогу у всех лояльных американских граждан. Более того, обстоятельства этого, третьего по счету убийства американского президента, имеют особо зловещее значение. И президент Линкольн, и президент Гарфилд были убиты убийцами тех типов, которые, к сожалению, нередки в истории; президент Линкольн стал жертвой ужасных страстей, разгоревшихся за четыре года гражданской войны, а президент Гарфилд — мстительного тщеславия разочарованного соискателя должности. Президент Мак-Кинли был убит совершенно развращенным преступником, принадлежащим к той категории преступников, которые выступают против любого правительства, как хорошего, так и плохого, которые против любой формы народной свободы, если она гарантирована даже самыми справедливыми и либеральными законами, и которые столь же враждебны к честному выразителю здравой воли свободного народа, как и к тираническому и безответственному деспоту.

Не будет преувеличением сказать, что ко времени своей смерти президент Мак-Кинли был самым любимым человеком во всех Соединенных Штатах; при этом у нас никогда не было общественного деятеля его уровня, который был бы так полностью свободен от горьких враждебных чувств, присущих общественной жизни. Его политические оппоненты первыми отдали самую искреннюю и щедрую дань широте его натуры, той доброте и мягкости характера, которые так расположили к нему его близких соратников. С высокими стандартами честности в общественной жизни он сочетал нежные чувства и домашние добродетели, которые имеют первостепенное значение в формировании национального характера. Будучи доблестным солдатом в великой войне за Союз, он также блистал как пример для всех наших людей благодаря своему поведению в самых священных и сокровенных семейных отношениях. К нему невозможно было испытывать личную ненависть, ибо он никогда не действовал иначе, как с заботой о благополучии других. Никто, знавший его в общественной или частной жизни, не мог не уважать его. Защитники тех убийц, которые пытаются оправдать свою преступность, утверждая, что она совершается ради политических целей, выступают против богатства и безответственной власти. Но в случае с этим убийством даже это низкое оправдание не может быть выдвинуто.

Президент Мак-Кинли был человеком со скромным достатком, человеком, чьи предки происходили из крепких земледельцев, который сам принадлежал к числу наемных работников и поступил в армию рядовым солдатом. Когда президент был убит, удар был нанесен не по богатству, а по честному труду, который довольствуется умеренными доходами после целой жизни неустанного труда, по большей части на службе обществу. Еще меньше удар был направлен против власти в том смысле, что власть является безответственной или сосредоточенной в руках какого-либо одного лица. Удар был направлен не против тирании или богатства. Он был направлен против одного из самых сильных защитников, которые когда-либо были у наемных работников; против одного из самых верных представителей системы общественных прав и представительного правления, когда-либо занимавших государственную должность. Президент Мак-Кинли занимал ту политическую должность, за которую голосует весь народ, и ни один президент — даже сам Линкольн — не стремился более искренне представлять глубоко продуманные пожелания народа; его единственной заботой в каждом кризисе было поддерживать теснейшую связь с народом — узнавать, что они думают, и стремиться выразить их мысли, предварительно постаравшись направить эти мысли в нужное русло. Он только что был переизбран на пост президента, потому что большинство наших граждан, большинство наших фермеров и наемных работников верили, что он добросовестно отстаивал их интересы в течение четырех лет. Они чувствовали себя в тесной и неразрывной связи с ним. Они чувствовали, что он настолько хорошо и достойно представлял все их идеалы и чаяния, что хотели, чтобы он продолжал представлять их еще четыре года.

И именно в этого человека целился убийца! Чтобы ничто не могло дополнить иудину низость его поступка, он воспользовался случаем, когда президент встречался с людьми, и, продвигаясь вперед, как будто для того, чтобы пожать протянутую ему в добром и братском общении руку, он превратил благородное и великодушное доверие жертвы в возможность нанести смертельный удар. В летописи преступлений нет более низкого деяния.

Шок и горе страны горьки в памяти всех, кто видел те мрачные дни, когда президент еще балансировал между жизнью и смертью. Наконец, свет погас в добрых глазах, и дыхание покинуло губы, которые даже в смертной агонии не произносили иных слов, кроме слов прощения своему убийце, любви к друзьям и непоколебимого доверия к воле Всевышнего. Такая смерть, венчающая славу такой жизни, оставляет нас с бесконечной скорбью, но с такой гордостью за то, чего он достиг, и за его личный характер, что мы воспринимаем этот удар не как направленный против него, а как направленный против Нации. Мы скорбим о добром и великом президенте, которого больше нет; но, скорбя, мы черпаем силы в блестящих достижениях его жизни и в великом героизме, с которым он встретил свою смерть.

Когда мы переходим от личности к Нации, причиненный вред настолько велик, что вызывает наши самые серьезные опасения и требует наших самых мудрых и решительных действий. Этот преступник был убежденным анархистом, разжигаемым учениями убежденных анархистов, а вероятно, также и безрассудными высказываниями тех, кто на трибунах и в прессе взывает к темным и злым духам злобы и жадности, зависти и угрюмой ненависти. Ветер сеют те, кто проповедует подобные доктрины, и они не могут избежать своей доли ответственности за бурю, которую пожинают. Это в равной степени относится к преднамеренному демагогу, к эксплуататору сенсаций и к грубому и глупому мечтателю, который по какой-либо причине оправдывает преступление или возбуждает бесцельное недовольство.

Удар был направлен не против этого президента, а против всех президентов; против каждого символа власти. Президент Мак-Кинли был столь же решительно воплощением народной воли Нации, выраженной через формы закона, как собрание жителей города в Новой Англии является в подобном же смысле воплощением законопослушных целей и практики жителей города. Ни при какой мыслимой теории убийство президента нельзя было бы принять как протест против «неравенства в общественном порядке», точно так же, как убийство всех свободных граждан, участвующих в городском собрании, нельзя было бы принять как протест против того социального неравенства, которое сажает преступника в тюрьму. Анархия — это не более чем выражение «социального недовольства», чем карманные кражи или избиение жен.

Анархист, и особенно анархист в Соединенных Штатах, — это просто один из типов преступника, более опасный, чем любой другой, потому что он представляет ту же порочность в большей степени. Человек, который прямо или косвенно, в любой форме или виде выступает за анархию, или человек, который оправдывает анархистов и их деяния, делает себя моральным соучастником убийства до совершения факта. Анархист — это преступник, чьи извращенные инстинкты заставляют его предпочитать путаницу и хаос самой благотворной форме общественного порядка. Его протест о заботе о рабочих возмутителен в своей наглой лживости; ибо если политические институты этой страны не предоставляют возможностей каждому честному и разумному сыну труда, то дверь надежды навсегда закрыта для него. Анархист повсюду является не просто врагом системы и прогресса, но смертельным врагом свободы. Если когда-нибудь анархия восторжествует, ее триумф продлится лишь одно кровавое мгновение, чтобы смениться на века мрачной ночью деспотизма.

Что касается самого анархиста, проповедует ли он или практикует свои доктрины, нам не нужно проявлять ни на йоту больше беспокойства, чем о любом обычном убийце. Он не является жертвой социальной или политической несправедливости. В его случае нет никаких обид, которые нужно исправлять. Причину его преступности следует искать в его собственных злых страстях и в злом поведении тех, кто подстрекает его, а не в каком-либо нежелании других или государства вершить правосудие по отношению к нему или его близким. Он преступник, и ничего более. Он ни в каком смысле, ни в какой форме или виде не является «продуктом социальных условий», разве что разбойник «производится» тем фактом, что у безоружного человека случайно оказался кошелек. Это пародия на великие и святые имена свободы и воли — позволять призывать их в таком деле. Ни одному человеку или группе людей, проповедующих анархистские доктрины, не должно быть позволено оставаться на свободе, не более, чем если бы они проповедовали убийство какого-то конкретного частного лица. Анархистские речи, сочинения и собрания по своей сути являются подстрекательскими и предательскими.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу в осуществление своего мудрого усмотрения принять во внимание прибытие в эту страну анархистов или лиц, исповедующих принципы, враждебные любому правительству и оправдывающие убийство тех, кто облечен властью. Такие лица, как те, что недавно собрались на открытое собрание, чтобы прославлять убийство короля Италии Умберто, совершают преступление, и закон должен обеспечить их суровое наказание. Их и им подобных следует не пускать в эту страну; а если они будут обнаружены здесь, их следует незамедлительно депортировать в страну, откуда они прибыли; и должны быть приняты далеко идущие меры для наказания тех, кто останется. Ни один вопрос не требует более настоятельно мудрого размышления Конгресса.

Федеральным судам следует предоставить юрисдикцию над любым человеком, который убивает или пытается убить президента или любого человека, который согласно Конституции или закону находится в очереди на преемственность президентской власти, в то время как наказание за неудачную попытку должно быть соразмерно чудовищности преступления против наших институтов.

Анархия — это преступление против всего человеческого рода; и все человечество должно объединиться против анархиста. Его преступление должно быть объявлено правонарушением против международного права, подобно пиратству и той форме похищения людей, которая известна как работорговля; ибо оно гораздо более черной низости, чем любое из них. Это должно быть провозглашено договорами между всеми цивилизованными державами. Такие договоры дали бы федеральному правительству право бороться с этим преступлением.

Мрачным комментарием к глупости анархистской позиции послужило отношение закона к самому этому преступнику, который только что лишил жизни президента. Люди разорвали бы его на части, если бы не то, что закон, который он презирал, был немедленно призван на его защиту. Его деяние было совершено вовсе не от имени народа против правительства, напротив, правительство было вынуждено немедленно применить всю свою полицейскую власть, чтобы спасти его от немедленной смерти от рук народа. Более того, его деяние не вызвало ни малейшего нарушения в нашей правительственной системе, и опасность повторения подобных деяний, как бы велика она ни была, работала бы только в направлении укрепления и ужесточения сил порядка. Ни один человек никогда не будет удержан от того, чтобы стать президентом, из-за какого-либо страха за свою личную безопасность. Если риск для жизни президента станет велик, это будет означать, что должность будет все чаще заполняться людьми такого духа, который сделает их решительными и беспощадными в борьбе с каждым другом беспорядка. Эта великая страна не впадет в анархию, и если анархисты когда-нибудь станут серьезной угрозой для ее институтов, они будут не просто искоренены, но вовлекут в свою собственную гибель каждого активного или пассивного сторонника своих доктрин. Американский народ медленно приходит в гнев, но когда его гнев однажды разгорается, он горит как всепожирающее пламя.

За последние пять лет деловое доверие было восстановлено, и нацию следует поздравить с ее нынешним изобильным процветанием. Такое процветание никогда не может быть создано одним лишь законом, хотя его довольно легко разрушить вредоносными законами. Если рука Господня тяжела над какой-либо страной, если случается наводнение или засуха, человеческая мудрость бессильна предотвратить бедствие. Более того, никакой закон не может уберечь нас от последствий нашей собственной глупости. Люди, которые бездельничают или доверчивы, люди, которые ищут выгоду не честным трудом головой или руками, а азартными играми в любой форме, всегда являются источником угрозы не только для себя, но и для других. Если деловой мир теряет голову, он теряет то, что законодательство не может восполнить. В основе своей благополучие каждого гражданина, а следовательно, и благополучие совокупности граждан, составляющих нацию, должно опираться на индивидуальную бережливость и энергию, решительность и интеллект. Ничто не может заменить эту индивидуальную способность; но мудрое законодательство и честное и разумное управление могут дать ей самый широкий простор, самую большую возможность работать с хорошим эффектом.

Огромное и весьма сложное промышленное развитие, которое шло со все возрастающей быстротой во второй половине девятнадцатого века, ставит нас лицом к лицу в начале двадцатого века с очень серьезными социальными проблемами. Старые законы и старые обычаи, которые имели почти обязательную силу закона, когда-то были вполне достаточны для регулирования накопления и распределения богатства. После промышленных изменений, которые столь колоссально увеличили производительную силу человечества, они больше не являются достаточными.

Рост городов происходил несравненно быстрее, чем рост сельской местности, и создание крупных промышленных центров означало поразительный рост не только совокупного богатства, но и числа очень крупных индивидуальных, и особенно очень крупных корпоративных состояний. Создание этих великих корпоративных состояний было обусловлено не тарифами и не какими-либо другими действиями правительства, а естественными причинами в деловом мире, действующими в других странах так же, как они действуют в нашей собственной.

Этот процесс вызвал много антагонизма, большая часть которого совершенно необоснованна. Неправда, что по мере того, как богатые становились богаче, бедные становились беднее. Напротив, никогда прежде средний человек, наемный работник, фермер, мелкий торговец не жили так хорошо, как в этой стране и в настоящее время. С накоплением богатства были связаны злоупотребления; однако остается фактом, что состояние, накопленное в законном бизнесе, может быть накоплено лицом, получившим особую выгоду, только при условии предоставления огромных сопутствующих выгод другим. Успешное предпринимательство того типа, который приносит пользу всему человечеству, может существовать только в том случае, если условия таковы, что предлагают большие призы в качестве награды за успех.

Капитаны индустрии, которые проложили железнодорожные системы через этот континент, которые создали нашу торговлю, которые развили наши производства, в целом принесли огромную пользу нашему народу. Без них материальное развитие, которым мы так справедливо гордимся, никогда не могло бы состояться. Более того, мы должны признать огромную важность этого материального развития, заключающуюся в том, чтобы оставлять настолько свободными, насколько это совместимо с общественным благом, сильных и энергичных людей, на которых неизбежно держится успех деловых операций. Малейшее изучение деловых условий убедит любого, способного составить суждение, что личный фактор является важнейшим элементом в деловой операции; что деловые способности человека во главе любого делового предприятия, большого или малого, обычно являются тем фактором, который определяет пропасть между поразительным успехом и безнадежным провалом.

Дополнительную причину для осторожности в отношениях с корпорациями следует искать в сегодняшних международных коммерческих условиях. Те же деловые условия, которые породили огромные скопления корпоративного и индивидуального богатства, сделали их очень мощными факторами в международной коммерческой конкуренции. Деловые предприятия, которые располагают наибольшими средствами и управляются наиболее способными людьми, естественно, являются теми, кто берет на себя лидерство в борьбе за коммерческое превосходство среди наций мира. Америка только начала занимать то командное положение в международном деловом мире, которое, как мы верим, будет все больше и больше принадлежать ей. Чрезвычайно важно, чтобы это положение не было поставлено под угрозу, особенно в то время, когда переполняющее изобилие наших собственных природных ресурсов и мастерство, деловая энергия и механические способности нашего народа делают иностранные рынки необходимыми. В таких условиях было бы крайне неразумно стеснять или сковывать юношескую силу нашей Нации.

Более того, нельзя слишком часто указывать на то, что наносить удар с невежественной яростью по интересам одной группы людей почти неизбежно означает подвергать опасности интересы всех. Фундаментальное правило в нашей национальной жизни — правило, которое лежит в основе всех остальных, — заключается в том, что в целом и в долгосрочной перспективе мы будем подниматься или опускаться вместе. Есть исключения; и во времена процветания некоторые будут процветать гораздо больше, а во времена невзгод некоторые будут страдать гораздо больше, чем другие; но, говоря в общем, период хороших времен означает, что все в той или иной степени участвуют в них, а в период тяжелых времен все в большей или меньшей степени чувствуют напряжение. Безусловно, не должно быть необходимости приводить какие-либо доказательства этого утверждения; память о тощих годах, которые начались в 1893 году, все еще жива, и мы можем противопоставить их условиям этого самого года, который сейчас заканчивается. Бедствие для крупных деловых предприятий никогда не может ограничить свои последствия людьми наверху. Оно распространяется повсюду, и хотя это плохо для всех, хуже всего тем, кто находится в самом низу. Капиталист может быть лишен своих предметов роскоши; но наемный работник может быть лишен даже самых необходимых вещей.

Механизм современного бизнеса настолько деликатен, что необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы не вмешиваться в него в духе безрассудства или невежества. Многие из тех, кто сделал своим призванием осуждение крупных промышленных объединений, которые популярно, хотя и с технической неточностью, известны как «трасты», взывают особенно к ненависти и страху. Это именно те две эмоции, особенно в сочетании с невежеством, которые делают людей непригодными для осуществления хладнокровного и твердого суждения. При столкновении с новыми промышленными условиями вся история мира показывает, что законодательство, как правило, будет одновременно неразумным и неэффективным, если не будет предпринято после спокойного расследования и с трезвой сдержанностью. Большая часть законодательства, направленного против трастов, была бы чрезвычайно вредной, если бы она также не была полностью неэффективной. В соответствии с хорошо известным социологическим законом, невежественный или безрассудный агитатор был действительно эффективным другом тех зол, которым он номинально противостоял. В отношениях с деловыми интересами для правительства предпринять посредством грубого и необдуманного законодательства то, что может оказаться плохим, означало бы рискнуть такой далеко идущей национальной катастрофой, что было бы предпочтительнее не предпринимать ничего вовсе. Люди, которые требуют невозможного или нежелательного, служат союзниками тех сил, с которыми они номинально находятся в состоянии войны, ибо они препятствуют тем, кто стремился бы рациональным образом выяснить, в чем на самом деле заключаются ошибки и в какой степени и каким образом практически применимы средства правовой защиты.

Все это верно; и все же верно и то, что существуют реальные и серьезные пороки, одним из главных которых является чрезмерная капитализация из-за ее многих пагубных последствий; и необходимо предпринять решительные и практические усилия для исправления этих пороков.

В умах американского народа существует широко распространенное убеждение, что крупные корпорации, известные как трасты, в некоторых своих чертах и тенденциях вредны для общего благосостояния. Это проистекает не из духа зависти или недоброжелательности, и не из отсутствия гордости за великие промышленные достижения, которые поставили эту страну во главе наций, борющихся за коммерческое превосходство. Это не основано на отсутствии разумного понимания необходимости встречать меняющиеся и изменившиеся условия торговли новыми методами, и не на невежестве того факта, что объединение капитала в усилиях по достижению великих целей необходимо, когда мировой прогресс требует, чтобы великие дела были сделаны. Это основано на искреннем убеждении, что объединение и концентрация должны быть не запрещены, а контролироваться и в разумных пределах регулироваться; и, по моему суждению, это убеждение верно.

Не является ограничением прав собственности или свободы договора требование, чтобы, когда люди получают от правительства привилегию ведения бизнеса в корпоративной форме, которая освобождает их от индивидуальной ответственности и позволяет им привлекать в свои предприятия капитал общественности, они делали это на основе абсолютно правдивых представлений о стоимости имущества, в которое должен быть инвестирован капитал. Корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, должны регулироваться, если будет установлено, что они используют лицензию, наносящую ущерб обществу. Для тех, кто стремится к социальному улучшению, должно быть такой же целью избавить деловой мир от преступлений хитрости, как и избавить весь политический организм от преступлений насилия. Великие корпорации существуют только потому, что они созданы и защищены нашими институтами; и поэтому наше право и наш долг — следить за тем, чтобы они работали в гармонии с этими институтами.

Первым существенным моментом в определении того, как иметь дело с крупными промышленными объединениями, является знание фактов — гласность. В интересах общественности правительство должно иметь право инспектировать и проверять работу крупных корпораций, занимающихся межштатным бизнесом. Гласность — это единственное верное средство, которое мы можем сейчас призвать. Какие дальнейшие средства правовой защиты необходимы в плане государственного регулирования или налогообложения, можно определить только после того, как гласность будет достигнута, посредством законного процесса и в ходе административной деятельности. Первым требованием является знание, полное и исчерпывающее — знание, которое может быть сделано достоянием общественности.

Искусственные органы, такие как корпорации и акционерные или другие ассоциации, зависящие от какого-либо статутного закона в своем существовании или привилегиях, должны подлежать надлежащему государственному надзору, и полная и точная информация об их операциях должна регулярно публиковаться через разумные промежутки времени.

Крупные корпорации, обычно называемые трастами, хотя и организованные в одном штате, всегда ведут бизнес во многих штатах, часто ведя очень мало бизнеса в штате, где они зарегистрированы. Существует полное отсутствие единообразия в законах штатов о них; и поскольку ни один штат не имеет исключительного интереса или власти над их действиями, на практике оказалось невозможным добиться адекватного регулирования через действия штатов. Поэтому в интересах всего народа Нация должна, не вмешиваясь в полномочия штатов в этом вопросе, также взять на себя полномочия по надзору и регулированию всех корпораций, ведущих межштатный бизнес. Это особенно верно, когда корпорация извлекает часть своего богатства из существования какого-либо монополистического элемента или тенденции в своем бизнесе. В таком надзоре не было бы никаких трудностей; банки подлежат ему, и в их случае это сейчас принимается как простое само собой разумеющееся дело. Действительно, вполне вероятно, что надзор за корпорациями со стороны Национального правительства не должен заходить так далеко, как это имеет место сейчас при надзоре, осуществляемом над ними таким консервативным штатом, как Массачусетс, чтобы дать отличные результаты.

Когда Конституция была принята в конце восемнадцатого века, никакая человеческая мудрость не могла предсказать радикальные изменения, как в промышленных, так и в политических условиях, которые должны были произойти к началу двадцатого века. В то время считалось само собой разумеющимся, что отдельные штаты являются надлежащими органами для регулирования, насколько это было тогда необходимо, сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных органов того времени. Условия теперь совершенно иные, и требуются совершенно иные действия. Я верю, что может быть разработан закон, который позволит Национальному правительству осуществлять контроль по линиям, указанным выше; извлекая выгоду из опыта, полученного в ходе принятия и применения Закона о регулировании межштатной торговли. Если, однако, по мнению Конгресса, он не обладает конституционными полномочиями для принятия такого акта, то должна быть представлена поправка к Конституции для наделения его такими полномочиями.

Должен быть создан кабинет министров, который будет называться министром торговли и промышленности, как это предусмотрено в законопроекте, внесенном на последней сессии Конгресса. В его компетенцию должно входить ведение торговли в самом широком смысле; включая среди многих других вещей все, что касается труда, и все вопросы, затрагивающие крупные деловые корпорации и наш торговый флот.

Предлагаемый курс является одной из фаз того, что должно быть всеобъемлющей и далеко идущей схемой конструктивного государственного управления с целью расширения наших рынков, обеспечения наших деловых интересов на безопасной основе и укрепления нашего нового положения в международном промышленном мире; при этом тщательно охраняя права наемного работника и капиталиста, инвестора и частного гражданина, чтобы обеспечить справедливость между человеком и человеком в этой Республике.

За единственным исключением фермерских интересов, ни один вопрос не имеет такого жизненно важного значения для всего нашего народа, как благополучие наемных работников. Если фермер и наемный работник живут хорошо, совершенно очевидно, что все остальные тоже будут жить хорошо. Поэтому является делом для сердечного поздравления, что в целом заработная плата сегодня в Соединенных Штатах выше, чем когда-либо прежде в нашей истории, и намного выше, чем в любой другой стране. Уровень жизни также выше, чем когда-либо прежде. Каждое усилие законодателя и администратора должно быть направлено на обеспечение постоянства этого положения вещей и его улучшение везде, где это возможно. Наш труд должен быть не только защищен тарифом, но он также должен быть защищен, насколько это возможно, от присутствия в этой стране любых рабочих, привезенных по контракту, или тех, кто, приезжая свободно, все же представляет собой уровень жизни настолько низкий, что они могут продавать свой труд дешевле наших людей на рынке труда и тянуть их на более низкий уровень. Я считаю необходимым с этой целью немедленно восстановить закон, исключающий китайских рабочих, и усилить его везде, где это необходимо, чтобы сделать его исполнение полностью эффективным.

Национальное правительство должно требовать высочайшего качества обслуживания от своих сотрудников; и взамен оно должно быть хорошим работодателем. По возможности следует принять законодательство в связи с Законом о регулировании межштатной торговли, которое сделает эффективными усилия различных штатов по устранению конкуренции со стороны труда заключенных на открытом рынке труда. Насколько это практически возможно в условиях государственной работы, должны быть приняты меры для того, чтобы сделать исполнение закона о восьмичасовом рабочем дне легким и верным. Во всех отраслях промышленности, осуществляемых прямо или косвенно для правительства Соединенных Штатов, женщины и дети должны быть защищены от чрезмерных часов труда, от ночной работы и от работы в антисанитарных условиях. Правительство должно предусмотреть в своих контрактах, что вся работа должна выполняться в «справедливых» условиях, и в дополнение к установлению высокого стандарта должно поддерживать его надлежащей инспекцией, распространяющейся при необходимости на субподрядчиков. Правительство должно запретить всю ночную работу для женщин и детей, а также чрезмерную сверхурочную работу. Для округа Колумбия должен быть принят хороший фабричный закон; и, как мощное косвенное подспорье таким законам, должны быть приняты меры для превращения жилых переулков, существование которых является упреком нашему столичному городу, в небольшие улицы, где жители могут жить в условиях, благоприятных для здоровья и морали.

Американские наемные работники работают как головой, так и руками. Более того, они испытывают острую гордость за то, что делают; так что, независимо от вознаграждения, они хотят выполнить работу идеально. Это великий секрет нашего успеха в конкуренции с трудом иностранных стран.

Самая жизненно важная проблема, с которой эта страна, да и весь цивилизованный мир, имеет дело, — это проблема, которая имеет с одной стороны улучшение социальных условий, моральных и физических, в больших городах, а с другой стороны — усилия справиться с тем клубком далеко идущих вопросов, которые мы группируем вместе, когда говорим о «труде». Главным фактором успеха каждого человека — наемного работника, фермера и капиталиста в равной степени — всегда должна быть сумма всех его индивидуальных качеств и способностей. Вторым после этого идет способность действовать в сочетании или ассоциации с другими. Очень большое добро было и будет достигнуто ассоциациями или союзами наемных работников, когда ими управляют с предусмотрительностью и когда они сочетают настойчивость в своих собственных правах с законопослушным уважением к правам других. Проявление этих качеств в таких органах является долгом перед нацией не меньше, чем перед самими ассоциациями. Наконец, во многих случаях должны быть действия со стороны правительства, чтобы защитить права и интересы всех. Согласно нашей Конституции, существует гораздо больше возможностей для таких действий со стороны штата и муниципалитета, чем со стороны нации. Но по пунктам, подобным тем, что затронуты выше, Национальное правительство может действовать.

Когда все сказано и сделано, правило братства остается незаменимой предпосылкой успеха в том виде национальной жизни, к которому мы стремимся. Каждый человек должен работать для себя, и если он так не работает, никакая посторонняя помощь не может ему помочь; но каждый человек должен помнить также, что он действительно является хранителем своего брата, и что хотя ни один человек, который отказывается идти, не может быть перенесен с выгодой для себя или кого-либо еще, все же каждый временами спотыкается или останавливается, что каждому временами нужно, чтобы к нему была протянута рука помощи. Чтобы быть постоянно эффективной, помощь всегда должна принимать форму помощи человеку, чтобы он помог самому себе; и мы все можем лучше всего помочь себе, объединившись в работе, которая представляет общий интерес для всех.

Наши нынешние иммиграционные законы неудовлетворительны. Нам нужен каждый честный и эффективный иммигрант, приспособленный стать американским гражданином, каждый иммигрант, который приезжает сюда, чтобы остаться, который приносит сюда сильное тело, крепкое сердце, хорошую голову и решительную цель выполнять свой долг хорошо во всех отношениях и воспитывать своих детей как законопослушных и богобоязненных членов общества. Но должен быть принят всеобъемлющий закон с целью достижения тройного улучшения нашей нынешней системы. Во-первых, мы должны стремиться исключить абсолютно не только всех лиц, которые, как известно, являются сторонниками анархистских принципов или членами анархистских обществ, но также всех лиц, которые имеют низкие моральные наклонности или сомнительную репутацию. Это означает, что мы должны требовать более тщательной системы инспекции за рубежом и более жесткой системы экзаменации в наших иммиграционных портах, причем первая является особенно необходимой.

Второй целью надлежащего иммиграционного закона должно быть обеспечение посредством тщательного, а не просто формального образовательного теста некоторой интеллектуальной способности ценить американские институты и действовать здраво в качестве американских граждан. Это не удержало бы всех анархистов, ибо многие из них принадлежат к интеллектуальному преступному классу. Но это сделало бы то, что также важно, а именно, способствовало бы уменьшению суммы невежества, столь мощного в порождении зависти, подозрительности, злобной страсти и ненависти к порядку, из которых неизбежно проистекают анархистские настроения. Наконец, должны быть исключены все лица, которые находятся ниже определенного стандарта экономической пригодности для вступления в наше промышленное поле в качестве конкурентов американскому труду. Должно быть надлежащее доказательство личной способности зарабатывать на американскую жизнь и достаточно денег, чтобы обеспечить достойный старт в американских условиях. Это остановило бы приток дешевой рабочей силы и возникающую конкуренцию, которая порождает столько горечи в американской промышленной жизни; и это иссушило бы источники пагубных социальных условий в наших больших городах, где анархистские организации имеют наибольшую возможность роста.

Как образовательные, так и экономические тесты в мудром иммиграционном законе должны быть разработаны для защиты и возвышения общего политического и социального организма. Очень строгий надзор должен осуществляться над пароходными компаниями, которые в основном привозят иммигрантов, и они должны нести строгую ответственность за любое нарушение закона.

Существует общее согласие с нашей нынешней тарифной системой как национальной политикой. Первым требованием нашего процветания является непрерывность и стабильность этой экономической политики. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем нарушать деловые интересы страны какими-либо общими изменениями тарифов в это время. Сомнение, опасение, неопределенность — это именно то, чего мы больше всего хотим избежать в интересах нашего коммерческого и материального благополучия. Наш опыт в прошлом показал, что радикальные пересмотры тарифов склонны создавать условия, близкие к панике в деловом мире. И все же не только возможно, но и в высшей степени желательно сочетать со стабильностью нашей экономической системы дополнительную систему взаимной выгоды и обязательств с другими нациями. Такая взаимность является инцидентом и результатом твердого установления и сохранения нашей нынешней экономической политики. Это было специально предусмотрено в нынешнем тарифном законе.

Взаимность должна рассматриваться как служанка протекционизма. Наш первый долг — следить за тем, чтобы защита, предоставляемая тарифом в каждом случае, где она необходима, поддерживалась, и чтобы взаимность искалась настолько, насколько это можно безопасно сделать без ущерба для наших внутренних отраслей промышленности. Насколько это возможно, должно определяться в соответствии с индивидуальным случаем, всегда помня, что каждое применение нашей тарифной политики для удовлетворения наших меняющихся национальных потребностей должно быть обусловлено кардинальным фактом, что пошлины никогда не должны быть снижены ниже уровня, который покроет разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника является главным соображением всей нашей политики экономического законодательства.

При условии этого положения о надлежащей защите, необходимой для нашего промышленного благополучия дома, принцип взаимности должен требовать нашей сердечной поддержки. Феноменальный рост нашей экспортной торговли подчеркивает неотложность потребности в более широких рынках и в либеральной политике в отношениях с иностранными государствами. Все, что является лишь мелочным и досадным в плане торговых ограничений, следует избегать. Клиенты, которым мы сбываем нашу избыточную продукцию в долгосрочной перспективе, прямо или косвенно, покупают эту избыточную продукцию, давая нам что-то взамен. Их способность покупать нашу продукцию должна быть, насколько это возможно, обеспечена путем такой организации нашего тарифа, чтобы позволить нам брать у них те продукты, которые мы можем использовать без вреда для наших собственных отраслей промышленности и труда, или использование которых будет для нас заметной выгодой.

Очень важно, чтобы мы поддерживали высокий уровень нашего нынешнего процветания. Мы достигли той точки в развитии наших интересов, когда мы не только способны снабжать наши собственные рынки, но и производить постоянно растущий излишек, для которого мы должны найти рынки за рубежом. Чтобы обеспечить эти рынки, мы можем использовать существующие пошлины в любом случае, когда они больше не нужны для целей защиты, или в любом случае, когда товар не производится здесь и пошлина больше не нужна для получения дохода, как дающие нам что-то, что можно предложить в обмен на то, о чем мы просим. Сердечные отношения с другими нациями, которые так желательны, будут естественно способствовать курсу, требуемому таким образом нашими собственными интересами.

Естественная линия развития политики взаимности будет связана с теми из наших производств, которые больше не требуют всей той поддержки, которая когда-то была нужна для установления их на прочной основе, и с теми другими, где либо из-за природных, либо из-за экономических причин мы находимся вне досягаемости успешной конкуренции.

Я прошу внимания Сената к договорам о взаимности, представленным ему моим предшественником.

Состояние американского торгового флота таково, что требует немедленных мер по исправлению положения со стороны Конгресса. Для нас как Нации позорно, что наш торговый флот должен быть совершенно незначительным по сравнению с флотом других наций, которые мы превосходим в других формах бизнеса. Мы не должны больше мириться с условиями, при которых лишь ничтожная часть нашей великой торговли перевозится на наших собственных судах. Исправление этого положения дел послужило бы не только созданию наших судоходных интересов, но и принесло бы пользу всем, кто заинтересован в постоянном установлении более широкого рынка для американских продуктов, и обеспечило бы вспомогательную силу для Военно-морского флота. Суда работают на свои страны так же, как железные дороги работают на свои конечные пункты. Судоходные линии, если они будут установлены с основными странами, с которыми мы имеем дело, принесли бы как политическую, так и коммерческую выгоду. С любой точки зрения неразумно для Соединенных Штатов продолжать полагаться на суда конкурирующих наций для распределения наших товаров. Следует сделать выгодным перевозку американских товаров на судах американской постройки.

В настоящее время американское судоходство находится в определенных больших невыгодных условиях, когда оно поставлено в конкуренцию с судоходством иностранных стран. Многие из быстрых иностранных пароходов, со скоростью четырнадцать узлов или выше, субсидируются; и все наши суда, парусные и пароходы, грузовые перевозчики малой скорости и почтовые перевозчики высокой скорости, должны встретиться с тем фактом, что первоначальная стоимость постройки американских судов выше, чем это имеет место за рубежом; что заработная плата, выплачиваемая американским офицерам и морякам, намного выше, чем та, что выплачивается офицерам и морякам иностранных конкурирующих стран; и что уровень жизни на наших судах намного превосходит уровень жизни на судах наших коммерческих соперников.

Наше правительство должно предпринять такие действия, которые исправят эти неравенства. Американский торговый флот должен быть возвращен в океан.

Закон от 14 марта 1900 года, призванный недвусмысленно установить золото в качестве стандартной валюты и поддерживать на паритетной основе с ним все формы денежных средств, используемых у нас, показал себя своевременным и разумным. Цена наших государственных облигаций на мировом рынке, по сравнению с ценой аналогичных обязательств, выпущенных другими нациями, является лестной данью нашему государственному кредиту. Это состояние, очевидно, желательно поддерживать.

Во многих отношениях Закон о национальных банках предоставляет достаточную свободу для надлежащего осуществления банковской функции; но, по-видимому, существует потребность в лучших гарантиях против дезорганизующего влияния коммерческих кризисов и финансовых паник. Более того, валюта страны должна быть сделана отзывчивой к требованиям нашей внутренней торговли и коммерции.

Поступления от таможенных пошлин и внутренних налогов продолжают превышать обычные расходы правительства, главным образом благодаря сокращению военных расходов. Следует проявлять величайшую осторожность, чтобы не допустить такого снижения доходов, при котором возникла бы возможность дефицита; однако, обезопасив себя от подобных непредвиденных обстоятельств, необходимо принять меры, которые приведут доходы в большее соответствие с нашими реальными потребностями. В своем отчете Конгрессу министр финансов подробно рассматривает все эти вопросы, и я прошу обратить внимание на этот отчет и содержащиеся в нем рекомендации.

Я призываю обратить особое внимание на необходимость строгой экономии расходов. Тот факт, что наши национальные нужды не позволяют нам быть скупыми в обеспечении всего, что действительно необходимо для нашего благополучия, должен заставить нас вдвойне бережно относиться к нашим национальным ресурсам, подобно тому как каждый из нас бережет свои личные средства, путем тщательного избегания любых расточительных или безрассудных трат. Только избегая расходования денег на то, что является ненужным или неоправданным, мы можем законным образом поддерживать наши доходы на уровне, необходимом для удовлетворения наших подлинных потребностей.

В 1887 году была принята мера по регулированию железных дорог между штатами, широко известная как Закон о регулировании межштатной торговли. Основными положениями этого закона были требования о том, чтобы железнодорожные тарифы были справедливыми и разумными, а все грузоотправители, местности и товары пользовались равным обращением. Была создана комиссия, наделенная полномочиями, которые считались необходимыми для исполнения положений данного закона.

Этот закон был во многом экспериментом. Опыт показал мудрость его целей, но также продемонстрировал, возможно, ошибочность некоторых его требований и, безусловно, несовершенство средств, разработанных для обеспечения исполнения его положений. Те, кто жалуется на управление железными дорогами, утверждают, что установленные тарифы не соблюдаются; что систематически применяются скидки и подобные уловки; что эти преференции обычно предоставляются крупным грузоотправителям; что они вытесняют с рынка более мелких конкурентов; что, хотя многие тарифы слишком низки, многие другие чрезмерно завышены; и что допускаются грубые предпочтения, затрагивающие как местности, так и товары. С другой стороны, железные дороги заявляют, что закон в силу своих условий способствует возникновению многих из этих незаконных практик, лишая перевозчиков права на согласованные действия, которые, по их утверждению, необходимы для установления и поддержания недискриминационных тарифов.

Закон должен быть изменен. Железная дорога — это общественный слуга. Ее тарифы должны быть справедливыми и открытыми для всех грузоотправителей в равной степени. Правительство должно следить за тем, чтобы в рамках его юрисдикции это соблюдалось, и должно обеспечить быстрое, недорогое и эффективное средство правовой защиты для достижения этой цели. В то же время нельзя забывать, что наши железные дороги — это артерии, по которым течет коммерческая жизненная сила этой нации. Ничто не могло бы быть более глупым, чем принятие законодательства, которое без необходимости препятствовало бы развитию и функционированию этих коммерческих структур. Этот предмет имеет огромное значение и требует самого серьезного внимания Конгресса.

Министерство сельского хозяйства в течение последних пятнадцати лет неуклонно расширяло свою работу по экономическим направлениям и достигло результатов, имеющих реальную ценность для развития внутренней и внешней торговли. Оно освоило новые области и теперь поддерживает связь со всеми частями нашей страны, а также с двумя группами островов, которые недавно перешли под нашу юрисдикцию, чье население должно рассматривать сельское хозяйство как источник средств к существованию. Оно ищет по всему миру зерновые, травы, фрукты и овощи, специально приспособленные для внедрения в местностях различных штатов и территорий, где они могут существенно увеличить наши ресурсы. Благодаря научному подходу к изучению почв и возможным новым культурам, селекции новых сортов растений, экспериментальным поставкам, животноводству и прикладной химии была оказана весьма практическая помощь нашим интересам в области фермерства и животноводства. Продукция фермерских хозяйств заняла беспрецедентное место в нашем экспортном товарообороте за прошедший год.

Общественное мнение в Соединенных Штатах неуклонно движется к справедливому пониманию ценности лесов, будь то посаженные или естественного происхождения. Огромная роль, которую они играют в создании и поддержании национального богатства, теперь осознается более полно, чем когда-либо прежде.

Разумная охрана лесов не означает изъятие лесных ресурсов, будь то древесина, вода или трава, из их вклада в благосостояние народа, а, напротив, дает гарантию более крупных и надежных поставок. Фундаментальная идея лесоводства заключается в сохранении лесов путем их использования. Охрана лесов не является самоцелью; это средство для увеличения и поддержания ресурсов нашей страны и отраслей, которые от них зависят. Сохранение наших лесов является насущной деловой необходимостью. Мы пришли к ясному пониманию того, что все, что уничтожает лес, за исключением случаев расчистки земель под сельское хозяйство, угрожает нашему благополучию.

Практическая полезность национальных лесных резерватов для горнодобывающей, животноводческой, ирригационной и других отраслей регионов, в которых они расположены, привела к широкому требованию со стороны жителей Запада об их защите и расширении. Лесные резерваты неизбежно будут приносить еще большую пользу в будущем, чем в прошлом. Их следует расширять всякий раз, когда это практически осуществимо, а их полезность должна быть повышена за счет по-настоящему делового управления.

В настоящее время охрана лесных резерватов возложена на Главное земельное управление, картографирование и описание их лесных массивов — на Геологическую службу Соединенных Штатов, а подготовка планов их рационального использования — на Бюро лесного хозяйства, которое также отвечает за общее развитие практического лесоводства в Соединенных Штатах. Эти различные функции должны быть объединены в Бюро лесного хозяйства, к которому они по праву относятся. Нынешнее распыление ответственности вредно с любой точки зрения. Оно препятствует эффективному сотрудничеству между правительством и людьми, использующими ресурсы резерватов, без чего интересы обеих сторон должны страдать. Научные бюро в целом должны быть переданы в ведение Министерства сельского хозяйства. Президент должен по закону обладать правом передачи земель для использования в качестве лесных резерватов Министерству сельского хозяйства. Он уже обладает таким правом в отношении земель, необходимых военному и военно-морскому министерствам.

Разумное управление лесными резерватами будет не менее полезным для интересов, зависящих от воды, чем для тех, которые зависят от древесины и травы. Само водоснабжение зависит от леса. В засушливом регионе именно вода, а не земля, определяет объем производства. Западная половина Соединенных Штатов могла бы прокормить население, превышающее численность всей нашей страны сегодня, если бы воды, которые сейчас пропадают зря, были сохранены и использованы для орошения. Проблемы лесов и воды являются, пожалуй, самыми жизненно важными внутренними вопросами Соединенных Штатов.

Некоторые из лесных резерватов должны быть также превращены в заповедники для диких лесных обитателей. Все резерваты должны быть лучше защищены от пожаров. Многие из них нуждаются в особой защите из-за огромного ущерба, наносимого домашним скотом, прежде всего овцами. Увеличение численности оленей, лосей и других животных в Йеллоустонском национальном парке показывает, чего можно ожидать, когда другие горные леса должным образом защищены законом и надлежащим образом охраняются. Некоторые из этих территорий были настолько лишены поверхностной растительности из-за чрезмерного выпаса скота, что гнездящиеся на земле птицы, включая рябчиков и перепелов, а также многие млекопитающие, включая оленей, были истреблены или изгнаны. В то же время способность поверхности удерживать воду была уменьшена или уничтожена, что способствует наводнениям во время дождей и уменьшает сток рек в периоды между дождями.