«Биография Генри Клея, сенатора от Кентукки»

Доктрина некоторых политиков Южной Каролины заключается в том, что этот штат правомочен аннулировать в своих пределах действие акта, преднамеренно принятого конгрессом Соединенных Штатов. Похоже, они не заглядывали дальше простого акта нуллификации, чтобы оценить последствия, которые за этим последуют, и не объявили четко, не станет ли одним из них неизбежное разжигание гражданской войны. Однако они, по-видимому, полагают, что штат мог бы после совершения этого акта оставаться членом союза. Но если один штат может посредством акта своей отдельной власти освободить себя от обязательств по закону конгресса и продолжать оставаться частью союза, вряд ли можно ожидать, что любой другой штат будет соблюдать тот же закон. Либо каждый другой штат последует примеру нуллификации, либо конгресс почувствует себя вынужденным, из чувства равного долга перед всеми частями союза, полностью отменить аннулированный закон. Таким образом, доктрина Южной Каролины, хотя номинально она претендует на то, чтобы действовать только от имени одного штата, на деле означала бы законодательство для всего союза.

Конгресс воплощает коллективную волю всего союза, включая волю Южной Каролины среди других его членов. Поэтому законодательство конгресса основано на представительстве всех. В законодательном органе или конвенте Южной Каролины собрана воля только народа этого штата. Представлены только они, и народ ни одного другого штата не имеет права голоса в их разбирательствах. Выдвигать от имени этого штата требование посредством отдельного осуществления своей власти законодательствовать, по сути, для всего союза — значит отстаивать претензию, враждебную фундаментальным принципам всех представительных и свободных правительств. Это практически поставило бы непредставленный народ всех других частей союза в зависимость от произвольной и деспотической власти одного штата. Это по существу превратило бы их в колонии, связанные родительской властью этого штата.

Эта огромная претензия не может найти никакой поддержки и в том соображении, что власть аннулировать законы отличается от власти их создавать. Обе эти власти по своей природе являются законодательными, и вред, который может быть нанесен республике аннулированием ее полезных законов, может быть таким же значительным, как и тот, что проистекал бы из создания плохих законов. Есть три вещи, к которым человечество во все времена проявляло наибольшую привязанность: их религия, их законы и их язык.

Но самым торжественным образом утверждалось, «что признание исключительного права федерального правительства определять пределы своих собственных полномочий равносильно признанию его абсолютного верховенства над штатами и народом и влечет за собой принесение в жертву не только наших самых дорогих прав и интересов, но и самого существования южных штатов».

В случаях, когда существуют две системы управления, действующие одновременно и в одном месте над одним и тем же народом — одна общая, другая местная или частная, — одна из этих систем должна обладать правом решать вопрос о пределах полномочий в случаях столкновения, на которые претендует общее правительство. Никакой третьей стороны, обладающей достаточной беспристрастностью, весом и ответственностью, помимо такого трибунала, как верховный суд, еще не было придумано, и, возможно, не может быть создано.

Доктрина одной стороны заключается в том, что общее правительство, хотя и ограниченное по своей природе, должно неизбежно обладать властью устанавливать, какими полномочиями оно располагает, и, следовательно, каков объем этой власти. И что если его законодательные или исполнительные должностные лица своим актом выходят за пределы этой власти, вопрос может быть вынесен на рассмотрение верховного суда, и, будучи утвердительно решенным этим трибуналом, их акт должен исполняться до тех пор, пока он не будет отменен или изменен компетентной властью.

Против тенденции этой доктрины поглотить всю власть те, кто ее поддерживает, считают, что существуют разумные и, как они надеются, достаточные гарантии. Во-первых, все представлены в каждом законодательном или исполнительном акте, и, конечно, каждый штат может оказать свое надлежащее влияние, чтобы предотвратить принятие любого акта, который может быть сочтен вредным или неконституционным. Затем существуют священные клятвы, выборы, общественная добродетель и интеллект, право импичмента, общая подчиненность обеим системам тех должностных лиц, которые действуют в рамках любой из них, право штатов вмешиваться и вносить поправки в конституцию или распускать союз; и, наконец, право в крайних случаях, когда все другие средства исчерпаны, сопротивляться невыносимому угнетению.

Поскольку создатели конституции ощущали необходимость провозгласить, какая система должна быть верховной, и полагая, что перечисленные сейчас гарантии или некоторые из них являются адекватными, они соответственно предусмотрели, что конституция Соединенных Штатов, законы, принятые в соответствии с ней, и все договоры, заключенные под властью Соединенных Штатов, должны быть верховным законом страны; и что судебная власть должна распространяться на все дела, возникающие в соответствии с конституцией, законами или договорами Соединенных Штатов.

Доктрина Южной Каролины, с другой стороны, заключается в том, что этот штат имеет право определять пределы полномочий, предоставленных общему правительству; и что всякий раз, когда любой из его актов выходит за эти пределы, по мнению штата Южная Каролина, он правомочен их аннулировать. Если власть, которой федеральное правительство наделено конституцией для определения пределов своей власти, подвержена возможной опасности окончательной консолидации, и все упомянутые гарантии могут оказаться неадекватными, то не является ли эта власть, на которую претендует Южная Каролина, чреватой бесконечно более определенной, непосредственной и фатальной опасностью? Это перевернуло бы правило верховенства, предписанное в конституции. Это сделало бы власть отдельного штата выше власти всего союза. Ибо, несомненно, то правительство, которое может аннулировать и отменять акты другого, должно в некоторой степени быть верховным.

Гарантии, которыми обладают народы других частей Соединенных Штатов против злоупотребления этой огромной властью, на которую претендует Южная Каролина, окажутся при сравнении значительно уступающими тем, которые она имеет против возможных злоупотреблений со стороны общего правительства. Они не имеют права голоса в ее советах; они не могли бы посредством осуществления избирательного права сменить ее правителей; они не могли бы подвергнуть импичменту ее судей, они не могли бы изменить ее конституцию или упразднить ее правительство.

Согласно доктрине Южной Каролины, если она будет установлена, следствием станет распад союза — немедленный, неизбежный, непреодолимый. Шансов против его дальнейшего существования будет двадцать четыре к одному. Опасения по поводу опасностей противоположной доктрины, отдаленных, случайных и едва ли возможных, сильно преувеличены; и против их реализации предусмотрены все меры предосторожности, которые человеческая мудрость и патриотическая дальновидность могли придумать и разработать.

Те, кто выступает против верховенства конституции, законов и договоров Соединенных Штатов, враждебны любому союзу, какие бы противоположные заявления они ни делали. Ибо можно с уверенностью утверждать, что никакая конфедерация штатов не может существовать без власти, где-то пребывающей в правительстве этой конфедерации, для определения объема полномочий, предоставленных ей объединившимися штатами.

Признается, что доктрина Южной Каролины подвержена злоупотреблениям; но утверждается, что патриотизм каждого штата является адекватной гарантией и что нуллифицирующая власть будет осуществляться только «в чрезвычайном случае, когда полномочия, зарезервированные за штатами по конституции, узурпируются федеральным правительством». А разве патриотизм всех штатов не является такой же защитой против присвоения полномочий, не предоставленных общему правительству, как патриотизм одного штата против отрицания полномочий, которые явно предоставлены? Но нуллифицирующая власть должна осуществляться только в чрезвычайном случае. Кому судить об этом чрезвычайном случае? Какая есть гарантия, особенно в моменты сильного возбуждения, что штат не объявит самое простое и обычное осуществление федеральной власти чрезвычайным случаем? Выражения в конституции «общее благосостояние» часто справедливо критиковались и было показано, что они сами по себе не передают никакой власти, хотя они могут указывать на то, как делегированная власть должна осуществляться. Но эта доктрина чрезвычайного случая, который должен оцениваться и применяться одной из двадцати четырех суверенных единиц, чревата бесконечно большей опасностью, чем доктрина «общего благосостояния» в руках всех.

Мы можем составить некоторое представление о будущих злоупотреблениях в рамках доктрины Южной Каролины по тому применению, которое сейчас предлагается к ней применить. Говорят, что Американская система представляет собой чрезвычайный случай, оправдывающий этот штат в ее нуллификации. Власть регулировать внешнюю торговлю посредством тарифа, скорректированного так, чтобы способствовать развитию нашего отечественного производства, осуществлялась с момента принятия нашей нынешней конституции до последней сессии конгресса. Я был членом палаты представителей в три разных периода, когда вопрос о тарифе обсуждался очень долго, и ни в одном из них, насколько я помню, отсутствие конституционной власти у конгресса на его принятие не рассматривалось как серьезное и существенное возражение против его прохождения. В последний раз (я думаю, это было так), когда я участвовал в дебатах, было вскользь сказано, что это противоречит духу конституции. В то время как авторитет отца конституции призывается для оправдания, путем искажения его смысла, принципов разъединения и восстания, он отвергается для поддержки оспариваемой власти, хотя его свидетельство в ее поддержку было ясно и недвусмысленно представлено. Эта власть, таким образом утвержденная, осуществляемая и поддерживаемая, за которую сами голосовали ведущие политики Южной Каролины, якобы представляет собой «чрезвычайный случай», когда полномочия, зарезервированные за штатами по конституции, узурпируются общим правительством. Если это так, то в нашем кодексе едва ли найдется закон, который не представлял бы собой случай, столь же чрезвычайный, оправдывающий Южную Каролину или любой другой штат в его нуллификации.

Соединенным Штатам угрожает не только нуллификация многочисленных актов, которые они преднамеренно приняли, но и выход одного из членов из конфедерации. Если когда-либо произойдет несчастный случай, когда штат действительно пожелает отделиться от союза, это поставит два вопроса. Первый заключался бы в том, имеет ли он право выйти без общего согласия членов; и предполагая, как я считаю, что такого права не существует, было бы целесообразно дать согласие. Хотя может существовать власть для предотвращения сецессии, может быть сочтено политически целесообразным допустить ее. Может быть сочтено целесообразным позволить строптивому штату забрать ту часть имущества, которая причитается ему, позволить ему собрать все свое и уйти со своим достоянием. Но если бы штат был готов и ему было бы позволено таким образом уйти и отказаться от своей будущей доли в наследстве этой великой, славной и процветающей республики, он бы вскоре вернулся и, словами раскаяния, сказал бы другим членам этого союза: братья, «я согрешил против неба и пред тобою». Заколет ли он откормленного теленка и, упрекая любого жалующегося члена семьи, скажет: «сестра твоя была мертва и ожила, и пропадала и нашлась», — я искренне молюсь, чтобы у историка никогда не было повода это записать.

Но нуллификация и разъединение — не единственные и не самые грозные средства нападения на тариф. Его противники начали кампанию на последней сессии конгресса и с самой любезной откровенностью с тех пор публично раскрыли свой план действий. Он заключается в том, чтобы разделять и властвовать; атаковать и подчинять систему по частям. Они начали с уменьшения пошлины на соль и патоку и, восстановив возврат пошлины на последнюю статью, разрешили экспорт спиртных напитков, перегнанных из нее. Для всех, кто заинтересован в дистилляции спиртных напитков из отечественного сырья, будь то фрукты, патока или зерно, эта последняя мера особенно вредна. Во время администрации г-на Адамса пошлина на иностранную патоку была увеличена, а возврат пошлины, который ранее разрешался при экспорте спиртных напитков, перегнанных из нее, был отменен. Цель состояла в том, чтобы способствовать отечественной продукции и уменьшить конкуренцию иностранных спиртных напитков или спиртных напитков, перегнанных из иностранного сырья, со спиртными напитками, перегнанными из отечественного сырья. Это считалось особенно выгодным для западной страны, значительная часть зерна которой может найти рынки сбыта дома и за рубежом только путем превращения в дистиллированные спиртные напитки. Воодушевленные этим частичным успехом, враги тарифа могут затем попытаться последовательно снизить пошлины на железо, шерстяные и хлопчатобумажные ткани. Американская система защиты должна рассматриваться как то, чем она является, — целостная и всеобъемлющая система, состоящая из различных элементов и нацеленная на процветание всего союза путем защиты интересов каждой части. Каждая часть, следовательно, имеет прямой интерес в защите, которой она пользуется в отношении товаров, производимых ее сельским хозяйством или изготавливаемых ее мануфактурами, а также косвенный интерес в защите, которую другие части союза получают от своих специфических интересов. Таким образом, совокупность процветания всех складывается из сумм процветания каждой.

Возьмите любую статью тарифа (например, железо), и нет такого прямого интереса в ее защите, охватывающего большую часть Соединенных Штатов, который побудил бы конгресс поощрять ее, если бы она стояла отдельно. Штаты Пенсильвания, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Кентукки, которые больше всего обеспокоены, поощряются в производстве или изготовлении этого товара вследствие принятия общего принципа, который распространяет защиту на другие интересы в других частях союза.

Стратагема, принятая врагами системы для ее уничтожения, требует проявления постоянной бдительности и твердости, чтобы предотвратить достижение этой цели. Они решили разделять и властвовать — друзья системы должны принять революционный девиз наших предков: «в единстве мы стоим, в разделении мы падем». Они не должны допускать никаких изменений в любой части системы, какой она существует сейчас, которые не были бы направлены на повышение эффективности системы защиты, на которой основано целое. Каждый должен осознать, что несправедливо иметь особый интерес, который он желает развивать в своей части страны, защищенный от иностранной конкуренции, не желая при этом распространять этот принцип на другие интересы, заслуживающие защиты в других частях союза.

Но мера по снижению пошлины на соль и патоку и возобновлению возврата пошлины на импорт спиртных напитков, перегнанных из патоки, была атакой на систему, менее тревожной, чем другая, которая была предпринята во время последней сессии конгресса на родственную систему.

Если что-то и можно было считать урегулированным при нынешней конституции нашего правительства, то я полагал, что это его власть строить такие объекты внутреннего развития инфраструктуры, которые могут быть сочтены конгрессом необходимыми и надлежащими для приведения в исполнение власти, предоставленной ему. Почти двадцать пять лет эта власть утверждалась и осуществлялась правительством. Последние пятнадцать лет она часто оспаривалась в конгрессе, но неизменно поддерживалась в этом органе повторными решениями, принятыми после полных и обстоятельных дебатов и с интервалами времени, подразумевающими величайшую осмотрительность. Многочисленные законы свидетельствуют о существовании этой власти; и не менее двадцати с лишним законов было принято в отношении одного-единственного объекта. Эта власть, необходимая для всех частей союза, является незаменимой для Запада. Без нее этот регион никогда не сможет получить никакой части выгоды от регулярного распределения огромных доходов Соединенных Штатов. Я прекрасно помню, что во время последней великой борьбы за эту власть в 1824 году г-н П. П. Барбур из Вирджинии, главный поборник против нее, заметил мне, что если она будет утверждена по этому случаю (законопроект г-на Хемфилла об изысканиях), он будет считать вопрос решенным. И она была утверждена.

Тем не менее нам говорят, что эта власть больше не может осуществляться без поправки к конституции! По случаю в Южной Каролине, о котором я уже упоминал, было сказано, что тариф и внутреннее развитие инфраструктуры тесно связаны, и что смертельный удар, который, как надеялись, получил один из них, в конечном итоге уничтожит другой. Я согласен с мнением, что они тесно, если не неразрывно, связаны. Не связаны вместе с мошенническим умыслом, который им приписывали, а по своей природе, по тенденции каждого из них продвигать цели другого, и обоих — увеличивать сумму национального процветания.

Если бы я мог поверить, что исполнительное послание, которое было передано в конгресс по поводу применения вето к дороге Мейсвилл, действительно выражало мнение президента Соединенных Штатов, вследствие тех прискорбных отношений, которые существовали между нами, я бы воздержался от каких-либо замечаний по этому поводу. На нем стоит его имя; но не каждый документ, который носит имя выдающейся личности, принадлежит ему или выражает его мнения. Нам недавно сообщили, что несчастный король Англии, возможно, в своей последней болезни, передал в парламент документ с приложенной к нему королевской подписью, который стал объектом большого любопытства. Может ли кто-нибудь поверить, что этот документ передавал какие-либо иные чувства, кроме чувств министров его величества? Невозможно, чтобы послание о вето выражало мнение президента, и я доказываю это доказательствами, полученными от него самого. Не прошло и сорока дней до того, как это послание было направлено в конгресс, как он одобрил законопроект, включающий ассигнования на различные объекты внутреннего развития инфраструктуры, и, среди прочего, на улучшение навигации ручья Конниот. Хотя я несколько знаком с географией нашей страны, я заявляю, что не знал о существовании такого потока, пока не прочитал законопроект. С тех пор я сделал его объектом запроса и мне сказали, что он берет начало в одном углу Пенсильвании и впадает в озеро Эри в углу штата Огайо; и что максимальная степень, до которой его навигация поддается улучшению, составляет около семи миль. Возможно ли, чтобы президент мог считать, что это национальный объект, и что улучшение большой магистрали, по которой почта перевозится для восьми или десяти штатов и территорий, не является национальным соображением? Власть улучшать навигацию водотоков, нигде прямо не признанная в конституции, бесконечно более сомнительна, чем установление почтовых дорог, что прямо разрешено в этом документе! Разве президент во время предвыборной кампании, предшествовавшей его избранию, в своем ответе на письмо губернатора Рэя из Индианы, написанное по просьбе сената этого уважаемого штата, прямо не сослался на свои голоса, поданные в сенате Соединенных Штатов, в отношении своего мнения о власти общего правительства, и не сообщил ему, что его мнение осталось неизменным? И не находим ли мы, консультируясь с журналами сената, что среди других голосов, подтверждающих существование этой власти, он голосовал за ассигнование на канал Чесапик и Делавэр, который имеет протяженность всего около четырнадцати миль? И не знаем ли мы, что в то время он, как и дорога Мейсвилл сейчас, находился в процессе выполнения под руководством компании, инкорпорированной штатом? И что, в то время как дорога Мейсвилл имела связь с дорогами к востоку от Мейсвилла и к юго-западу от Лексингтона, строительство которых предполагалось, этот канал не имел связи ни с каким другим существующим каналом.

Послание о вето совершенно несовместимо с предыдущими актами, голосами и мнениями генерала Джексона. Оно выражает не его мнения, а мнения его советников и консультантов, и особенно его кабинета. Если мы посмотрим на состав этого кабинета, мы не можем в этом сомневаться. Трое из пяти, которые, я полагаю, составляют его (не знаю, является ли почтмейстер-генерал одним из них или нет), как известно, прямо и положительно выступают против этой власти; четвертый, используя термин, описывающий любимую политику одного из них, является «неопределившимся», а что касается пятого, боже упаси нас от такой дружбы, как его, к внутреннему развитию инфраструктуры. Более того, я слышал из надежного источника (но не буду ручаться за это, хотя верю, что это правда), что некоторые джентльмены с юга ждали президента, пока он держал законопроект Мейсвилла на рассмотрении, и сказали ему, что если он одобрит этот законопроект, юг больше не будет одобрять его, а будет противостоять его администрации.

Поэтому я не могу рассматривать послание как выражающее чувства и взгляды президента. Это невозможно. Это работа его кабинета; и если бы, к несчастью, они не были практически безответственны перед народом Соединенных Штатов, они заслуживали бы суровых порицаний за то, что убедили президента, в спешке дел, и, возможно, без его очков, поставить свое имя под таким документом и отправить его в конгресс и нации. Ну, я читал этот документ снова и снова; и я никогда не могу прочитать его, не думая о дипломатии и имени Талейрана, Талейрана, Талейрана, постоянно всплывающем. Кажется, он был написан в духе уступчивой души, которая, будучи решительно настроенной иметь хорошую погоду при любых обстоятельствах, была одинаково готова кричать: боже мой, черт возьми. Вы за внутреннее развитие инфраструктуры? вы можете извлечь из послания достаточно текстов, чтобы поддержать свое мнение. Вы против них? послание снабжает вас обильным авторитетом, чтобы поддержать ваши взгляды. Считаете ли вы, что длинный и непрерывный поток совпадающих решений должен решить вопрос об оспариваемой власти? так авторы послания делают вид, что верят. Но должны ли какие-либо прецеденты, какими бы многочисленными они ни были, позволить установить сомнительную власть? послание соглашается с тем, кто считает, что нет.

Я не могу читать этот регулярный документ, не думая о Талейране. Этот замечательный человек был одним из самых выдающихся и удачливых людей французской революции. До ее начала он занимал епископство при злополучном Людовике XVI. Когда этот великий политический шторм показался над горизонтом, он увидел, в какую сторону будет дуть ветер, и соответственно подстроил свои паруса. Он был в большинстве конвента, национального собрания и партии, которая поддерживала кровавого Робеспьера и его преемника-головореза. Он принадлежал к партии консулов, пожизненного консула и, наконец, императора. Какая бы партия ни была наверху, вы всегда видели голову Талейрана высоко среди них, никогда не внизу. Как у определенного ловкого животного, бросьте его как хотите, головой или хвостом, спиной или животом вверх, он всегда уверен, что приземлится на ноги. В течение большей части описанного периода он был министром иностранных дел, и хотя был совершенно лишен всяких принципов, никто никогда не превосходил его в ловкости его дипломатических нот. Сейчас он, в преклонном возрасте, я полагаю, великий камергер его величества Карла X.

Я недавно видел забавный анекдот об этом знаменитом человеке, который навязывается мне всякий раз, когда я смотрю на послание кабинета. Король Франции, как и наш президент, к концу последней сессии конгресса оказался в меньшинстве. Возник вопрос, должен ли он вследствие этого распустить палату депутатов, которая напоминает нашу палату представителей. Вся Франция была взволнована этим вопросом. Никто не мог его решить. Наконец, они решили пойти к этому проницательному, хитрому старому лису Талейрану, чтобы он сказал им, что нужно делать. Я скажу вам, джентльмены, сказал он (выглядя очень серьезно и принимая щепотку табака), утром я думаю, что его величество распустит депутатов; в полдень я изменил это мнение; а ночью у меня вообще нет никакого мнения. Теперь, читая первую колонку этого послания, думаешь, что у кабинета есть своего рода мнение в пользу внутреннего развития инфраструктуры, с некоторыми ограничениями. К тому времени, как он дочитывает до середины, он приходит к выводу, что они приняли противоположное мнение; а когда он доходит до конца, он совершенно убежден, что у них вообще нет никакого собственного мнения!

Давайте взглянем лишь на несколько причин, если их можно назвать причинами, этого пестрого послания. Первая заключается в том, что осуществление этой власти породило раздор, и для восстановления гармонии в национальных советах от нее следует отказаться, или, что равносильно, конституция должна быть изменена. Поэтому президенту советуют броситься в меньшинство. Ну — разве это возродило гармонию? Когда вопрос был поставлен в палате представителей народа, упрямое большинство все равно проголосовало за законопроект, несмотря на возражения в послании. А в сенате, представители штатов, строптивое большинство, остались непоколебимы. Но означает ли послание утверждение, что никакая великая мера, по поводу которой общественное мнение сильно разделено, не должна быть принята вследствие этого разделения? Тогда никакая никогда не может быть принята. Примените это новое правило к случаю Американской революции. Колонии были расколоты на непримиримые партии — тори повсюду изобиловали, а в некоторых местах численно превосходили вигов. Это продолжалось на протяжении всей революционной борьбы. Предположим, какой-нибудь робкий, приспособленческий виг во время ее хода обратился бы к общественности и, обращая внимание на раздор, который преобладал, и на целесообразность восстановления гармонии в стране, предложил бы отказаться или отложить установление нашей свободы и независимости, пока все не согласятся их утвердить? Последней войне противостояла мощная и талантливая партия; что подумали бы о президенте Мэдисоне, если бы вместо патриотического и энергичного послания, рекомендующего ее как единственную альтернативу для сохранения нашей чести и защиты нашего права, он пришел бы в конгресс с предложением, чтобы мы продолжали подчиняться несправедливостям и деградации, наносимым нашей стране иностранной державой, потому что мы были, к несчастью, сильно разделены? Что стало бы с урегулированием вопроса Миссури, тарифом, индейским законопроектом последней сессии, если бы существование сильного и почти равного разделения в общественных советах должно было предотвратить их принятие? Этот принцип — не что иное, как декларация того, что право большинства управлять должно уступить настойчивости, респектабельности и численности меньшинства. Это соответствует нуллифицирующим доктринам Южной Каролины и является таким принципом, который можно ожидать от такого кабинета. Правительство Соединенных Штатов в этот момент представляет собой самое замечательное зрелище. Это зрелище того, как большинство нации передало полномочия правительства в руки меньшинства. Если кто-то может в этом сомневаться, пусть оглянется на элементы исполнительной власти, на председательствующих офицеров двух палат, на состав и председателей самых важных комитетов, которые формируют и направляют общественные дела в конгрессе. Пусть он посмотрит, прежде всего, на меры, необходимые последствия такого аномального положения вещей — внутреннее развитие инфраструктуры ушло или уходит; вся Американская система под угрозой, и триумфальные крики предвкушаемой победы звучат в наших ушах. Джорджия, вымогающая из страхов испуганного большинства конгресса индейский законопроект, который может сокрушить все законы, договоры и политику, которые регулировали наши отношения с индейцами с момента основания нашего правительства; и политики в Южной Каролине, в то же время размахивающие факелом гражданской войны и произносящие безграничные панегирики президенту за добро, которое он сделал, и еще большее добро, которое они ожидают от его рук, и принесение в жертву интересов большинства.

Другая причина, указанная в послании Мейсвилла, — это желание выплатить национальный долг. Актом, принятым в 1817 году, было сделано ежегодное ассигнование в десять миллионов долларов, которые были переданы комиссарам фонда погашения для выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу. Этот акт был подготовлен и проведен через конгресс одним из самых достойных и просвещенных людей, которых когда-либо рождала эта страна, чью безвременную смерть следует оплакивать по всем причинам, но особенно потому, что, если бы он был жив сейчас, он был бы способен, более чем любой другой человек, сдержать экстравагантность и успокоить насилие, бушующее в Южной Каролине, его родном штате. Под действием этого акта почти сто пятьдесят миллионов основной суммы и процентов по государственному долгу были выплачены до начала нынешней администрации. Во время администрации г-на Адамса было выплачено от сорока до пятидесяти, в то время как большие ассигнования денег и земли были сделаны на объекты внутреннего развития инфраструктуры, чем когда-либо было сделано всеми предыдущими администрациями вместе взятыми. Оставалось выплатить только около пятидесяти миллионов, когда нынешний глава исполнительной власти вступил в исполнение обязанностей этого офиса, и значительная часть этого не может быть погашена в течение нынешнего официального срока.

Погашение долга, следовательно, является работой конгресса; президент не имеет к этому никакого отношения, министру финансов поручено ежегодно выплачивать десять миллионов комиссарам фонда погашения, в чьи обязанности входит применение суммы к погашению долга. Сам министр не имеет большего отношения к операции, чем гидранты, через которые вода проходит к потреблению населением этого города. Он поворачивает кран первого января и первого июля каждого года, и общественное сокровище изливается общественному кредитору из резервуара, наполненного мудростью конгресса. Очевидно, из этого справедливого взгляда на дело, что конгресс, к которому относится забота об обеспечении путей и средств, был так же компетентен, как и президент, определять, какая часть денег их избирателей может быть применена к улучшению их состояния. Столько государственного долга, сколько может быть выплачено, будет погашено за четыре года действием фонда погашения. Я видел в какой-то недавней газете расчет задержки, которая возникла бы в его выплате от ассигнования на дорогу Мейсвилл, и это было меньше одной недели! Как случилось, что при администрации г-на Адамса и в течение каждого года ее существования такие большие и щедрые ассигнования могли быть сделаны на внутреннее развитие инфраструктуры, не затрагивая фонд, посвященный государственному долгу, и что эта администрация оказалась в тупике в свой первый год?

Послание о вето продолжает настаивать на том, что дорога Мейсвилл и Лексингтон — это не национальная, а местная дорога, длиной шестьдесят миль и ограниченная пределами конкретного штата. Если, как также утверждает этот документ, власть может ни в коем случае не осуществляться, пока она не будет объяснена и определена поправкой к конституции, разграничение национальных и местных дорог казалось бы совершенно ненужным. Что является или не является национальной дорогой, послание предполагает, может допускать споры и не поддается точному определению. Трудность, которую воображают его авторы, проистекает из их попытки заменить правило, основанное на протяженности и местоположении дороги, вместо использования и целей, к которым она применима. Если дорога облегчает в значительной степени перевозку почты для значительной части союза и в то же время способствует внутренней торговле между несколькими штатами и может способствовать ускорению движения армий и распределению боеприпасов, это является национальным соображением. Проверенная этим, истинным правилом, дорога Мейсвилл была, несомненно, национальной. Она соединяет самый большой, пожалуй, массив плодородной земли в союзе с навигацией рек Огайо и Миссисипи и с каналами штатов Огайо, Пенсильвания и Нью-Йорк. Она начинается на линии, которая разделяет штаты Огайо и Кентукки, и, конечно, ускоряет торговлю и общение между ними. Проверенная характером других работ, за которые президент, как сенатор, голосовал, или которые были одобрены им всего около месяца до того, как он отклонил законопроект Мейсвилла, дорога была, несомненно, национальной.

Но этот взгляд на дело, каким бы удовлетворительным он ни должен был быть, несовершенен. Будет признано, что Камберлендская дорога является национальной. Она завершена не далее Зейнсвилла, в штате Огайо. По достижении этой точки представляются два маршрута для ее дальнейшего расширения, оба национальные и оба заслуживающие выполнения. Один ведет на северо-запад, через штаты Огайо, Индиана и Иллинойс, к Миссури, а другой на юго-запад, через штаты Огайо, Кентукки, Теннесси и Алабама, к Мексиканскому заливу. Оба давно задумывались. Из двух юго-западный наиболее востребован в нынешнем состоянии населения и, вероятно, всегда будет приносить наибольшую пользу. Но северо-западный маршрут находится в процессе выполнения за Зейнсвиллом, и ассигнования на его часть были санкционированы президентом на последней сессии. Национальные шоссе могут выполняться только секциями, в разное время. Так Камберлендская дорога была и продолжает строиться. Из всех частей юго-западного маршрута дорога от Мейсвилла до Лексингтона наиболее необходима, рассматриваем ли мы объем перевозок и путешествий по ней или препятствия, которые она представляет в зимние и весенние месяцы. Моей семье потребовалось четыре дня, чтобы добраться до Лексингтона из Мейсвилла в апреле 1829 года.

Та же схема, которая была разработана и практиковалась для поражения тарифа, была принята для подрыва внутреннего развития инфраструктуры. Они должны быть атакованы по частям. Отсюда отклонение дороги Мейсвилл, дороги Фредериктаун и канала Луисвилл. Но справедливо ли это? Должна ли каждая предложенная дорога рассматриваться отдельно и обособленно? Не должна ли она рассматриваться в связи с другими великими работами, которые находятся в процессе выполнения или проектируются? Политика врагов указывает на то, какой должна быть политика друзей этой власти.

Удар, направленный на внутреннее развитие инфраструктуры, обрушился с незаслуженной суровостью на штат Кентукки. Ни один штат в союзе никогда не проявлял более щедрой преданности его сохранению и поддержке его чести и его интереса, чем она. Во время последней войны ее сыновья сражались доблестно бок о бок с президентом, восьмого января, когда он покрыл себя неувядаемыми лаврами. Где бы ни бушевала война, они были среди первых в битве, свободно проливая кровь на службе своей стране. Они никогда не угрожали и не рассчитывали ценность этого счастливого союза. Их представители в конгрессе постоянно и почти единогласно поддерживали эту власть, радостно голосуя за большие ассигнования на работы по внутреннему развитию инфраструктуры в других штатах. Ни один цент общего сокровища не был потрачен ни на одну общественную дорогу в этом штате. Они способствовали возвышению президента под твердым убеждением, вызванным его преднамеренными актами и его торжественными утверждениями, что он был дружелюбен к этой власти. При таких обстоятельствах, не имеют ли они справедливой и обильной причины для удивления, сожаления и унижения от недавнего неожиданного решения?

Другой способ уничтожения системы, о котором, боюсь, я задержал вас слишком долго, который приняли ее враги, — это нападать на характер ее друзей. Можете ли вы иначе объяснить дух враждебности, с которым меня преследуют? Настроение сегодня утром попалось мне на глаза в виде тоста четвертого июля, предложенного на праздновании этой годовщины в Южной Каролине джентльменом, которого я никогда не видел и которому я совершенно чужой. С человечностью, милосердием и христианской добротой, не имеющими аналогов, он пожелал, чтобы меня загнали так далеко за холодные регионы северной зоны, что весь ад не смог бы меня оттаять! Вы верите, что это было против меня, этой слабой и хрупкой формы, шатающейся от старости, этого куска погибающей глины, что вся эта доброта была направлена? Нет, нет, нет. Это было против мер политики, которые я поддерживал, против системы, которую я трудился поддерживать, что это было нацелено. Если бы я был против тарифа и внутреннего развития инфраструктуры и в пользу доктрины нуллификации Южной Каролины, тот же достойный джентльмен пожелал бы, чтобы меня всегда обдували мягкие бризы, заряженные ароматическими запахами — чтобы мой путь был усыпан розами, а мое жилище было земным раем. Я сейчас частный человек, самый скромный из скромных, не обладающий ни должностью, ни властью, ни патронажем, ни субсидируемой прессой, ни почтовым департаментом для распространения своих излияний, ни армией, ни флотом, ни официальным корпусом, чтобы воспевать мои похвалы и пить в текучих чашах за мое здоровье и процветание. У меня нет ничего, кроме теплых привязанностей части народа и честной репутации, единственного наследства, полученного от моего отца, и почти единственного наследства, которое я желаю передать своим детям.

Нынешний глава исполнительной власти причинил мне много зла, но я свободно простил его. Он верил, без сомнения, что я причинил ему предыдущее зло. Хотя я не осознаю этого, у него был этот мотив для своего поведения по отношению ко мне. Но другие, которые присоединились к крику против меня, не имели такого предлога. Почему же тогда меня так преследуют, мои слова извращаются и искажаются, мои акты представляются в ложном свете? Почему более сотни прессов ежедневно направляют свои пушки на меня и гремят своими залпами злоупотреблений и клеветы? Это не против меня. Это невозможно. Еще несколько лет, и это тело будет там, где все тихо и безмолвно. Это против принципов гражданской свободы, против тарифа и внутреннего развития инфраструктуры, которым была посвящена лучшая часть моей жизни, что эта непримиримая война ведется. Мои враги льстят себе, что эти системы могут быть свергнуты моим уничтожением. Тщетная и бессильная надежда! Мое существование не имеет ни малейшего значения для их сохранения. Они переживут меня. Долго, долго после того, как я уйду, пока высокие холмы окружают этот прекрасный город, потомство этих мер останется; пока прекрасная река, которая омывает его стены, будет продолжать нести на своей гордой груди чудеса, которые бессмертный гений Фултона, с благословения Провидения, дал; пока истина будет держать свою власть среди людей, эти системы будут бодрить промышленность и оживлять надежды фермера, механика, производителя и всех других классов наших соотечественников.

Народ Огайо, здесь собравшийся — матери — дочери — сыновья и отцы, когда вы лежите на мирной подушке покоя и общаетесь со своими собственными сердцами, спросите себя, должен ли я быть неустанным объектом вечной клеветы? Если, когда противники последнего президента одержали победу четвертого марта 1829 года, война не должна была прекратиться, четверти были предоставлены, и заключенные освобождены? Разве те противники не получили все почести, должности и вознаграждения правительства; власть, которую они часто осуществляли, вознаграждать кого они хотели и наказывать кого могли? Разве всего этого было недостаточно? Разве все это не помогает, пока Мардохей, иудей, стоит у ворот царя?

Я благодарю вас, сограждане, снова и снова, за многочисленные доказательства, которые вы дали мне своей привязанности и доверия. И пусть ваш прекрасный город продолжает наслаждаться преимуществами предприимчивости, трудолюбия и общественного духа своих механиков и других жителей, пока он не поднимется в богатстве, масштабах и процветании с крупнейшими из наших атлантических столиц.

О СНИЖЕНИИ ПОШЛИН НА ИМПОРТ.

В СЕНАТЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 11 ЯНВАРЯ 1832 ГОДА.

[Следующая резолюция, ранее предложенная г-ном Клеем, была принята к рассмотрению:

«Решено, что существующие пошлины на товары, импортируемые из иностранных стран и не вступающие в конкуренцию с аналогичными товарами, произведенными или изготовленными в Соединенных Штатах, должны быть немедленно отменены, за исключением пошлин на вина и шелка, и что они должны быть снижены. И что комитету по финансам поручается подготовить законопроект соответствующим образом».

Чтобы встретить приближающийся кризис погашения национального долга и попытаться смягчить враждебность к протекционистскому тарифу, существовавшую тогда в южных штатах, г-н Клей предложил вышеуказанное предложение, которое он поддержал в следующей речи. Обсуждение предмета в сенате привело к дебатам, которые не были завершены до конца марта, когда резолюция была передана в комитет по мануфактурам. Г-н Клей, изложив свои взгляды частично в этом открытии дебатов, последовал за ним в феврале более обстоятельной речью в защиту Американской системы (как будет видно из той, которую мы привели под этим заголовком). Резолюция была прочитана, г-н Клей встал и обратился к сенату следующим образом.]

У меня есть несколько замечаний, г-н президент, и только несколько, чтобы представить сенату по мере, которая сейчас перед вами, делая что, я должен просить всего вашего снисхождения. Я старею; я чувствую, но слишком чувствительно и непринужденно, последствия приближающейся старости, и я был в течение нескольких лет очень мало в привычке обращаться к совещательным собраниям. Мне говорят, что я был причиной — самой невольной причиной, если я был — возбуждения ожиданий, доказательства которых вокруг нас. Я сожалею об этом; ибо, как бы ни рассматривался предмет, о котором я должен говорить, в других руках, чтобы удовлетворить или вознаградить присутствие и внимание, теперь данные в моих, у меня нет ничего, кроме простого, неприкрашенного и неамбициозного изложения, которое нужно сделать.

Не входит в мои нынешние намерения входить в рассмотрение установленной политики защиты. Сильная в убеждениях и глубоко укоренившаяся в привязанностях подавляющего большинства народа Соединенных Штатов, она стоит самооправданной в общем процветании, в богатых плодах, которые она рассеяла по земле, в опыте всех процветающих и могущественных наций, настоящих и прошлых, и теперь в опыте нашей собственной. Также я не считаю необходимым обсуждать эту политику по этой резолюции. Другие джентльмены могут думать иначе и могут пожелать спорить и нападать на нее. Если они это сделают, я не сомневаюсь, что во всех частях сената члены, более компетентные, чем я, будут готовы поддержать и защитить ее. Моя цель сейчас — ограничиться представлением определенных взглядов и принципов, связанных с нынешним финансовым состоянием страны.

Рассмотрение состояния государственных доходов стало необходимым вследствие близкого приближения полного погашения государственного долга; и я согласен с вами, сэр, в том, что никакое время не могло быть более подходящим, чем нынешняя сессия конгресса, чтобы попытаться сделать удовлетворительную корректировку тарифа. Государственный долг в основном возник из последней войны, справедливо названной вторым состязанием за национальную независимость. Акт, обычно называемый актом о фонде погашения, был принят конгрессом почти пятнадцать лет назад, предусматривая его возмещение. Этот акт был подготовлен другом вашим и моим и предложен им, чья безвременная смерть была потерей не просто для его родного штата, одним из ярчайших украшений которого он был, но для всей нации. Ни один человек, с которым я когда-либо имел честь быть связанным в законодательных советах, не сочетал более обширную и полезную информацию с большей твердостью суждения и мягкостью манер, чем это делал оплакиваемый г-н Лаундс. И когда в расцвете жизни, по распоряжению всеведущего Провидения, он был взят от нас, его страна имела основания ожидать величайших выгод от его мудрости и осмотрительности. Этим актом было сделано ежегодное ассигнование в десять миллионов долларов на выплату основной суммы и процентов по государственному долгу, а также любой избыток, который мог ежегодно быть в казначействе, сверх двух миллионов долларов, которые считалось благоразумным зарезервировать для непредвиденных обстоятельств.

Но эта система регулярного и периодического применения государственных доходов к выплате государственного долга была бы бесполезной, если бы конгресс пренебрег обеспечением необходимых путей и средств. Конгресс, однако, не пренебрег выполнением этого долга. Различными актами, и особенно тарифом 1824 года — злополучным тарифом 1824 года — государственные казны были обильно пополнены, и мы смогли достичь нашей нынешней гордой высоты финансового процветания. После того как конгресс таким образом обильно обеспечил средства и направил их систематическое применение, долг, остающийся для выполнения исполнительной властью, был просто министерским. И никакая исполнительная власть и никакая администрация не могут справедливо претендовать для себя на какую-либо иную заслугу в погашении государственного долга, кроме как на верное исполнение законов; никакую иную заслугу, кроме той подобной, на которую она имеет право за направление регулярной выплаты того, что причитается время от времени армии и флоту, или офицерам гражданского правительства за их жалование.

Действие закона об амортизационном фонде началось с началом администрации г-на Монро. В течение восьми лет его существования, вследствие затруднительного положения казначейства, десять миллионов не направлялись регулярно на погашение долга, и к моменту окончания срока полномочий этой администрации казначейство имело значительную задолженность перед амортизационным фондом. В течение последующей четырехлетней администрации не только десять миллионов добросовестно выделялись каждый год, но и эта задолженность была погашена, а все предыдущие дефициты восполнены. Таким образом, когда нынешняя администрация приступила к работе, перед ней лежал ясный, свободный от обременений и четко определенный путь. В рамках мер, разработанных за короткий пятнадцатилетний срок, правительство выплатило почти сто миллионов основного долга и примерно такую же сумму процентов, оставив небольшой остаток в двадцать четыре миллиона. Из этой суммы тринадцать миллионов составляют трехпроцентные облигации, созданные законом 1790 года, которые правительство не обязано погашать в какой-либо установленный срок, но может погасить, когда это будет удобно, и при погашении это должно быть сделано по номиналу. Я не могу полагать, и, как мне кажется, конгресс вряд ли согласится с министром финансов, что было бы разумно погасить облигации на тринадцать миллионов, приносящие держателям лишь три процента, капиталом в тринадцать миллионов, приносящим шесть процентов. Иными словами, изъять из карманов народа два доллара, чтобы выплатить один в руки держателя облигаций.

Моральная ценность погашения государственного долга заключается в демонстрации способности страны выполнять все свои обязательства и ее добросовестности в этом деле. Не может быть сомнений в том, что ресурсы этой страны, постоянно растущей в численности населения и богатстве, вполне достаточны для покрытия любого долга, который она когда-либо может благоразумно принять на себя. А ее пунктуальность и честность, начиная с периода принятия в 1790 году долга времен Революции и вплоть до настоящего времени, покоятся на прочном и неоспоримом фундаменте. Опасность, возможно, заключается не в том, что страна не выполнит свои обязательства, а в том, что из-за чрезмерной алчности, вызванной временными причинами, она может дискредитировать себя опрометчивыми мерами, которые ни один благоразумный человек при управлении своими частными делами никогда не решился бы принять.

Из остатка этого двадцатичетырехмиллионного долга, после вычета тринадцати миллионов трехпроцентных облигаций, менее двух миллионов подлежат выплате в текущем году. Если к этой сумме прибавить долю, срок выплаты которой наступает 31 декабря следующего года, от четырех миллионов четырехсот пятидесяти четырех тысяч семисот двадцати семи долларов, созданных законом от 26 мая 1824 года, то мы получим сумму лишь около четырех миллионов, которую государственный кредитор может законно требовать или которую правительство обязано выплатить в течение этого года. Если будет выплачено больше, это можно сделать, только предвосхитив срок платежа и выйдя на открытый рынок для выкупа облигаций. Можно ли сомневаться в том, что если вы так поступите, бдительный держатель облигаций, воспользовавшись вашей обеспокоенностью, потребует цену выше их стоимости? Мы уже видим, что трехпроцентные облигации поднялись до необычайной высоты в девяносто шесть процентов. Разница между выплатой незначительной части остатка государственного долга в течение одного, двух или трех лет, безусловно, не настолько важна, чтобы оправдать прибегание к крайне невыгодным условиям.

Кто бы ни был достоин признания за выплату государственного долга, я поздравляю вас, сэр, и страну, от всей души, с тем, что это событие так близко. Долг почти полностью погашен, и теперь мы можем безопасно задаться вопросом, не можем ли мы, без ущерба для какой-либо установленной политики, облегчить бремя потребления в стране путем отмены или снижения пошлин и значительно сократить государственные доходы. При постановке этого вопроса первым возникает вопрос о том, целесообразно ли сохранять существующие пошлины для накопления излишка в казначействе с целью последующего распределения между отдельными штатами. Я думаю, нет. Если сбор средств для такого излишка должен производиться из карманов одной части населения, чтобы в конечном итоге вернуться в те же карманы, то этот процесс будет сопровождаться неминуемыми потерями, возникающими из-за расходов на сбор, а также потерей процентов, пока деньги совершают ненужный кругооборот, и поэтому это было бы неразумно. Если же средства будут собираться с одной части населения и передаваться другой, это было бы несправедливо. Если же они будут передаваться штатам в их корпоративном качестве для использования в государственных расходах, то я не знаю ни одного принципа в Конституции, который уполномочивал бы федеральное правительство становиться таким сборщиком для штатов, равно как и принципа безопасности или приличия, который допускал бы, чтобы штаты становились получателями подобных подачек от общего правительства.

Таким образом, государственные доходы должны регулироваться и адаптироваться к надлежащим нуждам общего правительства. Они должны быть достаточными; ибо дефицит государственных доходов, который всегда следует осуждать, иногда сопровождается, как мы хорошо знаем из истории и из того, что происходило в наше время, фатальными последствиями. В стране, которая так быстро растет, с такими разнообразными интересами, часто должны возникать новые потребности и неожиданные требования к государственной казне. Возьмем несколько примеров из этой сессии. Штат Виргиния представил требование на сумму, немногим меньшую миллиона, на котором настаивает с настойчивостью, демонстрирующей ее убежденность в его справедливости. У штата Южная Каролина также есть требование на немалую сумму, превышающую сто тысяч долларов, на котором она настаивает с такой же решительностью. Джентльмен из Пенсильвании (г-н Уилкинс) выдвинул требование, возникшее в результате французских грабежей до конвенции 1800 года, которое, возможно, составляет не менее пяти миллионов, и в некоторой степени, я не сомневаюсь, оно имеет справедливое основание. При любом планировании государственных доходов конгресс должен установить их так, чтобы обеспечить выплату честных и надлежащих требований, которые его справедливость не может отвергнуть или обойти.

Я также надеюсь, что либо при корректировке государственных доходов, либо, что предпочтительнее, при распределении доходов от государственных земель, будут приняты эффективные и постоянные меры для такого внутреннего развития инфраструктуры, которое может быть санкционировано конгрессом. Это долг перед американским народом и, подчеркнуто, долг перед населением Запада. Сэр, временные причины могут вынудить народ Запада неохотно согласиться на приостановку ассигнований на объекты внутреннего развития инфраструктуры, но так же верно, как вы председательствуете в этом кресле, или как солнце совершает свой суточный оборот, они не будут удовлетворены отказом от этой политики. Они придут сюда и скажут вам не тоном угрозы или мольбы, а языком осознанного права, что они должны делить с вами выгоды, как делят с вами бремя и опасности общего правительства. Они скажут, что не имеют прямого интереса в расходах на военно-морской флот, укрепления или даже армию — эти величайшие поглотители государственной казны. Что они, конечно, не безразличны к безопасности и процветанию любой части нашей общей страны. Напротив, что каждая часть республики косвенно, по крайней мере, заинтересована в благополучии целого, и что они всегда сочувствуют бедствиям и радуются счастью самого отдаленного уголка Союза. И чтобы доказать, что они не безразличны к интересам, не являющимся непосредственно их собственными, они могут гордо и триумфально апеллировать к той доблестной роли, которую они сыграли в последней войне, и указать на кровавые поля, на которых некоторые из их самых патриотичных сынов благородно пали, сражаясь за общее дело. Но они также скажут, что эти отеческие и справедливые чувства должны встречать взаимность со стороны их атлантических братьев. Что последние не должны быть безразличны к благополучию Запада и что они имеют такой же косвенный интерес в его успехе и продвижении, какой Запад имеет в их успехах. Что Запад не просит, чтобы внутреннее развитие инфраструктуры ограничивалось исключительно им самим, но чтобы он мог получать, наравне с остальной частью Союза, практическую выгоду в единственной форме, совместимой с его внутренним положением.

Распределение доходов от государственных земель, или значительной их части, на эту цель было бы наиболее естественным и подходящим распоряжением. И я надеюсь, сэр, что этот великий ресурс будет беречься и посвящаться какой-либо национальной цели, достойной республики. Будучи полностью противником — как, я надеюсь, покажет конгресс — всех безумных и диких планов, и в особенности последнего, но самого безумного и дикого из всех, рекомендованного министром финансов, по разбазариванию государственного достояния, я надеюсь, что оно будет сохранено для нынешнего поколения и для потомков, как оно было получено от наших предков, в качестве богатого и щедрого наследства. В эти безмятежные дни мира, изобилия и переполненной казны мы, кажется, затрудняем себя изобретением прожектерских схем по растрате благ, которыми нас одарило провидение. Но, сэр, буря войны придет, когда мы не знаем, день испытаний и трудностей непременно настанет, и сейчас самое время, благодаря благоразумному предвидению, беречь наши ресурсы, и этот — величайший из них всех. Пусть они не будут спрятаны и прижаты с жадностью скряги, а будут щедро использованы. Пусть государственные земли управляются в великодушном духе, и особенно по отношению к штатам, в пределах которых они расположены. Пусть доходы от продажи государственных земель будут направлены в мирное время на какую-либо великую цель, и когда придет война, приостановив их использование на время ее продолжения, вы сразу же получите в свое распоряжение средства для ее энергичного ведения. Более двадцати пяти лет назад, когда я впервые занял место в этом органе, отцы-основатели правительства говорили мне, что если у нас и есть что-то совершенное в наших институтах, так это система распоряжения государственными землями, и меня предостерегали от опрометчивых нововведений в ней. Последующий опыт полностью убедил меня в мудрости их советов и в том, что любые жизненно важные изменения в ней должны встречать сопротивление.

Хотя может быть непрактично сказать, какой именно должна быть сумма государственных доходов в будущем и каков будет точный результат любой данной системы импорта, мы можем с уверенностью предположить, что доходы теперь могут быть сокращены, и значительно сокращены. Это сокращение может быть осуществлено различными способами и на различных принципах. Сейчас будут отмечены только три способа.

Во-первых, снизить пошлины на все товары в одинаковой пропорции, не принимая во внимание принцип протекционизма.

Во-вторых, сохранить их на незащищенные товары и увеличить их на защищенные товары. И,

В-третьих, отменить и снизить пошлины на незащищенные товары, сохраняя и обеспечивая добросовестный сбор пошлин на защищенные товары.

К первому способу существуют непреодолимые возражения. Это неизбежно приведет к уничтожению нашего отечественного производства. Это создало бы своего рода прокрустово ложе, по которому пошлины на все товары измерялись бы вслепую, без учета их природы или объема потребления. И это было бы унизительно для любого принципа теории или практики, на которых правительство до сих пор основывалось.