Положение I. То, что правление в общем виде (in genere) и послушание ему существуют, определено самой природой, Богом природы, сделавшим человека существом общественным, а каждого человека — недостаточным для самого себя, и сделавшим республики необходимыми для благополучия и безопасности индивидов, а правление — необходимым для этих республик. [36] Это, следовательно, не оставлено на волю народа; хотя можно представить некоторые редкие случаи, в которых некоторые отдельные лица могут жить вне государства и не быть обязанными жить под гражданским правлением; однако это исключение лишь подтверждает общее правило: точно так же, как все люди обычно обязаны жить в общении с какой-то конкретной церковью и знать своего пастора, хотя некоторые могут быть исключены, как послы, путешественники, моряки, солдаты, изгнанники и т. д. Так и здесь, обязательство жить под правлением лежит на большинстве людей в мире, хотя некоторые могут быть исключены.
Положение II. Правители, следовательно, являются Божьими служителями, поставленными под Его началом в Его царстве, поскольку Он является всеобщим, абсолютным Сувереном мира; и они получают свою власть от Бога, Который есть единственный источник власти. Не только их сила — от Его силы, но и их авторитет или правящая власть (которая есть право управления — jus regendi) — от Его верховной власти; как мэры и бейлифы в корпорациях получают свою власть от короля. Рим. 13:1–3: «Нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены».
Положение III. Эта правящая власть в общем виде (in genere) — не пустое имя, но в самом установлении содержит в себе те вещи, которые материально абсолютно необходимы для цели правления.
Положение IV. Однако Бог оставил то, что обычно называют спецификацией правления, и некоторые низшие части материи и способа осуществления — неопределенными; как и отдельных лиц или семьи, которые будут править. Поэтому именно в этих трех вещах сообщества проявляют свое участие. 1. Будет ли суверенитет в одном, или двух, или десяти, или скольких угодно, и как он будет разделен для осуществления — Бог не определил. 2. Также Он не определил в каждой частности, будет ли власть распространяться на то, или это, или другое, или нет? И будет ли она осуществляться так или иначе, постоянными судами или временными судьями и т. д. 3. Также Он не назвал лицо или семью, которые будут править. [37]
Положение V. Хотя эти вещи в конституции определяются явным или подразумеваемым договором или согласием между правителем и сообществом, однако ни одним из этих трех нельзя сказать, что народ истинно и правильно дает правителю его власть правления. Не первым и не последним; ибо оба они лишь определяют, кто будет получателем этой власти; один или несколько, и кто именно. Не вторым, ибо это лишь ограничение, или связывание, или регулирование правящей власти, чтобы она не осуществлялась им во вред; ограничение и регулирование их власти — это не дарование им власти. Народ, обладая силой, не может быть управляем против своей согласной воли: и поэтому, если они заключают договор со своими правителями, что ими будут управлять так-то и так-то, или никак иначе, это не значит давать им власть. Однако собственность у них есть, и в этом они могут быть дарителями. Таким образом, это ограничение, или регулирование, и выбор формы, и лиц, и дарование своей собственности — это все, что они могут делать. И выбор семьи или лица вовсе не является дарованием власти. Они лишь необходимое условие (sine quibus non) для этого; они лишь открывают дверь, чтобы впустить правителя; они лишь называют семью или человека, которому Бог, а не они, даст власть.
Как, когда Бог уже определил, какую власть муж должен иметь над женой, жена, выбирая его в мужья, не дает ему свою власть, но лишь выбирает человека, которому Бог дает ее Своим постоянным законом: хотя относительно распоряжения своим имуществом она может ограничить его предварительными договорами; но если она заключает договор против его правления, это противоречие и недействительность. И если он злоупотребляет своей властью, она вовсе не переходит в ее руки.
Если король хартией дает власть корпорации выбирать своего мэра или другого чиновника, они лишь выдвигают лиц, которые получат ее, но именно хартия короля, а не они, дает ему власть.
Если солдат добровольно записывается под начало генерала короля или других командиров, он лишь выбирает человека, который будет командовать им, но именно комиссия короля дает ему власть командовать теми, кто добровольно так записался. И если авторитет злоупотреблен или утрачен, он переходит не в руки солдат, а к королю.
Положение VI. Учредительное согласие или договор предков обязывает все их потомство, если они хотят иметь какую-либо защиту или иную выгоду от правления, придерживаться конституции; иначе правления были бы настолько неустойчивыми и изменчивыми, что были бы неспособны к своей надлежащей цели.
Положение VII. Бог ни в природе, ни в Писании не наделил этой властью правления, полностью или частично, народ простого сообщества (тем более подданных), будь то знатные или незнатные, ученые или неученые, часть сообщества или все тело, реальное или представительное. [38] Народ как таковой не имеет этой власти, ни чтобы использовать, ни чтобы давать; но абсолютный Суверен всего мира сообщает суверенную власть в каждом королевстве или ином роде государства от Себя непосредственно; я говорю, непосредственно: не без посредничества инструмента, выражающего Его волю; ибо закон природы и Писание являются Его инструментом и хартией власти; но и не настолько непосредственно, чтобы без какого-либо рода посредника; ибо согласие и выдвижение сообщества, выраженные ранее, могут быть необходимым условием (conditio sine qua non), насколько было сказано выше; но это настолько непосредственно от Бога, что нет никакого промежуточного получателя, который получил бы власть сначала от Бога и передал ее суверену.
Положение VIII. Естественная власть отдельных лиц над самими собой tota specie (по всему роду) отличается от этой политической или гражданской власти. И не отказ индивида от этой естественной власти распоряжаться собой в пользу одного или нескольких является эффективной причиной суверенитета или гражданской власти. [39]
Положение IX. Если вы понимаете слово «закон» правильно, как выражение воли правителя, обязывающей управляемых или определяющей их долг, а не неправильно, как простые договоры между сувереном и народом, то из самого определения ясно, что ни подданные, ни сообщество как таковое не имеют никакой законодательной власти. Ни природа, ни Писание не дали народу власти создавать законы, ни сами по себе, ни вместе с сувереном; ни исключительной власти, ни ее части. Но сама природа правления требует, чтобы вся законодательная власть, то есть власть создания правящих законов, принадлежала верховной власти (summa majestas) или одному суверену. (Если только, когда верховная власть (summa potestas) находится в руках многих, вы не сравните участников между собой и не назовете одну сторону сувереном, как имеющую больше суверенитета, чем остальные.) Ибо те, кто вовсе не являются правителями, не могут выполнять главный акт правления, который есть создание правящих законов; но народ вовсе не является правителями, ни как сообщество, ни как подданные; так что вы можете легко заметить, что все аргументы в пользу естественной демократии построены на ложных предположениях; и везде, где народ имеет какую-то часть в суверенитете, это происходит по последующей конституции, а не по природе; и что короли получают свою власть не из дара народа (который никогда не имел ее, чтобы использовать или давать), а от одного Бога.
Положение X. Хотя Бог не сделал всеобщего определения для какого-либо одного вида правления против остальных (будь то монархия, аристократия или демократия), потому что то, что лучше для одного народа, может быть хуже для других, однако обычно монархия считается лучше аристократии, а аристократия лучше демократии. Так кратко об источнике власти.
Возражение I. Но, говорит достойный г-н Ричард Хукер (Церковная политика, кн. I, разд. 10, стр. 21) [40]: «То, о чем мы говорили относительно власти правления, должно быть здесь применено к власти создания законов, посредством которых нужно управлять; каковую власть Бог имеет над всем, и по естественному закону, которому Он сделал всех подвластными, законная власть создания законов для управления целыми политическими обществами людей принадлежит настолько собственно самим этим обществам, что для любого принца или властителя, какого бы рода он ни был на земле, осуществлять ее самому, а не либо по прямому поручению, непосредственно и лично полученному от Бога, либо по власти, производной вначале от их согласия, на чьи лица они налагают законы, — это не что иное, как простая тирания. Законы, следовательно, не те, которые не сделали таковыми общественное одобрение».
Ответ. Поскольку авторитет этого знаменитого богослова так велик среди его сторонников, я рискну сказать кое-что, чтобы его слова не принесли больше вреда; но не уверенным противостоянием, а смиренным предложением и подчинением моего суждения начальству и более мудрым людям, будучи сознающим свою собственную неполноценность и немощь. Я считаю все это утверждением, нигде им не доказанным (и мною в другом месте полностью опровергнутым). Законы — это последствия и знаки воли правителя; и инструменты правления. Законодательство — первая часть правления; и если все тело является естественными правителями, то правящая часть (pars imperans) и подчиненная часть (pars subdita) смешиваются. Если самый абсолютный монарх не может создавать законы, то неповиновение им не было бы виной. Достаточно того, что их власть производна от Бога непосредственно, хотя лица выбраны людьми. Их авторитет производна не от согласия народа, а от Бога, посредством их согласия, как простого необходимого условия (sine qua non). Что, если сообщество скажет своему избранному королю: «Мы не считаем, что имеем какую-либо правящую власть, чтобы давать или использовать, но мы лишь выбираем вас или вашу семью на ту должность, которую установил Бог, Который в этом установлении дает вам власть по нашему выбору»; может ли кто-либо доказать, что такой король не имеет власти, но является тираном; потому что народ отказывается от дарования власти; когда на самом деле они исполняют свой долг? Помните, что во всем этом мы говорим не о правлении того или иного конкретного королевства, а о королевствах и других государствах неопределенно. [41]
Возражение II. Но, говорит он (кн. VIII, стр. 192): «Мне кажется почти вне сомнения и спора, что каждое независимое множество до установления какой-либо определенной формы правления имеет под Богом верховную власть, полное господство над собой» —
Ответ. Если под господством подразумевалась собственность, каждый индивид имеет ее; но что касается правящей власти, мне кажется столь же ясным, что ваше независимое множество не имеет никакой гражданской власти правления вовсе; но только власть выбирать себе правителей; пока у них нет правителей, у них нет правящей власти, ибо это и делает правителя.
Возражение III. Там же. «Человек, который является господином самого себя, может быть сделан слугой другого» и т. д.
Ответ. 1. Он может наняться работать на другого; потому что он имеет в такой мере власть над собой, и его труд — его собственный, который он может продать за плату; но в семье, чтобы хозяин был правителем, следящим за тем, чтобы Божьи законы соблюдались его слугами, — это по божественному установлению, и эту правящую власть слуга не дает своему хозяину, но лишь делает себя объектом ее. 2. Власть, которую природа дает человеку над самим собой, tota specie (по всему роду) отлична от гражданского правления (как д-р Хаммонд хорошо показал против И. Г.). Отдельное лицо не имеет той власти над своей жизнью, какую имеет король. Он не может предать себя смерти, за то, за что король может предать его смерти. 3. Если бы это было правдой, что каждый индивид, путем самоотречения, мог бы дать королю свою власть над собой; однако от возможности к действительности следствие недействительно (a posse ad esse non valet consequentia); и что это не так, доказано тем, что Бог, всеобщий Суверен, предупредил их, Сам определяя Своих служителей и давая им их власть в той же хартии, которой Он дает народу возможность выбирать их. Поэтому это не лучшее рассуждение, чем сказать: если бы все лица в Лондоне подчинились лорду-мэру, он тем самым получил бы свою власть от них, когда король уже предупредил это, дав ему власть самому в своей хартии; и оставив им только выбор лица; и то под руководством правил, которые Он им дал. [42]
Возражение IV. Но говорит он (кн. VIII, стр. 193): «В королевствах такого качества (как то, в котором мы живем) высший правитель действительно имеет всеобщее господство, но с зависимостью от того целого тела, над отдельными частями которого он имеет господство; так что это стоит как аксиома в этом случае: Король больше отдельных лиц, но меньше целого (Rex est major singulis, universis minor)».
Ответ. Если бы вы включили его самого, то несомненно, что он не может быть больше целого, потому что он не может быть больше самого себя. Но поскольку вы говорите о целом в противопоставлении ему, я отвечаю, что действительно в роде конечной причины (in genere causæ finalis) суверен меньше целого (universis minor), то есть все королевство естественно более ценно, чем один, и их счастье — большее благо; иначе общественное благо (bonum publicum) или спасение народа (salus populi) не могло бы быть целью правления; но это ничего не значит для нашего случая; ибо мы говорим о правящей власти как о средстве к этой цели; и поэтому в роде действующей причины (in genere causæ efficientis) суверен (да и его низший чиновник) имеет больше авторитета или права управления (jus regendi), чем все люди как таковые (ибо они все как таковые не имеют никакого вовсе); точно так же, как церковь более ценна, чем пастор, и все же пастор один имеет больше авторитета совершать таинства и управлять народом, чем все стадо; ибо они не имеют никакой власти ни использовать, ни давать (что бы ни говорили некоторые противное), но только выбирают того, кому Бог даст ее. [43]
Возражение V. Говорит преподобный автор (кн. VIII, стр. 194): «Никто не может с разумом думать, что первое установление королей (достаточное соображение, почему их власть должна всегда зависеть от того, из чего она всегда проистекала), путем первоначального влияния власти от тела на короля, является причиной зависимости королей в власти от тела: под зависимостью мы подразумеваем подчинение и подданство».
Ответ. 1. Но если их установление в общем виде (in genere) было от Бога, и это дает им их власть, и она никогда не проистекала от тела вовсе, то вся ваша надстройка падает вместе с вашим фундаментом. 2. И здесь вы, по-видимому, ясно смешиваете все королевства, превращая правящую часть (pars imperans) в подчиненную часть (pars subdita) и наоборот; если король подданный, как они его подданные? Я не буду делать вывод, к чему это приведет их, когда их учат, что короли находятся в подчинении и подданстве у них. Печальный опыт показал нам, что этот самый принцип мог бы совершить.
Возражение VI. Там же. [44] «Явным признаком такой зависимости может быть следующее: так как нет более верного аргумента, что земли держатся под кем-то как господами, чем если мы видим, что такие земли в отсутствие наследников переходят к ним по выморочности; точно так же правильно следует, что, видя, что господство, когда нет никого, кто мог бы его унаследовать, возвращается к телу, поэтому те, кто прежде были наследниками его, держали его в зависимости от тела; так что, сравнивая тело с головой относительно власти, кажется, что она всегда пребывает в обоих; фундаментально и радикально в одном, в другом производно; в одном — привычка, в другом — акт власти».
Ответ. Власть не переходит к множеству по выморочности, так же как власть пастора не переходит к церкви, или власть врача к больнице, или власть школьного учителя к ученикам; то есть вовсе нет. Когда все наследники мертвы, они — неуправляемое сообщество, которое имеет власть выбирать правителя, но не имеет власти управлять, ни (как вы различаете) в привычке, ни в акте, ни первоначально, ни производно. Как это бывает с корпорацией, когда мэр мертв, власть не переходит к народу.
Поэтому нет никакого веского основания для вашего следующего вопроса: «Может ли тогда политическое тело во все времена отозвать полностью или частично влияние господства, которое исходит от него, если из-за этого возникают неудобства?» Хотя вы сами отвечаете на этот вопрос трезво, легко увидеть, как множество может быть искушено ответить на него на ваших основаниях, особенно если они думают, что ваше неудобство превращается в необходимость; и какое использование они сделают из ваших следующих слов: «Должно предполагать, что верховные правители не будут в таких случаях противостоять себе и упорствовать в удержании того, использование чего сопряжено с общественным ущербом». Странное предположение.
Возражение VII. «Аксиомы нашего королевского правления таковы: Закон делает короля (Lex facit regem); дарование королем любой милости, сделанное вопреки закону, недействительно; Король не может ничего, кроме того, что может по праву (Rex nihil potest nisi quod jure potest)».
Ответ. Если «закон» (lex) понимается неправильно как учредительный договор между принцем и народом, и если ваше «делает» (facit) имеет отношение только к виду и лицу, а не к субстанции самой власти, то я вам не противоречу. Но если «закон» (lex) понимается правильно как авторитетное установление долга (authoritativa constitutio debiti) или выражение воли суверена обязать подданного, то не закон делает короля, а король — закон (lex non facit regem, sed rex legem). [45]
Возражение VIII. Кн. VIII, стр. 210: «Когда сделано все, что мудрость всех сортов может сделать для разработки законов в церкви, именно общее согласие всех дает им форму и силу законов; без чего они не могли бы быть для нас ничем иным, кроме советов врачей больным. Хорошо могли бы они казаться полезными увещеваниями и наставлениями, но законами они никогда не могли бы быть без согласия всей церкви руководствоваться ими, чему как природа, так и практика церкви Божьей, изложенная в Писании, во всем так полно соответствуют, что Сам Бог не хотел налагать, нет, даже Свои собственные законы на Свой народ, рукой Моисея, без их свободного и открытого согласия».